1. Sparandedirektivet och kontrolluppgifter

Sparandedirektivet och kontrolluppgifter, m.m. (prop. 2004/05:113) (Betänkande 2004/05:SKU30 Skatteutskottet)

Skatteutskottets betänkande2004/05:SKU30

Sparandedirektivet och kontrolluppgifter, m.m. (prop. 2004/05:113)

---

Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens föreslagna kompletteringar
av kontrolluppgiftsskyldigheten enligt lagen (2001:1227) om självdeklarationer
och kontrolluppgifter. Ändringarna föranleds bl.a. av genomförandet av
rådets direktiv 2003/48/EG av den 3 juni 2003 om beskattningen av
inkomster från sparande i form av räntebetalningar. Ändringarna träder i
kraft den 1 juli 2005 och tillämpas första gången vid 2007 års taxering.
Utskottet tillstyrker vidare en ändring i skattebetalningslagen (1997:483)
om återbetalning av källskatt enligt direktivet.
Utskottet tillstyrker slutligen att riksdagen som en följd av
sparandedirektivet godkänner tio bilaterala avtal med vissa beroende och
associerade territorier om beskattning av inkomster från sparande samt
antar en lag om dessa avtal.
Utskottets ställningstagande har föranlett en reservation (m, fp, kd,
c) där partierna fullföljer motionsyrkanden om att vissa delar av
propositionen skall avslås.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Sparandedirektivet och kontrolluppgifter
Riksdagen
1. godkänner de i propositionen bilaga 3-12 intagna avtalen om beskattning
av inkomster från sparande med Anguilla, Aruba, Caymanöarna, Guernsey,
Isle of Man, Jersey, Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska Antillerna
och Turks- och Caicosöarna,
2. antar regeringens förslag till lag om avtal om beskattning av inkomster
från sparande med Anguilla, Aruba, Caymanöarna, Guernsey, Isle of Man,
Jersey, Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska Antillerna och Turks-
och Caicosöarna,
3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om
självdeklarationer och kontrolluppgifter,
4. antar regeringens förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen
(1997:483),
5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1130) om
ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:113 punkterna 1-5 och
avslår motion 2004/05:Sk14 yrkandena 1 och 2.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 28 april 2005
På skatteutskottets vägnar

Susanne Eberstein
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Susanne Eberstein (s),
Anna Grönlund Krantz (fp), Ulla Wester (s), Lennart Hedquist (m), Per
Erik Granström (s), Per-Olof Svensson (s), Per Landgren (kd), Ulf Sjösten
(m), Mats Berglind (s), Jörgen Johansson (c), Catharina Bråkenhielm (s),
Stefan Hagfeldt (m), Fredrik Olovsson (s), Anne-Marie Ekström (fp),
Börje Vestlund (s) och Peter Rådberg (mp).

Redogörelse för ärendet
I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:113
Sparandedirektivet och kontrolluppgifter som föranleds bl.a. annat av
genomförandet av rådets direktiv 2003/48/EG av den 3 juni 2003 om
beskattning av inkomster från sparande i form av räntebetalningar
(sparandedirektivet). Propositionen har föranlett en motion (m, fp, kd, c)
med yrkande om avslag till vissa delar av förslaget. Regeringens och
motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens
förslag till lagtext återges i bilaga 2. I fråga om lydelsen av de tio
skatteavtalen med de beroende eller associerade territorierna hänvisar
utskottet till propositionen.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen innehåller förslag till kompletteringar av
kontrolluppgiftsskyldigheten enligt lagen om självdeklarationer och
kontrolluppgifter.
Ändringarna avser huvudsakligen kontrolluppgifter i inkomstslaget
kapital. Ändringarna föranleds bl.a. av genomförandet av sparandedirektivet.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005. Kontrolluppgifterna
föreslås lämnas första gången vid 2007 års taxering. I propositionen
föreslås även att riksdagen, som en följd av sparandedirektivet, godkänner
tio avtal om beskattning av inkomster från sparande med Anguilla, Aruba,
Caymanöarna, Guernsey, Isle of Man, Jersey, Jungfruöarna, Montserrat,
Nederländska Antillerna och Turks- och Caicosöarna samt antar en lag
om dessa avtal. Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller proposition 2004/05:113 Sparandedirektivet och
kontrolluppgifter och avslår den fyrpartimotion som väckts i ärendet.
Jämför reservation (m, fp, kd, c).
Bakgrund
Sparandedirektivet skall tillämpas fr.o.m. den 1 juli 2005. Direktivet
har redan genomförts i svensk lagstiftning genom en bestämmelse i 12
kap. 3 a § lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter
om att artiklarna 2-15 i direktivet skall gälla som svensk lag, prop.
2003/04:24, bet. 2003/04:SkU14, SFS 2003:1130. Bestämmelsen skall träda
i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen aviserade i ärendet
sin avsikt att göra en noggrannare analys av hur direktivets bestämmelser
bättre kan införlivas i svensk lagstiftning och sin avsikt att återkomma
till riksdagen i frågan. En sådan analys har gjorts i en promemoria
inom Finansdepartementet som även behandlade två skrivelser från
Skatteverket med förslag om ändringar i lagen om självdeklarationer och
kontrolluppgifter.
Propositionen
Regeringen föreslår att skattebetalningslagen kompletteras med en
bestämmelse om att en enskild som beskattas för ränteinkomster i Sverige
och samtidigt har betalat källskatt på inkomsten enligt sparandedirektivet
skall få källskatten återbetald. Ändringen i skattebetalningslagen skall
träda i kraft den 1 juli 2005.
Kompletteringar föreslås vidare i lagen om självdeklarationer och
kontrolluppgifter med anledning av bl.a. genomförandet av sparandedirektivet.
Ändringarna berör 6, 8-12, 14 och 16 kap. nämnda lag. Ändringen i 8
kap. lagen om självdeklarationer och kontrolluppgifter innebär bl.a.
att kontrolluppgift om räntor, fordringsrätter och skulder skall lämnas
av dödsbon om räntan utgör utgift eller inkomst i en näringsverksamhet
som dödsboet bedriver. Kontrolluppgifter om räntor, fordringsrätter och
skulder lämnas för närvarande av alla juridiska personer utom dödsbon.
Sådana kontrolluppgifter lämnas också av fysiska personer om räntan
utgör inkomst eller utgift i en näringsverksamhet som bedrivs av den
fysiska personen.
För kontrolluppgifter som avser intäkter i inkomstslaget tjänst, ränta,
fordringsrätter och skulder samt avkastning och innehav av delägarrätter
gäller, enligt bestämmelser i 14 kap. lagen om självdeklarationer och
kontrolluppgifter, att ett sammandrag skall fogas av kontrolluppgifterna.
Sammandraget skall bl.a. innehålla uppgift om antalet lämnade
kontrolluppgifter samt uppgifter om det sammanlagda beloppet av avdragen
skatt och redovisade arbetsgivaravgifter. Regeringen föreslår att
skyldigheten att lämna sammandrag av kontrolluppgifter utvidgas till att
avse alla typer av kontrolluppgifter. Skyldigheten begränsas samtidigt
till att avse kontrolluppgifter som lämnas på blankett.
Ändringarna i lagen om självdeklarationer och kontrolluppgifter föreslås
träda i kraft den 1 juli 2005 och tillämpas första gången såvitt avser
en ändring i 16 kap. 3 § om s.k. byråanstånd vid 2006 års taxering och
i övrigt vid 2007 års taxering.
Bestämmelsen i 12 kap. 3 a § lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter
- att sparandedirektivet skall gälla som svensk lag - är som nämnts
ovan avsedd att träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen
föreslår nu att riksdagen skall besluta att bestämmelsen skall träda i
kraft den 1 juli 2005 och tillämpas vid 2006 års taxering. Regeringen
föreslår därför en ändring i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
till lagen (2003:1130) om ändring i lagen om självdeklarationer och
kontrolluppgifter med denna innebörd.
Regeringen föreslår slutligen att riksdagen som en följd av sparandedirektivet
godkänner tio avtal om beskattning av inkomster från sparande med de
beroende eller associerade territorierna Anguilla, Aruba, Caymanöarna,
Guernsey, Isle of Man, Jersey, Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska
Antillerna och Turks- och Caicosöarna samt antar en lag om dessa avtal.
Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Enligt
ikraftträdandeklausulerna i de flesta avtalen träder avtalen i kraft den
trettionde dagen efter det senaste datumet för regeringarnas skriftliga
meddelande till varandra om att de konstitutionella förfaranden som
krävs i deras respektive stater har genomförts.
Förslaget om en utvidgad kontrolluppgiftsskyldighet har bedömts inte ge
upphov till några merkostnader för Skatteverket eller andra myndigheter.

Motionen
I motion Sk14 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp, m, kd, c) yrkas avslag
till dels förslaget att kontrolluppgift om räntor, fordringsrätter och
skulder skall lämnas av dödsbon om räntan utgör utgift eller inkomst i
en näringsverksamhet som dödsboet bedriver, dels förslaget att skyldigheten
att lämna sammandrag av kontrolluppgifter skall utvidgas till att avse
alla typer av kontrolluppgifter som lämnas på blankett.
Enligt motionen har regeringen inte presenterat några övertygande skäl
varför förslagen bör genomföras. Riksdagen har vid flera tillfällen
förklarat att en minskad regelbörda är en prioriterad fråga. Det är en
brist att regeringen inte redovisat en beräkning av den administrativa
kostnaden för förändringarna. Det borde, enligt motionärerna, vara ett
obligatoriskt inslag vid alla regelförändringar som berör företagssektorn.

Utskottets ställningstagande
Arbetet i EU med det s.k. skattepaketet grundas på insikten om att det
behövs samordnade åtgärder för att bekämpa skadlig skattekonkurrens för
att minska de snedvridningar som förekommer på den inre marknaden och
förhindra betydande skattebortfall samt att ge skattestrukturen en mer
sysselsättningsvänlig inriktning. Utskottet anser att sparandedirektivet
utgör ett viktigt resultat av detta arbete. Direktivet innebär ett
automatiskt utbyte av information mellan medlemsstaterna om räntebetalningar
som möjliggör beskattning av dessa räntebetalningar i den medlemsstat
där betalningsmottagaren har sitt skatterättsliga hemvist.
Motionärernas yrkande om avslag tar sikte på två förslag om
kontrolluppgiftsskyldighet som föranletts av framställningar från Skatteverket
och som inte har med införlivandet av sparandedirektivet att göra. Det
gäller för det första förslaget om dödsbons kontrolluppgiftsskyldighet
och för det andra förslaget om en utvidgning av skyldigheten att lämna
sammandrag av kontrolluppgifter till att avse alla typer av kontrolluppgifter.

Utskottet har i och för sig förståelse för de synpunkter som framförs
i motionen om behovet av en minskad regelbörda för företag. Denna
regelbörda måste emellertid som regeringen framhåller vägas mot den nytta
uppgiftslämnandet har. När en näringsidkare avlider avvecklas vanligtvis
verksamheten eller övertas av någon annan, även om det förekommer att
verksamheten bedrivs vidare i dödsboets regi under kortare eller längre
tid. Förslaget om uppgiftsskyldighet för dödsbon innebär att fler
uppgifter kan förtryckas på självdeklarationen, vilket i sin tur medför
färre kompletteringar av den skattskyldige och mindre administration
för Skatteverket. Sammantaget bör förslaget innebära ett effektivare
resursanvändande, och utskottet anser därför att det är motiverat att
dödsbon som bedriver näringsverksamhet lämnar kontrolluppgift om räntor,
fordringsrätter och skulder i samma omfattning som andra näringsidkare.

Utvidgningen av skyldigheten att lämna sammandrag av kontrolluppgifter
berör Skatteverkets behov av att kunna identifiera uppgiftslämnaren och
därigenom förhindra förekomsten av falska kontrolluppgifter. Sammandraget
behövs inte när kontrolluppgiftsskyldigheten fullgörs via dator utan
bara vid uppgiftslämnande på papper. Utskottet godtar regeringens
bedömning att behovet av sammandrag av kontrolluppgifter är lika stort
oavsett vilken typ av kontrolluppgift det är fråga om och att den
begränsning som i dag finns till endast vissa uppgifter bör tas bort.
Utskottet anser således att motionärernas yrkande om avslag på propositionen
i berörda delar saknar fog. Utskottet har inte heller i övrigt något
att erinra mot regeringens förslag. Utskottet tillstyrker därmed
propositionen och avstyrker motionen.

Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Sparandedirektivet och kontrolluppgifter (m, fp, kd, c)
av Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Landgren (kd),
Ulf Sjösten (m), Jörgen Johansson (c), Stefan Hagfeldt (m) och Anne-Marie
Ekström (fp).

Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande
lydelse:
Riksdagen
1. godkänner de i propositionen bilaga 3-12 intagna avtalen
om beskattning av inkomster från sparande med Anguilla, Aruba, Caymanöarna,
Guernsey, Isle of Man, Jersey, Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska
Antillerna och Turks- och Caicosöarna,
2. antar regeringens förslag till lag om avtal om beskattning
av inkomster från sparande med Anguilla, Aruba, Caymanöarna, Guernsey,
Isle of Man, Jersey, Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska Antillerna
och Turks- och Caicosöarna,
3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter med den ändringen
att förslagen avseende 8 kap. 2 § andra stycket och 8 kap. 8 § samt 14
kap. 9 § avslås,
4. antar regeringens förslag till lag om ändring i
skattebetalningslagen (1997:483),
5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(2003:1130) om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och
kontrolluppgifter. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:113
punkterna 1, 2, 4 och 5 samt motion 2004/05:Sk14 yrkandena 1 och 2 samt
bifaller delvis proposition 2004/05:113 punkt 3.
Ställningstagande
Nutek beräknade förra året att det svenska näringslivets administrativa
kostnader för det offentliga regelverket uppgår till mellan 60 och 70
miljarder kronor om året. Det är mellan 10 och 20 miljarder kronor mer
än man tidigare antog. Till detta kommer betydande indirekta kostnader
för regelverket. Sammantaget kan den samhällsekonomiska kostnaden i
form av extra arbete och uteblivna investeringar och affärsmöjligheter
vara så hög som 140 miljarder kronor om året.
Riksdagen har vid flera tillfällen förklarat att en minskad regelbörda
är en prioriterad fråga. Den borgerliga alliansen lovade nyligen att
regelbördan ska minska med minst 25 % under den första mandatperioden
om den får väljarnas förtroende i nästa val.
Propositionen innebär en utvidgad skyldighet för företag att lämna
kontrolluppgifter vilket ökar den administrativa bördan för dessa företag.
Regeringen har inte gjort någon beräkning av dessa kostnader vilket vi
anser borde vara obligatoriskt vid alla regelförändringar som berör
företagssektorn.
Regeringen har i viss utsträckning lyssnat till remissinstansernas kritik
mot den ökade administrativa bördan för företag som vissa av de
ursprungliga förslagen medförde. Två kritiserade förslag finns dock kvar,
nämligen att dödsbon ska lämna kontrolluppgifter och att sammandrag ska
lämnas över alla kontrolluppgifter som lämnas på blankett. Vi anser att
regeringen inte presenterat några övertygande skäl för dessa kritiserade
regelförändringar och yrkar avslag på dessa.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:113 Sparandedirektivet och kontrolluppgifter:

1. Riksdagen godkänner avtalen om beskattning av inkomster från
sparande med Anguilla, Aruba, Caymanöarna, Guernsey, Isle of Man, Jersey,
Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska Antillerna och Turks- och
Caicosöarna.
2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om avtal om
beskattning av inkomster från sparande med Anguilla, Aruba, Caymanöarna,
Guernsey, Isle of Man, Jersey, Jungfruöarna, Montserrat, Nederländska
Antillerna och Turks- och Caicosöarna.
3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.
4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
skattebetalningslagen (1997:483).
5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(2003:1130) om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och
kontrolluppgifter.
Följdmotion
2004/05:Sk14 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp, m, kd, c):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag att kontrolluppgift om
räntor, fordringsrätter och skulder skall lämnas av dödsbon om räntan
utgör utgift eller inkomst i en näringsverksamhet som dödsboet bedriver.
2. Riksdagen avslår regeringens förslag att skyldigheten att lämna
sammandrag av kontrolluppgifter skall utvidgas till att avse alla typer
av kontrolluppgifter som lämnas på blankett.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag