Sotningsmonopolet
Betänkande 1997/98:FöU2
Försvarsutskottets betänkande
1997/98:FÖU02
Sotningsmonopolet
Innehåll
1997/98 FöU2
Sammanfattning
Utskottet behandlar två motioner som föreslår att monopolet inom sotningsväsendet bryts. Utskottet avstyrker motionsförslagen med hänvisning till att Utredningen om utvecklingen inom sotningsväsendet (dir. 1996:115) bl.a. som ett alternativ skall föreslå en avveckling av sotningsmonopolet. Utskottet vill inte föregripa detta arbete utan föreslår att ett ställningstagande från riksdagens sida får anstå till dess regeringen fattat beslut i frågan. Folkpartiet liberalerna reserverar sig mot utskottets förslag.
Motionerna
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997 1997/98:Fö721 av Birgitta Carlsson och Ingbritt Irhammar (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sotningsmonopolets avreglering. 1997/98:N309 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bryta monopolet inom sotningsväsendet.
Utskottet
Motionerna Folkpartiet liberalerna anför i partimotion N309 (fp) att dagens regler inom sotningsväsendet i praktiken innebär att en sotare ges ensamrätt på tjänsterna inom ett visst område eller distrikt i princip fram till pensioneringen. Kommunerna har ansvar för att rengöringen sker i enlighet med gällande bestämmelser. Det förekommer dock nästan aldrig att kommunerna upphandlar sotningstjänster genom anbud. Priser sätts i stället på central nivå i förhandlingar mellan Svenska Kommunförbundet och Sveriges skorstensfejarmästares riksförbund. Detta är enligt Folkpartiet exempel på etableringshinder som särskilt drabbar mindre tjänsteföretagare (yrkande 6). I motion Fö721 (c) framhålls bl.a. att utvecklingen inom många områden går mot avreglering och konkurrens. Sotningsväsendet är dock fortfarande ett område där det råder monopol och där kommunernas möjligheter att påverka verksamheten är mycket begränsade. Att man nu övergår från vedeldning till oljeeldning eller el på grund av att sotningstaxorna blivit för höga är inte acceptabelt i arbetet för ett uthålligt ekologiskt samhälle. Det kan behövas en viss kontroll för att förebygga eldsvådor och liknande, men det är en uppgift som borde kunna inrymmas i exempelvis försäkringsvillkoren. Det är också tänkbart att kontrollera att sotningen sköts på rätt sätt genom en årlig besiktning. Däremellan kan den enskilde ha eget ansvar att det sköts på rätt sätt.
Utskottets överväganden Utskottet har vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om bristen på konkurrens inom sotningsväsendet, senast hösten 1996 (1996/97:FöU1, s. 178). Utskottet tog då inte ställning i frågan eftersom regeringen avsåg att tillsätta en utredning, som skulle behandla ansvarsfrågan inom sotningsväsendet. Regeringen har den 19 december 1996 tillkallat (dir. 1996:115) en särskild utredare för att föreslå förändringar som befrämjar en ökad konkurrens och utvecklar fastighetsägarens inflytande över sotningen av den egna fastigheten. Regeringens initiativ ligger sålunda i linje med utskottets strävan till att främja konkurrens och mångfald även inom detta område. Utskottet vill med anledning av yrkandena i motionerna Fö721 (c) och N309 (fp) framhålla att utvecklingen inom många områden i dag går mot avreglering och ökad konkurrens. Denna utveckling har lett till en ökad effektivitet och en bättre kundanpassning inom många områden. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu initierat en översyn av utvecklingen inom sotningsväsendet i den riktningen och att den särskilde utredaren som tillkallats för uppdraget bl.a. som ett alternativ skall föreslå en avveckling av sotningsmonopolet. Utskottet utgår från att en eventuell förändring av ansvarsfrågan inte kommer att påverka brandskyddet negativt. Utskottet har nu erfarit att den särskilde utredaren inom kort kommer att överlämna sina förslag till regeringen. Utskottet vill därför inte föregripa regeringens arbete utan föreslår att ett ställningstagande från riksdagens sida får anstå till dess att utredningen lämnat sina förslag och regeringen fattat beslut i frågan. Först därefter står det klart om - och i så fall på vilket sätt - som riksdagens medverkan är nödvändig för att öka konkurrensen inom sotningsväsendet. Motionerna Fö721 (c) och N309 (fp) yrkande 6 behöver därför inte bifallas av riksdagen.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande sotningsmonopolet att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Fö721 och 1997/98:N309 yrkande 6.
Stockholm den 17 februari 1998
På försvarsutskottets vägnar
Britt Bohlin
I beslutet har deltagit: Britt Bohlin (s), Christer Skoog (s), Henrik Landerholm (m), Karin Wegestål (s), Ola Rask (s), My Persson (m), Birgitta Gidblom (s), Jan Jennehag (v), Håkan Juholt (s), Olle Lindström (m), Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö (kd), Mona Nyberg (s), Ulf Kero (s), Rolf Gunnarsson (m), Erik Arthur Egervärn (c) och Eva Flyborg (fp).
Reservation
Monopolet inom sotningsväsendet Eva Flyborg (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottet har vid" och slutar med "bifallas av riksdagen" bort ha följande lydelse: Dagens regler inom sotningsväsendet innebär i praktiken att en sotare ges ensamrätt på tjänsterna inom ett visst område eller distrikt i princip fram till pensioneringen. Kommunerna har ansvar för att rengöringen sker i enlighet med gällande bestämmelser. Det förekommer dock nästan aldrig att kommunerna upphandlar sotningstjänster genom anbud. Priser sätts i stället på central nivå i förhandlingar mellan Svenska kommunförbundet och Sveriges skorstensfejarmästares riksförbund. Detta är ett exempel på etableringshinder som särskilt drabbar mindre tjänsteföretagare. För närvarande pågår en statlig utredning som undersöker möjligheterna att omreglera sotningsväsendet. Vår uppfattning är att reglerna bör ändras så att monopolet kan slopas. Motion N309 bör därför bifallas av riksdagen. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: beträffande sotningsmonopolet att riksdagen med bifall till motion 1997/98:N309 yrkande 6 och med anledning av motion 1997/98:Fö721 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att bryta monopolet inom sotningsväsendet.