Slutligt godkännande av Eurocontrolkonventionen m.m.
Betänkande 1994/95:TU1
Trafikutskottets betänkande
1994/95:TU01
Slutligt godkännande av Eurocontrolkonventionen m.m.
Innehåll
1994/95
TU1
Sammanfattning
I betänkandet föreslår utskottet att riksdagen slutligt godkänner en konvention om samarbete för luftfartens säkerhet -- Eurocontrolkonventionen -- och den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter. Vidare föreslår utskottet att riksdagen slutligt antar ett förslag till lag om ändring i luftfartslagen och att den antar viss annan följdlagstiftning. De båda internationella överenskommelserna godkändes av riksdagen som vilande den 29 mars 1994 (prop. 1993/94:104, bet. TU19, rskr. 201). Samtidigt antogs förslaget till lag om ändring i luftfartslagen som vilande. Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Till betänkandet har fogats en mp-reservation, enligt vilken riksdagen bör underkänna de båda internationella överenskommelserna och avslå förslagen till följdlagstiftning.
Bakgrund
Den 29 mars 1994 godkände riksdagen som vilande dels den internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar, dels den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter (prop. 1993/94:104, bet. TU19, rskr. 201). I samma beslut antog riksdagen vidare som vilande ett i den nämnda propositionen framlagt förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297). Bakgrunden till beslutet, som anges mer utförligt i det nämnda betänkandet, är i korthet följande. Regeringen avser att söka svenskt medlemskap i Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare flygtjänst, som har sitt säte i Bryssel. Organisationens verksamhet regleras i de två nämnda internationella överenskommelserna. Eurocontrols huvudsakliga uppgift är att planera och utveckla trafikledningsrutiner för luftfarten i stora delar av Europa. För Sveriges möjligheter att medverka i den processen och påverka utvecklingen i önskvärd riktning är ett medlemskap av stor betydelse, framhölls det i proposition 1993/94:104. Ett svenskt tillträde till överenskommelserna innebär vidare att Eurocontrol i stor utsträckning övertar Luftfartsverkets nuvarande roll -- med stöd av luftfartslagen -- i fråga om administrationen av undervägsavgifter. Undervägsavgift är den avgift som tas upp för utnyttjande av den flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel och andra hjälpmedel som en överflugen stat tillhandahåller inom sitt luftrum. Eurocontrols hantering av undervägsavgifter omfattar fastställande av avgifternas storlek på basis av principer som organisationen själv beslutar om, uppbärande av avgifterna samt åtgärder för indrivning av förfallna belopp. Organisationen övertar sålunda uppgifter som omfattas av riksdagens exklusiva normgivningskompetens enligt 8 kap. 3 § första stycket regeringsformen. Denna kompetens kan -- som framgår av 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen -- "i begränsad omfattning överlåtas till en mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall bliva anslutet". En förutsättning härför är dock som huvudregel att riksdagen beslutar i frågan i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Enligt 8 kap. 15 § första stycket regeringsformen gäller att grundlag stiftas genom två likalydande beslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats. I den nämnda propositionen, 1993/94:104, framlades vidare förslag till en lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, en lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning och en lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Bestämmelsen i 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen är inte tillämplig på de tre sistnämnda lagförslagen. Dessa omfattades inte heller av utskottets förslag till riksdagsbeslut, eftersom utskottet ansåg att riksdagens ställningstagande till dem borde anstå till dess att de båda internationella överenskommelserna och förslaget till lag om ändring i luftfartslagen underställdes riksdagen för slutligt beslut. Av 3 kap. 16 § första stycket riksdagsordningen följer att utskottet har att till kammaren för slutligt beslut anmäla det vilande beslut som riksdagen, enligt vad som angivits ovan, fattade den 29 mars 1994. Till anmälan skall utskottet enligt 4 kap. 8 § tredje stycket riksdagsordningen foga ett yttrande i ärendet. De båda internationella överenskommelserna, sådana de återgavs i proposition 1993/94:104, återfinns i bilagorna 1 och 2 till detta betänkande. De av regeringen i proposition 1993/94:104 framlagda lagförslagen återfinns i bilaga 3 till detta betänkande.
Utskottet
I proposition 1993/94:104 framhålls att ett svenskt medlemskap i Eurocontrol gör det möjligt för Sverige att aktivt delta i organisationens arbete med att skapa ett intereuropeiskt system för flygtrafikledning och flödesplanering. Därvid kan Sverige också i full utsträckning utnyttja de tjänster som organisationen har att erbjuda. En samordnad flygtrafikledning och flödesplanering enligt Eurocontrols intentioner synes utskottet vara av stor betydelse för att öka säkerheten i luftfarten, effektivisera utnyttjandet av luftrummet och för att minimera flygtrafikens miljöstörningar. Utskottet anser därför att riksdagen slutligt bör godkänna dels den som vilande godkända internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar, dels den som vilande godkända multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter. Vidare anser utskottet att riksdagen slutligt bör anta det som vilande antagna förslaget till lag om ändring i luftfartslagen. Samtliga i proposition 1993/94:104 framlagda lagförslag är en följd av Sveriges tillträde till de båda internationella överenskommelserna. Utskottet tillstyrker förslagen till lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter och till lag om ändring i lagen om betalningsföreläggande och handräckning. Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall innehåller en bilaga med uppgifter i tabellform och nummerordning om de internationella organ, de fysiska personer och de internationella överenskommelser som lagen gäller. Det i proposition 1993/94:104 framlagda förslaget till lag om ändring i 1976 års lag innebär att bilagan ändras genom att uppgifter om Eurocontrol tillfogas under ordningsnumret 44. Riksdagen har, sedan det i proposition 1993/94:104 framlagda förslaget till lag om ändring i 1976 års lag överlämnats till riksdagen, vid två tillfällen beslutat om ändringar i bilagan till lagen. Genom dessa ändringar har två andra internationella organ än Eurocontrol tillförts bilagans förteckning över internationella organ med ordningsnumren 44 och 45. Mot bakgrund härav förordar utskottet att Eurocontrol tillförs förteckningen med ordningsnummer 46 i enlighet med vad som framgår av det i bilaga 4 under rubriken Utskottets lagförslag återgivna förslaget till lag om ändring i lagen i fråga.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande Sveriges tillträde till den internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter att riksdagen dels slutligt godkänner den i bilaga 1 intagna internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar, dels slutligt godkänner den i bilaga 2 intagna multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter, dels slutligt antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), dels antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, dels antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, dels antar det av utskottet i bilaga 4 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. res. (mp)
Stockholm den 15 november 1994
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Jarl Lander (s), Jan Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c), Krister Örnfjäder (s), Tom Heyman (m), Kenth Skårvik (fp), Hans Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s), Tommy Waidelich (s), Ulla Löfgren (m) och Lisbet Calner (s).
Reservation
Elisa Abascal Reyes (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "I proposition" och slutar med "i fråga" bort ha följande lydelse: Utskottet kan för sin del inte acceptera att Sverige blir medlem i Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst -- genom att tillträda de båda internationella överenskommelser som reglerar organisationens verksamhet. Av överenskommelserna framgår att Eurocontrol har ett mycket stort inflytande över flygtrafiken i det västeuropeiska luftrummet. Överenskommelserna innehåller dock inga som helst riktlinjer för en miljöanpassad utveckling av luftfarten. Av målen för verksamheten, sådana dessa återges i Eurocontrolkonventionens artikel 2, framgår att organisationen snarare är inriktad på att underlätta och ytterligare öka flygtrafiken. En sådan målsättning är enligt utskottets mening oacceptabel från miljösynpunkt. Utskottet ställer sig vidare mycket tveksamt till att en internationell organisation av Eurocontrols karaktär tilldelas kommersiella uppgifter av sådant slag som anges i Eurocontrolkonventionens artikel 2, punkten 3 a) -- att bistå icke-medlemsstater med "anskaffning av flygtrafiktjänster och utrustning". Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdagen bör underkänna de båda internationella överenskommelserna, förkasta förslaget till lag om ändring i luftfartslagen och avslå de övriga lagförslag som nu är i fråga.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande Sveriges tillträde till den internationella Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter att riksdagen dels underkänner den i bilaga 1 intagna internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar, dels underkänner den i bilaga 2 intagna multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter, dels förkastar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), dels avslår de i bilaga 3 intagna förslagen till lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning och till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Bilaga 1
Bilaga 2
Regeringens lagförslag i proposition 1993/94:104 Bilaga 3
1 Förslag till Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)
2 Förslag till Lag med anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter
3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning
4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Utskottets lagförslag Bilaga 4
Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse.
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Bakgrund1 Utskottet3 Hemställan3 Reservation4 Bilaga 1 Internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar6 Bilaga 2 Multilateral överenskommelse om undervägsavgifter45 Bilaga 3 Regeringens lagförslag i proposition 1993/94:10462 Bilaga 4 Utskottets lagförslag68