Skydd för landskapsinformation
Betänkande 1993/94:FöU4
Försvarsutskottets betänkande
1993/94:FÖU04
Skydd för landskapsinformation
Innehåll
1993/94 FöU4
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag som regeringen efter föredragning av statsrådet Björck har förelagt riksdagen i proposition 1993/94:32 Skydd för landskapsinformation.
Regeringen föreslår en ny lag för skydd av landskapsinformation. I lagen regleras framställning, lagring och spridning av landskapsinformation.
Utskottet föreslår att riksdagen antar förslaget till ny lag för skydd av landskapsinformation. Det främsta skälet är att den nuvarande lagstiftningen är föråldrad med hänsyn till den tekniska utvecklingen.
Propositionen
I proposition 1993/94:32 har regeringen föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om skydd för landskapsinformation, 2. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m., 3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).
Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, har fogats till betänkandet som bilaga.
Utskottet
Inledning
Det har i Sverige sedan länge ansetts nödvändigt att begränsa tillgången till landskapsinformation för att säkerställa den nationella säkerheten. Detta behov tillgodoses i dag genom bestämmelserna i lagen (1975:370) om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor, lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder samt genom bestämmelser i 8 kap. 4 a och b §§ luftfartslagen (1957:297) och i 34 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. I takt med att tekniken utvecklats, framför allt inom ADB-området, har ett behov uppstått av att utsträcka skyddet till att avse även annan information om landskapet än sådan som dokumenterats genom karta eller bild.
Med landskapsinformation avses i detta sammanhang lägesanknutna data om landskapets naturgivna innehåll och egenskaper och dess konstgjorda företeelser. Begreppet omfattar såväl förhållanden på och under markytan som på och under sjö- och havsbottnen.
Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarande chefen för Försvarsdepartementet år 1982 en särskild utredare med uppdrag att se över reglerna om tillträdesskydd. Utredaren fick genom tilläggsdirektiv år 1987 i uppdrag att utreda frågor om sekretessgranskning av landskapsinformation (dir. 1987:26). Utredaren har avgett betänkandet Sekretess för landskapsinformation (SOU 1990:71), som ligger till grund för propositionen. Betänkandet har remissbehandlats.
Försvarsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1993/94:32 Skydd för landskapsinformation. Bostadsutskottet har beslutat att inte avlämna något yttrande.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om skydd för landskapsinformation. Den nya lagen ersätter lagen (1975:370) om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor och lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder. Vidare medför lagen följdändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. och i luftfartslagen (1957:297).
Den nya regleringen innebär en anpassning till den utveckling som skett av teknik och metoder för att samla in, lagra, bearbeta och presentera information om landskapet. I lagen uppställs krav på tillstånd för sjömätning, för fotografering och liknande registrering från luftfartyg inom restriktionsområden samt för upprättande av digitala databaser med landskapsinformation. Vidare innebär lagen att det krävs tillstånd för att få sprida flygbilder och liknande registreringar, kartor samt andra sammanställningar av landskapsinformation. Lagring i digitala databaser av landskapsinformation som framställts med hjälp av satelliter och spridning av sådan information blir dock undantagen från tillståndsplikt under förutsättning att informationen inte ställs samman med annan landskapsinformation avseende svenskt territorium. Lagen innehåller även ansvarsbestämmelser och regler om möjlighet att överklaga beslut i tillståndsfrågor.
Den nya lagen innehåller inte någon motsvarighet till de nuvarande förbuden mot lodning och mot spridning av bilder av försvarsmaktens stridskrafter m.m.
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1994.
Framställning och lagring av landskapsinformation
Som framgått av det tidigare innebär regeringens förslag att den nuvarande bestämmelsen om förbud mot lodning avskaffas. Förbudet mot sjömätning utan tillstånd behålls. Det område inom vilket sjömätning inte får ske preciseras till att avse Sveriges sjöterritorium med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler. I allmänna hamnar behövs dock inte tillstånd för sjömätning, om denna utförs efter beslut av den som svarar för hamnen.
Förbudet mot flygfotografering utan tillstånd inskränks till att avse enbart sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 3 § luftfartslagen. Förbudet utvidgas emellertid till att avse även annan registrering från luftfartyg än fotografering. Regeringen bemyndigas också att vid höjd beredskap föreskriva om tillståndskrav för flygfotografering m.m. även över andra områden.
Med hänsyn till de känsliga områden det är fråga om vid sjömätning och registrering från luften inom restriktionsområden krävs, för att erhålla tillstånd, att särskilda skäl föreligger.
Regeringen föreslår vidare att tillståndsplikt införs för att man skall få inrätta sådana databaser med landskapsinformation som skall föras med hjälp av ADB. Undantag görs dock för digitala databaser vars innehåll utgörs av sådant material som får spridas. Tillstånd krävs inte heller för digitala databaser med landskapsinformation som framställts enbart med hjälp av satelliter. Tillstånd att inrätta en digital databas med landskapsinformation skall ges i alla de fall där den digitalt lagrade landskapsinformationen inte kan antas medföra någon skada för Sveriges totalförsvar.
Spridning av landskapsinformation
Regeringens förslag innebär att tillstånd krävs endast för rätten att sprida kartor i större skala än 1:100 000. Med kartor avses även sjökort. Tillstånd krävs också för rätten att sprida flygbilder, liknande registreringar och andra sammanställningar av landskapsinformation över svenskt territorium. Tillstånd skall ges om spridning kan ske utan att det kan antas medföra skada för Sveriges totalförsvar.
Undantag från tillståndskravet görs för kartor och flygbilder, som framställts före år 1900. Undantag görs också för bilder eller liknande registreringar som har framställts med hjälp av satelliter under förutsättning att informationen inte ställts samman med annan landskapsinformation över svenskt territorium. Regeringen anser vidare att det i lagen bör öppnas en möjlighet för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela undantag från kravet på tillstånd för spridning. På så vis kan en viss flexibilitet uppnås och dispenser meddelas för t.ex. kommuner, myndigheter eller företag som övervakar kraft- och teleledningar.
Utskottets bedömning
Utskottet konstaterar att den nuvarande lagstiftningen om skydd för landskapsinformation från år 1975 är föråldrad med hänsyn till den tekniska utvecklingen. Informationsteknologin har gett helt andra möjligheter att sammanställa, lagra och presentera geografiska data. Den ökade användningen av information som framställts med hjälp av satelliter har gjort det nuvarande skyddet för landskapsinformation mindre effektivt. Fjärrspaning med hjälp av satellit ger emellertid inte all den detaljerade information som är av betydelse för främmande makts underrättelseverksamhet i Sverige. Flygfotografering är därför viktig för att komplettera satellitinformationen.
Förslaget till ny lagstiftning är ett viktigt steg för att modernisera skyddet av landskapsinformation. Utskottet är medvetet om att den tekniska utvecklingen avseende fjärrspaning successivt kommer att påverka möjligheterna att upprätthålla skyddet. Utskottet räknar därför med att lagstiftningen kommer att utvärderas när erfarenheter vunnits.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och föreslår att riksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om skydd för landskapsinformation att riksdagen antar regeringens förslag till lag om skydd för landskapsinformation,
2. beträffande lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,
3. beträffande luftfartslagen att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).
Stockholm den 25 november 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Lars Sundin (fp), Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c), Ingvar Björk (s), Stig Grauers (m), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m), Karin Wegestål (s), Jan-Olof Franzén (m) och Alf Egnerfors (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag 1. Förslag till Lag om skydd för landskapsinformation
Bilaga
Bilaga Bilaga
2. Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Bilaga
3. Förslag till Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Bilaga