Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag, m.m.
Betänkande 1992/93:SkU8
Skatteutskottets betänkande
1992/93:SKU08
Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag, m.m.
Innehåll
1992/93 SkU8
Sammanfattning
I detta betänkande tillstyrker utskottet -- med en justering i fråga om ikraftträdandet -- förslaget i proposition 1992/93:108 om skattelättnader för de företag som får aktier i portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag i samband med utskiftning av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar. Utskottet avstyrker samtidigt en motion i vilken yrkas att propositionen skall avslås.
Utskottet tillstyrker även de följdändringar till den nya börslagstiftningen, m.m. som föreslås i propositionen. Den författningstekniska regleringen får dock till viss del tas upp i annat sammanhang för att samordning skall kunna ske med lagändringar som föreslås i andra propositioner under hösten.
Vid betänkandet fogas en reservation (s) och en meningsyttring (v).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition 1992/93:108, såvitt nu är i fråga, att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fall,
3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
4. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,
Lagförslagen 2 och 5 behandlas i annat sammanhang, se nedan.
I propositionen föreslås regler om skattelättnader för de företag som i samband med utskiftning av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar erhåller aktier i de s.k. portföljförvaltningsbolagen resp. riskkapitalbolagen. Lättnaderna utformas som ett uppskov med beskattningen. Vinsten vid en framtida försäljning av aktierna beskattas fullt ut. Avsikten är att utskiftning av aktier skall företas före årsskiftet 1992/93. Bestämmelserna föreslås därför kunna tillämpas redan vid 1993 års taxering.
I propositionen föreslås även vissa närmast tekniska justeringar i skattereglerna till följd av den nya börslagstiftning som antogs av riksdagen under våren 1992. Enligt den nya lagstiftningen ersätts monopolet för Stockholms fondbörs med regler om etableringsfrihet. Auktorisation sker på frivillig basis. Företag som organiserar regelbunden handel med finansiella instrument kan få auktorisation antingen som börs eller som marknadsplats. Ändringarna i skattereglerna avser de hänvisningar som finns till begrepp knutna till fondbörsen.
Det vid propositionen fogade förslaget till ändring i punkt 14 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370), lagförslag 2, har fått utgå ur detta betänkande för att samordning skall kunna ske med en ändring i samma lagrum som föreslås i proposition 1992/93:127 om vissa frågor om beskattning av tjänst. Även förslaget om ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagförslag 5, har brutits ut för att samordnas med de ändringar i denna lag som föreslås i proposition 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin. Med de justeringar som föranleds härav har de vid proposition 1992/93:108 fogade lagförslagen följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2, 6-9. NY SIDA
Motion
1992/93:Sk3 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen avslår förslaget i proposition 1992/93:108 om skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag m.m.
Utskottet
Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag
Regeringen har under hösten lämnat förslag rörande utskiftning av de medel ur de förutvarande löntagarfonderna som skall användas för de små och medelstora företagens riskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41).
Enligt den nämnda propositionen, som bereds av finansutskottet, skall 6,5 miljarder kronor föras över till två portföljförvaltande bolag och sex direktinvesterande riskkapitalbolag. Aktierna i bolagen skall till största delen utskiftas till de företag som har betalat vinstdelningsskatt. Utskiftningen innebär att staten överlåter äganderätten till aktierna. En nyinrättad särskild delegation kommer att handha utskiftningen.
I den förevarande proposition 1992/93:108 läggs fram förslag om den skattemässiga behandlingen av aktietilldelningen.
En grundläggande förutsättning för att ett företag skall tilldelas aktier är att företaget varit skattskyldigt till vinstdelningsskatt. Aktietilldelningen får därför anses utgöra en skattepliktig intäkt i näringsverksamheten. Det innebär enligt gällande rätt att ett belopp motsvarande marknadsvärdet på aktien vid tidpunkten för tilldelningen skall tas upp till beskattning.
Enligt regeringens förslag skall det mottagande företaget inte beskattas i samband med aktietilldelningen. Beskattning skall i stället ske vid en framtida avyttring av aktien. Anskaffningsvärdet för aktien bestäms till noll. En reavinst vid avyttring kommer därigenom att beskattas fullt ut medan en eventuell värdenedgång på aktien aldrig kan ligga till grund för en avdragsgill reaförlust.
Utdelning på aktierna skall enligt propositionen beskattas enligt allmänna regler. I fråga om avsättning till skatteutjämningsreserv som beräknas på kapitalunderlaget gäller den allmänna bestämmelsen att anskaffningsvärdet på aktien skall anses vara noll. Bestämmelserna om skattefrihet vid tilldelningen bör enligt propositionen gälla även i de fall det mottagande företaget bedriver sådan verksamhet att de tilldelade aktierna kommer att utgöra omsättningstillgångar hos företaget. Av det följer att även vid lagervärderingen bör ifrågavarande aktier anses anskaffade utan kostnad.
De nya skattereglerna skall enligt förslaget tas in i en särskild lag. Eftersom utskiftningen av aktier skall äga rum före årsskiftet 1992/93 föreslås att den särskilda lagen skall tillämpas fr.o.m. 1993 års taxering. Lagen föreslås träda i kraft den 1 december 1992.
I motion Sk3 har Lars Hedfors m.fl. (s) yrkat om avslag på propositionen i denna del. Av motionsmotiveringen framgår att detta ställningstagande är en konsekvens av att avslag yrkats på den tidigare nämnda proposition 1992/93:41 i de socialdemokratiska motionerna 1992/93:Fi5 och Fi6.
Finansutskottet (bet. 1992/93:FiU3) har den 17 november tillstyrkt proposition 1992/93:41 och avstyrkt motionerna Fi5 och Fi6. Skatteutskottet skall därför ta ställning till de i proposition 1992/93:108 föreslagna skattereglerna för aktietilldelningen.
Den överlåtelse av aktier i portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag som skall genomföras är en unik åtgärd som ett led i avvecklingen av löntagarfonderna. De företag som tilldelas aktier får inte några kontanta medel att betala en inkomstskatt med. Det är mot denna bakgrund enligt skatteutskottets mening rimligt att företagen inte skall ta upp värdet av aktierna som skattepliktig intäkt av näringsverksamhet. Beskattningen bör i stället avse vinst i samband med en framtida avyttring av aktien. Utskottet instämmer även i vad som i övrigt anförts i propositionen och tillstyrker förslaget om de särskilda inkomstskatteregler som skall gälla vid utskiftning av aktier i portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag. Med hänsyn till den korta tid som återstår till den tidpunkt då lagen föreslås träda i kraft bör emellertid ikraftträdandet flyttas fram till den 15 december 1992.
Utskottets ställningstagande innebär att motion Sk3 avstyrks.
Följdändringar till den nya börslagstiftningen, m.m.
I proposition 1992/93:108 föreslås vissa tekniska justeringar i skattereglerna till följd av den nya börslagstiftning som antogs av riksdagen under våren 1992. De föreslagna ändringarna avser hänvisningar i olika skatteförfattningar till begrepp som är knutna till fondbörsen.
Undantaget från begreppet fåmansföretag i punkt 14 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen föreslås ändrat till att omfatta sådana bolag som har aktier noterade vid svensk börs. Bestämmelsen i 3 § 7 mom. lagen om statlig inkomstskatt rörande delning av aktiebolag i vissa fall föreslås gälla bolag som har aktier inregistrerade vid svensk börs.
Beträffande undantaget från skatteplikt i punkt 2 övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av lagen om statlig förmögenhetsskatt föreslås detta gälla aktier som inte är inregistrerade vid börs. Motsvarande föreslås i fråga om de särskilda värderingsreglerna i 23 § B lagen om arvsskatt och gåvoskatt. I sammanhanget föreslås även en höjning av gränsen enligt 49 § i den sistnämnda lagen för livförsäkringsföretags uppgiftsskyldighet för försäkringsbelopp på grund av förmånstagarförordnande. Skälet är att grundavdraget vid gåva höjts från 2000 kr till 10000 kr.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
Utskottet har inte något att erinra mot dessa förslag och tillstyrker följaktligen att de nämnda lagarna ändras i enlighet med förslagen i propositionen.
Lagförslagen
Som framgått inledningsvis av redovisningen av lagförslagen i propositionen bör av lagtekniska skäl ändringarna i punkt 14 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (lagförslag 2) och punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av lagen om statlig förmögenhetsskatt (lagförslag 5) samordnas med vissa lagförslag i andra propositioner som riksdagen skall behandla under hösten. Den författningstekniska regleringen rörande dessa lagförslag bör därför ske i annat sammanhang.
Utskottet har i det föregående förordat att ikraftträdandet av de särskilda inkomstskattereglerna vid utskiftning av aktier flyttas till den 15 december 1992.
Med de ändringar som föranleds av det anförda tillstyrker utskottet de vid propositionen fogade lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:108 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk3,
res. (s) 2. beträffande följdändringar till den nya börslagstiftningen, m.m.
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:108 i denna del,
3. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt och med anledning av proposition 1992/93:108 i denna del antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fall med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande som utskottets förslag betecknade lydelse
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft
den 1 december 1992 och
tillämpas första
gången vid 1993 års
taxering.
Denna lag träder i kraft
den 15 december 1992 och
tillämpas första
gången vid 1993 års
taxering.
3. lag om ändring i lagen
(1947:576) om statlig
inkomstskatt,
4. lag om ändring i lagen
(1941:416) om arvsskatt och
gåvoskatt.
res. (s)
Stockholm den 19 november 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson (c) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag (mom. 1 och mom. 3 i motsvarande del)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Sverre Palm, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Finansutskottet" och slutar med "Sk3 avstyrks" bort ha följande lydelse:
I enlighet med vad som yrkats i motion Sk3 bör det förslag till ändringar i beskattningen som föreslås i proposition 1992/93:108 i denna del avslås. Följaktligen tillstyrker utskottet motionen och avstyrker därmed regeringens förslag om särskilda inkomstskatteregler för aktietilldelning i samband med utskiftningen av löntagarfondernas tillgångar.
dels att utskottet under moment 1 och moment 3 i motsvarande del bort hemställa:
1. beträffande skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk3 avslår proposition 1992/93:108 i denna del,
3. beträffande lagförslagen i fråga om utskiftning av aktier i riskkapitalbolag
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk3 avslår det vid proposition 1992/93:108 fogade förslaget till lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fall.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Jag biträder det i den socialdemokratiska reservationen framförda avslagsyrkandet.