Sjukavdrag för riksdagens ledamöter samt statsråd, m.m.
Betänkande 1990/91:KU44
Konstitutionsutskottets betänkande
1990/91:KU44
Sjukavdrag för riksdagens ledamöter samt statsråd, m.m.
Innehåll
1990/91 KU44
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas dels riksdagens förvaltningsstyrelses förslag om ändring i lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter, dels regeringens proposition 1990/91:170 om en lag om sjukavdrag för statsråden. Utskottet har tillstyrkt de båda förslagen. Utskottet har beslutat att senare under våren behandla en fråga om samordning av statsrådens och riksdagsledamöternas arvoden som tagits upp i två motioner väckta med anledning av propositionen. Med utövande av sin initiativrätt tar utskottet upp frågan om ändring av bestämmelserna om representationsbidrag resp. kostnadsersättning till talmannen och vice talmännen m.m.
Förslaget
I förslag 1990/91:16 hemställer riksdagens förvaltningsstyrelse att riksdagen antar det i bilaga 1 intagna förslaget till lag om ändring i lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter.
Propositionen
I proposition 1990/91:170 om en lag om sjukavdrag för statsråden m.m. föreslår regeringen att riksdagen antar det i bilaga 2 intagna förslaget till lag om sjukavdrag för statsråden.
Utskottet
Bakgrund
Enligt förvaltningsstyrelsens förslag skall ledamöternas arvoden reduceras vid sjukdom. Vidare skall riksdagsledamöternas traktamenten knytas till basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring i stället för till det allmänna reseavtal för statens tjänstemän (ARA) som upphörde att gälla vid årsskiftet 1990/91. Sammantaget innebär förslaget en viss minskning av traktamentsförmånerna. Slutligen föreslås vissa ändringar beträffande kostnadsersättningen till riksdagsledamöterna. Förslaget innebär en viss uppjustering av ersättningen som också skall utgå med ett enhetligt belopp lika för alla. -- I propositionen föreslås att att det även beträffande statsråden görs en anpassning i fråga om sjukavdrag motsvarande vad som föreslagits för riksdagens ledamöter.
Av 1991 års budgetproposition framgår att det representationsbidrag som för närvarande utgår till statsministern kommer att bortfalla nästa budgetår (prop. 1990/91:100, bil. 4). Regeringschefens representationskostnader kommer i fortsättningen att ersättas i annan ordning. Mot den angivna bakgrunden har frågan om talmannens och vice talmännens representationsbidrag och kostnadsersättning aktualiserats. För närvarande utgår till talmannen representationsbidrag med samma belopp som utgår till statsministern. De vice talmännens representationsbidrag utgör en sjättedel därav.
Det s.k. riksdagstraktamentet har hittills knutits till det lägsta dygnstraktamentet enligt det allmänna reseavtalet för statliga tjänstemän. Med anledning av skattereformen har det tidigare reseavtalet (ARA) upphört att gälla och i princip ersatts av en mängd lokala avtal med sinsemellan mycket olika innehåll. Mot denna bakgrund föreslår förvaltningsstyrelsen således att kopplingen till allmänt reseavtal för statstjänstemän skall bortfalla och att traktamentet i stället skall knytas till basbeloppet. Det föreslagna traktamentet om 1/150-dels basbelopp per dygn innebär en minskning av nuvarande traktamentsförmån med ca 12%.
Kostnadsersättningen är avsedd för olika kostnader som inte täcks av reseersättning och traktamente och utgår för närvarande årligen med 135% av basbeloppet till ledamöter som uppbär traktamente och med 165% av basbeloppet till ledamöter från Stockholmsområdet. Kostnadsersättning utgår inte till talmannen. Enligt förvaltningsstyrelsens förslag skall kostnadsersättningen utgå med ett enhetligt belopp till alla och dessutom höjas till 200% av basbeloppet per år.
Lagen om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter stadgar att fullt arvode till ledamöterna utgår från första sjukdagen och att arbetsgivarinträde gäller. Enligt beslut av riksdagen nyligen förutsätts förändringar i kompensationsnivån vid sjukdom fr.o.m. den 1 mars 1991 (prop. 1990/91:59, SfU 9). Socialförsäkringsutskottet underströk starkt de statliga arbetsgivarnas ansvar för att de avtal som träffas inom deras förhandlingsområde anpassas till de angivna ramarna. En motsvarande anpassning av arvodet till riksdagens ledamöter och av tilläggsarvodet till vissa av ledamöterna innebär i huvudsak att avdrag bör göras med 25% de tre första dagarna med sjukpenning och med 10% för tiden därefter. Sådant avdrag förordas i förvaltningsstyrelsens förslag. I propositionen föreslås en liknande ordning för statsråden.
Utskottet bedömning
Utskottet ansluter sig till förvaltningsstyrelsens bedömning i fråga om anknytning av traktamentena till basbeloppet, justering av kostnadsersättningen samt införandet av sjukavdrag. Utskottet tillstyrker således förvaltningsstyrelsens lagförslag, dock med vissa ändringar av redaktionell karaktär och med en komplettering i form av en övergångsbestämmelse i fråga om traktamentena. Vidare tillstyrker utskottet propositionens förslag i fråga om sjukavdrag för statsråden.
Mot bakgrund av vad ovan sagts om statministerns och talmannens representationsbidrag föreslår utskottet slutligen med utnyttjande av sin initiativrätt att talmannens och vice talmännens representationsbidrag -- utöver en kostnadsersättning som motsvarar övriga ledamöters -- skall ersättas med en extra kostnadsersättning om 5%.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande sjukavdrag för riksdagens ledamöter, m.m. att riksdagen med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om ändring i lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter,
2. beträffande sjukavdrag för statsråden
att riksdagen antar propositionens förslag till lag om sjukavdrag för statsråden.
Stockholm den 3 maj 1991
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Rosa-Lill Wåhlstedt (s), Stig Bertilsson (m) och Ingela Mårtensson (fp).
Förvaltningsstyrelsens lagförslag Bilaga 1
Propositionens lagförslag Bilaga 2
Utskottets lagförslag Förslag till Lag om ändring i lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter Bilaga 3
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter dels att 8 och 28 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 28 § skall utgå, dels att 6, 7, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §
Beviljas en ledamot ledighet under mer än femton dagar i följd av annat skäl än offentligt uppdrag eller sjukdom och annat laga förfall, görs avdrag från arvodet med två tredjedelar från och med den sextonde dagen.
Om en ledamot är ledig
från sitt uppdrag på
grund av sjukdom, görs
avdrag för samma tid med 25
procent av arvodet under de
tre första dagarna med
sjukpenning och med 10 procent
för tiden därefter i
varje sjukperiod. Om
sjukpenning utges med
tillämpning av 3 kap. 4 b
§ lagen (1962:381) om
allmän försäkring,
görs avdrag på arvodet
under de tre första dagarna
med sjukpenning i en
sjukperiod med endast 10
procent.
Vad som sagts om minskning av
arvode skall också gälla
tilläggsarvode.
7 §
En ledamot som är bosatt En ledamot som från sin utanför ett område, som bostad på hemorten har begränsas av en cirkel med längre färdväg än 70 kilometers radie och med 50 kilometer till riksdagshuset som medelpunkt, riksdagshuset får för får för tid då tid då riksmöte riksmöte pågår, med pågår, med undantag undantag för uppehåll i för uppehåll i samband samband med jul och nyår, med jul och nyår, traktamente beräknat efter traktamente för varje sammanlagda lägsta beloppen påbörjat dygn med en för dag och natt enligt det etthundrafemtiondel av allmänna reseavtal som basbeloppet enligt lagen tillämpas för statliga (1962:381) om allmän tjänstemän. Detsamma försäkring. Detsamma gäller vid sammanträde gäller vid sammanträde eller annan förrättning eller annan förrättning för riksdagen i Stockholm för riksdagen i Stockholm under tid då riksmöte under tid då riksmöte inte pågår. inte pågår.
Om en ersättare, som inte Om en ersättare, som inte
kan beredas bostad i kan beredas bostad i
riksdagens hus, har kostnader riksdagens hus, har kostnader
för övernattning som för övernattning som
överstiger nattraktamentet, överstiger hälften av
kan förvaltningskontoret traktamentet för dygn, kan
bevilja särskild förvaltningskontoret
ersättning härför. bevilja särskild
ersättning härför.
9 §
Om en ledamot varit Om en ledamot varit
frånvarande mer än frånvarande mer än
femton dagar i följd femton dagar i följd
upphör traktamentet för halveras
dag från och med den traktamentetfördygn från
första dagen. Detsamma och med den första dagen.
gäller om en ledamot under Om en ledamot under
frånvaro uppbär annat frånvaro uppbär annat
dagtraktamente. dagtraktamente upphör detta
vid samma tidpunkt.
Vid frånvaro mer än Vid frånvaro mer än
femton dagar i följd femton dagar i följd
minskas traktamentet för minskas traktamentet för
natt till hälften från dygn till en fjärdedel
och med den sextonde dagen. från och med den sextonde
dagen.
Efter frånvaro mer än nittio dagar i följd utgår inte längre något traktamente.
10 §1
Till en ledamot betalas En ledamot är berättigad
kostnadsersättning för till kostnadsersättning som
månad. betalas årets samtliga
Kostnadsersättning utgör månader.
för år räknat för Kostnadsersättningen för
ledamot som är månad utgör 16 2/3
berättigad till traktamente procent av basbeloppet enligt
135 procent av basbeloppet lagen (1962:381) om allmän
enligt lagen (1962:381) om försäkring. Talmannen
allmän försäkring och och vice talmännen är
för annan ledamot 165 berättigade till extra
procent av basbeloppet. kostnadsersättning för
månad med 5 procent av
basbeloppet.
För ledamot som disponerar viss teknisk utrustning tillhörig riksdagen minskas kostnadsersättningen enligt föreskrifter som meddelas av riksdagens förvaltningskontor.
Efter frånvaro mer än Efter frånvaro mer än nittio dagar i följd nittio dagar i följd upphör upphör kostnadsersättningen. Då kostnadsersättningen. Då skall, om inte annat skall, om inte annat överenskoms mellan överenskoms mellan förvaltningskontoret och förvaltningskontoret och den enskilda ledamoten, den den enskilda ledamoten, den tekniska utrustningen tekniska utrustningen återställas. Talmannen återställas. är inte berättigad till kostnadsersättning.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1991. Bestämmelserna i sin nya lydelse tillämpas dock för tid från och med den 1 mars 1991. För tiden den 1 januari--den 28 februari 1991 skall traktamente utgå med samma belopp som gällde vid utgången av år 1990. 1 Senaste lydelse 1989:607