Självförvaltning, m.m.
Betänkande 1996/97:SkU24
Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU24
Självförvaltning, m.m.
Innehåll
1996/97 SkU24
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen lägger fram i proposition 1996/97:119 om skattefrihet för hyresavdrag vid självförvaltning. Till betänkandet har fogats reservationer (mp) och särskilda yttranden (m och fp).
Propositionerna
Proposition 1996/97:119 Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:119 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om ändring i lagen (1997:000) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 3. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304). I proposition 1996/97:119 föreslås att avdrag på den ordinarie hyran som en hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet på hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning genom en ändring i kommunalskattelagen skall undantas från skatteplikt. Undantaget gäller dock endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens andel av den totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften och under förutsättning att samtliga hyresgäster som deltar i självförvaltningen får hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande gäller för bostadsrättsföreningar och liknande. Vidare föreslås att hyresförhandlingslagen ändras så att det klargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i en förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppet system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran. Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997 och, såvitt gäller ändringen i kommunalskattelagen, tillämpas första gången vid 1998 års taxering.
Proposition 1996/97:107 I proposition 1996/97:107 föreslås att en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring införs fr.o.m. den 1 januari 1998. Till följd därav föreslås att lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd samtidigt skall upphöra att gälla och att bestämmelsen om skatteplikt för sådant stöd skall utgå bl.a. ur punkt 1 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (1928:370). Skatteplikten skall dock fortfarande gälla i fråga om kontant arbetsmarknadsstöd som utbetalas efter ikraftträdandet. Arbetsmarknadsutskottet har överlämnat regeringens förslag till ändring i det nämnda lagrummet till skatteutskottet för att samordnas med förslaget i proposition 1996/97:119 angående samma lagrum och har samtidigt förklarat att arbetsmarknadsutskottet i övrigt inte har något att erinra mot förslaget. Propositionen behandlas i övriga delar i betänkandet 1996/97:AU13.
Lagförslagen Det av arbetsmarknadsutskottet överlämnade lagförslaget har här nedan infogats i det i proposition 1996/97:119 framlagda förslaget till ändring i punkt 1 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (lagförslag 1). Lagförslag 2 i propositionen blir därmed inaktuellt och skall alltså utgå. Med dessa ändringar har lagförslagen följande lydelse.
Motionerna
1996/97:Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fast belopp, förslagsvis ett halvt basbelopp, 2. att riksdagen avslår villkoret för skattefrihet, att hyresavdraget måste vara lika stort för samtliga som deltar i självförvaltningen, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om förtydligande av arbetsrättsliga aspekter, 4. att riksdagen, i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringen begär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer av samfälligheter. 1996/97:Sk57 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgäster och bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vid självförvaltning.
Yttrande från annat utskott Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1996/97:BoU8y) fogas som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
I propositionen föreslås att skatteplikt inte skall föreligga för ett avdrag från den ordinarie hyran som en hyresgäst får för att utföra enkla uppgifter på en hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Systemet för självförvaltning skall ha bestämts i en förhandlingsöverenskommelse enligt hyresförhandlingslagen eller i ett annat avtal mellan hyresvärden och en eller flera hyresgäster. Det föreslagna undantaget från skatteplikt skall gälla endast till den del som hyresavdraget inte överstiger den egna lägenhetens andel av den totala kostnaden för de aktuella förvaltningsuppgifterna. En annan förutsättning är att alla hyresgäster som deltar i självförvaltningen får avdrag på hyran med samma belopp. Förslaget gäller även i fråga om avdrag på avgift i bostadsrättsföreningar och jämförbara sammanslutningar. I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkande 1 och Sk57 av Sten Andersson (m) föreslås att reglerna förenklas genom att undanta ett fast högsta belopp, ett halvt basbelopp eller ett fjärdedels basbelopp. Enighet råder om vikten av att inte hindra den positiva utveckling som hyresgästernas självförvaltning medfört och att man bör ta vara på de fördelar som självförvaltningen innebär. Bakgrunden till regeringens förslag är att skattefrågorna har medfört problem eftersom det i praktiken har visat sig svårt att bedöma var gränsen går mellan skattefriheten för privata insatser för egen räkning och den skatteplikt som råder för alla ersättningar för arbete eller liknande prestationer. Som anförs i propositionen är det viktigt att åstadkomma en rimlig avvägning av delvis motstående intressen så att man håller fast vid grundläggande skatterättsliga principer och samtidigt möjliggör kollektiva former av självförvaltning i hyreshus. I propositionen framhålls också att det är angeläget att självförvaltningen kan fungera flexibelt och administreras enkelt. För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma med principen om en neutral och likformig beskattning måste - som bostadsutskottet anför i sitt yttrande - utgångspunkten vara det i propositionen förda resone- manget om avgränsning mellan arbete som utförs för egen räkning och arbete som utförs för annan. Bostadsutskottet har också instämt i regeringens uppfattning att det inte finns någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna att beräkna hyresavdraget. Skatteutskottet instämmer i dessa bedömningar och finner att regeringens förslag är väl avvägt. Utskottet avstyrker alltså motionerna i denna del och tillstyrker den i propositionen valda lösningen. Detaljutformningen innebär enligt regeringens förslag bl.a. att undantaget skall gälla endast om hyresavdraget är lika stort för alla som deltar i självförvaltningen. I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkande 2 yrkas att detta villkor skall utgå. Bostadsutskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionen i denna del bl.a. med hänvisning till att det är en viktig del av regeringens förslag att alla hyresgäster skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Skatteutskottet delar denna uppfattning. Utskottet avstyrker alltså motionsyrkandet och tillstyrker propositionen även i denna del. Yrkande 4 i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) innebär att skattefrihet också skall gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter. Enligt bostadsutskottets uppfattning föreligger det inte samma starka skäl för att undantaget från skatt skall utökas på det sätt som motionärerna föreslår. Även enligt skatteutskottets bedömning bör reglerna begränsas till de situationer som omfattas av regeringens förslag. Utskottet avstyrker alltså motionsyrkandet. Beträffande hyresförhandlingslagen föreslår regeringen ett förtydligande av innebörd att den s.k. likställighetsregeln inte hindrar att det i en förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran. Bostadsutskottet har tillstyrkt förslaget. Samtidigt har bostadsutskottet anfört att deltagande i självförvaltning bör stå öppet för alla berörda hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet men att inget hindrar att självförvaltningen organiseras genom en förening. Bostadsutskottet har också anfört att många olika frågor bör uppmärksammas i samband med att självförvaltningsavtal ingås. I likhet med bostadsutskottet tillstyrker skatteutskottet regeringens förslag. Beträffande arbetsrättsliga aspekter anförs i propositionen att det inte framstår som helt klart hur de principer som framgår av vissa rättsfall skall tillämpas på hyresgäster som medverkar i skötseln av det egna bostadsområdet. Regeringen lägger inte fram något förslag på detta område. I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkas - yrkande 3 - att de arbetsrättsliga aspekterna förtydligas på lämpligt sätt. Utgångspunkten bör enligt motionen vara att deltagare i självförvaltningen inte skall betraktas som arbetstagare i arbetsrättslig mening. De arbetsrättsliga frågorna hör givetvis till de frågor som bör uppmärksammas i samband med att självförvaltningsavtal ingås. Enligt utskottets uppfattning skulle det emellertid föra för långt att nu gå in på en närmare bedömning av de regler som gäller på detta område. De framtida erfarenheterna av självförvaltningssystemet bör först avvaktas. Utskottet avstyrker alltså motionen även i denna del. Lagförslagen i proposition 119 bör samordnas med en redaktionell ändring som föreslås i proposition 107, på sätt som utskottet återgivit på s. 1-5. I övrigt har utskottet inte något att erinra mot lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande den allmänna utformningen av undantaget att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk56 yrkande 1 och 1996/97:Sk57 och godtar proposition 1996/97:119 i denna del, res. 1 (mp) 2. beträffande olika stora hyresavdrag att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och godtar propositionen i denna del, res. 2 (mp) 3. beträffande samfälligheter m.m. att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och godtar propositionen i denna del, res. 3 (mp) 4. beträffande arbetsrättsliga aspekter att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 3, res. 4 (mp) 5. beträffande lagförslagen att riksdagen med med anledning av vad utskottet ovan anfört och hemställt och med bifall till proposition 1996/97:119 och till proposition 1996/97:107 såvitt avser ändring i anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (1928:370) antar de här ovan på s. 3-6 återgivna förslagen till 1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).
Stockholm den 27 maj 1997
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter (fp).
Reservationer
1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) Ronny Korsberg (mp) har dels anfört följande: Självförvaltning innebär att hyresgäster får möjlighet att aktivt påverka sin boendemiljö och samtidigt också sin boendekostnad. Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) har självförvaltning lett till en mycket positiv utveckling i riktning mot ökad delaktighet, trivsel och trygghet. Självförvaltningen har dock hotats av att skattemyndigheterna i vissa fall har betraktat hyresnedsättningen som skattepliktig inkomst. Det är därför bra att regeringen nu lägger fram ett förslag i syfte att göra sådan hyresnedsättning skattefri. Enligt vår uppfattning är dock regeringens förslag onödigt krångligt och alltför snävt. Inom Miljöpartiet anser vi att man bör ta vara på de sociala fördelar som en ökad självverksamhet innebär för många människor inom de aktuella bostadsområdena och att man vid utformningen av reglerna inte ensidigt bör hävda fiskala intressen. Som anförs i vår motion och från flera remissinstansers sida är ett enkelt och tydligt system att föredra där man sätter ett tak upp till vilket hyresnedsättning inte behöver tas upp som intäkt. Motsvarande synpunkter anförs också i motion Sk57 av Sten Andersson (m). Taket kan lämpligen bestämmas till ett halvt basbelopp så som föreslås i motion Sk56. Enligt Miljöpartiets uppfattning bör regeringen skyndsamt lägga fram förslag till den justering av reglerna som föranleds av vad som här har anförts. dels vid moment 1 hemställt 1. beträffande den allmänna utformningen av undantaget att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 1 och med anledning av motion 1996/97:Sk57 och proposition 1996/97:119 begär förslag från regeringen av innebörd att den beloppsmässiga begränsningen av undantaget för hyresavdrag bestäms till ett fast belopp relaterat till basbeloppet i enlighet med vad som anförts i reservationen.
2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2) Ronny Korsberg (mp) har dels anfört följande: I regeringens förslag ställs som villkor för skatteundantag att hyresnedsättning utgår med samma belopp till alla som deltar i självförvaltningen. Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) är detta ett onödigt villkor som inte stämmer med vad de flesta anser vara naturligt. Villkoret tar ingen hänsyn till de olika hyresgästernas egna intressen och egna förutsättningar för att medverka i fastighetsförvaltningen. Risken är att systemet blir onödigt stelbent och att man kommer att titta snett på hyresgäster som man inte tycker gör rätt för sig. Att utforma reglerna enligt regeringens förslag kan därför bidra till missämja i stället för att skapa den positiva sammanhållning som är syftet med själv- förvaltningen. En annan risk som motionärerna befarar är att det uppstår betalningar under bordet mellan olika hyresgäster. Som anförs i motionen bör det aktuella villkoret slopas. Frågan bör lämpligen lösas i samband med den ändring som föreslås i reservation 1. dels vid moment 2 hemställt 2. beträffande lika stora hyresavdrag att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och med anledning av proposition 1996/97:119 hos regeringen begär förslag till sådan utformning av reglerna att skattefrihet för hyresavdrag kan medges även om hyresavdraget inte är lika stort för alla som deltar i självförvalt- ningen.
3. Samfälligheter m.m. (mom. 3) Ronny Korsberg (mp) har dels anfört följande: Regeringen föreslår att skatteundantaget vid självförvaltning skall gälla såväl i hyresfastigheter som i bostadsrättsföreningar. Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) är en liknande problematik aktuell även i andra sammanhang. En näraliggande parallell är samfälligheter av olika slag, t.ex. villa- och vägsamfälligheter där man har inslag av självförvaltning i form av arbetsdagar för städning, buskröjning och annat. Inte heller här kan man ge dem som deltar i verksamheten bonus i form av sänkt avgift till samfälligheten utan att riskera skatteproblem. Miljöpartiet anser därför att regeringen bör lägga fram förslag till skatteundantag även för denna typ av samfälligheter och föreningar. S.k. bytesringar och liknande arrangemang är ett annat exempel på hur man kan förbättra sammanhållningen och aktivera hyresgästerna. Bytesringarna är ett system för att kunna byta varor eller tjänster med varandra. Enligt vad som anförs i motionen kan bytesringarna ibland vara informella, ibland administreras med olika typer av bokföring där de olika varorna och tjänsterna värderas och deltagarnas tillgodohavanden och skulder registreras. Även här är risken bra initiativ uteblir på grund av krångel med beskattning av de vanligtvis ganska små värden bytena rör sig kring. Som anförs i motionen bör regeringens kommande förslag omfatta även denna typ av verksamhet. dels vid moment 3 hemställt 3. beträffande samfälligheter m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och med anledning av proposition 1996/97:119 begär förslag från regeringen av innebörd att undantag från beskattning kan medges även i fråga om självförvaltning inom samfälligheter och andra samverkansformer i enlighet med vad som anförs i reservationen.
4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4) Ronny Korsberg (mp) har dels anfört följande: I propositionen diskuteras med några exempel från arbetsdomstolen om hyresgäster som utför självförvaltning kan komma att betraktas som arbetstagare i arbetsrättslig mening. Någon entydig slutsats dras dock inte. Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) bör reglerna förtydligas. Med hänsyn till syftet med självförvaltningssystemen bör enligt Miljöpartiets uppfattning utgångspunkten vara att deltagare i självförvaltningen inte skall betraktas som arbetstagare i arbetsrättslig mening. Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motionen i denna del som sin mening ge regeringen till känna. dels vid moment 4 hemställt 4. beträffande arbetsrättsliga aspekter att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts i fråga om arbetsrättsliga aspekter.
Särskilda yttranden
1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) anför: Tillämpningen av gällande skatteregler på hyresrabatter till hyresgäster som har deltagit i s.k. självförvaltning har medfört praktiska tillämpningsproblem såväl för hyresvärdarna och hyresgästerna som för skattemyndigheterna. Det är därför motiverat att inom ramen för de principer som bör gälla vid beskattningen utforma enkla regler som så långt som möjligt undanröjer de hinder mot självförvaltningen som dessa problem har inneburit. Frågan om regeringens förslag tillgodoser detta syfte bör enligt vår uppfattning bedömas mot bakgrund av kommande erfarenheter av reglerna.
2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) Karin Pilsäter (fp) anför: Grundbulten för att häva utanförskapet, bryta vanmakten är att ge den enskilde individen möjlighet att förverkliga sina egna drömmar. Människor måste få makten över sin egen tillvaro, makten över sitt eget liv. Att ha makt i sin egen vardag är att kunna påverka det som berör var och en och vara delaktig i utformning av de viktiga funktioner jag eller mina närstående berörs av. Människor måste få makt att förändra sin tillvaro. Boendet är en stor och viktig del av vår vardag, boendegemenskapen viktig i formandet av hembygden. All sådan utveckling bygger på enskilda människors skaparkraft och initiativförmåga. Då dessa nätverk ska byggas upp av människor själva, krävs att redskapen i form av regelverk och ekonomiska förutsättningar är styrda av insikten att människor som sluter sig samman för att gemensamt lösa ett problem eller en uppgift bör uppmuntras, inte till varje pris hindras. Därför är det mycket glädjande att regeringen lagt fram detta förslag som klargör de skattemässiga villkoren för deltagande i självförvaltning av hyres- fastigheter. På detta sätt blir det entydigt hur boende i hyresfastigheter kan hitta former för delaktighet och ansvar för drift och skötsel av boendemiljön. Folkpartiet står helt och fullt bakom detta förslag. Även om formerna för delaktighet aldrig kan bli exakt desamma i hyresboende som i bostads- rättsföreningen eller det egna småhuset, kan det gemensamma ansvaret, delaktigheten och det praktiska arbetet utvecklas långt mer än vad som hittills skett. Det viktiga nu är att de lokala överenskommelserna växer fram, och att dessa måste växa fram i samverkan mellan de boende och hyresvärden. Själv- förvaltandet får inte bli en fråga mellan stora hyresgästorganisationer och bostadsföretagen där man söker finna enhetslösningar som ska passa överallt. Formerna för självförvaltandet måste få växa fram underifrån, från de boende i de mindre enheterna, olika på olika gårdar och annorlunda från trappuppgång till trappuppgång.
Bostadsutskottets yttrande
1996/97:BoU8y
Självförvaltning
Till skatteutskottet Skatteutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1996/97:119 Självförvaltning jämte i anledning av denna proposition väckta motioner. I propositionen finns förslag till dels en ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304), dels ändringar i skattelagstiftningen. I anledning av propositionen har väckts två motioner.
Sammanfattning Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag till lagändringar och avstyrker samtliga av utskottet behandlade motionsyrkanden. Till yttrandet har fogats tre avvikande meningar.
Förslagen i propositionen Enligt regeringsförslaget skall från skatteplikt undantas avdrag på hyran som en hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet på hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Undantaget skall dock gälla endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens andel av den totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften. En ytterligare förutsättning är att samtliga hyresgäster som deltar i självförvaltningen får hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande föreslås gälla för bostadsrättsföreningar och andra liknande bostadsföretag. I propositionen föreslås också en ändring i hyresförhandlingslagen så att det klargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i en förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppet system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran. Förutsättningarna för en sådan överenskommelse föreslås bli något olika förutsättningarna för skattefrihet. De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997 och, vad gäller ändringarna i skattelagstiftningen, att de skall tillämpas första gången vid 1998 års taxering.
Motionerna
Utskottet behandlar i detta yttrande motionerna
1996/97:Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fast belopp, förslagsvis ett halvt basbelopp, 2. att riksdagen avslår villkoret för skattefrihet, nämligen att hyresavdraget måste vara lika stort för samtliga som deltar i självförvaltningen, 4. att riksdagen, i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringen begär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer av samfälligheter. 1996/97:Sk57 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgäster och bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vid självförvaltning.
Utskottet Bostadsutskottet har redan tidigare enhälligt uttalat (bet. 1996/97:BoU1) sig om vikten av att den positiva utveckling som hyresgästernas självförvaltning medfört inte hindras. Det är givetvis av största vikt att ta vara på de gemensamma initiativ som självförvaltningen leder till. Inte minst gäller detta för bostäder inom s.k. problemområden. Det är sannolikt att ett ökat engagemang från hyresgästernas sida vad gäller fastighetens och närområdets skötsel i många fall kan få stor betydelse i arbetet med att bryta en negativ utveckling i dessa områden. Utskottet ser de föreslagna förändringarna som en viktig del av utvecklingen av hyresgästernas boinflytande. Utskottet behandlar i första hand förslagen med utgångspunkt i vad de avser hyresgästernas självförvaltning. I allt väsentligt gör sig detsamma gällande också för bostadsrättshavarnas självförvaltning liksom beträffande självförvaltning inom andra liknande bostadsföretag.
Beskattningen Syftet med förslaget till ett skattefritt hyresavdrag är främst att underlätta för en grupp av hyresgäster att genom samverkan ta över vissa arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt bostadsområde. Syftet är således inte i första hand att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster. Regeringsförslaget har utformats för att uppmuntra kollektiva och solidariska former för självförvaltning. Utskottet delar regeringens uppfattning om att reglernas utformning bör utgå från denna uppfattning. Samtidigt bör enligt utskottets mening hållas i minnet att även relativt små sänkningar av en hög hyra är av ekonomisk betydelse för många hyresgäster. I motionerna 1996/97:Sk57 (m) och 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 1 föreslås ett fast belopp för skattefrihet. I m-motionen föreslås ett kvarts basbelopp och i mp-motionen anges det förslagsvis till ett halvt basbelopp räknat per år. Syftet med motionsförslagen är bl.a. att göra systemet enklare, mer lättbegripligt och mindre krångligt att administrera. Bakom m-motionen ligger också att den skattefria nivån inte får bli alltför låg, om intresset för självförvaltning skall kunna uppmuntras. Enligt regeringens mening skulle en regel som undantog ett fast belopp från beskattning visserligen vara enklare, men en sådan ordning skulle å andra sidan innebära ett rent undantag från skatteplikt för viss inkomst av arbete. För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma med principen om en neutral och likformig beskattning måste därför den beloppsmässiga begränsningen bestämmas med utgångspunkt i det av regeringen i propositionen förda resonemanget om avgränsning mellan arbete som utförs för egen räkning och arbete som utförs för annan. Enligt regeringens uppfattning finns det inte någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna att beräkna hyresavdraget. Det kan inte anses vara en oöverstiglig uppgift för hyresvärden att hålla reda dels på kostnaden för en viss åtgärd, dels hur många hyresgäster som deltagit i självförvaltningen. Utskottet delar regeringens uppfattning och avstyrker m- och mp-motionerna. Lagförslagen upptagna under 1 och 2 i propositionen tillstyrks i motsvarande delar. I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 2 föreslås att som villkor för skattefrihet inte skall gälla att hyresavdraget måste vara lika stort för alla som deltar i självförvaltningen. Som utskottet inledningsvis berört är skatteundantaget inte i första hand avsett för att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster utan för att underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över vissa arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt bostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgäster skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Med hänvisning till detta avstyrker utskottet mp-motionen. Utskottet anser att regeringens förslag till ändringar i skattelagstiftningen på de av regeringen anförda skälen bör läggas till grund för lagstiftning. Utskottet tillstyrker således de i propositionen under 1 och 2 angivna förslagen till riksdagsbeslut i vad de inte behandlats ovan. I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 4 föreslås att skattefrihet också skall gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter. Enligt utskottets mening föreligger inte samma starka skäl för att undantaget från skatt skall utökas på det sätt motionärerna föreslår. Utskottet avstyrker därför mp-förslaget.
Hyresförhandlingslagen På hyresmarknaden har det kollektiva förhandlingssystemet en mycket stor betydelse. Hyreslagens regler kompletteras därför i viktiga hänseenden av bestämmelser i hyresförhandlingslagen som reglerar detta förhandlingssystem. Enligt denna lagstiftning bestäms genom en förhandlingsordning att kollektiva förhandlingar skall föras beträffande lägenheterna i ett eller flera hus. Avtal mellan hyresvärden och hyresgästorganisationen om hyra och andra hyresvillkor sker genom s.k. förhandlingsöverenskommelser. Hyresförhandlingslagen innehåller vissa regler som avser att utgöra särskilda garantier för de enskilda hyresgästerna. En sådan regel är den s.k. likhetsregeln (21 §). Den innebär att i en förhandlingsöverenskommelse om hyra skall samma hyra bestämmas för de lägenheter som omfattas av en och samma förhandlingsordning, om de är lika stora, såvida det inte kan anses vara skillnad mellan dem i fråga om bruksvärdet. Bestämmelsen syftar till att de hyresgäster som inte är medlemmar i hyresgästorganisationen inte skall diskrimineras. Hyresnämnden kan sänka en i strid med likhetsregeln för högt satt hyra efter klagomål från den förfördelade hyresgästen. Detta kan ske oberoende av vad som är rätt bruksvärdeshyra. Enligt regeringens bedömning är den nuvarande utformningen av likhetsregeln ägnad att inge osäkerhet om vad som gäller förhandlingsöverenskommelser där det avtalats att hyran skall reduceras på visst sätt för hyresgäster som deltar i självförvaltning medan övriga hyresgäster skall betala full hyra. Regeringen har därför ansett att hyresförhandlingslagen bör kompletteras med en bestämmelse som klarlägger att det i det kollektiva förhandlingssystemet är möjligt för parterna att avtala om avdrag på den ordinarie hyran för de hyresgäster som deltar i självförvaltning. Bestämmelsen skall inte kunna utnyttjas för att negativt särbehandla oorganiserade hyresgäster. Utskottet delar regeringens ståndpunkter i dessa avseenden liksom vad gäller den närmare utformning bestämmelsen fått i förslaget till lagändring. En av de föreslagna förutsättningarna för att i en förhandlingsöverenskommelse reglera hyresavdrag på grund av deltagande i självförvaltning är att systemet för detta står öppet för samtliga berörda hyresgäster. Enligt vad som sägs i propositionen (s. 31) får det inte vara fråga om ett system som är öppet enbart för exempelvis medlemmar i hyresgästorganisationen och som därigenom hindrar de hyresgäster som valt att ställa sig utanför denna från att komma i åtnjutande av hyresavdraget. På ett annat ställe i propositionen (s. 32) sägs att hyresgästerna kan bilda en förening för självförvaltningen och att ingenting hindrar att rätten till hyresnedsättning i förhandlingsöverenskommelsen knyts till ett medlemskap i en sådan ?självförvaltningsförening?. Regeringen uttalar dock att en sådan förening givetvis måste vara öppen för samtliga hyresgäster samt att den bör vara fristående i förhållande till den förhandlande hyresgästorganisationen. Utskottet finner för sin del att lagförslagets, ur likhetsregeln härledda, krav på öppenhet är svårt att förena med ett avtalsmässigt krav på medlemskap i en förening för att en hyresgäst skall kunna erhålla ett hyresavdrag. Detta gäller oavsett om föreningen är fristående från den avtalsslutande hyresgästorganisationen. I och för sig kan ifrågasättas vilken grad av självständighet en sådan självförvaltningsförening kan ha i förhållande till den hyresgästorganisation som genom avtal med hyresvärden bestämt att medlemskap i denna utgör en förutsättning för deltagande i självförvaltningen och rätten till hyresavdrag. Utskottet anser att sådana krav skulle komma i konflikt med grunderna för likhetsprincipen vilka kan sägas innebära att föreningstillhörighet skall vara utan betydelse för frågan om vilken hyra en hyresgäst skall betala. Därutöver måste principen om negativ föreningsfrihet enligt utskottets mening upprätthållas även utanför det grundlagsskyddade området såvida inte tungt vägande skäl talar för ett genombrott. Några sådana skäl föreligger inte i detta fall. Enligt utskottets mening bör av anförda skäl i lagförslagets krav på öppenhet inte kunna intolkas att ett avtalat krav på medlemskap skall få ställas upp utan att detta kommer i konflikt med likhetsregeln. Deltagande i självförvaltning bör således stå öppen för alla berörda hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet. Inget hindrar naturligtvis att självförvaltningen organiseras genom en förening av nu nämnd typ. Ett brott mot förutsättningarna om öppenhet kommer att medföra en möjlighet för en hyresgäst som inte erhåller något avdrag på hyran att vid hyresnämnden få sin hyra nedsatt till samma belopp som en hyresgäst som har erhållit ett sådant avdrag. Ett i en förhandlingsöverenskommelse överenskommet avdrag på hyran som är större än vad som föranleds av självförvaltningens omfattning kommer också att innebära ett brott mot likhetsprincipen. Fråga uppkommer till vilket belopp hyresnämnden i ett sådant fall skall bestämma den klagande hyresgästens hyra. Skall hyran bestämmas till ett belopp som motsvarar den ordinarie hyran med ett tillåtet stort avdrag eller till ett belopp motsvarande den ordinarie hyran reducerad med hela det otillåtna hyresavdraget. Propositionen behandlar inte denna fråga. Utformningen av bestämmelsen, sedd mot bakgrund av dess syfte, synes närmast ge vid handen att hyran skall sättas ned till en nivå där avdraget på hyran är tillåtet. Enligt 15 § tredje stycket hyreslagen kan hyresvärdens skyldighet att hålla gemensamhetsutrymmen i fullt brukbart skick för det avsedda ändamålet avtalas bort. I propositionen ställs frågan om ett avtal om självförvaltning innebär att hyresvärdens skyldigheter i förhållande till de hyresgäster som deltar i förvaltningen ändras. Enligt regeringen kan frågan inte besvaras generellt men det kan i vissa fall vara så att överenskommelsen måste ges den innebörden att hyresvärden har befriats från sin underhållsskyldighet mot de hyresgäster som har åtagit sig att utföra åtgärden. Regeringen anser att det under alla förhållanden står klart att hyresvärdens skyldigheter i nu berört hänseende består mot de hyresgäster som inte deltar i självförvaltningen. Detta uttalande finner utskottet alltför kategoriskt. Enligt utskottets mening torde det kunna ifrågasättas om inte alla de hyresgäster som omfattas av det kollektiva förhandlingssystemet skulle kunna komma att omfattas av den lägre nivå på hyresvärdens skyldigheter som en förhandlingsöverenskommelse om självförvaltning kan anses ge uttryck för. Frågan måste dock avgöras från fall till fall mot bakgrund av de avtal som ingås. Utskottet förutsätter att förhandlingsordningens parter ger dessa frågor nödvändig uppmärksamhet. Rent allmänt kan sägas att avtal om självförvaltning bör föranleda att en mängd olika frågor, både hyresrättsliga och andra, uppmärksammas vid avtalsskrivningen. Det gäller bl.a. om skadeståndsskyldighet vid halkolyckor på grund av snö och is. Utskottet tillstyrker med nu gjorda uttalanden regeringens förslag till ändring i hyresförhandlingslagen, det i propositionen under 3 angivna förslaget.
Stockholm den 15 maj 1997
På bostadsutskottets vägnar
Lennart Nilsson
I beslutet har deltagit: Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s), Rigmor Ahlstedt (c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kd), Carina Moberg (s) och Peter Weibull Bernström (m).
Avvikande meningar
1. Skattefrihet upp till ett fast belopp Sten Andersson (m), Stig Grauers (m), Inga Berggren (m), Per Lager (mp) och Peter Weibull Bernström (m) anser att dels den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Beskattningen börjar med ?Enligt regeringens? och slutar med ?motsvarande delar? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening leder regeringens förslag om hur det skattefria beloppet skall bestämmas till en onödigt tung administration för både hyresvärdar och skattemyndigheter. För den enskilde måste regleringen framstå som svårförståelig. Denne har dessutom små möjligheter att veta om skattefrihet föreligger eftersom han vanligen saknar den information som fordras för att rätt bedöma denna fråga. Det är inte en tillfredsställande ordning att en hyresgäst eller bostadsrättshavare, när han tar ställning till om han skall delta i ett självförvaltningsprojekt, inte med säkerhet vet om förutsättningarna för skattefrihet är uppfyllda för hela eller delar av det avdrag han kommer att få. Enligt utskottets mening bör omfattningen av skattefriheten av anförda skäl bestämmas till ett fast belopp. Beloppet bör vara av en storleksordning som uppmuntrar deltagandet i ett självförvaltningsprojekt. Riksdagen bör med hänsyn till detta avslå regeringens förslag till ändringar i skattelagstiftningen; lagförslagen under 1 och 2 i propositionen. Regeringen bör till riksdagen återkomma med ett förslag till lagändring i enlighet med vad utskottet uttalat. Förslaget bör utformas efter närmare överväganden om lämplig storlek av det belopp som skall vara skattefritt och bör ge hyresgäster och bostadsrättshavare samma tidsmässiga möjligheter till skattefrihet som propositionens lagförslag skulle ha inneburit. Utskottet föreslår således att riksdagen med anledning av m- och mp- motionerna avslår de i propositionen under 1 och 2 angivna förslagen till riksdagsbeslut och ger regeringen till känna vad utskottet anfört. dels att den del av yttrandet under samma rubrik som börjar med ?Utskottet anser? och slutar med ?behandlats ovan? bort utgå.
2. Skattefrihet vid olika stora hyresavdrag Per Lager (mp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Beskattningen börjar med ?Som utskottet? och slutar med ?utskottet mp-motionen? bort ha följande lydelse: Syftet med den föreslagna skattefriheten är enligt regeringen inte i första hand att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster utan att underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över vissa arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt bostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgäster skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Enligt utskottets mening är den senare slutsatsen inte en logisk ståndpunkt för de ändamål man vill tillgodose. Tvärtom torde de uppställda målen lättare kunna uppnås om de boende ges möjlighet till ett skattefritt avdrag vars storlek kan bestämmas efter individuella insatser. Ett sådant system skulle av de flesta boende uppfattas som mera naturligt. Man skulle undvika ett för självförvaltningsintresset förödande missnöje om deltagarna började titta snett på varandra på grund av att vissa inte ?gjorde rätt för sig?. Utskottet har ovan i detta yttrande föreslagit riksdagen att avslå regeringens förslag till ändringar av skattelagstiftningen jämte att ett tillkännagivande görs om att regeringen skall återkomma med ett nytt förslag om skattefrihet. Detta förslag bör enligt utskottets mening inte som en begränsande förutsättning för skattefrihet innehålla ett krav på att samtliga deltagare i ett självförvaltningsprojekt skall erhålla ett lika stort avdrag på hyran eller årsavgiften. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av mp-motionen ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Skattefrihet vid självförvaltning i samfälligheter Per Lager (mp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Beskattningen börjar med ?Enligt utskottets? och slutar med ?därför mp-förslaget? bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening föreligger samma skäl för ett skatteundantag i fråga om självförvaltning som utförs av delägarna i en samfällighet som för hyresgäster och bostadsrättshavare. Taket för skattefrihet bör eventuellt kunna sättas lägre i dessa fall, då det ofta rör sig om mer begränsade arbetsuppgifter. Det bör överlämnas till regeringen att utarbeta de förslag till lag-ändringar som är nödvändiga. Utskottet föreslår med anledning av mp- motionen att riksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Propositionerna.......................................1 Lagförslagen 2 Motionerna............................................7 Yttrande från annat utskott...........................7 Utskottet.............................................7 Hemställan 9 Reservationer........................................10 1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) - mp 10 2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2) - mp 11 3. Samfälligheter m.m. (mom. 3) - mp 11 4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4) - mp 12 Särskilda yttranden..................................13 1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 m) 13 2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 fp) 13 Bilaga Bostadsutskottets yttrande 15