Sekretessfrågor ekonomisk brottslighet m.m.
Betänkande 2002/03:KU13
Konstitutionsutskottets betänkande2002/03:KU13
Sekretessfrågor ekonomisk brottslighet m.m.
Sammanfattning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2001/02:191 och en motion som väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen (1980:100) och konkurslagen (1987:672) i syfte att underlätta bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten. De föreslagna ändringarna innebär bl.a. nya sekretessbestämmelser till skydd för utredningar eller planering av andra åtgärder från myndigheternas sida samt sekretessbrytande bestämmelser i syfte att effektivisera konkursutredningar. Det föreslås även sekretessbestämmelser till skydd för enskilda. Vidare föreslås ändringar i sekretesslagen för att öka offentligheten för uppgifter hos Säkerhetspolisen. Det gäller dels uppgifter som har förts in i allmänna handlingar före år 1949, dels uppgifter om huruvida enskilda har registrerats eller inte hos Säkerhetspolisen enligt vissa numera upphävda författningar. Vissa ytterligare förslag i propositionen utgör inslag i den översyn av sekretessregleringen som sker löpande. Bland annat föreslås en sekretess- bestämmelse till skydd för säkerhets- eller bevakningsåtgärder inom den civila luftfarten, att ytterligare enskilda organ som handhar myndighetsutövning mot enskilda skall omfattas av allmänhetens rätt att ta del av allmänna handlingar samt viss utvidgning av sekretessen till skydd för enskildas personliga förhållanden hos Integrationsverket och vissa ombudsmannamyndigheter. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 2003. Utskottet tillstyrker regeringens förslag med vissa redaktionella ändringar och avstyrker motionen.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Regeringens förslag Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 intagna förslag till a) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) med den ändringen att 7 kap. 14 §, 8 kap. 21 §, 9 kap. 17 § och 14 kap. 10 § får den lydelse som i bilaga 3 anges under Utskottets förslag, b) lag om ändring i konkurslagen (1987:672) c) lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde d) lag om ändring i lagen (2002:576) om ändring i sekretesslagen (1980:100). 2. Uppgifter hos andra myndigheter än Säkerhetspolisen Riksdagen avslår motion 2002/03:K3. Stockholm den 28 november 2002 På konstitutionsutskottets vägnar Per Unckel Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Pär Axel Sahlberg (s), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp) och Inger Jarl Beck (s).
2002/03 KU13 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning Ärendet utgörs av regeringens proposition 2001/02:191 Sekretessfrågor Ekonomisk brottslighet m.m. samt en motion som väckts med anledning av propositionen, motion 2002/03:K3 av Mats Einarsson m.fl. (v). Beträffande beredningen av propositionsärendet hänvisas till redogörelse i propositionen. Av denna framgår att propositionen består av tre delar: dels sekretessfrågor vid bekämpning av ekonomisk brottslighet, dels sekretessfrågor som rör Säkerhetspolisen, och dels blandade sekretessfrågor samt att Lagrådets yttrande inhämtats över de lagförslag som ligger till grund för propositionen. Konstitutionsutskottet har den 10 oktober 2002 berett justitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen jämte motioner i de delar som berör justitieutskottets beredningsområde. Justitieutskottet har vid sammanträde den 24 oktober 2002 beslutat tillstyrka propositionen vad avser de delar som rör justitieutskottets beredningsområde. Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ändringar i bl.a. sekretesslagen (1980:100), konkurslagen (1987:672) och lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde. Vissa av ändringarna föreslås i syfte att underlätta bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten. I propositionen föreslås i detta sammanhang nya sekretessbestämmelser till skydd för utredningar eller planering av andra åtgärder från myndigheternas sida. Det föreslås även sekretess- bestämmelser till skydd för enskilda. Eftersom konkursförvaltare spelar en viktig roll vid bekämpningen av ekonomisk brottslighet föreslås sekretessbrytande bestämmelser, vilka gör det möjligt för skattemyndigheter respektive brottsutredande myndigheter att till en konkurs- förvaltare lämna ut uppgifter från ärenden om revision respektive förundersökningar i syfte att effektivisera konkursutredningarna. Det föreslås vidare att konkursförvaltares upplysningsskyldighet gentemot gäldenären, borgenärer och granskningsmän, såvitt avser uppgifter om att konkursförvaltaren har underrättat åklagaren om brottsmisstanke eller om att näringsförbud kan komma i fråga, skall förskjutas tidsmässigt till dess förvaltaren avger slutredovisning. Vissa ändringar i sekretesslagen föreslås i syfte att öka offentligheten för sådana uppgifter som har lämnats till eller samlats in av Säkerhetspolisen. Det rör dels uppgifter som har förts in i allmänna handlingar före år 1949, dels uppgifter om enskilda har registrerats eller inte hos Säkerhetspolisen enligt vissa numera upphävda författningar. Vissa ytterligare förslag i propositionen utgör inslag i den översyn av sekretessregleringen som sker löpande. I detta sammanhang föreslås bl.a. att en sekretessbestämmelse till skydd för säkerhets- eller bevakningsåtgärder inom den civila luftfarten skall införas samt att vissa enskilda organ som handhar myndighetsutövning mot enskilda skall föras in i bilagan till sekretessförordningen (1980:657). Sistnämnda införande innebär bl.a. att tryckfrihetsförordningens bestämmelser om allmän- hetens rätt att ta del av allmänna handlingar blir tillämpliga på de handlingar som de enskilda organen upprättar eller tar emot i den verksamhet som anges i bilagan. Propositionen innehåller också förslag om viss utvidgning av sekretessen till skydd för enskildas personliga förhållanden hos Integrationsverket samt hos JämO, Jämställdhetsnämnden, DO, Nämnden mot diskriminering, Handikappombudsmannen, HomO och Konsumentombudsmannen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 2003. De eventuella kostnadsökningar som förslagen kan innebära för det allmänna beräknar regeringen vara så marginella att de ryms inom ramen för befintliga anslag.
Utskottets överväganden Sekretessfrågor vid bekämpning av ekonomisk brottslighet Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker i sak regeringens förslag om nya sekretessbestämmelser för att underlätta bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten. Bakgrund Regeringen redovisar i propositionen sin strategi för att bekämpa den ekonomiska brottsligheten, bestämmelser om myndighetssamverkan och om myndighetsstrukturen samt om sekretess mellan myndigheter, om brytande av sekretess och om upplysningsskyldighet mellan myndigheter. Sekretess hos tillsynsmyndigheten i konkurs och inom exekutionsväsendet för misstankar om brott Gällande bestämmelser Kronofogdemyndighetens verksamhet i egenskap av tillsynsmyndighet i konkurs utgör en sådan självständig verksamhetsgren som avses i 1 kap. 3 § andra stycket sekretesslagen, vilket innebär att sekretess gäller mellan denna verksamhet och kronofogdemyndighetens verksamhet i övrigt. Denna åtskillnad återspeglas också i sekretessbestämmelserna, vilka skiljer mellan sekretess inom exekutionsväsendet och sekretess hos tillsynsmyndigheten. Sekretess gäller enligt 5 kap. 1 § första stycket sekretesslagen bl.a. för uppgift som hänför sig till förundersökning i brottmål eller åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Enligt samma paragrafs tredje stycke gäller bl.a. den nämnda sekretessen i annan verksamhet hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, skattemyndighet, Tullverket eller Kustbevakningen med att uppdaga, utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyndigheten och inom exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om att en gäldenär har begått brott som avses i 11 kap. brottsbalken (brott mot borgenärer m.m.) eller annat brott som har samband med gäldenärens verksamhet. Eftersom en myndighet som upprättar en brottsanmälan kan anses biträda polisen, skyddas uppgifterna i den utredning som ligger till grund för en brottsanmälan av sekretess enligt 5 kap. 1 § tredje stycket första ledet, och det även innan uppgifterna har kommit åklagare eller polis till del (prop. 1979/80:2 Del A sid. 140). Sekretess gäller till skydd för enskild enligt 9 kap. 17 § sekretesslagen i bl.a. brottsutredande verksamhet hos polis och åklagare och inom exekutionsväsendet för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden. Sekretessen gäller med omvänt skaderekvisit, dvs. sekretess gäller om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. Hos tillsynsmyndigheten gäller sekretess enligt 8 kap. 9 § sekretesslagen enbart enskilds affärs- och driftsförhållanden. Propositionen Regeringen föreslår i propositionen att den sekretess som gäller inom exekutionsväsendet och hos tillsynsmyndighet i konkurs till skydd för myndigheternas verksamhet för att uppdaga, utreda eller beivra brott skall utvidgas från att gälla uppgift som angår misstanke om att en gäldenär har begått vissa brott till att omfatta uppgift som angår misstanke om brott oavsett vilket brott det är fråga om och oavsett vem som misstänks. Vidare föreslås att en ny bestämmelse skall införas om sekretess för uppgift hos tillsynsmyndigheten i konkurs som angår misstanke om brott. Förslagen innebär ändringar i 5 kap. 1 § tredje stycket och 9 kap. 17 § sekretesslagen. Sekretess till skydd för bl.a. kronofogdemyndighets brottsförebyggande verksamhet Gällande bestämmelser Uppgifter om planerade kontrollaktioner skyddas hos polis-, tull- och åklagarmyndigheterna enligt 5 kap. 1 § första stycket 4 sekretesslagen. Enligt den bestämmelsen gäller sekretess för uppgift som hänför sig till bl.a. åklagarmyndighets, polismyndighets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott. Att sekretessen avser en uppgift som hänför sig till viss verksamhet innebär att sekretessen följer med när uppgiften lämnas till en annan myndighet. Vid myndighetsgemensamma aktioner kan 4 kap. 1 § sekretesslagen tillämpas hos skattemyndigheten. Enligt denna bestämmelse gäller sekretess för uppgift angående planläggning eller annan för- beredelse för inspektion, revision eller annan granskning som myndighet har att företa om det kan antas att syftet med granskningsverksamheten motverkas om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte bara hos granskningsmyndigheten. Sekretessen kan även gälla hos en myndighet som biträder granskningsmyndigheten, t.ex. med synpunkter på granskningsplaner. Kronofogdemyndighetens bidrag till myndighetsgemensamma åtgärder är att vidta åtgärder i mål eller ärende om utsökning och indrivning. Sådana åtgärder kan inte sägas utgöra vare sig inspektion, revision eller annan granskning och planering inför sådana åtgärder. Propositionen Regeringen föreslår att sekretess skall gälla för uppgift som hänför sig till verksamhet hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, skattemyndighet, Tullverket eller Kustbevakningen inte bara med att uppdaga, utreda eller beivra brott utan även med att förebygga brott, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Förslaget innebär ytterligare ändring i 5 kap. 1 § tredje stycket sekretesslagen. Sekretess till skydd för utredning om förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde Gällande bestämmelser För att åtgärda problemen med juridiska och ekonomiska rådgivare som på olika sätt främjar ekonomisk brottslighet finns numera lagen (1985:354) om förbud mot juridiskt eller ekonomiskt biträde i vissa fall. Förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde får meddelas den som, när sådant biträde lämnats, har gjort sig skyldig till brott, som inte är ringa (biträdesförbud). Frågan om förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde skall åläggas någon aktualiseras normalt i samma rättegång som ansvarstalan för det brott som föranleder talan om förbud. Sistnämnda talan kan emellertid också föras särskilt. I den mån utredningen om förbud förs inom ramen för en förundersökning omfattas den av sekretess enligt 5 kap. 1 § första stycket 1 sekretesslagen. I den mån utredningen görs fristående omfattas den inte av sekretess. Utredning i frågor om näringsförbud enligt lagen (1986:436) om näringsförbud skyddas av en särskild sekretessbestämmelse i 5 kap. 1 § första stycket 3 sekretesslagen. Propositionen Regeringen föreslår att sekretessen enligt 5 kap. 1 § första stycket 3 sekretesslagen till skydd för verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud utvidgas till att gälla även utredningar om förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde. Sekretess till skydd för företagshemligheter Gällande bestämmelser Uppgifter om företagshemligheter kan förekomma i förundersökningar vid utredning om företagsspioneri eller olovlig befattning med företagshemlighet enligt lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter. Uppgifter om företagshemligheter kan emellertid även förekomma i förundersökningar rörande andra brott. Så länge förundersökningen pågår kan uppgifterna skyddas hos polis och åklagare med stöd av 9 kap. 17 § sekretesslagen. Enligt sistnämnda bestämmelse gäller, som berörts ovan, sekretess för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i bl.a. utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål om det inte står klart att uppgifterna kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. När förundersökningen avslutats och uppgifter överlämnats till domstolen med anledning av åtal upphör enligt 9 kap. 18 § andra stycket sekretesslagen sekretessen för dessa uppgifter att gälla hos åklagaren och polisen, medan sekretess för samma uppgifter gäller under vissa förutsättningar hos domstolen enligt 8 kap. 17 § sekretesslagen. Propositionen Regeringen föreslår att sekretessen hos åklagare och polismyndighet för uppgift om företagshemlighet skall fortsätta att gälla även efter det att uppgiften har lämnats till domstol med anledning av åtal. Förslaget innebär ändring i 9 kap. 18 § andra stycket sekretesslagen. Informationsutbyte med konkursförvaltare m.m. Gällande bestämmelser Skattemyndigheterna har enligt 9 kap. 1 § fjärde stycket och 2 § fjärde stycket sekretesslagen möjlighet att utan hinder av sekretess lämna en uppgift ur en revisionspromemoria till konkursförvaltaren i den reviderades konkurs. För att de uppgifter som en skattemyndighet lämnar till en konkursförvaltare med tillämpning av de nämnda lagrummen inte skall vara helt utan skydd efter det att de har lämnats till konkursförvaltaren får enligt 14 kap. 10 § första stycket 3 sekretesslagen en myndighet vid utlämnandet uppställa förbehåll som inskränker konkursförvaltarens rätt att lämna uppgiften vidare eller att utnyttja uppgiften. Sådant förbehåll får dock enligt 14 kap. 10 § fjärde stycket inte innebära ett förbud mot att använda uppgiften, om den behövs för att förvaltaren skall kunna fullgöra de uppgifter som åvilar honom i konkursen. Härmed avses t.ex. att lämna upplysningar till rätten, borgenärer, granskningsmän, konkursgäldenärer eller tillsynsmyndigheten, 7 kap. 9 § konkurslagen (1987:672), eller att anmäla brottsmisstanke till åklagare, 7 kap. 16 § samma lag. En konkursförvaltare skall, om han finner att gäldenären kan misstänkas för något brott som avses i 11 kap. brottsbalken (brott mot borgenärer m.m.), omedelbart underrätta allmän åklagare om det och ange grunden för misstanken. Detsamma gäller om gäldenären har drivit näringsverksamhet och det under konkursförvaltningen kommer fram att gäldenären kan misstänkas för något brott av icke ringa beskaffenhet som har samband med verksamheten. Kan det misstänkas att gäldenären, eller om gäldenären är en juridisk person, någon sådan ställföreträdare som avses i 4 § lagen (1986:436) om näringsförbud, har förfarit på ett sådant sätt att näringsförbud kan komma i fråga, gäller samma skyldighet att underrätta åklagaren. Av förvaltarberättelsen skall det enligt 7 kap. 15 § första stycket 5 konkurslagen framgå om anmälan om misstanke om brott eller om sådant förfarande som kan föranleda näringsförbud har gjorts till åklagare. Förvaltarberättelsen skall avlämnas snarast och senast sex månader från konkursbeslutet. Den skall skickas till rätten, tillsynsmyndigheten och varje borgenär som behöver den. Till slutredovisningen skall konkursförvaltaren bifoga en redogörelse för de åtgärder som han har vidtagit för att efterforska sådana brottsliga gärningar m.m. samt resultatet av dessa efterforskningar. Konkursförvaltaren skall enligt 7 kap. 9 § konkurslagen på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvaltning till rätten, borgenärer, granskningsmän, gäldenären eller tillsynsmyndigheten. Bestämmelsen innebär ingen skyldighet att lämna ut handlingar. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till pågående granskning för kontroll beträffande skatt eller avgift till staten eller kommun eller annan förmån, om det med hänsyn till syftet med kontrollen är av synnerlig vikt att uppgiften inte uppenbaras för den uppgiften avser, s.k. utredningssekretess. I 9 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen finns sekretessbestämmelser som gäller inom skatteförvaltningen till skydd för den enskildes integritet. Det följer av 14 kap. 4 § sekretesslagen att denna sekretess, till skillnad från utrednings- sekretessen, inte gäller i förhållande till den enskilde själv. Skattemyndigheterna kan med tillämpning av sekretessbrytande bestämmelser i 9 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen låta konkursförvaltare ta del av uppgifter i en revisionspromemoria. Det följer av de sekretessbrytande bestämmelsernas placering att de bryter sekretessen till skydd för den enskilde, men inte den s.k. utredningssekretessen. Den myndighet som förfogar över uppgifterna har vidare enligt 14 kap. 10 § sekretesslagen möjlighet att vid utlämnandet uppställa förbehåll som inskränker konkursförvaltarens rätt att lämna uppgifterna vidare eller att utnyttja uppgifterna. Ett sådant förbehåll får dock inte innebära ett förbud mot att utnyttja uppgiften om den behövs för att förvaltaren skall kunna fullgöra sina skyldigheter i konkursen. Sekretess gäller, som berörts ovan, för uppgifter i förundersökning, dels till skydd för intresset att beivra brott enligt 5 kap. 1 § sekretesslagen, dels till skydd för den enskilde enligt 9 kap. 17 § sekretesslagen. Sekretessbestämmelsen till skydd för den enskilde gäller sedan april 1999 med omvänt skaderekvisit, dvs. sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. Propositionen Regeringen föreslår att konkursförvaltares skyldighet gentemot borgenärer, granskningsmän eller gäldenären att på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvaltning, såvitt gäller uppgift om att han till åklagare har anmält brottsmisstankar eller misstankar om att näringsförbud kan komma i fråga, skall förskjutas tidsmässigt till dess konkursförvaltaren avger slutredovisning. Konkursförvaltarens skyldighet att lämna sådana uppgifter i förvaltarberättelsen föreslås upphävd. Förslagen innebär ändringar i 7 kap. 9 och 15 §§ konkurslagen. Regeringen föreslår också att de sekretessbrytande bestämmelserna i 9 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen, som tillåter att uppgifter ur en revisionspromemoria i skattemyndighets fiskala verksamhet lämnas till konkursförvaltare, utvidgas till att avse uppgifter i ärende om revision. Regeringen föreslår vidare att en ny bestämmelse som bryter förundersöknings- sekretessen till skydd för enskild införs i 9 kap. 17 § sekretesslagen. Bestämmelsens innebörd är att uppgift ur förundersökningen kan lämnas till en konkursförvaltare om uppgiften kan antas ha betydelse för konkursutredningen. Den myndighet som lämnar ut uppgiften skall enligt förslaget ha rätt att uppställa förbehåll som inskränker konkursförvaltarens rätt att utnyttja uppgiften eller lämna uppgiften vidare utom för att fullgöra sina skyldigheter i konkursen (14 kap. 10 § sekretesslagen). Motioner Någon motion mot regeringens förslag föreligger inte. Utskottets ställningstagande Utskottet tillstyrker i sak regeringens förslag. Ökad öppenhet i Säkerhetspolisens arkiv Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ökad offentlighet för uppgifter hos Säkerhetspolisen. Utskottet avstyrker, med hänvisning främst till en aviserad utredning, en motion om möjligheten att få tillgång till handlingar från tiden före år 1949 även hos Försvarsmakten och Utrikesdepartementet utan föregående sekretessprövning. Gällande bestämmelser Säkerhetspolisens uppgifter Säkerhetspolisen är organisatoriskt en del av Rikspolisstyrelsen men har en självständig ställning. Säkerhetspolisen har ett eget anslag och regeringen utfärdar riktlinjer för verksamheten genom ett regleringsbrev. Säkerhetspolisen leds av en säkerhetspolischef som är generaldirektör. Säkerhetspolisens uppgifter framgår av 4, 5 och 5 a §§ förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen. Säkerhetspolisens grundläggande uppgift är att förebygga och avslöja brott mot rikets inre och yttre säkerhet. Med brott mot den inre säkerheten avses verksamhet som syftar till att med våld, hot eller tvång ändra vårt statsskick, förmå beslutande politiska organ eller myndigheter att fatta beslut i viss riktning eller hindra medborgarna från att utöva sina medborgerliga fri- och rättigheter. Någon legaldefinition av begreppet rikets yttre säkerhet finns inte, men i allmänhet brukar med begreppet avses Sveriges nationella oberoende och territoriella suveränitet. Säkerhetspolisen leder också polisverksamhet i fråga om terrorismbekämpning, bevaknings- och säkerhetsarbete som avser den centrala statsledningen eller som har samband med statsbesök och liknande händelser samt visst annat personskydd. Vidare fullgör Säkerhetspolisen de uppgifter som Rikspolisstyrelsen ansvarar för enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) och säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) samt lämnar tekniskt biträde åt polisväsendet i den utsträckning som det är lämpligt med hänsyn till verksamhetens art. Operativt kan Säkerhetspolisens uppgifter delas in i fyra verksamhetsgrenar; författningsskydd, kontraspionage, terrorismbekämpning och säkerhetsskydd. Sekretessregler De regler om sekretess till skydd för det allmänna och för den enskilde som redovisas här såsom relevanta för Säkerhetspolisens verksamhet har berörts ovan. I 5 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) finns regler om sekretess till skydd för det allmänna med hänsyn till intresset av att förebygga eller beivra brott. Enligt första stycket gäller sekretess bl.a. för uppgift som hänför sig till förundersökning i brottmål, angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott samt åklagarmyndighets och polismyndighets verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott. En förutsättning för att sekretess skall gälla är att det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs, dvs. sekretessen gäller med ett rakt skaderekvisit. Enligt 5 kap. 1 § andra stycket sekretesslagen gäller sekretess för uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism. Med underrättelseverksamhet förstås enligt polisdatalagen polisverksamhet som består i att samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning. Uttrycket förebygga eller avslöja brott är avsett att innefatta även uppgifter som hänför sig till registerkontroll enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627). Sekretessen enligt andra stycket avgränsas med ett omvänt skaderekvisit, dvs. uppgifter får inte lämnas ut, om det inte står klart att de kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. För uppgifter i allmänna handlingar som gäller sådan underrättelseverksamhet som avses i andra stycket är sekretesstiden högst sjuttio år. I 9 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) finns bestämmelser om sekretess till skydd för uppgifter om enskildas personliga och ekonomiska förhållanden. Sekretess gäller för sådana uppgifter om de förekommer bl.a. i en utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål (punkt 1), en angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott (punkt 2), en angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen (punkt 3), t.ex. åklagarmyndighets och polismyndighets verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott (punkt 4), register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt polisdatalagen (bl.a. Säporegistret) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag (punkt 6), register som förs enligt lagen om misstankeregister (punkt 7). Sekretessen gäller med ett omvänt skaderekvisit. I fråga om sekretess till skydd för det allmännas verksamhet varierar sekretesstiderna. För t.ex. en uppgift som hänför sig till en förundersökning i brottmål gäller enligt 5 kap 1 § sekretesslagen sekretess i högst 40 år. I fråga om uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som annars hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism gäller sekretessen i högst 70 år. Sekretesstiden för uppgifter om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden är i dessa fall också 70 år (9 kap. 17 § sekretesslagen). För uppgifter för vilka utrikes- och försvarssekretess gäller är skyddstiden 40 år (2 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen). När det gäller uppgifter för vilka försvarssekretess gäller har emellertid regeringen bemyndigats att föreskriva att sekretessen skall gälla under längre tid. Detta bemyndigande har regeringen utnyttjat och i 1 § sekretessförordningen (1980:657) föreskrivit att sekretessen gäller i högst 70 år om uppgifterna i en allmän handling angår bl.a. underrättelse- verksamheten inom underrättelse- och säkerhetstjänsten. Propositionen Regeringen föreslår att sekretess enligt 5 kap. 1 § sekretesslagen inte skall gälla för uppgifter hänförliga till Säkerhetspolisens verksamhet avseende sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism, om uppgiften har införts i en allmän handling före 1949. Sekretess till skydd för enskildas personliga och ekonomiska förhållanden skall enligt regeringens förslag inte heller gälla avseende uppgifter som hänför sig till sådan verksamhet hos Säkerhetspolisen som avses i 9 kap. 17 § första stycket 14 och 6 sekretesslagen eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser om uppgiften har införts i en allmän handling före 1949. Vidare föreslår regeringen att uppgift utan hinder av sekretess skall kunna lämnas till en enskild om huruvida han eller hon förekommer i Säkerhetspolisens register med anledning av den verksamhet som bedrevs med stöd av personalkontrollkungörelsen (1969:446) och de hemliga tilläggsföreskrifter som utfärdats med stöd av den, med stöd av förordningen den 3 december 1981 med vissa bestämmelser om verksamheten vid Rikspolisstyrelsens säkerhetsavdelning eller med stöd av motsvarande äldre bestämmelser. Förslagen innebär förutom ändringar i de nämnda paragraferna också en konsekvensändring i 14 kap. 10 § sekretesslagen. I fråga om sekretess till skydd för uppgifter hos andra myndigheter än Säkerhetspolisen nämner regeringen att en remissinstans framhållit att sekretessen till skydd för försvaret inte berörts i den promemoria som ligger till grund för regeringens förslag. Regeringen påpekar att det således inte finns något underlag för att här föreslå att också försvarssekretessen avskaffas för aktuella uppgifter, men regeringen avser att låta tillsätta en utredning med uppgift att se över vad som krävs för att möjliggöra en ökad offentlighet för sådana uppgifter hos Försvarsmakten (militära underrättelse- och säkerhetstjänsten) som angår underrättelseverksamheten inom underrättelse- och säkerhetstjänsten och som hänför sig till tiden för andra världskriget (se prop. s. 87). Motioner Någon motion mot regeringens förslag föreligger inte. I motion 2002/03:K3 av Mats Einarsson m.fl. (v), som väckts med anledning av propositionen, föreslås dock att riksdagen skall begära att regeringen lägger fram förslag till ändring i sekretesslagen som gör det möjligt att utan föregående sekretessprövning få tillgång till handlingar hos t.ex. Försvarsmakten och Utrikesdepartementet som hänför sig till tiden före år 1949. Motionärerna hänvisar till att förslaget i propositionen om att ta bort sekretessen till skydd för Säkerhetspolisens verksamhet från tiden före år 1949 syftar till att sprida klarhet kring tiden från andra världskriget. De anser att det om man menar allvar med ambitionen att öka kunskaper om andra världskriget inte är tillräckligt att endast Säkerhetspolisens handlingar blir offentliga, utan att även andra arkivs innehåll behöver kunna komma till allmänhetens kännedom. Övrigt Skyddet för olika sekretessintressen har bedömts kunna kräva sekretess under olika lång tid. I sekretesslagens bestämmelser har därför angivits under hur lång tid de olika sekretesserna längst skall gälla. Den tid som gäller för s.k. underrättelsesekretess enligt 5 kap. 1 § fjärde stycket sekretesslagen, och som regeringen föreslår förkortad för uppgifter hos Säkerhetspolisen, är som nämnts ovan högst sjuttio år. För den s.k. utrikessekretessen enligt 2 kap. 1 § sekretesslagen gäller sekretessen i högst fyrtio år. Samma tid gäller enligt 2 kap. 2 § sekretesslagen för s.k. försvarssekretess. Uppgifter som är underkastade försvarssekretess är sådana som angår verksamhet för att försvara landet eller planläggning eller annan förberedelse av sådan verksamhet eller som i övrigt rör totalförsvaret. Regeringen kan, om det finns särskilda skäl till det, föreskriva att denna sekretess skall gälla under längre tid. Regeringen har också föreskrivit sådan längre tid för vissa uppgifter. Enligt 1 § sekretessförordningen (1980:657) gäller sekretess för underrättelseverksamheten inom underrättelse- och säkerhetstjänsten i högst sjuttio år. Utskottets ställningstagande Utskottet tillstyrker regeringens förslag. I fråga om förslaget i motion K3 (v) noterar utskottet att sekretesstiden för uppgifter som är belagda endast med s.k. utrikessekretess och som härrör från tiden för andra världskriget har gått ut och att detsamma enligt huvudregeln gäller även s.k. försvarssekretess från samma tid. För uppgifter av underrättelsekaraktär vill utskottet erinra om den utredning om ökad offentlighet för uppgifter hos Försvarsmakten som regeringen har aviserat. Om denna utredning kommer fram till att samma ökade offentlighet kan införas för uppgifter hos Försvarsmakten som nu föreslås för uppgifter hos Säkerhetspolisen, kommer det enligt utskottets uppfattning knappast att finnas behov av den ytterligare vidgade offentlighet som anges i motionen. Den bör därför anses vara i huvudsak tillgodosedd genom den aviserade utredningen. Utskottet avstyrker med det anförda motionen. Blandade sekretessfrågor i propositionen Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker i sak regeringens förslag i övrigt, bl.a. om sekretessbestämmelse till skydd för säkerhets- eller bevakningsåtgärder inom den civila luftfarten, om rätten att ta del av allmänna handlingar hos ytterligare enskilda organ som handhar myndighetsutövning mot enskilda samt om viss utvidgning av sekretessen till skydd för enskildas personliga förhållanden hos Integrationsverket och vissa ombudsmannamyndigheter. Propositionen Regeringen föreslår att sekretess skall gälla hos Integrationsverket i ärenden om statlig ersättning för kostnader för mottagande av dels flyktingar och andra skyddsbehövande som beviljats uppehålls- tillstånd, dels utlänningar som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning till sådana utlänningar. Sekretessen skall gälla för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess skall gälla när verket medverkar vid nämnda personers bosättning. Förslagen innebär ändring i 7 kap. 14 § sekretesslagen. Regeringen föreslår vidare att sekretess skall gälla för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd för den civila luftfarten. Sekretessen skall gälla om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Förslaget innebär ändring i 5 kap. 2 § sekretesslagen. Regeringen föreslår också att sekretess skall gälla i verksamhet som består i administrativa tjänster som utförs efter en överenskommelse med en stiftelse för uppgift om en annan enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Förslaget innebär ändring i 8 kap. 21 § sekretesslagen. Vidare föreslår regeringen att sekretesskyddet hos JämO, Jämställdhetsnämnden, DO, Nämnden mot diskriminering, Handikappombudsmannen, HomO och Konsumentombudsmannen skall gälla även till förmån för närstående till den enskilde samt att sekretess skall gälla hos JämO, DO och HomO i ärenden som rör rådgivning åt enskild. Förslagen innebär ändringar i 9 kap. 21 § sekretesslagen. Regeringen föreslår vidare att handlingsoffentligheten hos vissa enskilda organ utsträcks till att omfatta Föreningen Bildkonst Upphovsrätt i Sverige, Föreningen Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå, Föreningen Svenska Artisters och Musikers Intresseorganisation, Sveriges författarförbund, Frökontrollen Mellansverige Aktiebolag och Svenska Kennelklubben. Stiftelsen Svenska Rikskonserter och Riksteatern skall inte längre omfattas av lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde. Regeringen bedömer att Bokbranschens finansieringsinstitut, Föreningen Svenska Tecknare, Svenska Fotografernas förbund och Svenska gruvföreningen inte bör omfattas av handlingsoffentligheten. Förslagen innebär ändringar i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde och i bilagan till sekretesslagen. Av den föreslagna lagtexten tillsammans med författningskommentaren framgår att förslaget också omfattar vissa rättelser, där behovet av ändring förbisetts i tidigare lagstiftningsärenden (se 9 kap. 1 § samt 14 kap. 2 och 10 §§ sekretesslagen). I fråga om allmänhetens rätt att få kopior av censurklipp gör regeringen bedömningen att den inte bör inskränkas. De s.k. klippen avser de delar som inte har godkänts för visning i ett granskningsärende enligt lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram. Filmerna och videogrammen omfattas av sekretess hos Biografbyrån så länge ärendet pågår, men bortklippta sekvenser blir offentliga när ärendet har avslutats. Bakgrunden till att regeringen redovisar denna bedömning är ett tidigare tillkännagivande av riksdagen på förslag av konstitutionsutskottet (bet. 1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214). Utskottet hade i betänkandet Tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden barnpornografifrågan m.m. behandlat ett motionsyrkande om sekretess för s.k. klipp och ansett att rätten att få kopior av de delar som inte godkänts för visning borde inskränkas. Detta skulle förebygga att sådana kopior användes till s.k. skräddarsydda videogram. Regeringen borde överväga frågan och återkomma med förslag. Regeringen gör en ingående bedömning av frågan och påpekar bl.a. att förhandsgranskning innebär ett avsteg från det grundläggande censurförbudet när det gäller yttrandefriheten i tryckta skrifter och andra massmedier och att intresset av insyn i censurverksamheten därför får särskild styrka. De censurerade klippen är inte föremål för beslag eller konfiskering, och den omständigheten att en film eller ett videogram frivilligt lämnats in för granskning talar enligt regeringen för att sådana framställningar delvis är av ett annat slag. Senast ett inslag klipptes bort ur en framställning som skulle visas offentligt var 1995, och Biografbyrån gjorde under 1999 ingrepp i elva videogram som frivilligt lämnats in för granskning. Vidare har enligt uppgifter från byrån under de senaste åren ingen begärt att få ut kopior av sådana delar av framställningar som inte har godkänts för visning, och byrån har inte heller på den kommersiella marknaden stött på s.k. skräddarsydda videogram. Sammanfattningsvis anser regeringen med hänsyn till intresset av insyn i censurverksamheten och med beaktande av att det inte finns något praktiskt behov av att inskränka handlingsoffentligheten när det gäller censurklippen att allmänhetens rätt att få kopior av sådana klipp inte bör inskränkas. Regeringen hänvisar också till att de remissinstanser som uttalat sig i frågan ansluter sig till denna bedömning. Regeringen påpekar dock att frågan bör övervägas på nytt om det uppkommer ett praktiskt behov av att inskränka handlingsoffentligheten, exempelvis därför att censurklipp används i s.k. skräddarsydda videogram. Motioner Någon motion mot regeringens förslag föreligger inte. Utskottets ställningstagande Utskottet tillstyrker i sak regeringens förslag. Lagförslagen I regeringens lagförslag har observerats vissa misskrivningar i återgivningen av bestämmelsernas nuvarande lydelse enligt Svensk författningssamling i delar där ingen förändring föreslås. Utskottet har i de i bilaga intagna lagförslagen rättat dessa misskrivningar. Utskottet har vidare noterat att de i förslaget till ändring i sekretesslagen berörda bestämmelserna inte genomgående föreslagits få en könsneutral utformning. Utskottet lägger därför i bilaga 3 fram ett eget förslag till lydelse av 7 kap. 14 §, 8 kap. 21 §, 9 kap. 17 § och 14 kap. 10 § som utformats mer könsneutralt. Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag
Propositionen 2001/02:191 Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2. lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 3. lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde, 4. lag om ändring i lagen (2002:576) om ändring i sekretesslagen (1980:100). Lagförslagen är intagna i bilaga 2 till betänkandet.
Följdmotion 2002/03:K3 av Mats Einarsson m.fl. (v): Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring i sekretesslagen som gör det möjligt att utan föregående sekretessprövning få tillgång till handlingar hos t.ex. Försvarsmakten och Utrikesdepartementet som hänför sig till tiden före år 1949.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag 1. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 och 2 §§, 7 kap. 14 §, 8 kap. 21 §, 9 kap. 1, 2, 17, 18 och 21 §§ samt 14 kap. 2 och 10 §§ sekretesslagen (1980:100)[1] skall ha följande lydelse. ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 5 kap. 1 §[2] Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till 1. förundersökning i brottmål, 2. angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, ----------------------------------------------------- 3. verksamhet som rör 3. verksamhet som rör utredning i frågor om utredning i frågor om näringsförbud, näringsförbud eller förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde, ----------------------------------------------------- 4. åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, eller 5. Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt insiderstrafflagen (2000:1086), om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Detsamma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar samt sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. ----------------------------------------------------- Sekretess enligt första Sekretess enligt första och andra styckena gäller och andra styckena gäller i annan verksamhet hos i annan verksamhet hos myndighet för att biträda myndighet för att biträda åklagarmyndighet, åklagarmyndighet, polismyndighet, polismyndighet, skattemyndighet, skattemyndighet, Tullverket eller Tullverket eller Kustbevakningen med att Kustbevakningen med att uppdaga, utreda eller förebygga, uppdaga, beivra brott samt hos utreda eller beivra brott tillsynsmyndighet i samt hos konkurs och inom tillsynsmyndighet i exekutionsväsendet för konkurs och inom uppgift som angår exekutionsväsendet för misstanke om att en uppgift som angår gäldenär har begått brott misstanke om brott. som avses i 11 kap. brottsbalken eller annat brott som har samband med gäldenärens Utan hinder av näringsverksamhet. sekretessen enligt andra stycket kan enskild få uppgift om huruvida han eller hon förekommer i Säkerhetspolisens register med anledning av den verksamhet som bedrevs med stöd av 1. personalkontrollkungörelsen (1969:446) och de tilläggsföreskrifter som utfärdats med stöd av den, 2. förordningen den 3 I fråga om uppgift i december 1981 med vissa allmän handling som bestämmelser om hänför sig till sådan verksamheten vid underrättelseverksamhet rikspolisstyrelsens som avses i andra stycket säkerhetsavdelning, eller gäller sekretessen i högst sjuttio år. I fråga 3. motsvarande äldre om uppgift i allmän bestämmelser. handling i övrigt gäller sekretessen i högst Sekretess gäller inte fyrtio år. för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos Säkerhetspolisen som avses i andra stycket om uppgiften har införts i en allmän handling före år 1949. I fråga om annan uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan verksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i högst sjuttio år. I fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller sekretessen i högst fyrtio år. ----------------------------------------------------- 2 §[3] Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på 1. byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2. tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktivt avfall, 3. telekommunikation, 4. behörighet att få tillgång till upptagning för automatisk databehandling eller annan handling, ----------------------------------------------------- 5. den civila luftfarten, ----------------------------------------------------- om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. 7 kap. 14 §[4] Sekretess gäller för uppgift som rör utlänning, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men som föranleds av förhållandet mellan utlänningen och utländsk stat eller myndighet eller organisation av utlänningar. Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess i verksamhet för kontroll över utlänningar och i ärende om svenskt medborgarskap för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. I verksamhet för kontroll över utlänningar gäller sekretess också för anmälan eller annan utsaga av enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att den som har gjort anmälan eller avgivit utsagan eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Beträffande beslut i ärende som avses i detta stycke gäller sekretessen dock endast för uppgifter i skälen. ----------------------------------------- Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess hos Integrationsverket 1. i ärende om statlig ersättning för kostnader för mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande som beviljats uppehållstillstånd och av personer som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning till sådana utlänningar och 2. i verksamhet som avser medverkan till bosättning för personer som omfattas av 1, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. ----------------------------------------- Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess hos Totalförsvarets pliktverk och Migrationsverket i verksamhet som avser mottagande och vidarebefordran av upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer som avses i Genèvekonventionerna den 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter och tilläggsprotokollen till konventionerna, för uppgift om enskilds vistelseort, hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller, i den mån riksdagen har godkänt avtal om detta med främmande stat eller mellanfolklig organisation, för uppgifter som avses i första och andra styckena och som en myndighet fått enligt avtalet. Föreskrifterna i 14 kap. 13 §§ får i fråga om denna sekretess inte tillämpas i strid med avtalet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. ----------------------------------------------------- Utan hinder av Utan hinder av sekretess enligt första sekretess enligt första eller tredje stycket eller fjärde stycket eller enligt 2 kap. 1 eller enligt 2 kap. 1 eller 2 § får uppgifter eller 2 § får uppgifter som avses i tredje som avses i fjärde stycket lämnas till den stycket lämnas till den nationella nationella upplysningsbyrån enligt upplysningsbyrån enligt vad som föreskrivs i 8 vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § lagen kap. 13 § lagen (1994:1720) om civilt (1994:1720) om civilt försvar och förordningen försvar och förordningen (1996:1475) om skyldighet (1996:1475) om skyldighet att lämna upplysningar att lämna upplysningar m.m. om krigsfångar och m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer. andra skyddade personer. ----------------------------------------------------- 8 kap. 21 §[5] Sekretess gäller i verksamhet som består i tillsyn över stiftelser, för uppgift om stiftelses affärs- eller driftförhållanden eller om annan enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att stiftelsen eller den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller i verksamhet som består i administrativa tjänster som utförs efter överenskommelse med en stiftelse, för uppgift om annan enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år, såvitt angår uppgift om enskilds personliga förhållanden, och annars i högst tjugo år. 9 kap. 1 §[6] Sekretess gäller i myndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Motsvarande sekretess gäller i myndighets verksamhet som avser förande av eller uttag ur beskattningsdatabasen enligt lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens beskattningsverksamhet och tulldatabasen enligt lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i Tullverkets verksamhet för uppgift som har tillförts databaserna samt hos kommun eller landsting för uppgift som har lämnats dit i ett ärende om förhandsbesked i skatte- eller taxeringsfråga. Uppgift hos Tullverket får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. För uppgift i mål hos domstol gäller sekretessen endast om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Detsamma gäller uppgift som med anledning av överklagande hos domstol registreras hos annan myndighet enligt 15 kap. 2 § första stycket 3 eller 4. Har uppgift i mål hos domstol erhållits från annan myndighet och är den sekretessbelagd där, gäller dock denna sekretess hos domstolen, om uppgiften saknar betydelse i målet. Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, prisregleringsavgift och liknande avgift, avgift enligt lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund samt skattetillägg och förseningsavgift. Med verksamhet som avser bestämmande av skatt jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande inkomst. Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fastställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om 1. förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga, ----------------------------------------------------- 2. medgivande att skattepliktig intäkt enligt reglerna om statlig inkomstskatt inte skall anses uppkomma vid avyttring av aktier i fåmansföretag, ----------------------------------------------------- 3. beskattning av 2. beskattning av utländska experter, utländska experter, forskare eller andra forskare eller andra nyckelpersoner när nyckelpersoner när beslutet har fattats av beslutet har fattats av Forskarskattenämnden. Forskarskattenämnden. ----------------------------------------------------- Utan hinder av Utan hinder av sekretessen får uppgift sekretessen får uppgift lämnas till enskild lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs enligt vad som föreskrivs i lag om förfarande vid i lag om förfarande vid beskattning, lagen beskattning, lagen (2001:181) om behandling (2001:181) om behandling av uppgifter i av uppgifter i skatteförvaltningens skatteförvaltningens beskattningsverksamhet beskattningsverksamhet eller lagen (1990:613) om eller lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid kväveoxider vid energiproduktion. I energiproduktion. I artiklarna 6.1 och 8.3 i artiklarna 6.1 och 8.3 i rådets förordning (EG) nr rådets förordning (EG) nr 3295/94 av den 22 3295/94 av den 22 december 1994 om december 1994 om fastställande av vissa fastställande av vissa åtgärder avseende åtgärder avseende införsel till gemenskapen införsel till gemenskapen samt export och samt export och återexport från återexport från gemenskapen av varor som gemenskapen av varor som gör intrång i viss gör intrång i viss immateriell äganderätt immateriell äganderätt finns bestämmelser om att finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får uppgift i vissa fall får lämnas till enskild. lämnas till enskild. Vidare får utan hinder av Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i en sekretessen uppgift i revisionspromemoria ärende om revision lämnas lämnas till en förvaltare till en förvaltare i den i den reviderades reviderades konkurs. konkurs. ----------------------------------------------------- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. För uppgift om avgift enligt lagen om avgift till registrerat trossamfund gäller dock sekretessen i högst sjuttio år. 2 §[7] Sekretess gäller i 1. särskilt ärende om revision eller annan kontroll i fråga om skatt, tull eller avgift samt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte faller under 1 §, 2. ärende om kompensation för eller återbetalning av skatt, 3. ärende om anstånd med erläggande av skatt för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. I fråga om sekretess enligt denna paragraf tillämpas 1 § första stycket tredjesjätte meningarna. Sekretessen gäller inte beslut i ärende som avses i första stycket 2 och 3. ----------------------------------------------------- Utan hinder av Utan hinder av sekretessen får uppgift i sekretessen får uppgift i en revisionspromemoria ärende om revision lämnas lämnas till förvaltare i till förvaltare i den den reviderades konkurs. reviderades konkurs. I I artiklarna 6.1 och 8.3 artiklarna 6.1 och 8.3 i i rådets förordning (EG) rådets förordning (EG) nr nr 3295/94 av den 22 3295/94 av den 22 december 1994 om december 1994 om fastställande av vissa fastställande av vissa åtgärder avseende åtgärder avseende införsel till gemenskapen införsel till gemenskapen samt export och samt export och återexport från återexport från gemenskapen av varor som gemenskapen av varor som gör intrång i viss gör intrång i viss immateriell äganderätt immateriell äganderätt finns bestämmelser om att finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får uppgift i vissa fall får lämnas till enskild. lämnas till enskild. ----------------------------------------------------- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. 17 §[8] Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om inte annat följer av 18 § 1. i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2. i angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3. i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4. i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Statens kriminaltekniska laboratoriums, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, 5. i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslern, allmän åklagare eller polismyndighet i brottmål, 6. i register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt polisdatalagen (1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 7. i register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister, 8. i register som förs av Riksskatteverket enligt lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 9. i särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagarmyndighet, om uppgiften inte hänför sig till registrering som avses i 15 kap. 1 §, 10. i register som förs av Tullverket enligt lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. ----------------------------------------------------- Sekretess enligt första stycket gäller hos tillsynsmyndighet i konkurs för uppgift som angår misstanke om brott. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Utan hinder av sekretessen får en skadelidande, eller den som den skadelidande överlåtit sin rätt till, ta del av en uppgift 1. i en nedlagd förundersökning eller i en förundersökning som avslutats med ett beslut om att åtal inte skall väckas, 2. i en annan brottsutredning som utförts enligt bestämmelserna i 23 kap. rättegångsbalken och som avslutats på annat sätt än med beslut att väcka åtal, med strafföreläggande eller med föreläggande av ordningsbot, eller 3. i en avslutad utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, om den skadelidande, eller den som den skadelidande överlåtit sin rätt till, behöver uppgiften för att kunna få ett anspråk på skadestånd eller på bättre rätt till viss egendom tillgodosett och det inte bedöms vara av synnerlig vikt för den som uppgiften rör eller någon närstående till honom att den inte lämnas ut. Utan hinder av sekretessen får en uppgift också lämnas ut 1. till enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda lagstiftningen om unga lagöverträdare, 2. till enskild enligt vad som föreskrivs i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning som har stöd i den lagen, 3. enligt vad som föreskrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister, polisdatalagen (1998:622), lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar och i lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet samt i förordningar som har stöd i dessa lagar, 4. till enskild enligt vad som föreskrivs i 27 kap. 8 § rättegångsbalken. Utan hinder av sekretessen får polisen på begäran av en enskild som lidit person- eller sakskada vid en trafikolycka lämna uppgift om identiteten hos en trafikant som haft del i olyckan. ----------------------------------------------------- Utan hinder av sekretessen enligt första stycket 1 får uppgift lämnas till konkursförvaltare, om uppgiften kan antas ha I fråga om uppgift i betydelse för allmän handling gäller konkursutredningen. sekretessen i högst sjuttio år. Sekretess gäller inte för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos Säkerhetspolisen som avses i första stycket 14 eller 6 eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser, om uppgiften har införts i en allmän handling före år 1949. I fråga om annan uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år. ----------------------------------------------------- 18 § Sekretessen enligt 17 § första stycket gäller inte 1. beslut huruvida åtal skall väckas, beslut om att förundersökning inte skall inledas samt beslut om att förundersökning skall läggas ned, 2. uppgift i ärende om strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, 3. uppgift som avser omhändertagande enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387). ----------------------------------------------------- Sekretessen enligt 17 § Sekretessen enligt 17 § första stycket upphör att första stycket upphör att gälla, om uppgiften gälla, om uppgiften lämnas till domstol med lämnas till domstol med anledning av åtal, såvida anledning av åtal, såvida inte sekretess för inte sekretess för uppgiften skall gälla hos uppgiften skall gälla hos domstolen enligt 16 §, domstolen enligt 16 § eller uppgiften eller enligt 8 kap. 17 §, uppenbarligen saknar eller uppgiften betydelse i målet eller uppenbarligen saknar finns i handling som har betydelse i målet eller erhållits från annan finns i handling som har myndighet där sekretess erhållits från annan gäller för uppgiften. myndighet där sekretess gäller för uppgiften. ----------------------------------------------------- 21 §[9] ----------------------------------------------------- Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos följande myndigheter för följande myndigheter för uppgift om enskilds uppgift om enskilds personliga eller personliga eller ekonomiska förhållanden, ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den om det kan antas att den enskilde lider skada enskilde eller någon eller men om uppgiften närstående till den röjs: enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs: ----------------------------------------------------- 1. Jämställdhetsombudsmannen 1. Jämställdhetsombudsmannen eller eller Jämställdhetsnämnden i Jämställdhetsnämnden i ärende enligt ärende enligt jämställdhetslagen jämställdhetslagen (1991:433) och lagen (1991:433) och lagen (2001:1286) om (2001:1286) om likabehandling av likabehandling av studenter i högskolan, studenter i högskolan samt, hos Jämställdhetsombudsmannen, i annat ärende som rör rådgivning åt enskild, ----------------------------------------------------- 2. Ombudsmannen mot 2. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering i etnisk diskriminering i ärende enligt lagen ärende enligt lagen (1999:130) om åtgärder (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering mot etnisk diskriminering i arbetslivet och lagen i arbetslivet och lagen (2001:1286) om (2001:1286) om likabehandling av likabehandling av studenter i högskolan, studenter i högskolan samt i annat ärende som rör rådgivning åt enskild, ----------------------------------------------------- 3. Nämnden mot diskriminering i ärende enligt lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med funktionshinder och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning, ----------------------------------------------------- 4. Handikappombudsmannen 4. Handikappombudsmannen i ärende enligt lagen i ärende enligt lagen (1999:132) om förbud mot (1999:132) om förbud mot diskriminering i diskriminering i arbetslivet av personer arbetslivet av personer med funktionshinder och med funktionshinder och lagen (2001:1286) om lagen (2001:1286) om likabehandling av likabehandling av studenter i högskolan, studenter i högskolan samt i verksamhet enligt lagen (1994:749) om Handikappombudsmannen, ----------------------------------------------------- 5. Ombudsmannen mot 5. Ombudsmannen mot diskriminering på grund diskriminering på grund av sexuell läggning i av sexuell läggning i ärende enligt lagen ärende enligt lagen (1999:133) om förbud mot (1999:133) om förbud mot diskriminering i diskriminering i arbetslivet på grund av arbetslivet på grund av sexuell läggning och sexuell läggning och lagen (2001:1286) om lagen (2001:1286) om likabehandling av likabehandling av studenter i högskolan, studenter i högskolan samt i annat ärende som rör rådgivning åt enskild, ----------------------------------------------------- 6. Konsumentombudsmannen i ärende enligt lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av Konsumentombudsmannen i vissa tvister. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (1994:749) om Handikappombudsmannen för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. **FOOTNOTES** [1]: Lagen omtryckt 1992:1474. [2]: Senaste lydelse 2001:86. [3]: Senaste lydelse 1994:595. [4]: Senaste lydelse 2000:416. [5]: Senaste lydelse 1994:595. [6]: Senaste lydelse 2002:405. [7]: Senaste lydelse 2000:1285. [8]: Senaste lydelse 2001:354. [9]: Senaste lydelse 2001:1307. 14 kap. 2 §[10] Sekretess hindrar inte att uppgift i annat fall än som avses i 1 § lämnas till myndighet, om uppgiften behövs där för 1. förundersökning, rättegång, ärende om disciplinansvar eller skiljande från anställning eller annat jämförbart rättsligt förfarande vid myndigheten mot någon rörande hans deltagande i verksamheten vid den myndighet där uppgiften förekommer, 2. omprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet där uppgiften förekommer, eller 3. tillsyn över eller revision hos den myndighet där uppgiften förekommer. Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas i muntligt eller skriftligt yttrande av sakkunnig till domstol eller myndighet som bedriver förundersökning i brottmål. Sekretess hindrar inte att uppgift om enskilds adress, telefonnummer och arbetsplats lämnas till en myndighet, om uppgiften behövs där för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428). Uppgift hos myndighet som driver televerksamhet om enskilds telefonnummer får dock, om den enskilde hos myndigheten begärt att abonnemanget skall hållas hemligt och uppgiften omfattas av sekretess enligt 9 kap. 8 § tredje stycket, lämnas ut endast om den myndighet som begär uppgiften finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl. Sekretess hindrar inte att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och detta kan antas föranleda annan påföljd än böter. ----------------------------------------------------- För uppgift som För uppgift som omfattas av sekretess omfattas av sekretess enligt 7 kap. 16 och enligt 7 kap. 16 och 34 §§, 8 kap. 8 § första 34 §§, 8 kap. 8 § första stycket, 9 eller 15 § stycket, 9 eller 15 § eller 9 kap. 4 eller 7 §, eller 9 kap. 4 eller 7 §, 8 § första eller andra 8 § första eller andra stycket eller 9 § andra stycket eller 9 § gäller stycket gäller vad som vad som föreskrivs i föreskrivs i fjärde fjärde stycket endast stycket endast såvitt såvitt angår misstanke om angår misstanke om brott brott för vilket inte är för vilket inte är föreskrivet lindrigare föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två straff än fängelse i två år. Dock hindrar år. Dock hindrar sekretess enligt 7 kap. sekretess enligt 7 kap. 1, 4 eller 34 § inte att 1, 4 eller 34 § inte att uppgift som angår uppgift som angår misstanke om brott enligt misstanke om brott enligt 3, 4 eller 6 kap. 3, 4 eller 6 kap. brottsbalken mot någon brottsbalken mot någon som inte har fyllt arton som inte har fyllt arton år lämnas till år lämnas till åklagarmyndighet eller åklagarmyndighet eller polismyndighet. polismyndighet. ----------------------------------------------------- Tredje och fjärde styckena gäller inte uppgift som omfattas av sekretess enligt 9 kap. 9 § första stycket. ----------------------------------------------------- Sekretess enligt 7 kap. 1 § och 4 § första och tredje styckena hindrar inte att uppgift om enskild, som inte fyllt arton år eller som fortgående missbrukar alkohol, narkotika eller flyktiga lösningsmedel, eller närstående till denne lämnas från myndighet inom hälso- och sjukvården och socialtjänsten till annan sådan myndighet, om det behövs för att den enskilde skall få nödvändig vård, behandling eller annat stöd. Detsamma gäller i fråga om lämnande av uppgift om gravid kvinna eller närstående till henne, om det behövs för en nödvändig insats till skydd för det väntade barnet. 10 §[11] Myndighet får uppställa förbehåll, som inskränker enskild mottagares rätt att lämna uppgift vidare eller utnyttja uppgift, också när 1. myndigheten enligt 5 § lämnar sekretessbelagd uppgift till part, ställföreträdare, ombud eller biträde, 2. myndigheten med stöd av 7 § första stycket lämnar uppgift till någon som inte är knuten till myndigheten på det sätt som anges i 1 kap. 6 §, ----------------------------------------------------- 3. myndigheten med stöd 3. myndigheten med stöd av 9 kap. 1 § fjärde av 9 kap. 1 § fjärde stycket andra meningen, 9 stycket tredje meningen, kap. 2 § fjärde stycket 9 kap. 2 § fjärde eller 9 kap. 19 § fjärde stycket, 9 kap. 17 § stycket lämnar uppgift sjunde stycket eller 9 till konkursförvaltare. kap. 19 § fjärde stycket lämnar uppgift till konkursförvaltare. ----------------------------------------------------- Förbehåll enligt första stycket 1 får inte innebära förbud mot att utnyttja uppgiften i målet eller ärendet eller mot att lämna muntlig upplysning till part, ställföreträdare, ombud eller biträde. Har förbehåll uppställts enligt första stycket 2, skall i fråga om förbehållet gälla vad som föreskrivs i 7 § tredje och fjärde styckena angående förbud att lämna ut eller utnyttja uppgift. Ett förbehåll enligt första stycket 3 får inte innebära ett förbud att utnyttja uppgiften om den behövs för att förvaltaren skall kunna fullgöra de skyldigheter som åvilar honom i anledning av konkursen. Förordnande av regeringen eller riksdagen för särskilt fall om undantag från sekretess för uppgift får förenas med villkor att förbehåll som anges i första stycket skall uppställas vid utlämnande av uppgiften. 1. Denna lag träder i kraft den 1 mars 2003. 2. Äldre bestämmelser i 9 kap. 1 § tillämpas alltjämt i fråga om beslut som fattats av skattemyndighet eller Riksskatteverket enligt 27 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt rörande avyttring av aktier i fåmansföretag. **FOOTNOTES** [10]: Senaste lydelse 1999:301. Ändringen innebär bl.a. att sjätte stycket upphävs. [11]: Senaste lydelse 2001:207. 2. Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 och 15 §§ konkurslagen (1987:672) skall ha följande lydelse. ----------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ----------------------------------------------------- 7 kap. 9 § Förvaltaren är skyldig att på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvaltning till rätten, borgenärer, granskningsmän, gäldenären eller tillsynsmyndigheten. ----------------------------------------------------- Förvaltaren är dock inte skyldig att lämna borgenärer, granskningsmän eller gäldenärer upplysningar om en anmälan enligt 16 § innan han avger slutredovisning. ----------------------------------------------------- 15 §[12]1 Förvaltaren skall snarast upprätta en skriftlig berättelse om boets tillstånd och om orsakerna till gäldenärens obestånd, såvitt de har kunnat utrönas, och om möjligt ange vid vilken tidpunkt obeståndet kan antas ha inträtt. Berättelsen skall vidare innehålla 1. en översikt över tillgångar och skulder av olika slag, 2. en uppgift om huruvida det har förekommit något sådant förhållande som kan föranleda återvinning till konkursboet, 3. en uppgift om huruvida det finns skälig anledning att anta att någon enligt bestämmelserna i aktiebolagslagen (1975:1385) eller lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar är skyldig att återbära olovlig vinstutdelning eller annan olovlig utbetalning eller att enligt dessa lagar eller lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag utge skadestånd till aktiebolag, ekonomisk förening eller handelsbolag, 4. en uppgift i förekommande fall om vid vilken tidpunkt skyldighet enligt 13 kap. 12 § aktiebolagslagen att upprätta en kontrollbalansräkning kan antas ha inträtt, om denna tidpunkt kan utrönas, ----------------------------------------------------- 5. en uppgift i förekommande fall om att misstanke om brott som avses i 11 kap. brottsbalken eller om sådant förfarande som kan föranleda näringsförbud enligt 2 § lagen (1986:436) om näringsförbud har anmälts till åklagaren, ----------------------------------------------------- 6. en uppgift om vilket 5. en uppgift om vilket bokföringssystem en bokföringssystem en gäldenär som är eller gäldenär som är eller under det senaste året under det senaste året före konkursansökningen före konkursansökningen har varit har varit bokföringsskyldig har bokföringsskyldig har tillämpat och hur tillämpat och hur bokföringsskyldigheten bokföringsskyldigheten har fullgjorts. har fullgjorts. ----------------------------------------------------- Berättelsen skall snarast och senast sex månader från konkursbeslutet skickas till rätten, tillsynsmyndigheten och varje borgenär som begär det. När det finns särskilda omständigheter får rätten medge anstånd med avlämnandet av berättelsen. Har gäldenären varit bokföringsskyldig, skall den av gäldenären senast uppgjorda balansräkningen bifogas berättelsen. Denna lag träder i kraft den 1 mars 2003. **FOOTNOTES** [12]:1 Senaste lydelse 2001:933. 3. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde Härigenom föreskrivs att 8 och 13 §§ lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets verksamhetsområde skall upphöra att gälla vid utgången av februari 2003. 4. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:576) om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)[13]1 dels att bilagan till lagen i stället för dess lydelse enligt lagen (2002:576) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (2002:576) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Bilaga[14]2 Nuvarande lydelse I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. ----------------------------------------------------- Organ Verksamhet Arbetslöshetskassor prövning av ärenden om enligt lagen (1997:239) arbetslöshetsersättning om arbetslöshetskassor (SFS 1997:238) Besiktningsorgan enligt fordonskontroll (SFS fordonslagen (2002:574) 2002:574) Bolag, föreningar, samfälligheter, registrerade trossamfund prövning av frågor om och organisatoriska delar ledighet och förmåner för av sådana samfund eller totalförsvarspliktiga som andra enskilda där fullgör civilplikt (SFS totalförsvarspliktiga 1994:1809) fullgör civilplikt ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Folkbildningsförbundet fördelning av statliga medel mellan länsbildningsförbunden för stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SFS 1976:1046) ----------------------------------------------------- Handelshögskolan i statligt stöd i form av Stockholm utbildningsbidrag för doktorander (SFS 1976:1046) ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Svenska Institutet i Rom statligt stöd i form av stipendier Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar verksamhet som bedrivs enligt begravningslagen (1990:1144) samt fördelning och användning av den statliga ersättning som Svenska Svenska språknämnden kyrkan erhåller enligt 4 kap. 16 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SFS 1992:318) ----------------------------------------------------- Sveriges fördelning av statsbidrag Riksidrottsförbund till idrottsverksamhet (SFS 1995:361) ----------------------------------------------------- Föreslagen lydelse I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. ----------------------------------------------------- Organ Verksamhet Arbetslöshetskassor prövning av ärenden om enligt lagen (1997:239) arbetslöshetsersättning om arbetslöshetskassor (SFS 1997:238) Besiktningsorgan enligt fordonskontroll (SFS fordonslagen (2002:574) 2002:574) Bolag, föreningar, samfälligheter, registrerade trossamfund prövning av frågor om och organisatoriska delar ledighet och förmåner för av sådana samfund eller totalförsvarspliktiga som andra enskilda där fullgör civilplikt (SFS totalförsvarspliktiga 1994:1809) fullgör civilplikt ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Folkbildningsförbundet fördelning av statliga medel mellan länsbildningsförbunden för stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SFS Frökontrollen 1976:1046) Mellansverige Aktiebolag certifiering av utsäde (SFS 2000:1330) ----------------------------------------------------- Föreningen Bildkonst fördelning av statliga Upphovsrätt i Sverige medel till bild- och (BUS) formkonstnärer (SFS 1992:318) ----------------------------------------------------- Föreningen Svenska fördelning av statliga Artisters och Musikers medel till utövande Intresseorganisation konstnärer på (SAMI) musikområdet för utlåning genom det allmänna biblioteksväsendet av verk som de har medverkat i (SFS 1992:318) ----------------------------------------------------- Föreningen Svenska fördelning av statliga Tonsättares medel till upphovsmän på Internationella Musikbyrå musikområdet för utlåning (STIM) av deras verk genom det allmänna biblioteksväsendet (SFS 1992:318) ----------------------------------------------------- Handelshögskolan i statligt stöd i form av Stockholm utbildningsbidrag för doktorander (SFS 1976:1046) ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Svenska Institutet i Rom statligt stöd i form av stipendier Svenska Kennelklubben drift av det register som avses i 2 § lagen (2000:537) om märkning Svenska kyrkan och dess och registrering av organisatoriska delar hundar verksamhet som bedrivs enligt begravningslagen (1990:1144) samt fördelning och användning Svenska språknämnden av den statliga ersättning som Svenska kyrkan erhåller enligt 4 kap. 16 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SFS 1992:318) ----------------------------------------------------- Sveriges författarförbund fördelning av statliga medel till författare och översättare för utnyttjande av deras verk i form av talböcker och taltidningar (SFS 1992:318) ----------------------------------------------------- Sveriges fördelning av statsbidrag Riksidrottsförbund till idrottsverksamhet (SFS 1995:361) --- Denna lag träder i kraft, såvitt gäller ändringen i bilagan avseende besiktningsorgan enligt fordonslagen (2002:574), den 1 maj 2003 samt, såvitt gäller ändringarna i bilagan i övrigt, den 1 mars 2003. **FOOTNOTES** [13]:1 Lagen omtryckt 1992:1474. [14]:2 Senaste lydelse 2002:451. Bilaga 3 Utskottets lagförslag Förslag till lydelse av vissa bestämmelser i sekretesslagen (1980:100) ----------------------------------------------------- Regeringens förslag Utskottets förslag ----------------------------------------------------- 7 kap. 14 § ----------------------------------------------------- Sekretess gäller för uppgift som rör utlänning, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men som föranleds av förhållandet mellan utlänningen och utländsk stat eller myndighet eller organisation av utlänningar. ----------------------------------------------------- Utöver vad som följer av Utöver vad som följer första stycket gäller av första stycket gäller sekretess i verksamhet sekretess i verksamhet för kontroll över för kontroll över utlänningar och i ärende utlänningar och i ärende om svenskt medborgarskap om svenskt medborgarskap för uppgift om enskilds för uppgift om enskilds personliga förhållanden, personliga förhållanden, om det inte står klart om det inte står klart att uppgiften kan röjas att uppgiften kan röjas utan att den enskilde utan att den enskilde eller någon honom eller någon närstående närstående lider men. I till den enskilde lider verksamhet för kontroll men. I verksamhet för över utlänningar gäller kontroll över utlänningar sekretess också för gäller sekretess också anmälan eller annan för anmälan eller annan utsaga av enskild, om det utsaga av enskild, om det kan antas att fara kan antas att fara uppkommer för att den som uppkommer för att den som har gjort anmälan eller har gjort anmälan eller avgivit utsagan eller avgivit utsagan eller någon honom närstående någon närstående till utsätts för våld eller honom eller henne utsätts annat allvarligt men om för våld eller annat uppgiften röjs. allvarligt men om Beträffande beslut i uppgiften röjs. ärende som avses i detta Beträffande beslut i stycke gäller sekretessen ärende som avses i detta dock endast för uppgifter stycke gäller sekretessen i skälen. dock endast för uppgifter i skälen. ----------------------------------------------------- Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess hos Integrationsverket 1. i ärende om statlig ersättning för kostnader för mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande som beviljats uppehållstillstånd och av personer som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning till sådana utlänningar och 2. i verksamhet som avser medverkan till bosättning för personer som omfattas av 1, ----------------------------------------------------- för uppgift om enskilds för uppgift om enskilds personliga förhållanden, personliga förhållanden, om det kan antas att den om det kan antas att den enskilde eller någon enskilde eller någon honom närstående lider närstående till den men om uppgiften röjs. enskilde lider men om uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- Utöver vad som följer av Utöver vad som följer första stycket gäller av första stycket gäller sekretess hos sekretess hos Totalförsvarets pliktverk Totalförsvarets pliktverk och Migrationsverket i och Migrationsverket i verksamhet som avser verksamhet som avser mottagande och mottagande och vidarebefordran av vidarebefordran av upplysningar m.m. om upplysningar m.m. om krigsfångar och andra krigsfångar och andra skyddade personer som skyddade personer som avses i avses i Genèvekonventionerna den Genèvekonventionerna den 12 augusti 1949 rörande 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i skydd för offren i internationella väpnade internationella väpnade konflikter och konflikter och tilläggsprotokollen till tilläggsprotokollen till konventionerna, för konventionerna, för uppgift om enskilds uppgift om enskilds vistelseort, vistelseort, hälsotillstånd eller hälsotillstånd eller andra personliga andra personliga förhållanden, om det inte förhållanden, om det inte står klart att uppgiften står klart att uppgiften kan röjas utan att den kan röjas utan att den enskilde eller någon enskilde eller någon honom närstående lider närstående till den men. enskilde lider men. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller, i den mån riksdagen har godkänt avtal om detta med främmande stat eller mellanfolklig organisation, för uppgifter som avses i första och andra styckena och som en myndighet fått enligt avtalet. Föreskrifterna i 14 kap. 13 §§ får i fråga om denna sekretess inte tillämpas i strid med avtalet. ----------------------------------------------------- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. ----------------------------------------------------- Utan hinder av sekretess enligt första eller fjärde stycket eller enligt 2 kap. 1 eller 2 § får uppgifter som avses i fjärde stycket lämnas till den nationella upplysningsbyrån enligt vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § lagen (1994:1720) om civilt försvar och förordningen (1996:1475) om skyldighet att lämna upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer. ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- Regeringens förslag Utskottets förslag ----------------------------------------------------- 8 kap. 21 § ----------------------------------------------------- Sekretess gäller i Sekretess gäller i verksamhet som består i verksamhet som består i tillsyn över stiftelser, tillsyn över stiftelser, för uppgift om stiftelses för uppgift om stiftelses affärs- eller affärs- eller driftförhållanden eller driftförhållanden eller om annan enskilds om annan enskilds personliga eller personliga eller ekonomiska förhållanden, ekonomiska förhållanden, om det kan antas att om det kan antas att stiftelsen eller den stiftelsen eller den enskilde eller någon enskilde eller någon honom närstående lider närstående till den skada eller men om enskilde lider skada uppgiften röjs. eller men om uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller i Sekretess gäller i verksamhet som består i verksamhet som består i administrativa tjänster administrativa tjänster som utförs efter som utförs efter överenskommelse med en överenskommelse med en stiftelse, för uppgift om stiftelse, för uppgift om annan enskilds personliga annan enskilds personliga eller ekonomiska eller ekonomiska förhållanden, om det kan förhållanden, om det kan antas att den enskilde antas att den enskilde eller någon honom eller någon närstående närstående lider skada till den enskilde lider eller men om uppgiften skada eller men om röjs. uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år, såvitt angår uppgift om enskilds personliga förhållanden, och annars i högst tjugo år. ----------------------------------------------------- 9 kap. 17 § ----------------------------------------------------- Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om inte annat följer av 18 § 1. i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2. i angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3. i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4. i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Statens kriminaltekniska laboratoriums, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, 5. i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslern, allmän åklagare eller polismyndighet i brottmål, ----------------------------------------------------- 6. i register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt polisdatalagen (1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 7. i register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister, 8. i register som förs av Riksskatteverket enligt lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 9. i särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagarmyndighet, om uppgiften inte hänför sig till registrering som avses i 15 kap. 1 §, 10. i register som förs av Tullverket enligt lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, ----------------------------------------------------- om det inte står klart om det inte står klart att uppgiften kan röjas att uppgiften kan röjas utan att den enskilde utan att den enskilde eller någon honom eller någon närstående närstående lider skada till den enskilde lider eller men. skada eller men. ----------------------------------------------------- Sekretess enligt första stycket gäller hos tillsynsmyndighet i konkurs för uppgift som angår misstanke om brott. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. ----------------------------------------------------- Utan hinder av sekretessen får en skadelidande, eller den som den skadelidande överlåtit sin rätt till, ta del av en uppgift 1. i en nedlagd förundersökning eller i en förundersökning som avslutats med ett beslut om att åtal inte skall väckas, 2. i en annan brottsutredning som utförts enligt bestämmelserna i 23 kap. rättegångsbalken och som avslutats på annat sätt än med beslut att väcka åtal, med strafföreläggande eller med föreläggande av ordningsbot, eller 3. i en avslutad utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, ----------------------------------------------------- om den skadelidande, om den skadelidande, eller den som den eller den som den skadelidande överlåtit skadelidande överlåtit sin rätt till, behöver sin rätt till, behöver uppgiften för att kunna uppgiften för att kunna få ett anspråk på få ett anspråk på skadestånd eller på skadestånd eller på bättre rätt till viss bättre rätt till viss egendom tillgodosett och egendom tillgodosett och det inte bedöms vara av det inte bedöms vara av synnerlig vikt för den synnerlig vikt för den som uppgiften rör eller som uppgiften rör eller någon närstående till någon närstående till honom att den inte lämnas honom eller henne att den ut. inte lämnas ut. ----------------------------------------------------- Utan hinder av sekretessen får en uppgift också lämnas ut 1. till enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda lagstiftningen om unga lagöverträdare, 2. till enskild enligt vad som föreskrivs i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning som har stöd i den lagen, 3. enligt vad som föreskrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister, polisdatalagen (1998:622), lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar och i lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet samt i förordningar som har stöd i dessa lagar, 4. till enskild enligt vad som föreskrivs i 27 kap. 8 § rättegångsbalken. ----------------------------------------------------- Utan hinder av sekretessen får polisen på begäran av en enskild som lidit person- eller sakskada vid en trafikolycka lämna uppgift om identiteten hos en trafikant som haft del i olyckan. ----------------------------------------------------- Utan hinder av sekretessen enligt första stycket 1 får uppgift lämnas till konkursförvaltare, om uppgiften kan antas ha betydelse för konkursutredningen. ----------------------------------------------------- Sekretess gäller inte för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos Säkerhetspolisen som avses i första stycket 14 eller 6 eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser, om uppgiften har införts i en allmän handling före år 1949. I fråga om annan uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år. ----------------------------------------------------- 14 kap. 10 § ----------------------------------------------------- Myndighet får uppställa förbehåll, som inskränker enskild mottagares rätt att lämna uppgift vidare eller utnyttja uppgift, också när 1. myndigheten enligt 5 § lämnar sekretessbelagd uppgift till part, ställföreträdare, ombud eller biträde, 2. myndigheten med stöd av 7 § första stycket lämnar uppgift till någon som inte är knuten till myndigheten på det sätt som anges i 1 kap. 6 §, 3. myndigheten med stöd av 9 kap. 1 § fjärde stycket tredje meningen, 9 kap. 2 § fjärde stycket, 9 kap. 17 § sjunde stycket eller 9 kap. 19 § fjärde stycket lämnar uppgift till konkursförvaltare. Förbehåll enligt första stycket 1 får inte innebära förbud mot att utnyttja uppgiften i målet eller ärendet eller mot att lämna muntlig upplysning till part, ställföreträdare, ombud eller biträde. Har förbehåll uppställts enligt första stycket 2, skall i fråga om förbehållet gälla vad som föreskrivs i 7 § tredje och fjärde styckena angående förbud att lämna ut eller utnyttja uppgift. ----------------------------------------------------- Ett förbehåll enligt Ett förbehåll enligt första stycket 3 får inte första stycket 3 får inte innebära ett förbud att innebära ett förbud att utnyttja uppgiften om den utnyttja uppgiften om den behövs för att behövs för att förvaltaren skall kunna förvaltaren skall kunna fullgöra de skyldigheter fullgöra de skyldigheter som åvilar honom i som åvilar honom eller anledning av konkursen. henne i anledning av konkursen. ----------------------------------------------------- Förordnande av regeringen eller riksdagen för särskilt fall om undantag från sekretess för uppgift får förenas med villkor att förbehåll som anges i första stycket skall uppställas vid utlämnande av uppgiften. -----------------------------------------------------