Sekretess och polisregister
Betänkande 1995/96:JuU22
Justitieutskottets betänkande
1995/96:JUU22
Sekretess och polisregister
Innehåll
1995/96 JuU22
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag som går ut på att öka möjligheten att förordna om undantag från sekretess för uppgifter som finns i polisregister som förs av Säkerhetspolisen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. I ärendet föreligger en reservation (fp, v, mp).
Propositionen
I proposition 1995/96:178 har regeringen (Justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m.,
2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, har fogats till betänkandet, se bilaga.
Motionerna
1995/96:Ju27 av Alice Åström (v) vari yrkas att riksdagen beslutar att 9 a § lagen om polisregister skall ha följande lydelse: Regeringen får för ett särskilt fall förordna om undantag för sekretess för uppgifter i ett polisregister som förs av Säkerhetspolisen. Ett sådant förordnande får förenas med villkor att förbehåll som inskränker den enskildes rätt att lämna uppgiften vidare eller att utnyttja den skall ställas upp vid utlämnande av uppgiften.
1995/96:Ju28 av Håkan Holmberg (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den föreslagna dispensmöjligheten skall utnyttjas generöst,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att restriktivitet bör iakttas vid uppställande av sekretessförbehåll vid utlämning av material ur Säkerhetspolisens register.
Utskottet
Bakgrund
Möjligheterna för en enskild person att få del av uppgifter i polisregister som rör en annan enskild person är starkt begränsade; uppgifter får enligt 9 § andra stycket polisregisterlagen i dessa fall bara lämnas ut för forskningsändamål.
År 1995 begärde pressombudsmannen Pär- Arne Jigenius att få ta del av handlingar ur Säkerhetspolisens arkiv. Uppgifterna skulle tjäna som underlag för en presshistorisk studie om vissa händelser under andra världskriget. Hans begäran avslogs av Säkerhetspolisen med hänvisning till att det inte var fråga om en sådan undersökning som avses i 9 § polisregisterlagen. Jigenius studie ansågs alltså inte vara en vetenskaplig undersökning. Säkerhetspolisens beslut fastställdes av kammarrätten. Regeringsrätten beviljade inte prövningstillstånd. Jigenius ansökte härefter om dispens för att få ta del av uppgifterna. Regeringen avvisade hans begäran med angivande av att regeringen inte för detta ändamål kunde pröva en ansökan om undantag från polisregisterlagen.
Med anledning av diskussioner som uppkom i samband med den nu redovisade händelsen upprättades inom Justitiedepartementet promemorian (dnr Ju95/4780) Något om polisregister och sekretess. Promemorian har remissbehandlats. Förslagen i propositionen bygger på promemorian och remissbehandlingen av den.
Lagregleringen
Enligt tryckfrihetsförordningen (TF) skall alla ha rätt att ta del av allmänna handlingar (offentlighetsprincipen). Begränsningar (sekretess) i den rätten får göras endast om det är påkallat av hänsyn till vissa i TF angivna intressen. En sådan begränsning skall anges i sekretesslagen (1980:100) eller i en annan lag till vilken sekretesslagen hänvisar. En vanlig grund för begränsningsregler är skyddet för den enskildes personliga eller ekonomiska förhållanden. Andra grunder är t.ex. hänsynen till rikets säkerhet eller intresset av att förebygga eller beivra brott.
I sekretesslagen regleras alltså frågor om undantag från offentlighetsprincipen. När det gäller uppgifter i register som förs enligt polisregisterlagen (1965:94) gäller sekretess enligt 7 kap. 17 § sekretesslagen för uppgifter som tillförts registret. Sekretessen omfattar uppgifterna även om de senare avförts ur registret. När det gäller utlämnande av uppgifter ur polisregister hänvisas i paragrafen till reglerna i polisregisterförfattningarna. Sekretessen gäller även i förhållande till den som uppgifterna rör.
I praxis har reglerna tolkats så att 7 kap. 17 § inte gäller uppgifter i polisregister som inte rör enskild person. Beträffande uppgifter som inte rör enskilds personliga förhållanden är sekretesslagen alltså tillämplig. Innebörden härav är bl.a. att 14 kap. 8 § sekretesslagen är tillämplig beträffande sådana uppgifter. Regeringen kan alltså utnyttja sin generella möjlighet enligt lagrummet att bevilja dispens från sekretessbestämmelserna om det föreligger synnerliga skäl. Vidare kan ett undantag från sekretessen förenas med förbehåll enligt 14 kap. 10 § sekretesslagen. Ett sådant förbehåll inskränker enskild mottagares rätt att lämna en uppgift vidare eller utnyttja uppgiften.
I fråga om utlämnande av uppgifter om enskilds personliga förhållanden finns regleringen som nyss nämndes i polisregisterlagen. Enligt 9 § andra stycket får sådana uppgifter lämnas ut till en enskild person endast för vetenskaplig eller därmed jämförlig undersökning och under förutsättning att det inte finns risk att uppgifterna missbrukas till men för enskild. En generell dispensmöjlighet motsvarande den som ges i 14 kap. 8 § sekretesslagen saknas.
Polisregisterlagen är för närvarande föremål för en översyn av Registerutredningen (dir. 1995:38). Utredningen skall bl.a. utarbeta förslag till en rättslig reglering av belastningsregistret och misstankeregistret samt överväga vilka ändringar som behövs i polisregisterlagen. Genom tilläggsdirektiv (dir. 1996:22) har utredningens uppdrag utvidgats till att omfatta även Säkerhetspolisens register. I den delen skall utredningen lämna förslag bl.a. till hur Säkerhetspolisens register skall kunna göras mer tillgängligt för allmänheten och till vad som i fortsättningen skall gälla i fråga om arkivering och gallring av Säkerhetspolisens register. Uppdraget skall redovisas senast den 31 mars 1997.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att regeringen, när det finns synnerliga skäl, för ett särskilt fall får förordna om undantag från sekretess för uppgifter som finns i ett polisregister som förs av Säkerhetspolisen. Ett sådant förordnande skall få förenas med villkor att förbehåll ställs upp vid utlämnande av uppgiften. Har ett sådant förbehåll ställts upp skall meddelarfrihet inte gälla för uppgifterna. Dispensmöjligheten föreslås vara generell och alltså inte begränsad till särskilda i lagen angivna ändamål. Lagregleringen föreslås ske enligt mönster från 14 kap. 8 och 10 §§ sekretesslagen. Regleringen avses vara provisorisk i avvaktan på att Registerutredningens arbete slutförs. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.
Överväganden
I likhet med regeringen finner utskottet att konsekvenserna av den nuvarande regleringen i sekretesslagen och polisregisterlagen på ett olyckligt sätt begränsar möjligheterna t.ex. till studier om historiska skeenden. Ett typfall är den studie som redogörs för i inledningen till detta betänkande. Utskottet delar alltså uppfattningen att det behövs en reglering. Frågan är så angelägen att Registerutredningens arbete inte bör avvaktas. I stället bör, som regeringen föreslår, en provisorisk reglering ske som - just därför att det är fråga om ett provisorium - bör få en begränsad omfattning. Utskottet delar alltså regeringens uppfattning att den provisoriska regleringen endast bör omfatta Säkerhetspolisens register.
Regeringen föreslår att lagregleringen sker med 14 kap. 8 och 10 §§ sekretesslagen som förebilder. Regeringen skall alltså kunna förordna om undantag från sekretess om synnerliga skäl föreligger. Ett undantag från sekretessen skall kunna förenas med förbehåll som inskränker rätten att lämna uppgiften vidare eller att utnyttja den. Om ett sådant förbud meddelats gäller inte meddelarfriheten för uppgiften. Den som får del av uppgiften har alltså tystnadsplikt, och tystnadsplikten är straffsanktionerad, se 20 kap. 3 § brottsbalken. En liknande möjlighet till förbehåll finns när det gäller uppgifter som fås ut med stöd av 9 § andra stycket polisregisterlagen.
Genom regleringen blir, anför regeringen, den dispenspraxis som utbildats beträffande reglerna i sekretesslagen vägledande också för den nya dispensmöjligheten i polisregisterlagen. Möjligheten att förordna om undantag från sekretess bör således utnyttjas endast i särskilt angelägna fall.
Häremot står förslagen i motionerna Ju27 (v) och Ju28 (fp). I motion Ju27 föreslås att kravet på synnerliga skäl för undantag från sekretessen skall tas bort och i motion Ju28 begärs att riksdagen skall göra ett uttalande med innebörden att dispensmöjligheten skall tillämpas generöst. I motion Ju28 tillfogas att möjligheten att förena dispens med förbehåll bör utnyttjas restriktivt.
Vid bedömningen av dessa frågor måste beaktas att vad det här handlar om är en begränsad, tillfällig lagreglering i avvaktan på ett pågående utredningsarbete. Utskottet ser det med hänvisning härtill som en särskild fördel att regleringen så långt möjligt överensstämmer med motsvarande regler i sekretesslagen. Det är också lämpligt att samma kriterier kommer till användning oavsett om det är fråga om dispens från sekretesslagens eller polisregisterlagens regler. Mot den bakgrunden bör riksdagen inte nu gå längre än vad regeringen föreslagit.
Utskottet anser således att regeringens förslag om krav på synnerliga skäl för undantag från sekretess är välmotiverat. Utskottet avstyrker bifall till motion Ju27.
Riksdagen bör inte heller göra något sådant uttalande om tillämpningen av bestämmelsen om undantag från sekretess som föreslås i motion Ju28. Motionen avstyrks i denna del.
Inte heller yrkandet i motion Ju28 om restriktiv tillämpning av möjligheten till villkor om förbehåll bör föranleda något uttalande av riksdagen. Utskottet avstyrker bifall till motionen även i denna del.
Utskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande undantag från sekretess och villkor om förbehåll
att riksdagen avslår motionerna 1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28,
res. (fp, v, mp)
2. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:178 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m. och lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Stockholm den 9 maj 1996
På justitieutskottets vägnar
Gun Hellsvik
I beslutet har deltagit: Gun Hellsvik (m), Lars-Erik Lövdén (s), Birthe Sörestedt (s), Göran Magnusson (s), Sigrid Bolkéus (s), Märta Johansson (s), Margareta Sandgren (s), Anders G Högmark (m), Siw Persson (fp), Ann-Marie Fagerström (s), Pär Nuder (s), Maud Ekendahl (m), Kia Andreasson (mp), Rolf Åbjörnsson (kds), Jeppe Johnsson (m), Tanja Linderborg (v) och Sivert Carlsson (c).
Reservation
Undantag från sekretess och villkor om förbehåll (mom. 1)
Siw Persson (fp), Kia Andreasson (mp) och Tanja Linderborg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med Vid bedömningen och slutar med till propositionen bort ha följande lydelse:
Vid bedömningen av dessa frågor måste i och för sig beaktas att vad det här handlar om är en begränsad tillfällig lagändring i avvaktan på ett pågående utredningsarbete. Utskottet vill mot den bakgrunden inte motsätta sig regeringens förslag. Samtidigt är det naturligtvis angeläget att den dispensmöjlighet som nu ges tillämpas generöst och att regeringen är restriktiv vid utnyttjandet av möjligheten till förbehåll i samband med att uppgifter lämnas ut. I sistnämnda hänseende vill utskottet särskilt understryka att material som har intresse för seriös historisk forskning om vårt lands förhållanden under andra världskriget måste kunna användas och åberopas i vetenskapliga arbeten.
Med dessa uttalanden tillstyrker utskottet bifall till propositionen.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande undantag från sekretess och villkor om förbehåll
att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28 godkänner vad utskottet anfört.
Regeringens lagförslag
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionerna 1 Utskottet 1 Bakgrund 1 Lagregleringen 2 Propositionens huvudsakliga innehåll 3 Överväganden 3 Hemställan 4 Reservation 5 Undantag från sekretess och villkor om förbehåll (mom. 1) 5 Bilaga Regeringens lagförslag 6