Särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister, m.m.
Betänkande 1990/91:SkU33
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU33
Särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister, m.m.
Innehåll
1990/91 SkU33
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister, m.m. Motionsyrkanden om avslag på propositionen i denna del avstyrks. Däremot tillstyrker utskottet att ikraftträdandet senareläggs med ett år.
Utskottet tillstyrker vidare propositionen såvitt avser en fråga om vissa personalvårdsförmåner och avstyrker en m-motion.
Reservationer har avgivits av fp och c avseende avslag på propositionen såvitt avser en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister. M-ledamöterna har reserverat sig till förmån för ett förslag som innebär att dispens skall medges även nästa år och att skatten i övrigt skall vara 15 %. M och c har avlämnat var sin reservation i fråga om personalvårdsförmåner.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1990/91:159 att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.,
2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
5. lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen,
6. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),
7. lag om ändring i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster,
8. lag om ändring i lagen (1990:328) om skatteavdrag i vissa fall från artistersättning m.m.,
9. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter,
10. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt.
I propositionen föreslås att reglerna om uttag av eller befrielse från bevillningsavgift slopas. Vidare slopas det nuvarande systemet med tillståndskrav för utländska artister. I stället föreslås en ny lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister som utövar artistisk verksamhet i Sverige. Även utomlands bosatt person som tillhandahåller eller arrangerar artistisk verksamhet med utländsk artist här i landet beskattas. Förslaget omfattar också utomlands bosatt idrottsman.
Skattepliktig inkomst föreslås för utomlands bosatt artist, idrottsman eller artistföretag hemmahörande i utlandet bli vad som erhålls i kontant ersättning eller annat vederlag. För arrangör hemmahörande i utlandet utgörs den skattepliktiga inkomsten av de intäkter i form av biljettintäkter, reklamintäkter m.m. av en tillställning som arrangören uppbär. Från skattepliktig inkomst undantas vederlag i form av nödvändig resa och förmån av kost och logi. Avdrag för kostnader medges inte. Möjligheten att genom särskilt beslut erhålla skattebefrielse försvinner.
Den särskilda inkomstskatten skall i sin helhet tillfalla staten. Skattesatsen föreslås bli 15 % för samtliga skattesubjekt, dvs. artist, artistföretag och arrangör.
Riksskatteverket blir beskattningsmyndighet. Överklagande sker till kammarrätten. Det allmännas talan förs av ett allmänt ombud. Uppbörd m.m. sker i huvudsak enligt reglerna i uppbördslagen.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.
I propositionen föreslås också en viss utvidgning av skattefriheten för s.k. korsvisa personalrabatter.
Efter justering av lagförslag 4 med hänsyn till lagförslag 6 i proposition 1990/91:141 Rehabilitering och rehabiliteringsersättning (bet. 1990/91:SfU16) och lagförslag 4 i proposition 1990/91:166 om särskild löneskatt på pensionskostnader, m.m. (bet. 1990/91:SkU29) har lagförslagen följande lydelse.
Förslag till Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt Härigenom föreskrivs att 1 § 1 mom. lagen (1958:295)1 om sjömansskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse 1 §
1 mom.2 Sjömansskatt enligt denna lag skall erläggas av sjöman för inkomst ombord på svenskt handelsfartyg med en bruttodräktighet av minst 100, vilket huvudsakligast nyttjas i sådan närfart eller fjärrfart, som i 2 § sägs. Sjömansskatt skall icke erläggas av sjöman ombord på svenskt handelsfartyg i fart inom landet huvudsakligen i hamnar eller på floder, kanaler eller insjöar eller inomskärs vid kusterna eller i Kalmarsund (inre fart) utom i fall som avses i 7 § 2 mom. andra stycket. Sjömansskatt skall icke erläggas av sjöman ombord på svenskt handelsfartyg i fart inom landet huvudsakligen i hamnar eller på floder, kanaler eller insjöar eller inomskärs vid kusterna eller i Kalmarsund (inre fart) utom i fall som avses i 7 § 2 mom. andra stycket. Sjömansskatt skall icke heller erläggas för sådan ersättning som avses i lagen (1991:000) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. och som inte är undantagna från skatteplikt enligt 8 § 2 och 3 nämnda lag. Den som för redarens räkning tjänstgör som kontrollant under fartygs byggande eller biträder vid fartygets utrustning för att senare tillträda befattning på fartyget skall erlägga sjömansskatt för inkomsterna under kontrollant- eller utrustningstiden.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
1 Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:777. 2 Senaste lydelse 1982:255.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1990/91:Sk70 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler för beskattning av s.k. personalrabatter eller personalvårdsförmåner i enlighet med vad som anförts i motionen.
1990/91:Sk71 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen såvitt avser särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister.
1990/91:Sk72 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå propositionen såvitt avser särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister,
2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, beslutar om ikraftträdande vid tidpunkt som undanröjer risken för retroaktivitet i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk73 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla ärenden om särskild inkomstskatt för utländska artister skall handläggas av skattemyndigheten i Örebro.
Motion väckt under allmänna motionstiden 1990
1989/90:Sk805 av Maud Björnemalm m.fl. (s, m, fp, c, vpk) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla ärenden om särskild inkomstskatt för utländska artister skall handläggas av länsskattemyndigheten i Örebro län.
Yttrande från annat utskott
Kulturutskottet har yttrat sig över proposition 1990/91:159 jämte motioner. Yttrandet (1990/91:KrU6y) är fogat som bilaga till betänkandet.
Utskottet
Införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister
I propositionen föreslås att det nuvarande systemet med tillståndskrav och bevillningsavgift för utländska artister slopas och ersätts med en ny lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister som utövar artistisk verksamhet i Sverige. Även artistföretag och arrangörer hemmahörande i utlandet som arrangerar uppträdanden med utländska artister här i landet skall enligt förslaget beskattas enligt den nya lagen. Förslaget omfattar också utomlands bosatt idrottsman.
Skattesatsen föreslås bli 15 % av bruttoinkomsten för samtliga skattesubjekt, dvs. artister, artistföretag och arrangörer. Socialavgifter eller särskild löneskatt skall inte tas ut. Föredragande statsrådet beräknar inkomsterna av den nya skatten till ca 30 milj.kr. och initialkostnaderna för administrationen av skatten till ca 5 milj.kr. första året. Enligt propositionen uppgick bevillningsavgifterna 1989 till 6 milj.kr.
Syftet bakom den nya skatten är bl.a. att skapa enkla och klara regler, lätta att hantera för artister, artistföretag och myndigheter. Vidare har man strävat efter att åstadkomma en beskattning som är neutral gentemot beskattningen av svenska artister. Dessutom har man sökt minimera möjligheterna till skatteflykt.
I motionerna Sk71 av Kjell Johansson m.fl. (fp) och Sk72 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna är i och för sig inte främmande för en modernisering av de nuvarande reglerna och ett slopande av den enligt deras mening föråldrade tillståndsgivningen. Samtidigt riktar de emellertid en rad invändningar mot regeringsförslaget vars effekter de anser vara bristfälligt utredda. Motionärerna befarar att skatteskärpningen leder till ett minskat kultur- och idrottsutbyte med andra länder.
Med hänsyn till behovet av en förändring av det nuvarande bevillningssystemet och till att den valda skattekonstruktionen uppfyller rimliga krav på en enkel och i förhållande till inhemska artister konkurrensneutral beskattning anser kulturutskottet -- vars yttrande är fogat som bilaga till detta betänkande -- att något ytterligare utredningsarbete inte är motiverat. Skatteutskottet delar denna uppfattning och förordar att beslut fattas nu om att införa den nya inkomstskatten för utomlands bosatta artister. Utskottet avstyrker följaktligen motionerna Sk71 och Sk72 yrkande 1.
Ikraftträdandet
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992. Samtidigt upphävs lagen om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter samt tillståndskungörelsen. Bestämmelserna i lagen och kungörelsen som upphävs får dock gälla sammanhängande engagemang hos samma anordnare, om engagemanget påbörjats innan den nya lagen har trätt i kraft.
I motion Sk72 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas uppskov med ikraftträdandet. Motionärerna gör gällande att den föreslagna ikraftträdandetidpunkten innebär en retroaktiv beskattning av många arrangemang som redan bokats in för tiden efter denna tidpunkt.
Enligt kulturutskottets uppfattning bör hänsyn tas till bl.a. det förhållandet att kulturinstitutionerna enligt branschens sedvana redan slutit de avtal om utländsk medverkan som avser arrangemang under 1992. Skatteutskottet delar denna uppfattning och biträder därför också kulturutskottets förslag att skjuta upp ikraftträdandet så att de berörda institutionerna kan ta hänsyn till de nya reglerna i sin planering. Ett sådant uppskov har enligt propositionens redovisning av remissutfallet stöd även av riksskatteverket, som av resursskäl förordat att reglerna om särskild inkomstskatt genomförs först från och med inkomståret 1993. Utskottet föreslår därför, med anledning av motion Sk72 i denna del, att ikraftträdandet senareläggs med ett år till den 1 januari 1993.
Beskattningsmyndighet
I propositionen föreslås att riksskatteverket blir beskattningsmyndighet. Avsikten är att verkets beskattningsavdelning i Ludvika skall handlägga frågor enligt den nya lagen. I propositionen framhålls att befrielseärendena enligt bevillningslagen sedan den 1 april 1990 prövas där och att kunskap om artistmarknaden således håller på att byggas upp i Ludvika.
I motionerna Sk73 av Maud Björnemalm m.fl. (s) och fempartimotionen 1989/90:Sk805 (s, m, fp, c och vpk) -- också med Maud Björnemalm som första namn -- förordas i stället att skattemyndigheten i Örebro blir beskattningsmyndighet. Motionärerna framhåller den särskilda kompetens som denna skattemyndighet besitter, bl.a. med hänsyn till att den administrerar inbetalning och redovisning av preliminärskatten för svenska artister.
Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att övervägande skäl talar för att riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika bör handlägga frågor enligt den nya lagen. Utskottet biträder därför förslaget i propositionen att riksskatteverket skall vara beskattningsmyndighet och avstyrker motionerna Sk73 och 1989/90:Sk805.
Personalvårdsförmåner
I propositionen föreslås att reglerna om beskattning av s.k. korsvisa rabatter liberaliseras. Det innebär att en personalvårdsförmån i form av sedvanliga rabatter vid inköp av varor och tjänster, som ingår i det ordinarie utbudet från ett företag som är närstående arbetsgivarens företag, skall vara skattefri i den mån varorna eller tjänsterna har ett nära samband med arbetsgivarens verksamhet.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag men vill i sammanhanget tillfoga att nära samband också bör anses föreligga när det är fråga om produkter som är näraliggande dem som ingår i arbetsgivarens sortiment. Exempel härpå kan vara olika typer av bilar eller olika slags hushållsapparater eller sportartiklar som tillverkas av skilda företag inom samma koncern. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del.
Vad gäller personalvårdsförmåner i övrigt begärs i motion Sk70 av Bo Lundgren m.fl. (m) förslag om ändrade regler för beskattningen så att t.ex. anställda vid tidningsföretag inte beskattas för fri tidning till bostaden och anställda vid ett transportföretag inte beskattas för traditionella personalvårdsförmåner i form av fria resor. Motionärerna efterlyser större rättvisa mellan olika kategorier anställda.
Riksdagen har nyligen på utskottets hemställan avslagit ett flertal motionsyrkanden som liknar det nu aktuella. Beträffande förmånen av fria eller billiga resor för anställda i trafikföretag hänvisade utskottet till den försiktiga värdering som skall göras i dessa fall. När det gäller fria tidningar till bostaden uttalade utskottet att det i första hand ankommer på riksskatteverket att efter hand lösa praktiska tillämpningsproblem av detta slag. Utskottet vidhåller sin ståndpunkt och avstyrker motion Sk70.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. att riksdagen bifaller proposition 1990/91:159 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk71 och 1990/91:Sk72 yrkande 1, res. 1 (fp, c) res. 2 (m) 2. beträffande ikraftträdandet att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:159 i denna del och med anledning av motion 1990/91:Sk72 yrkande 2 bestämmer ikraftträdandetidpunkten till den 1 januari 1993, res. 3 (m) 3. beträffande beskattningsmyndighet att riksdagen bifaller proposition 1990/91:159 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk73 och 1989/90:Sk805,
4. beträffande korsvisa rabatter att riksdagen bifaller proposition 1990/91:159 i denna del,
5. beträffande personalvårdsförmåner i övrigt att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk70, res. 4 (m) res. 5 (v) 6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de på s. 13--18 i detta betänkande återgivna förslagen till
1) lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. med den ändringen att ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. den 1 januari 1993.
Genom lagen -- -- -- -- -- -- -- -- -- hela perioden.
2) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med den ändringen att ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992 såvitt den 1 januari 1993 såvitt avser ändringen i 54 §. avser ändringen i 54 §. Äldre bestämmelser Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i gäller dock fortfarande i fråga om sådan inkomst fråga om sådan inkomst för vilken avgift enligt för vilken avgift enligt lagen (1908:128 s. 1) om lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för bevillningsavgifter för särskilda förmåner särskilda förmåner och rättigheter skall och rättigheter skall erläggas eller erläggas eller beträffande vilken beträffande vilken befrielse från sådan befrielse från sådan avgift skall medges enligt avgift skall medges enligt särskilt stadgande i samma särskilt stadgande i samma lag. lag.
Ändringen av -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1992 års taxering.
3) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen att ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. Äldre den 1 januari 1993. Äldre bestämmelser gäller dock bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om fortfarande i fråga om bevillningsavgifter som skall bevillningsavgifter som skall uppbäras enligt uppbäras enligt bestämmelserna i lagen bestämmelserna i lagen (1908:128 s. 1) om (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för bevillningsavgifter för särskilda förmåner särskilda förmåner och rättigheter. och rättigheter.
4) lag om ändring i lagen
(1981:691) om socialavgifter
med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. den 1 januari 1993.
5) lag om ändring i
bevissäkringslagen
(1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1992. den 1 januari 1992 såvitt
avser lagen (1991:000) om
särskild inkomstskatt
för utomlands bosatta och
den 1 januari 1993 såvitt
avser lagen (1991:000) om
särskild inkomstskatt
för utomlands bosatta
artister m.fl.
6) lag om ändring i
allmänna ordningsstadgan
(1956:617) med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. den 1 januari 1993.
7) lag om ändring i lagen
(1956:618) om allmänna
sammankomster med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. den 1 januari 1993.
8) lag om ändring i lagen
(1990:328) om skatteavdrag i
vissa fall från
artistersättning m.m. med
den ändringen att
ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. Äldre den 1 januari 1993. Äldre bestämmelser gäller dock bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om fortfarande i fråga om ersättning beträffande ersättning beträffande vilken avgift tas ut enligt vilken avgift tas ut enligt bestämmelserna i lagen bestämmelserna i lagen (1908:128 s. 1) om (1908:128 s. 1) om särskilda förmåner särskilda förmåner och rättigheter eller om och rättigheter eller om befrielse från sådan befrielse från sådan avgift skall åtnjutas avgift skall åtnjutas enligt bestämmelse i samma enligt bestämmelse i samma lag. lag.
9) lag om ändring i lagen
(1985:146) om avräkning vid
återbetalning av skatter
och avgifter med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1992. den 1 januari 1992 såvitt
avser ändringen i 1 §
första stycket 9 och den 1
januari 1993 såvitt avser
ändringen i 1 §
första stycket 10.
10) lag om ändring i lagen
(1958:295) om sjömansskatt
med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992. den 1 januari 1993.
Stockholm den 14 maj 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Marianne Andersson i Gislaved (s) och Rune Berglund (s).
Reservationer
1. Införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (mom. 1 och 6 i motsvarande del)
Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med "Med hänsyn" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar den uppfattning som förts fram i fp- och c-motionerna Sk71 resp. Sk72 att den föreslagna lagändringen kan befaras få negativa effekter på kultur- och idrottsutbytet och att en mera fullständig utredning av den nya skattens konsekvenser bör föreligga innan beslut fattas om ett införande av den. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett nytt förslag där en grundlig analys gjorts av de föreslagna reglernas effekter för artister och idrottsmän samt arrangörer av artistframträdanden och idrottsevenemang. Förslaget bör också innehålla en analys av förslagets verkningar på det internationella kulturutbytet och dess inverkan på statens och kommunernas ekonomi. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motionerna Sk71 och Sk72 yrkande 1 och avstyrker det i propositionen framlagda lagförslaget såvitt avser nya regler för inkomstbeskattning av utländska artister m.fl.
dels att momenten 1 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk71 och 1990/91:Sk72 yrkande 1 avslår proposition 1990/91:159 i denna del,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. att riksdagen
dels avslår de vid proposition 1990/91:159 fogade förslagen till 2) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) såvitt avser ändringen i 54§ och första stycket av ikraftträdandebestämmelserna, 5) lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen såvitt avser den nya hänvisningen till lagen (1991:000) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 9) lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter såvitt avser 1§ första stycket 10,
dels avslår övriga lagförslag.
2. Införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (mom. 1)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med "Med hänsyn" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar kulturutskottets uppfattning att den äldre ordningen med tillstånd, bevillningsavgift och dispenser för utländska artister behöver ersättas med en ny. Den lag som föreslås i propositionen uppfyller i de flesta hänseenden de krav som bör ställas och som i huvudsak går ut på att skatten bör vara neutral i förhållandet mellan svenska och utländska artister och idrottsutövare och enkel att hantera. Samtidigt bör man som kulturutskottet framhåller beakta att ett ikraftträdande redan nästa årsskifte kan vålla problem för de institutioner som redan har bokat in utländska engagemang och räknat med att åtnjuta dispens från bevillningsavgiften.
Mot denna bakgrund accepterar utskottet att den nya lagen nu införs, men samtidigt bör regeringen ges i uppdrag att skyndsamt göra en omarbetning av den så att den under år 1992 inte träffar sådana framträdanden av artister och andra som enligt lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter skulle ha medgivits dispens. Övriga evenemang bör däremot beskattas enligt den nya lagen med 15%. Förslag härom bör läggas fram i så god tid att riksdagen hinner fatta beslut före årsskiftet. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionerna Sk71 och Sk72 begär förslag i enlighet med det anförda.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande införande av en särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:159 i denna del och med anledning av motionerna 1990/91:Sk71 och 1990/91:Sk72 yrkande 1 hos regeringen begär nytt förslag i enlighet med vad utskottet anfört,
3. Ikraftträdandet (mom. 2 och 6 i motsvarande del)
Under förutsättning av bifall till reservation 2
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med "Enligt kulturutskottets" och slutar på s. 21 med "januari 1993" bort ha följande lydelse:
Förslaget i reservation 2 tillgodoser enligt utskottets uppfattning behovet av planering hos de kulturinstitutioner som redan slutit avtal om utländsk artistmedverkan under 1992. Ingen skatt kommer att utgå nästa år för de framträdanden för vilka enligt gällande regler dispens kan påräknas. För övriga evenemang blir skatten 15% i stället för som i dag 30%. Därigenom bortfaller behovet av att skjuta på ikraftträdandet. Andrahandsyrkandet i motion Sk72 avstyrks.
dels att momenten 2 och 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande ikraftträdandet att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:159 i denna del avslår motion Sk72 yrkande 2,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser ikraftträdandet att riksdagen antar de vid proposition 1990/91:159 fogade lagförslagen i denna del,
4. Personalvårdsförmåner i övrigt (mom. 5)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Riksdagen har" och slutar med "motion Sk70" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör reseförmåner som utgår exempelvis inom SAS och SJ åtminstone till viss del anses utgöra sedvanliga personalrabatter. I viss utsträckning bör således dessa resor vara helt skattefria. En beskattning av värdet av övriga resor bör ske genom en värdering som tar hänsyn till de starka restriktioner som omgärdar resorna. De företas ofta på s.k. stand by-basis med företräde för betalande passagerare och därför ibland långa väntetider vid anslutningsflyg.
Även beträffande förmånen av fria tidningar har skattereformen medfört särskilda problem. Av praktiska skäl är det enligt utskottets mening rimligt att en person som på grund av sin tjänst bör ta del av facktidskrifter eller behöver läsa en tidning som ges ut av arbetsgivaren kan erhålla denna tidskrift eller tidning till bostaden utan att behöva utsättas för en ej motiverad beskattning.
Genom att skattefriheten bibehållits för exempelvis rabatter för anställda inom handelsföretag samt för anställda hos biltillverkare framstår dessa förhållanden som orättvisa. Genom det nu lagda förslaget om ökad skattefrihet för olika koncernförmåner accentueras denna orättvisa. Enligt utskottets uppfattning bör regeringen skyndsamt lägga fram förslag som likställer s.k. personalrabatter och personalvårdsförmåner mellan olika kategorier anställda. Utskottet tillstyrker således motion Sk70.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande personalvårdsförmåner i övrigt att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk70 hos regeringen begär förslag i enlighet med vad utskottet anfört.
5. Personalvårdsförmåner i övrigt (mom. 5)
Lars Bäckström (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Riksdagen har" och slutar med "motion Sk70" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar så till vida den uppfattning som kommer till uttryck i motion Sk70 att skattereformen har medfört vissa problem vad gäller beskattningen av vissa personalvårdsförmåner. Ett sådant område är förmånen av fria tidningar. Av praktiska skäl är det enligt utskottets mening rimligt att en person som på grund av sin tjänst bör ta del av facktidskrifter eller behöver läsa en tidning som ges ut av arbetsgivaren kan erhålla denna tidskrift eller tidning till bostaden utan att behöva utsättas för beskattning.
Genom att skattefriheten bibehållits för exempelvis rabatter för anställda inom handelsföretag samt för anställda hos biltillverkare framstår dessa förhållanden dessutom som orättvisa. Genom det nu lagda förslaget om ökad skattefrihet för olika koncernförmåner accentueras denna orättvisa ytterligare. Enligt utskottets uppfattning bör regeringen företa en allmän översyn av beskattningen av olika personalrabatter och personalvårdsförmåner i syfte att uppnå en ökad likställighet mellan olika kategorier anställda. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionen gör ett uttalande härom.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande personalvårdsförmåner i övrigt att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk70 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Kulturutskottets yttrande
1990/91:KrU6y Bilaga
Särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.
1990/91 KrU6y
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har genom beslut den 9 april 1991 berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1990/91:159 om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister, m.m. jämte eventuella motioner.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1990/91:Sk70--Sk73. Yrkandet i motion 1990/91:Sk73 har samma innehåll som yrkandet i den under allmänna motionstiden 1990 väckta motionen 1989/90:Sk805.
Utskottet
Förslaget i propositionen om en särskild inkomstskatt för utländska artister m.fl. innebär att den nuvarande bevillningsavgiften ersätts med en definitiv källskatt på artistersättningar -- eller utländska arrangörers intäkter -- och ersättningar till idrottsmän. Samtidigt avskaffas de möjligheter till befrielse från pålagan som nu finns beträffande bevillningsavgiften.
Frågan om de föreslagna reglernas konsekvenser för kulturinstitutionerna och för idrotten behandlas i motionerna Sk71 (fp) och Sk72 (c). Motionärerna ansluter sig till bedömningen i propositionen att nuvarande regler behöver ses över. De befarar dock att kostnaden för den nya skatten kommer att bäras helt av de svenska kulturinstitutionerna och av idrottens organisationer. Kultur- och idrottsförbindelserna med andra länder kan komma att skadas. Eftersom flera av de arrrangörer som kommer att få ökade kostnader till följd av den föreslagna skatten finansieras bl.a. med statsbidrag, innebär förslaget för deras del endast en rundgång av statsmedel, anför motionärerna.
Som anmärkts i propositionen och i motion Sk72 framfördes liknande synpunkter på skatteförslagets effekter vid remissbehandlingen av det betänkande som lagts fram av artistbeskattningskommittén och på vilket propositionsförslaget grundar sig.
Enligt utskottets mening saknas det inte fog för de farhågor som i enlighet med det ovan anförda framförts. Sådana kultur- och idrottsarrangemang som med rådande praxis befrias från bevillningsavgift kommer sannolikt i många fall att bli belastade med ökade kostnader om regeringsförslaget genomförs. Merkostnaderna kommer, åtminstone till väsentlig del, att slutligt drabba de svenska arrangörerna. Som framgått av framställningen ovan råder emellertid enighet om behovet av en förändring av det nuvarande bevillningssystemet. Den valda skattekonstruktionen uppfyller med utskottets synsätt kraven på en enkel och -- i förhållande till inhemska artister -- rimligt konkurrensneutral beskattning. Något ytterligare utredningsarbete är därför inte motiverat. Utskottet tillstyrker alltså det i propositionen framlagda förslaget till nya regler för inkomstbeskattning av utländska artister m.fl.
Vad avser tidpunkten för de nya reglernas ikraftträdande vill utskottet anföra följande.
Enligt regeringsförslaget skall lagen om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. träda i kraft den 1 januari 1992.
Motionärerna bakom motionerna Sk71 och Sk72 anför att kulturinstitutionerna, enligt branschens sedvana, redan slutit merparten av de avtal om utländsk medverkan som avser arrangemang under år 1992. Motionärerna framhåller att en lagändring med ikraftträdande redan vid kommande årsskifte medför att dessa institutioner -- i den mån som de kunnat påräkna befrielse från bevillningsavgift -- får en merkostnad till följd av skatten som de inte har räknat med i sin verksamhetsplanering.
Vad motionärerna anfört vinner stöd av uttalanden under remissbehandlingen av artistbeskattningskommitténs betänkande och av den kännedom kulturutskottet i övrigt har av rådande praxis i fråga om tecknande av avtal med utländska artister.
Det måste alltså antas att om de nya skattereglerna införs fr.o.m. 1992 kommer detta att medföra inte obetydliga, oförutsedda merkostnader för kulturinstitutionerna. Effekterna av ett så tidigt ikraftträdande kan också med fog uppfattas som i viss mån slumpartade -- de institutioner som redan bundit sig gentemot utländska uppträdande kommer i en sämre position än de som ännu inte avslutat sina engagemangsförhandlingar för kommande säsonger.
Utskottet anser att det är angeläget att de beskrivna övergångsproblemen effektivt motverkas. Enligt utskottets mening bör därför ikraftträdandet av de nya skattereglerna uppskjutas så att berörda institutioner kan ta hänsyn till de nya reglerna i sin planering. Det bör ankomma på skatteutskottet att bedöma om längre uppskov med ikraftträdandet än ett år erfordras.
Stockholm den 2 maj 1991
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
Närvarande: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Lars Ernestam (fp), Jan Hyttring (c), Anders Nilsson (s), Lars Ahlmark (m), Sylvia Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s), Lars Ahlström (m), Stina Gustavsson (c), Alexander Chrisopoulos (v), Kaj Nilsson (mp), Ingegerd Sahlström (s), Ulla Berg (s), Göran Åstrand (m) och Lola Björkquist (fp).
Avvikande mening
Lars Ernestam (fp), Jan Hyttring (c), Stina Gustavsson (c) och Lola Björkquist (fp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "artister m.fl." bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets (= utskottet 6 rader) svenska arrangörerna. Sådana effekter av den föreslagna lagändringen på kultur- och idrottsutbytet framstår som betänkliga. Med utskottets synsätt bör något beslut om den nya skatten inte fattas förrän dess konsekvenser blivit fullständigt utredda. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett nytt förslag där en grundlig analys gjorts av de föreslagna reglernas effekter för artister och idrottsmän samt arrangörer av artistframträdanden och idrottsevenemang. Förslaget bör också innehålla en analys av förslagets verkningar på det internationella kulturutbytet och dess inverkan på statens och kommunernas ekonomi. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet det i propositionen framlagda förslaget till nya regler för inkomstbeskattning av utländska artister m.fl.