Finansutskottets betänkande2004/05:FIU31

Riksrevisionens årsredovisning för 2004 (redog. RRS10)

Sammanfattning
Utskottet föreslår efter genomförd revision att riksdagen lägger
Riksrevisionens årsredovisning för 2004 till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Riksrevisionens årsredovisning
Riksdagen lägger Riksrevisionens årsredovisning för 2004 (redog.
2004/05:RRS10) till handlingarna.

Stockholm den 21 april 2005
På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet:      Arne Kjörnsberg (s),
Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia
Karlsson (s), Mats Odell (kd), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s),
Gunnar Axén (m), Bo Bernhardsson (s), Roger Tiefensee (c), Hans Hoff
(s), Tomas Högström (m), Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Tommy
Ternemar (s) och Gunnar Nordmark (fp).

Redogörelse för ärendet
Enligt 19 § lag (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen ska
Riksrevisionen till riksdagen senaste den 22 februari varje år avge
årsredovisning för det senaste budgetåret. Enligt 12 § samma lag beslutar
styrelsen om årsredovisning. Styrelsen vid Riksrevisionen har överlämnat
Riksrevisionens årsredovisning för 2004 till riksdagen (redog. 2004/05:RRS10).

Ingen motion har väckts med anledning av redogörelsen.
Ärendet och dess beredning
Finansutskottet svarar enligt 19 § lag (2002:1023) med instruktion för
Riksrevisionen för att revision sker av Riksrevisionen. Utskottet har
anlitat Lindebergs Grant Thornton för denna revision. Revisionsberättelsen
och revisionspromemorian finns tillgängliga hos finansutskottet (dnr
069-2948-04/05).

Utskottets överväganden
Riksrevisionens årsredovisning
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen lägger Riksrevisionens årsredovisning för 2004 till handlingarna.
Redogörelsen
Riksrevisionen startade sin verksamhet den 1 juli 2003 och årsredovisningen
för 2004 avser det första hela verksamhetsåret.
Riksrevisionen har två huvuduppgifter. Dessa är att årligen granska
myndigheternas redovisning och förvaltning - årlig revision - samt att
granska att staten med hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett
effektivt utbyte av sina insatser - effektivitetsrevision. Därutöver
har Riksrevisionen i uppgift att bedriva viss internationell verksamhet.

Av 5 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. framgår
att den årliga revisionen ska genomföras enligt god revisionssed. Den
ska ha till syfte att dels bedöma om redovisningen är tillförlitlig och
räkenskaperna rättvisande, dels om ledningens förvaltning följer
tillämpliga föreskrifter. Om delårsrapport lämnas ska den granskas med
undantag för prognoser. Granskningen ska efter varje räkenskapsår
avslutas med en revisionsberättelse. Den översiktliga granskningen av en
delårsrapport avslutas med ett revisorsintyg.
Målet för verksamhetsgrenen har under året varit att klara revisionsuttalandet
för alla förvaltningsmyndigheter och ca 60 bolag och stiftelser enligt
god revisionssed och inom fastställd tid. Dessutom ska övergången till
avgiftsbeläggning av årlig revision ske med bibehållen legitimitet.
Båda dessa målsättningar har uppnåtts under året.
Av 4 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. framgår
att effektivitetsrevisionen främst ska ta sikte på förhållanden med
anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig
verksamhet och åtaganden i övrigt men får också avse de statliga insatserna
i allmänhet. Granskningen ska främja en sådan utveckling att staten med
hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina
insatser.
Målet för verksamhetsgrenen har varit att under 2004 slutföra minst 35
granskningsrapporter med hög kvalitet. Under året har resultatet av
granskningen redovisats i 29 granskningsrapporter. Detta inbegriper
även Riksrevisionens årliga rapport 2004 till riksdagen och regeringen
om de viktigaste iakttagelserna från både effektivitetsrevisionen och
den årliga revisionen. Därtill har fem förstudier avslutats med en
skrivelse som överlämnats till riksdag och regering eller berörd myndighet.
Vidare avslutades två förberedande undersökningar samt fem fördjupade
granskningar. Ett antal granskningar som planerades slutföras under
2004 har försenats och slutförs i början av 2005. I årsredovisningen
anges att en modell för kvalitetssäkring av effektivitetsrevisionen
kommer att tillämpas fr.o.m. 2005.
Enligt lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen får myndigheten
inom sitt verksamhetsområde också utföra uppdrag och tillhandahålla
tjänster på det internationella området. Riksdagen har tilldelat
Riksrevisionen ett särskilt anslag för internationellt bistånd. Anslaget
uppgick 2004 till 40 miljoner kronor. Anslaget ska användas för uppdrag
som överensstämmer med OECD/DAC:s definition av bistånd och i
överensstämmelse med målet för Sveriges internationella utvecklingssamarbete.

Under 2004 har 110 av Riksrevisionens medarbetare deltagit i den
internationella verksamheten, vilket innefattar medverkan i internationella
besök vid Riksrevisionen, deltagande i olika arbetsgrupper, genomförda
korttidsinsatser i internationella uppdrag m.m. Omfattningen av dessa
insatser motsvarar i operativ tid 19,6 årsarbetskrafter. Vid utgången
av 2004 var dessutom nio personer stationerade utomlands.
Riksrevisionens verksamhet finansieras med två anslag, 90:1 Riksrevisionen
under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning samt 8:6
Riksrevisionen: Internationella uppdrag under utgiftsområde 7 Internationellt
bistånd. Av årsredovisningen framgår att det vid 2004 års utgång fanns
ett anslagssparande på 21,8 miljoner kronor på Riksrevisionens
förvaltningsanslag under utgiftsområde 2. Det motsvarar nära 8 % av anvisade
medel 2004. Anslagssparandet för anslaget inom utgiftsområde 7 är 14,6
miljoner kronor, vilket motsvarar 37 % av anvisade medel.
Den externa granskningen
Finansutskottet svarar enligt 19 § lag (2002:1023) med instruktion för
Riksrevisionen för att revision av Riksrevisionen sker. Utskottet anlitar
revisionsfirman Lindebergs Grant Thornton för denna uppgift. I
revisionsberättelsen konstateras att årsredovisningen har upprättats i
enlighet med förordningen om myndigheters årsredovisning m.m., anslagsdirektiv
och övriga beslut för myndigheten. Årsredovisningen bedöms i allt
väsentligt vara rättvisande.
I revisionspromemorian anförs att Riksrevisionens interna arbete med
framtagande och kvalitetskontroll av årsredovisningen har bedrivits
under tidspress. Externrevisorn har vid granskning av den slutliga
versionen noterat att några mindre fel kvarstår, men den sammanfattande
bedömningen är att dessa fel inte är väsentliga. Externrevisorn har i
sin revisionspromemoria också uppmärksammat anslagssparandet.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att den anlitade revisorn bedömer att Riksrevisionens
årsredovisning i allt väsentligt är rättvisande. Revisionsberättelsen
är således ren.
Utskottet har tidigare framhållit värdet av mål- och resultatindikatorer
för Riksrevisionens verksamhet och därvid förutsatt att Riksrevisionen
redovisar i vilken utsträckning målen nåtts (bet. 2004/05:FiU2, s. 32).
Utskottet välkomnar således årsredovisningens redogörelse för uppnådda
resultat. I årsredovisningen anges att en modell för kvalitetssäkring
av effektivitetsrevisionen kommer att tillämpas fr.o.m. 2005. Utskottet
förutsätter att detta arbete kommer att redovisas i årsredovisningen
för 2005.
När det gäller Riksrevisionens anslagssparande vill utskottet erinra om
att för myndigheter under regeringen gäller anslagsförordningens
bestämmelse om att myndigheter inte utan ett särskilt beslut av regeringen
får disponera anslagssparande som är större än 3 % (SFS 1996:1189). För
riksdagens myndigheter finns än så länge inte någon liknande bestämmelse.
Frågan om budgetlagens och kompletterande förordningars tillämpning på
riksdagsområdet är under utredning inom Riksdagskommittén.
Utskottet har inhämtat att Riksrevisionens styrelse den 6 april 2005
beslutade om budgetunderlag för 2006-2008. Styrelsen föreslår där att
riksdagen bör besluta att det anslagssparande på Riksrevisionens båda
anslag som vid slutet av budgetåret 2004 översteg 3 % av anslagsbeloppet
ska föras bort som indragning av anslagsbelopp. Utskottet konstaterar
med tillfredsställelse att anslagsförordningens bestämmelse därmed i
praktiken tillämpas också på Riksrevisionen.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.

Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Redogörelse 2004/05:RRS10
Redogörelse 2004/05:RRS10 Riksrevisionens årsredovisning för 2004.