Riksdagens revisorers årsredovisning för år 2000
Betänkande 2000/01:FiU24
Finansutskottets betänkande
2000/01:FIU24
Riksdagens revisorers årsredovisning för 2000 (Redog. 2000/01:RR1)
Innehåll
2000/01
FiU24
Redogörelse för ärendet
Riksdagens revisorer skall enligt sin instruktion varje år överlämna en årsredovisning till riksdagen över sin verksamhet under det senaste budgetåret. Den nu framlagda berättelsen (redog. 2000/01:RR1) avser verksamhetsåret 2000. Den består dels av en resultatredovisning, dels av en finansiell redovisning. I resultatredovisningen beskriver revisorerna kortfattat sina avslutade och pågående granskningsärenden samt vilket resultat deras granskning givit upphov till. Där redovisas också de mål de lagt fast för sin verksamhet.
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet Riksdagens revisorers årsredovisning för 2000. Utskottet föreslår att årsredovisningen läggs till handlingarna och att en med anledning av årsredovisningen väckt motion avslås.
Följdmotion
2000/01:Fi16 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):
1. Riksdagen tillkännager för Riksdagens revisorer vad som i motionen anförs om en fortsatt granskning av Centrala studiestödsnämnden, CSN.
2. Riksdagen tillkännager för Riksdagens revisorer som sin mening vad som i motionen anförs om en granskning av konkurrenssituationen inom livsmedelssektorn.
3. Riksdagen tillkännager för Riksdagens revisorer som sin mening vad som i motionen anförs om en granskning av elmarknadens avreglering.
Utskottets överväganden
Riksdagens revisorers årsredovisning för 2000
Utskottets förslag i korthet
Utskottet förordar att Riksdagens revisorer redovisar ett fördjupat underlag för riksdagens mål- och resultatstyrning av revisorernas verksamhet. Utskottet noterar att revisorerna haft en hög samlad produktion under året och har i övrigt inte funnit anledning till något särskilt uttalande. Utskottet föreslår därför att årsredovisningen läggs till handlingarna.
Utskottets ställningstagande
Av årsredovisningen framgår att Riksdagens revisorer under förra verksamhetsåret slutbehandlat sammanlagt 13 ärenden genom att i 11 fall redovisa sina iakttagelser i förslag till riksdagen, i ett fall skriva direkt till ett riksdagsutskott och i ytterligare ett fall skriva till regeringen. Vidare har revisorerna beslutat om närmare 20 granskningsrapporter m.m. och ungefär lika många förstudier. Utskottet noterar med tillfredsställelse att revisorernas samlade produktion därmed varit högre än något tidigare år.
Som svar på ett önskemål från utskottets sida presenterade revisorerna i förra årets verksamhetsberättelse mer utvecklade och konkretiserade verksamhetsmål avsedda att underlätta en framtida utvärdering av verksamheten. De nya målen bestod dels av ett övergripande mål för den egna verksamheten, dels av tre verksamhetsmål - två för effektivitetsrevisionen och ett för den årliga revisionen - dels av ett informationsmål. I anslutning till detta framhöll revisorerna att de skulle fortsätta översynen av hur målen ytterligare kan konkretiseras och följas upp.
Någon sådan vidareutveckling av målen redovisas emellertid inte i den nu aktuella verksamhetsberättelsen. Under hand har emellertid utskottet erfarit att revisorerna internt arbetar med frågor av detta slag.
Så t.ex. har en promemoria om mål och måluppföljning utarbetats inom revisionen. Vidare beslutade Riksdagens revisorers arbetsutskott under hösten 2000 att man på ett mer ingående sätt skulle utvärdera tidigare genomförda granskningsärenden. Resultatet av denna pilotstudie, som omfattar revisorernas 6 skrivelser till riksdagen under 1998, väntas revisorerna ta ställning till under våren 2001.
Utskottet ser mycket positivt på insatser av detta slag eftersom de kan ge riksdagen underlag för en fördjupad mål- och resultatstyrning av revisorernas verksamhet. De mål som redovisades förra året behöver nämligen, enligt utskottets mening, brytas ned och preciseras i mer mätbara resultatindikatorer för att ge ett fullgott underlag i uppföljningsarbetet. Utskottet vill erinra om det arbete som utskottets särskilda utvärderingsgrupp lagt ned för att få fram ett bättre underlag för Finansinspektionens mål- och resultatredovisning. Som utskottet framhöll i det sammanhanget[1] har mål- och resultatstyrningen alltför ofta saknat konkretion och tydlig koppling till de resurser som avsätts för verksamheten.
Utskottet har vid sin genomgång av årsredovisningen inte funnit något som i övrigt motiverar särskilt uttalande. Utskottet föreslår därför att revisorernas årsredovisning - redogörelse RR1 - läggs till handlingarna.
Begäran om fortsatt granskning i vissa avslutade granskningsärenden
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsförslag om att riksdagen skall anmoda revisorerna att återuppta granskningen i tre avslutade granskningsärenden.
Motion
Folkpartiet föreslår i motion Fi16 av Karin Pilsäter m.fl. att riksdagen genom ett tillkännagivande skall anmoda Riksdagens revisorer att fullfölja sin granskning av Centrala studiestödsnämnden (CSN), konkurrenssituationen inom livsmedelssektorn och avregleringen av elmarknaden. De yrkanden som framförs i motionen framgår av en förteckning som återfinns sist i detta betänkande.
Utskottets ställningstagande
Motionärernas förslag omfattar tre granskningsärenden som Riksdagens revisorer har slutbehandlat under förra året. I ett ärende, som handlade om CSN:s handläggning av studiemedel, avslutades behandlingen genom att revisorerna den 24 februari 2000 vände sig direkt till regeringen med en skrivelse och påtalade vissa brister i CSN:s handläggning av studiemedel. De båda övriga ärendena, som gällde konkurrenssituationen inom livsmedelssektorn och elmarknadens avreglering, avslutades efter det att revisorerna i två förstudier kommit fram till att det inte fanns anledning att gå vidare med någon granskning.
Utskottet vill med anledning av detta framhålla följande. Riksdagens revisorer skall på riksdagens vägnar granska den statliga verksamheten. För att markera revisorernas ställning som riksdagens revisionsorgan har det förutsatts att revisorerna skall ha ett nära samarbete med riksdagens utskott. Detta har också kommit till uttryck i revisorernas instruktion (1987:518) där det föreskrivs att revisorerna skall samråda med riksdagens utskott om granskningsverksamheten när granskningsplanen upprättas och när det i övrigt finns skäl till det. Enligt instruktionen skall revisorerna också samråda med berört utskott om de väljer att i ett granskningsärende redovisa sina iakttagelser direkt till regeringen.
Utskottet ser positivt på detta samarbete och på de möjligheter det ger för utskotten att föra fram förslag till nya granskningsärenden. Enligt utskottets mening är det däremot inte rimligt att samarbetet skulle ta sig sådana former att riksdagen fattar beslut om hur revisorerna skall bedriva sitt arbete i enskilda ärenden. En sådan ordning strider också mot den principiella uppfattning som kommer till uttryck i en annan del av motionen, där motionärerna tvärt om framhåller vikten av att den nya revisionsmyndigheten, Riksrevisionen, får den självständiga ställning som krävs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter på ett oberoende och oväldigt sätt. Enligt utskottets mening vore det direkt olämpligt om riksdagen började styra Riksdagens revisorers granskning genom att anmoda dem att återuppta granskningen i avslutade ärenden.
Med hänvisning till detta avstyrker utskottet motion Fi16 (fp).
**FOOTNOTES**
[1]: Finansutskottet behandlade frågan i betänkandet 2000/01:FiU2. Experternas rapport har rubriken Statens styrning och resultatuppföljning av Finansinspektionens verksamhet, och finns publicerad i riksdagens utredningsserie URD 2000/01:2.
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Redogörelsen
2000/01:RR1 Riksdagens revisorers årsredovisning för 2000
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Riksdagens revisorers årsredovisning för 2000
Riksdagen lägger redogörelse 2000/01:RR1 till handlingarna.
2. Begäran om fortsatt granskning i vissa avslutade granskningsärenden
Riksdagen avslår motion 2000/01:Fi16.
Stockholm den 19 april 2001
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm (m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp), Tommy Waidelich (s) och Lars Bäckström (v).