Riksdagens revisorer och deras kansli
Betänkande 1993/94:FiU17
Finansutskottets betänkande
1993/94:FIU17
Riksdagens revisorer och deras kansli (prop. 1993/94:100 bil. 16)
Innehåll
1993/94 FiU17
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet anslaget till Riksdagens revisorer. I avvaktan på konstitutionsutskottets och riksdagens ställningstagande till Riksdagsutredningens förslag om en kraftig förstärkning av revisionsverksamheten och ökad satsning på uppföljning och utvärdering inom riksdagens utskott föreslår finansutskottet att Riksdagens revisorer ges oförändrade resurser nästa budgetår.
I betänkandet avstyrks en motion om revisionen av Riksbankens Jubileumsfond.
Propositionen
Riksdagens förvaltningskontor föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 16 under punkt B 2 (s. 9--10) att riksdagen till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 15 791 000 kr.
Motionerna
Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli
1993/94:K312 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
2. att riksdagen till Riksdagens revisorer för budgetåret 1994/95 anvisar ett oförändrat anslag eller således 11 651 000 kr,
Revision av Riksbankens Jubileumsfond
1993/94:Fi404 av Tom Heyman (m) vari yrkas att riksdagen ändrar stadgarna för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond i enlighet med vad som anförts i motionen.
Remissyttranden
Finansutskottet har berett utbildningsutskottet, Riksdagens revisorer, Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond och Föreningen Auktoriserade revisorer tillfälle att avge yttrande över motion 1993/94:Fi404 av Tom Heyman (m) om revision av Riksbankens Jubileumsfond. Avlämnade yttranden återfinns i bilagorna 1--4 till betänkandet.
Utskottet
Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli
Riksdagsutredningen presenterar i sitt betänkande Reformera riksdagsarbetet! (1993/94:TK1) förslag om bl.a. betydande utbyggnad av Riksdagens revisorers kansli under en treårsperiod och ett fastare samarbete med utskotten. Riksdagens revisorer har mot bakgrund av utredningens förslag funnit det motiverat att lämna en fördjupad anslagsframställning för perioden 1994/95--1996/97. Bedömningen av resursbehovet är mer konkret och specificerad avseende det första året. Enligt utredningens förslag skall utbyggnaden av revisorernas resurser prövas successivt under treårsperioden. Revisorerna gör därför en översiktlig bedömning för de två senare åren och avser att återkomma med förslag om budgetramar för budgetåren 1995/96 och 1996/97. I förslaget till utbyggnad begärs medel för totalt 18 nya tjänster inkl. resurser för utlåning till riksdagens utskott (högst fem personår) för deras arbete med uppföljning och utvärdering av riksdagens beslut.
Riksdagsutredningen lämnar i sitt betänkande inte något förslag till finansiering av utbyggnaden av kansliets resurser. Riksdagens revisorer utgår dock från att utbyggnaden finansieras genom besparingar inom statsförvaltningen i övrigt.
I motion K312 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd), yrkande 2 som remitterats till finansutskottet, föreslås att ett oförändrat anslag anvisas till revisorerna. Riksdagens myndigheter bör underkastas samma hårda sparbeting som gäller för andra statliga myndigheter. Vidare anser motionärerna att revisionsfrågorna bör utredas och framför allt hur samarbetet med Riksrevisionsverket skall organiseras.
I motion K30 av Lars-Erik Lövdén m.fl. (s), som behandlas av konstitutionsutskottet för närvarande, redovisas ett förslag till organisation av utskottens arbete med uppföljning och utvärdering som skiljer sig från Riksdagsutredningens förslag. Motionärerna föreslår att den av Riksdagsutredningen förordade resursförstärkningen om fem helårstjänster tillförs utskottsorganisationen. Utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet tillmäts en sådan vikt att uppgiften bör regleras i riksdagsordningen. I motionen avstyrks utredningens förslag om förstärkning av riksdagsrevisorernas kansli och övriga förslag rörande revisorerna. Motionärerna föreslår att hela den statliga revisionen blir föremål för en parlamentarisk utredning.
Förslaget från Riksdagsutredningen bereds för närvarande i konstitutionsutskottet. Enligt föreliggande arbetsplaner kommer riksdagen att ta ställning till utredningens förslag i början av juni 1994. Finansutskottet anser att riksdagens ställningstagande till de förslag Riksdagsutredningen lägger fram, liksom till de motionsyrkanden som väckts i sammanhanget, bör avvaktas innan beslut fattas om en kraftig utbyggnad av Riksdagens revisorers resurser. Framför allt bör olika former för samarbetet mellan riksdagens utskott och revisorerna hinna övervägas innan en sådan utbyggnad sker. Utskottet anser därför att frågan bör tas upp snarast möjligt under nästa riksmöte då konsekvenserna av riksdagens ställningstagande till förslagen om ökad satsning på uppföljning, utvärdering och revision i stort kan överblickas. I avvaktan härpå föreslår utskottet att anslaget till Riksdagens revisorer och deras kansli tas upp till ett realt oförändrat belopp för nästa budgetår. Endast en omräkning med hänsyn till kostnadsutvecklingen bör göras. Därmed är yrkande 2 i motion K312 (nyd) tillgodosett.
Revision av Riksbankens Jubileumsfond
Riksbankens Jubileumsfond är en stiftelse som har till ändamål att främja och understödja till Sverige anknuten vetenskaplig forskning. Enligt stadgarna för fonden (Riksdagens förvaltningskontors författningssamling, RFS 1988:1) skall stiftelsens verksamhet handhas av en styrelse som väljs av riksdagen. Stiftelsens medel förvaltas av fondens styrelse i syfte att upprätthålla en långsiktig anslagskapacitet för forskningsändamål. Styrelsen skall tillse att intresset av god avkastning och riskspridning tillgodoses genom en lämplig sammansättning av fondens tillgångar. Det åligger styrelsen att svara för att intern revision sker av stiftelsen.
Revisionsarbetet har uppdragits åt en auktoriserad revisor och revisionsutlåtandet fogas till årsberättelsen.
I lagen (1988:46, ändrad 1988:1389) om revision av riksdagsförvaltningen m.m. sägs att revision av Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond utövas dels av Riksdagens revisorer, dels av revisionsansvarig inom fonden. Det ankommer på revisionsansvarig inom fonden att efter samråd med Riksdagens revisorer utarbeta revisionsplaner. Utöver den förvaltningsrevision som Riksdagens revisorer genomför skall de för varje avslutat räkenskapsår granska verksamheten vid Jubileumsfonden. Enligt nämnda lag skall revisorerna särskilt se till att fondens organisation av och kontroll över redovisningen samt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande. Riksdagens revisorer skall senast den 15 mars avge en berättelse över revisionen av fonden till riksdagen.
Även Riksdagens revisorer anlitar en auktoriserad revisor för denna revision.
I motion Fi404 av Tom Heyman (m) påtalas att ordningen med att låta två auktoriserade revisorer var för sig granska fonden förefaller onödigt komplicerad. Enligt motionärens mening är det till fyllest att Riksbankens Jubileumsfonds räkenskaper revideras i en omgång på samma sätt som sker för andra forskningsstiftelser. Årsberättelsen med vidhängande revisionsutlåtande bör därefter som nu överlämnas till riksdagen för förvaltningsrevisionell granskning. Motionären föreslår därför att riksdagen ändrar stadgarna för Riksbankens Jubileumsfond. Behovet av ändringar i lagen om revision av riksdagsförvaltningen berörs däremot inte i motionen.
Finansutskottet har inhämtat yttranden över motionen från Riksdagens revisorer och utbildningsutskottet som båda avstyrker motionen samt från Riksbankens Jubileumsfond och Föreningen Auktoriserade revisorer som båda instämmer i motionen.
Utbildningsutskottet, som är enigt i sitt utlåtande, framhåller att den interna och externa revisionen har olika syften. Utbildningsutskottet påminner om att riksdagen på förslag av utbildningsutskottet i samband med behandlingen av förslag om användningen av löntagarfondsmedlen beslutade att 1,5 miljarder kronor skulle överlämnas till Riksbankens Jubileumsfond som donation och användas för kulturvetenskaplig forskning. Såväl avkastningen av kapitalet som kapitalet får användas. Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kan ske i förhållande till andra medel som Jubileumsfonden disponerar.
Utbildningsutskottet fäster mot bakgrund härav stor vikt vid att det även fortsättningsvis finns en extern revision av Jubileumsfondens verksamhet. Därigenom ges riksdagen en fullgod insyn i verksamheten och förmögenhetsförvaltningen, vilket främjar öppenheten. En ändring i enlighet med motionen skulle, som utbildningsutskottet ser det, innebära att utskottet för sin del behöver biträdas externt för den granskning av medels- och förmögenhetsförvaltningen som föreskrivs i lagen om revision av riksdagsförvaltningen. Utbildningsutskottet anser det för sin del naturligt att riksdagens egen myndighet som äger den för ändamålet erforderliga kompetensen biträder utskottet med den granskningen.
Riksdagens revisorer gör i sitt yttrande liksom utbildningsutskottet skillnad på extern- och internrevisionens delvis olika roller. Riksdagens revisorer brukar vid den årliga revisionen särskilt uppmärksamma värderingen av tillgångarna. Man pekar på att man under senare år har gjort vissa uttalanden i redogörelserna till riksdagen angående granskningen av Jubileumsfonden, bl.a. rörande kortsiktigheten i aktieplaceringarna under år 1989 och ett markförvärv i USA. Revisorerna anser att det är väsentligt att riksdagen tillförsäkras en fullgod kontroll och insyn i stiftelsens verksamhet. Motiven för att Riksdagens revisorer även i fortsättningen skall svara för externrevisionen av Jubileumsfonden har förstärkts till följd av det kapitaltillskott som tillförts stiftelsen från löntagarfondsmedlen. Revisorerna pekar också på att kostnaderna för externrevisionen är blygsamma.
Föreningen Auktoriserade revisorer (FAR) tillstyrker motionen utan motivering och styrelsen för Riksbankens Jubileumsfond instämmer i motionärens motivering. Man pekar dock på att den form av utvärdering som kallas förvaltningsrevision bör handhas av riksdagen.
Finansutskottet vill i likhet med vad utbildningsutskottet och Riksdagens revisorer anför i sina yttranden framhålla att den interna och externa revisionen har olika syften. Det åligger styrelsen att svara för att revision sker. Riksdagen och utbildningsutskottet skall granska verksamheten och därvid se till att organisationen och kontrollen av redovisningen samt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande. Utlåtandet från Riksdagens revisorer utgör härvidlag ett värdefullt underlag för utbildningsutskottets granskning. Riksdagens revisorer brukar som framgått särskilt uppmärksamma värderingen av tillgångarna. Det är som revisorerna framhåller viktigt att se till att resultatfördelningen är rättvisande och att det inte finns någon risk för att den ursprungliga fondens värde urholkas. Finansutskottet anser mot bakgrund härav att motion Fi404 (m) bör avslås av riksdagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 16 punkt B 2 och motion 1993/94:K312 yrkande 2 till Riksdagens revisorer och deras kansli för budgetåret 1994/95 under femtonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 11 891 000 kr,
2. beträffande revision av Riksbankens Jubileumsfond att riksdagen avslår motion 1993/94:Fi404.
Stockholm den 19 april 1994
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Roland Sundgren (s), Lars Leijonborg (fp), Per Olof Håkansson (s), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Carin Lundberg (s) och Rune Rydén (m).
Utbildningsutskottets yttrande
1993/94:UbU2y
Bilaga 1
Revisionen av Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 22 februari 1994 beslutat bereda utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över motion 1993/94:Fi404 av Tom Heyman (m) om revision av Riksbankens jubileumsfond. Motionen väcktes under den allmänna motionstiden under innevarande riksmöte.
I motionen erinras om vad i 10 § stadgar för Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond (Riksdagens förvaltningskontors författningssamling, RFS, 1988:1) är föreskrivet om revision av stiftelsen. Enligt bestämmelsen svarar stiftelsens styrelse för att intern revision av stiftelsen sker. Styrelsen skall senast den 15 februari till riksdagen och Riksdagens revisorer avge berättelse angående stiftelsens verksamhet och förvaltning under nästföregående år. Motionären påpekar att den interna revisionen uppdras åt en auktoriserad revisor, vars revisionsutlåtande fogas till den årliga berättelsen över stiftelsens verksamhet. I motionen beskrivs hur Riksdagens revisorer, sedan stiftelsens handlingar inkommit till dem, uppdrar åt en annan revisionsbyrå att på nytt granska räkenskaperna. Riksdagens revisorer avger därefter en revisionsberättelse till riksdagen. Denna behandlingsordning
förefaller enligt motionären onödigt komplicerad och han menar att det är till fyllest att stiftelsens räkenskaper revideras i en omgång. Årsberättelsen med bifogat revisionsutlåtande bör därefter som nu överlämnas till riksdagen för förvaltningsrevisionell granskning. Motionären föreslår att stadgarna för Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond skall ändras i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utbildningsutskottet vill med anledning av motionsyrkandet anföra följande.
Utskottet erinrar inledningsvis om att revisionen av Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond (i fortsättningen här kallad jubileumsfonden) omfattas av bestämmelserna i lagen (1988:46, ändrad 1988:1389) om revision av riksdagsförvaltningen m.m. Häri föreskrivs att revision av jubileumsfonden utövas dels av Riksdagens revisorer, dels av revisionsansvarig inom fonden (1 §). Riksdagens revisorer skall särskilt se till att jubileumsfondens organisation av och kontroll över redovisningen samt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande (2 §). Den revision som utövas inom (kursiverat här) jubileumsfonden skall främst inriktas på att bedöma om redovisningen är rättvisande och i enlighet med god revisionssed (6 §). Vidare ankommer det på revisionsansvarig inom jubileumsfonden att efter samråd med Riksdagens revisorer utarbeta revisionsplaner (7 §).
De anförda lagreglerna ger vid handen att den interna revisionen och den externa har olika syften. När det gäller ansvarsfrågan finns det skäl att framhålla att uttalande av revisorerna härom inte kommer i fråga, eftersom jubileumsfonden är en stiftelse.
Jubileumsfondens medel skall förvaltas av fondens styrelse i syfte att upprätthålla en långsiktig anslagskapacitet (6 § stadgarna).
Den nuvarande ordningen för riksdagens behandling av jubileumsfondens verksamhetsberättelse innebär att såväl denna som Riksdagens revisorers berättelse över granskningen av jubileumsfondens verksamhet remitteras till utbildningsutskottet. Utskottet, som enligt riksdagsordningens bestämmelser har att bereda bl.a. ärenden om högre utbildning och forskning, uppmärksammar vid sin genomgång av verksamhetsberättelsen främst jubileumsfondens uppgift att främja och understödja till Sverige anknuten vetenskaplig forskning.
I sammanhanget vill utskottet påminna om riksdagens behandling våren 1993 av regeringens förslag om användningen av löntagarfondsmedel för bildande av bl.a. en stiftelse för kulturvetenskaplig forskning (prop. 1992/93:171). Utskottet förordade då en ändring i regeringsförslaget som innebar att 1,5 miljarder kronor enligt utskottet borde överlämnas till jubileumsfonden som donation. Riksdagen beslutade i enlighet härmed (bet. 1992/93:UbU16, rskr. 387). Av jubileumsfondens nyligen till riksdagen överlämnade berättelse över verksamheten under år 1993 (1993/94:RJ1) framgår att regeringen sedermera överlämnat donationen till jubileumsfonden för att där förvaltas och användas för kulturvetenskaplig forskning. Såväl avkastningen av kapital som kapitalet får användas. Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kan ske i förhållande till andra medel som jubileumsfonden disponerar.
Mot bakgrund av de nu redovisade förhållandena fäster utskottet stor vikt vid att det även fortsättningsvis finns en extern revision av jubileumsfondens verksamhet. Vidare bidrar en sådan till att riksdagen får fullgod insyn i verksamheten och förmögenhetsförvaltningen och den främjar öppenheten.
En ändring i enlighet med motionen skulle, som utskottet ser det, innebära att utskottet för sin del behöver biträdas externt för den granskning av medels- och
förmögenhetsförvaltningen som föreskrivs i den ovannämnda lagen om revision av riksdagsförvaltningen m.m. För utskottet förefaller det naturligt att den riksdagens egna myndighet som äger för ändamålet erforderlig kompetens biträder utskottet med den granskningen.
Som redan framgått omfattas Riksdagens revisorers granskning av jubileumsfonden av lagen om revision av riksdagsförvaltningen m.m. En ändrad ordning för revisionen i enlighet med motionen skulle medföra att riksdagen bör upphäva ett flertal bestämmelser i den.
Enligt utbildningsutskottets mening bör någon ändring i ordningen för revisionen av jubileumsfonden inte ske, varför utskottet föreslår att finansutskottet avstyrker bifall till motionen.
Stockholm den 17 mars 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Hans Nyhage
I beslutet har deltagit: Hans Nyhage (m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Krister Örnfjäder (s), Bo Arvidson (m), Eva Johansson (s), Stefan Kihlberg (nyd), Jan Björkman (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s), Chris Heister (m), Kristina Persson (s), Birgitta Carlsson (c) och Tuve Skånberg (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Bilaga 2
Bilaga 3
Bilaga 4
Innehåll
Sammanfattning1 Propositionen1 Motionerna1 Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli1 Revision av Riksbankens Jubileumsfond1 Remissyttranden2 Utskottet2 Anslag till Riksdagens revisorer och deras kansli2 Revision av Riksbankens Jubileumsfond3 Hemställan5
Bilagor 1. Utbildningsutskottets yttrande 1993/94:UbU2y6 2. Riksdagens revisorers yttrande9 3. Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds yttrande11 4. Föreningen Auktoriserade Revisorers yttrande13