Riksdagens förvaltningskontors förslag om ytterligare anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96
Betänkande 1995/96:KU31
Konstitutionsutskottets betänkande
1995/96:KU31
Riksdagens förvaltningskontors förslag om ytterligare anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för bud getåret 1995/96
Innehåll
1995/96 KU31
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förvaltningskontorets förslag (1995/96:RFK6) om att riksdagen på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 anvisar 39 miljoner kronor för förvärv av fastigheten Aurora 2 för bostadsändamål. Även två följdmotioner (m), som yrkar avslag på förslaget, behandlas i betänkandet.
Ett enigt utskottet tillstyrker förvaltningsstyrelsens förslag och avstyrker motionerna. De moderata ledamöterna har lämnat ett särskilt yttrande.
Riksdagens förvaltningskontors förslag
1995/96:RFK6 vari yrkas att riksdagen till Riksdagens byggnader m.m. på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 39 000 000 kr.
Motionerna
1995/96:K36 av Tom Heyman (m) vari yrkas att riksdagen avslår Riksdagens förvaltningskontors förslag till att förvärva fastigheten Aurora 2 för bostadsändamål i enlighet med vad som anförts i motionen.
1995/96:K37 av Mikael Odenberg och Sten Tolgfors (m) vari yrkas att riksdagen avslår Riksdagens förvaltningskontors förslag 1995/96:RFK6.
Utskottet
Förslaget
Förvaltningsstyrelsen föreslår att riksdagen godkänner förvärvet av fastigheten i kv. Aurora 2 till en kostnad av 39 000 000 kr. Förvaltningsstyrelsen avser att därefter återkomma om medelsbehovet för ombyggnadskostnaderna m.m. i det ordinarie budgetarbetet 1997.
Den aktuella situationen vad gäller boendeförhållandena i Stockholm för ledamöter som är bosatta på annat håll i landet är att 140 ledamöter bor i sina arbetsrum i riksdagshuset medan 112 ledamöter bor i riksdagens lägenheter i Stockholms innerstad. Det finns enligt Riksdagens förvaltningskontor ett ytterligare behov av minst 100 lägenheter. Ett av de projekt som utretts och prövats under senare år gäller kvarteret Aurora 2 i Gamla stan, som hösten 1999 skulle kunna bidra med 40-45 lägenheter.
Den aktuella fastigheten tjänstgör för närvarande som kontorsfastighet. Den ägs och förvaltas av det statliga fastighetsbolaget Vasakronan AB. Riksdagens förhyrning av lokaler för olika ändamål i den aktuella fastigheten upphörde den 1 april 1996. Efter denna tidpunkt finns 8 hyresgäster kvar i fastigheten. Vasakronan AB har efter förhandlingar med riksdagsförvaltningens fastighetsenhet förklarat sig beredd att sälja fastigheten till riksdagen för 39 miljoner kronor.
Kostnaderna för ombyggnadsarbetena inklusive förvärvet av fastigheten beräknas till 70 miljoner kronor exklusive utrustning, inredning och moms. Eventuella kostnader för evakuering av nuvarande hyresgäster tillkommer.
Om ombyggnadsarbetena påbörjas senast i augusti 1998, kan lägenheterna vara klara för inflyttning hösten 1999.
Motionerna
I båda de motioner som väckts med anledning av förslaget, 1995/96:K36 respektive 1995/96:K37, yrkas avslag på förslaget.
I motion K36 anför motionären Tom Heyman (m) att det beräknade priset om 70 miljoner kronor får anses vara en även för stockholmsförhållanden hög kostnad. Motionären ifrågasätter det synsätt som utgår från att praktiskt taget alla ledamöter skall bo i egna lägenheter och att befintliga arbetsrum skall användas för ökad administration. Enligt motionären skapas nya arbetsförutsättningar genom t.ex datorisering och möjligheter till telefonsammanträden och videokonferenser, vilket minskar ledamöternas behov att vistas i Stockholm framöver. Riksdagen måste enligt motionären visa återhållsamhet med nya kostnader i en situation som präglas av stora sparbeting för övriga statsförvaltningen och kraftiga reduceringar i det sociala trygghetssystemet.
I motion K37 anför Mikael Odenberg och Sten Tolgfors, båda (m), att det finns ett behov av övernattningslägenheter i Stockholms innerstad. Dock får ekonomiska hänsyn inte ställas åt sidan. Motionärerna framhåller att den totala utgiften för fastigheten kommer att uppgå till långt över 2 miljoner kronor per lägenhet, vilket inte är rimligt enligt motionärerna. Bedömningen förändras inte av att fastigheten redan ägs av staten eller att fastigheten avses ge intäkter till riksdagen från uthyrning av lokaler.
Utskottets bedömning
Utskottet har tidigare (bl.a. bet. 1990/91:KU45) framhållit betydelsen av att riksdagens ledamöter har tillgång till en rimlig bostadsstandard då de utövar sitt uppdrag i Stockholm. Utskottet och förvaltningsstyrelsen har uttalat sig för att tillgodose ledamöternas behov av att inte längre bo i sina kontorsrum om de önskar en annan lösning. Vidare har utskottet framhållit att det är ett starkt önskemål att bostäder anordnas i närheten av riksdagen, vilket innebär att centralt belägna bostäder måste väljas. Detta medför högre priser jämfört med fastigheter belägna i stadens ytterområden.
I det aktuella projektet har förvaltningskontoret förutom dessa förhållanden beaktat att lägenheterna bör vara sammanhållna i en fastighet.
Utskottet har inhämtat viss kompletterande information från förvaltningskontoret beträffande kostnaderna för genomförande av det aktuella projektet. Som framgår av förslaget beräknas de totala kostnaderna till ca 70 miljoner kronor för förvärv och ombyggnad av fastigheten. Tillkommande kostnader för utrustning och inredning av lägenheterna samt för evakuering av kvarvarande hyresgärster beräknas till 7-8 miljoner kronor. Härutöver tillkommer moms. Den totala produktionskostnaden per kvadratmeter berörd bruksarea (ca 3 100 kvm) beräknas till 23 600 kr. Intäkter från uthyrning av vissa kontorslokaler i fastigheten beräknas till 0,5 miljoner kronor/år. Till grund för förhandlingarna med Vasakronan AB har legat en bedömning av fastighetens aktuella marknadsvärde utförd av ett fristående värderingsinstitut.
Utskottet finner att de redovisade kostnaderna för förvärv, ombyggnad etc., med hänsyn till fastighetens marknadsvärde och läge och det sammanhållna boende som den aktuella lösningen medger, är rimliga. Utskottet tillstyrker mot denna bakgrund förvaltningsstyrelsens förslag.
Med hänvisning till vad utskottet här anfört avstyrks följdmotionerna 1995/96:K36 och 1995/96:K37.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till förvaltningskontorets förslag 1995/96:RFK6 och med avslag på motionerna 1995/96:K36 och 1995/96:K37 till Riksdagens byggnader m.m. på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 under femtonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 39 000 000 kr.
Stockholm den 23 maj 1996
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Mats Berglind (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp), Sofia Steiner (s) och Nils Fredrik Aurelius (m).
Särskilt yttrande
Anders Björck, Birger Hagård, Inger René och Nils Fredrik Aurelius (alla m) anför:
Förvärvet av fastigheten Aurora 2 och den nödvändiga ombyggnaden av fastigheten för bostadsändamål medför nya kostnader som belastar riksdagens budget, vilket är beklagligt i den rådande samhällsekonomiska situationen.
Det aktuella förvärvet ligger emellertid inom ramen för ett tidigare fastställt program och vilar på en praxis, innebärande att ledamöterna erbjuds bostäder utanför riksdagshuset, i centralt läge i riksdagshusets närhet, samt att boendet bör vara sammanhållet, dvs. vara samlat i fastigheter som riksdagen äger och förvaltar.
Mot denna bakgrund har den moderata gruppen, efter övervägande om alternativa lösningar, kommit fram till att tillstyrka förvaltningsstyrelsens förslag.