Riksdagens förvaltningskontors förslag om anslag på tilläggsbud- get till statsbudgeten för budgetåret 1990/91
Betänkande 1990/91:KU19
Konstitutionsutskottets betänkande
1990/91:KU19
Riksdagens förvaltningskontors förslag om anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1990/91
Innehåll
1990/91 KU19
FEMTONDE HUVUDTITELN
Riksdagens förvaltningskontor (förslag 1990/91:10) föreslår
1. beträffande förvaltningskostnader att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 tillA 6 Förvaltningskostnader anvisar ett förslagsanslag av 1600000 kr.
2. beträffande riksdagens byggnader att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 Till A 8 Riksdagens byggnader anvisar ett reservationsanslag av 3335000 kr.
3. beträffande riksdagens publika databaser att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 till A 9 Riksdagens publika databaser anvisar ett reservationsanslag av 650000 kr.
Med anledning av förslaget har väckts motion 1990/91:K16 av Hans Lindblad (fp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår riksdagens förvaltningskontors förslag om anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1990/91,
2. att riksdagen uppdrar år riksdagens förvaltningskontor att till kommande budgetår presentera en plan för neddragning av den interna riksdagsbyråkratin med 10%.
Förvaltningskontorets förslag
Riksdagens förvaltningskontor har i förslaget begärt medel på tilläggsbudget för vissa uppgifter inom riksdagsförvaltningen. Det gäller under förvaltningskostnadsanslaget bl.a. inrättande av en tjänst som projektledare, merkostnader för dataservice och dokumenthantering. Vidare föreslås medel för fortsatt arbete med bostadsprojektet vid Slussen (kv. Ormen m.fl.), för brister i brandsäkerhetsskyddet i riksdagens byggnader samt för renovering av ett tjugotal äldre bostadsrättslägenheter. Under anslaget för riksdagens publika databaser begärs ytterligare medel för att tillgodose ökade informationskrav. Förvaltningsdirektören har företrätt inför utskottet och redogjort för förslagen.
Motionen
I motionen anförs att riksdagsförvaltningen byråkratiserats påtagligt och svällt drastiskt. Antalet chefsbefattningar för t.ex. intern administration och bevakning m.m. har ökat på ett svårmotiverat sätt medan ledamotsinriktad service i vissa avseenden försämrats. Motionären erinrar bl.a. om att av riksdagens omkring 500 anställda endast ett nittiotal är anställda i utskottsorganisationen. Den största delen av riksdagspersonalen är sålunda sysselsatt med administration av byggnader och annat vilket förhållande enligt motionen inte är en lämpligt avvägning. Riksdagens huvuduppgift är att följa samhällsutvecklingen och fatta de för landet bästa besluten. Motionären anser vidare att anvisning av medel på tilläggsbudget endast skall få förekomma om icke förutsebara faktorer tillkommit sedan årsbudgeten fastställts. Riksdagen ställer det kravet på regeringens budgetarbete. Det betyder ett åläggande för de statliga myndigheterna att hålla sig inom angivna ramar.
Utskottet
Vad först gäller den i motionen upptagna principiella frågan om användningen av tilläggsbudget vill utskottet erinra om de uttalanden som gjordes i grundlagspropositionen 1973 (prop. 1973:90 s.343), nämligen att strävan bör vara att riksdagen i budgetpropositionen får en samlad överblick av rikets finanser. Sådana uttalanden har gjorts i olika sammanhang. Det kan t.ex. nämnas att finansutskottet för ett par år sedan vid behandlingen av förslag till anslag på tilläggsbudget inom riksgäldskontorets verksamhetsområde (se 1988/89:FiU9) underströk att sådant anslag i princip endast skulle beviljas om medelsbehovet inte rimligen kunnat förutses. Konstitutionsutskottet har vid flera tillfällen i samband med sin granskning av regeringen (se 1989/90:KU30) framhållit betydelsen av att budgetpropositionen är så heltäckande som möjligt. I sammanhanget kan hänvisas till budgetpropositionsutredningens nyligen avgivna betänkande SOU 1990:83 Ny budgetproposition.
Beträffande förevarande anslagsframställning bakom vilken står en enhällig förvaltningsstyrelse anser utskottet att det varit att föredra om kostnaderna i fråga hade kunnat förutses under det ordinarie budgetarbetet. Utskottet förutsätter att vad utskottet anfört beaktas i fortsättningen. Förvaltningsdirektören har inför utskottet lämnat kompletterande upplysningar angående de angivna medelsbehoven som uppkommit genom utbyggnad av olika delar av verksamheten. Utskottet godtar förslagen på samtliga punkter.
Yrkandet i motionen om avslag på framställningen avstyrks följaktligen. Utskottet har inte heller ansett sig böra tillstyrka yrkandet i motionen om uppdrag till förvaltningskontoret beträffande en plan för kostnadsneddragning.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till förslag 1990/91:10 och med avslag på motion 1990/91:K16 yrkande 1 såvitt nu är i fråga till A 6 Förvaltningskostnader på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 1600000 kr.,
2. beträffande riksdagens byggnader
att riksdagen med bifall till förslag 1990/91:10 och med avslag på motion 1990/91:K16 yrkande 1 såvitt nu är i fråga till A 8 Riksdagens byggnader på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 3335000 kr.,
3. beträffande riksdagens publika databaser
att riksdagen med bifall till förslag 1990/91:K10 och med avslag på motion 1990/91:K16 yrkande 1 såvitt nu är i fråga till A 9 Riksdagens publika databaser på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 650000 kr.,
4. beträffande uppdrag till riksdagens förvaltningskontor
att riksdagen avslår motion 1990/91:K16 yrkande 2.
Stockholm den 4 december 1990
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Rosa-Lill Wåhlstedt (s) och Conny Fredriksson (s).