Revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter
Betänkande 1996/97:LU4
Lagutskottets betänkande
1996/97:LU04
Revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter
Innehåll
1996/97 LU4
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 1996/97:31 Vissa frågor om hur revisorer i stiftelser utses och entledigas. I propositionen föreslås en ändring i stiftelselagen som innebär att revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter skall utses och entledigas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, om inte annat anges i stiftelseförordnandet. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande, och utskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Propositionen
I proposition 1996/97:31 föreslår regeringen (Justitiedepartementet) - efter hörande av Lagrådet - att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220). Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.
Utskottet
Stiftelselagen (1994:1220), som trätt i kraft den 1 januari 1996, innehåller en utförlig reglering av stiftelseinstitutet (prop. 1993/94:9, bet. LU12, rskr. 225). En stiftelse bildas genom att egendom enligt förordnande av en eller flera stiftare avskiljs för att varaktigt förvaltas som en självständig förmögenhet. Egendomen skall anses avskild när den har tagits om hand av någon som åtagit sig att förvalta den i enlighet med stiftelseförordnandet. Stiftelser kan förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter. För en stiftelses förpliktelser svarar endast stiftelsens tillgångar. I lagen görs inte skillnad mellan stiftelser som bildas av staten eller annat rättssubjekt. Bestämmelser om förvaltning av stiftelser finns i 2 kap. stiftelselagen varav framgår att en stiftelse kan ha antingen egen eller anknuten förvaltning. Egen förvaltning av en stiftelse föreligger när en eller flera fysiska personer har åtagit sig att förvalta stiftelsens egendom. Anknuten förvaltning föreligger när förvaltningsåtagandet har gjorts av en juridisk person. Den eller de personer som åtagit sig att förvalta stiftelsens egendom i enlighet med stiftelseförordnandet bildar styrelse för stiftelsen. Den juridiska person som åtagit sig att förvalta stiftelsens egendom är förvaltare för stiftelsen. Om staten har gjort ett sådant åtagande, är det i stället den myndighet som har gjort åtagandet för statens räkning som är förvaltare. Staten är förvaltare för ojämförligt störst antal stiftelser. De statliga myndigheterna förvaltar sammanlagt omkring 4 000 donationsstiftelser. I 4 kap. stiftelselagen finns bestämmelser om revision. Dessa innebär att en stiftelse skall ha minst en revisor. Stiftelser som är årsredovisningsskyldiga skall ha minst en auktoriserad eller godkänd revisor (kvalificerad revision). I vissa fall krävs att minst en revisor skall vara auktoriserad. Om inte annat föreskrivs i stiftelseförordnandet skall revisorn i en stiftelse med egen förvaltning utses och entledigas av styrelsen. När det gäller stiftelser med anknuten förvaltning, som inte är statlig, skall i motsvarande fall revisor utses och entledigas av förvaltarens högsta beslutande organ eller, om förvaltaren är ett handelsbolag, av samtliga bolagsmän i förening. I fall då förvaltaren är en statlig myndighet och inte annat föreskrivs i stiftelseförordnandet skall enligt 4 kap. 1 § tredje stycket 2 revisor utses och entledigas av styrelsen, om det finns en styrelse, och annars av myndighetens chef. I propositionen föreslås en ändring av 4 kap. 1 § tredje stycket 2 stiftelselagen som innebär att revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter i fortsättningen skall utses och entledigas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om inte annat anges i stiftelseförordnandet. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Förslaget grundar sig på en framställan av Riksrevisionsverket (RRV). Framställan har remissbehandlats. Såväl principiella som praktiska skäl talar, enligt regeringens mening, för att en sådan ordning som RRV föreslagit bör komma till stånd. Utgångspunkten bör vara att den som skall granskas, dvs. stiftelsens förvaltare, inte själv skall utse granskare. Avsteg från principen kan, enligt regeringens mening, göras endast om revisor inte kan utses och entledigas på något annat sätt. När det gäller stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter bör principen att förvaltare inte skall utse granskare upprätthållas. Från principiell synpunkt är det därför önskvärt att någon annan än styrelsen eller chefen för den myndighet som förvaltar en stiftelse utser och entledigar revisor i stiftelsen. Vidare är det enligt regeringens uppfattning önskvärt att denna uppgift läggs på regeringen eller på någon annan myndighet som regeringen utser för uppgiften. Enligt regeringens mening skulle det i många fall vara ändamålsenligt om RRV hade en samordnande roll i frågor om att utse och entlediga revisorer i stiftelser av det aktuella slaget. Ett bemyndigande till RRV bör emellertid, enligt regeringens uppfattning, inte vara generellt. Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande, och utskottet har för sin del ingen erinran mot förslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220).
Stockholm den 22 oktober 1996
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Bengt Kronblad (s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson (s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Segelström (s), Tanja Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas Högström (m), Yvonne Ruwaida (mp), Birgitta Carlsson (c), Kerstin Kristiansson (s) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).
Propositionens lagförslag