Reserabatter för studerande
Betänkande 1992/93:SfU16
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1992/93:SFU16
Reserabatter för studerande
Innehåll
1992/93 SfU16 ÅTTONDE HUVUDTITELN
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag i propositionerna 1992/93:100 (bilaga 9) och 1992/93:168 om medelsanvisning till anslaget F 7. Bidrag till vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94. Under anslaget beräknas medel för bl.a. reserabatter för studerande.
I proposition 1992/93:168 har regeringen föreslagit att medel för sådana reserabatter skall beräknas till ett belopp av 95,6 miljoner kronor. Regeringen har därvid föreslagit att sådana studerande som önskar begagna sig av det s.k. CSN-kortet för att komma i åtnjutande av reserabatterna skall erlägga en avgift för kortet med 150 kronor.
Utskottet anser inte att någon avgift skall tas ut för CSN-kortet och föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen detta till känna. Utskottet föreslår vidare att medel för reserabatter beräknas till ett 5,6 miljoner kronor lägre belopp än vad regeringen föreslagit. I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisning.
Utskottet avstyrker bifall till två motioner som tar upp frågor om reserabatter på länstrafiken i Norrland.
Propositionerna
Proposition 1992/93:100
Regeringen (Utbildningsdepartementet) har i proposition 1992/93:100, bilaga 9, F 7., föreslagit riksdagen
7. att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Bidrag till vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94 beräkna ett förslagsanslag på 110660000 kr.
Proposition 1992/93:168
Regeringen (Utbildningsdepartementet) har i proposition 1992/93:168 om reserabatter för studerande, m.m. föreslagit
1. att riksdagen medger att regeringen lämnar talboks- och punktskriftsbiblioteket det beställningsbemyndigande om 5000000 kr som förordats i propositionen, 2. att riksdagen till Bidrag till vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 110660000 kr.
Motioner
Motion väckt under den allmänna motionstiden 1992/93:100
1992/93:Sf514 av Bruno Poromaa (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att åtgärder vidtas för att undanröja de i motionen påtalade svårigheterna för glesbygdsstuderande.
Motion väckt med anledning av proposition 1992/93:168
1992/93:Sf27 av Eivor Husing m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av reserabatter även för studerande som reser med länstrafikbolagen i Norrland.
Utskottet
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bil. 9 under littera F Studiestöd m.m. anslaget F 7. Bidrag till vissa studiesociala ändamål föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Bidrag till vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94 beräkna ett förslagsanslag på 110660 000 kr.
Från anslaget betalas under budgetåret 1993/94 kostnader för stöd till produktion av studielitteratur för högskolestuderande som är synskadade, rörelsehindrade eller dyslektiker. Detta bidrag disponeras av Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB). Vidare betalas från anslaget bidrag för reserabatter till studerande och resekostnadsersättning till studerande vid statens skolor för vuxna i Norrköping och Härnösand. Medlen härför disponeras av Centrala studiestödsnämnden (CSN).
I proposition 1992/93:168 om reserabatter till studerande, m.m. återkommer regeringen med förslag till en motsvarande medelsanvisning till anslaget F 7. och en närmare beräkning av de olika delposterna under anslaget.
Bidraget till TPB för studielitteratur har för budgetåret 1993/94 beräknats till 10 310 000 kr och medel för en engångsanvisning för ett fortsatt projekt med ny talboksteknik till 750 000 kr. Vidare föreslås att TPB bemyndigas att beställa sådan litteratur som förfaller till betalning först under budgetåret 1994/95 upp till ett belopp av 5 miljoner kronor.
För innevarande budgetåret har CSN träffat avtal med SJ, Linjeflyg AB/SAS Inrikes resp. Svenska Buss om reserabatter till studerande. Kostnaderna för ersättningarna till trafikföretagen har beräknats till 95,6 miljoner kronor. Avtalen innebär att s.k. CSN-kort utdelas till sådana studerande som under ett kalenderhalvår uppbär studiestöd enligt studiestödslagen för studier under minst tre månader och på minst halvtid. Dessutom utdelas CSN-kort till studerande vid landets special- och särskolor. Avtalet med SJ innebär att innehavare av CSN-kortet får rabatt med 50 % på normalpriset för resa med SJ fjärrtåg, Swebus expressbussar och kombinationsresor SJ fjärrtåg-- länsbuss/länståg enligt rikstaxan. Avtalet med Linjeflyg AB/SAS Inrikes innebär rätt till bokningsbar biljett till ett pris som motsvarar priset enligt pensionärsrabatt. Avtalet med Svenska Buss innebär rabatt med 50 % på resor under veckoslut med bussar i företag som ingår i samorganisationen Svenska Buss.
I proposition 1992/93:168 anförs att de avtal som CSN träffat om reserabatter för budgetåret 1993/94 innebär att de studerande får reserabatter på SJ, SAS inrikes och Svenska Buss enligt samma grunder som gäller för innevarande budgetår. Vidare har avtal slutits med Y-buss och Inlandstrafik AB som medger reserabatter även med dessa trafikföretag. För kostnader för avtalen bör under anslaget beräknas ett belopp på 95,6 miljoner kronor.
Departementschefen anför i propositionen att han finner det rimligt att den studerande som vill utnyttja sitt CSN-kort för att få rabatterade resor vid angivna trafikföretag även betalar en viss avgift härför. Avgiften bör för budgetåret 1993/94 sättas till 150 kr vilket är samma kostnad som för det s.k. Reslustkortet på SJ. Intäkterna får disponeras av CSN för att täcka beräknade kostnader om ca 2,5 miljoner kronor för administration av avgiften. Överskottet av avgifterna, som beräknas till ca 15 miljoner kronor, skall av CSN föras till statsbudgetens inkomsttitel Övriga offentligrättsliga avgifter.
För resekostnadsersättningar till studerande vid Statens skolor för vuxna beräknas i propositionen oförändrat 4 miljoner kronor.
I enlighet med det anförda beräknas i propositionen ett medelsbehov under anslaget F 7. på 110 660 000 kr, eller samma belopp som beräknats i budgetpropositionen.
Utskottet har ingen erinran mot det beräknade medelsbehovet för TPB:s verksamhet eller för resekostnadsersättningar till studerande vid Statens skolor för vuxna.
Utskottet kan däremot inte biträda förslaget om att en avgift för CSN-kortet skall tas ut av de studerande. En sådan avgift medför att en oproportionerligt stor administration måste byggas upp inte enbart för CSN:s utan även för trafikföretagens del. Olägenheter och merkostnader uppkommer också för sådana studerande som inte lätt kan nå något av trafikföretagens försäljningsställen för att aktivera kortet. Propositionen i denna del bör därför avslås av riksdagen.
Den besparing som uteblir på grund av utskottets ställningstagande utgör ca 15 miljoner kronor. Till en del, 6 miljoner kronor, täcks beloppet av den extra besparing på studiemedlen som uppkommer genom utskottets förslag i betänkande SfU13 om en minskning av bidragsdelen på studiemedlen. Betänkandet har nyligen godkänts av riksdagen. I samma betänkande beräknades en besparing om 47 miljoner kronor uppkomma genom den nya uppläggningsavgift för studielån som skall tas ut fr.o.m. budgetåret 1993/94. Enligt nya beräkningar inom CSN kan denna besparing bli så hög som 60,3 miljoner kronor. Redan härigenom skulle det sparmål som satts upp för studiestödsområdet vara uppfyllt. Utskottet föreslår emellertid att en ytterligare besparing på 5,6 miljoner kronor görs genom att föreslagna medel för reserabatter till studerande minskas med motsvarande belopp och att CSN får i uppdrag att omförhandla avtalen med trafikföretagen utifrån en finansiell ram på 90 miljoner kronor för ersättningar för reserabatter. Det är utskottets övertygelse att de både kortsiktiga och långsiktiga vinster som trafikföretagen kan göra på att få hela studerandekollektivet som fasta resenärer och som presumtiva trogna kunder när de avslutat sina studier skall leda till att kostnaderna för reserabatterna successivt bör kunna sänkas.
I motionerna Sf514 av Bruno Poroma (s) och Sf27 av Eivor Husing m.fl. (s) tar motionärerna upp frågor om reserabatter för studerande som bor i Norrland. I motion Sf514 begärs ett tillkännagivande om att åtgärder bör vidtas för att minska resekostnaden för gymnasielever i glesbygden, t.ex. genom ett CSN-kort för buss. I motion Sf27 begärs ett tillkännagivande om behovet av reserabatter även för studerande som reser med länstrafikbolagen i Norrland.
Utskottet behandlade senast under föregående riksmöte motionsyrkanden om att avtal skulle träffas även med länstrafikbolagen i Norrland. Utskottet hade då inhämtat att en utvidgning av avtalen till att avse motsvarande rabatter på biljettpriserna på Norrlandslänens trafikbolag, som samtidigt skulle ge bolagen den av dem önskade fulla kostnadstäckningen, skulle föranlett en ökad kostnad för staten med 50--60 miljoner kronor. Utskottet hänvisade också till att diskussioner fortfarande pågick mellan CSN och dessa trafikbolag med målet att man skulle nå totalt samma biljettpriser efter rabatt som för lika långa färdsträckor med SJ, beroende på att länstrafikbolagens biljettpriser var väsentligt lägre än SJ:s priser. Vid en sådan lösning skulle kostnaderna för staten bli betydligt lägre.
Utskottet, som erinrar om att CSN för nästa budgetår träffat avtal om reserabatter med ytterligare två trafikföretag, Y-buss och Inlandstrafik AB , förutsätter att CSN fortsätter diskussionerna med de berörda länstrafikbolagen i Norrland. Utskottet avstyrker med hänvisning till det ovan anförda bifall till motionerna Sf514 och Sf27.
Utskottets ställningstagande ovan innebär att till anslaget F 7. Bidrag till vissa studiesociala ändamål bör för budgetåret 1993/94 anvisas ett förslagsanslag, som är 5,6 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslagit, eller 105 060 000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Talboks- och punktskriftsbiblioteket att riksdagen medger att regeringen lämnar Talboks- och punktskriftsbiblioteket det beställningsbemyndigande om 5000000 kr som förordats i proposition 1992/93:168,
2. beträffande länstrafikbolagen i Norrland att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf514 och 1992/93:Sf27,
3. beträffande medelsanvisning m.m. att riksdagen med anledning av propositionerna 1992/93:100 i denna del och 1992/93:168 dels till Bidrag till vissa studiesociala ändamål för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 105060000 kr, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om avgift på CSN-kort och avtal om reserabatter.
Stockholm den 15 april 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik (s), Birgitta Dahl (s), Sigge Godin (fp), Börje Nilsson (s), Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Nils-Olof Gustafsson (s), Arne Jansson (nyd), Margareta Israelsson (s), Gustaf von Essen (m), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson (s), Märtha Gårdestig (kds) och Carl Fredrik Graf (m).