Rennäring
Betänkande 1997/98:JoU13
Jordbruksutskottets betänkande
1997/98:JOU13
Rennäring m.m.
Innehåll
1997/98 JoU13
Sammanfattning
I betänkandet behandlas några motionsyrkanden om rennäringen och vissa närliggande frågor. Utskottet hänvisar till att regeringen i enlighet med riksdagens beslut tillsatt en kommitté som skall göra en omfattande översyn av bl.a. rennäringslagstiftningen och ansvarsfördelningen inom rennäringen. I fråga om skyddsjakt på rovdjur erinrar utskottet om att regeringen, också med anledning av ett riksdagsbeslut, aviserat en utredning med uppdrag att utarbeta en sammanhållen rovdjurspolitik. Till betänkandet fogas en reservation (v).
Motionerna
1997/98:Jo211 av Ola Sundell (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skyddsjakt på rovdjur, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om motortransporter av ren, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om destruktion av döda djurkroppar samt slaktavfall. 1997/98:K524 av Ulf Björklund (kd) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skötsel av och huvudmannaskapet för småviltsjakten inom renbetesområdet, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en gemensam samisk gränsöverskridande renskötsel och om den svensk- norska renbeteskommissionen, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beslutad översyn av rennäringsområdet och samisk näringslivsutveckling.
Utskottet
En ny rennäringspolitik m.m. I betänkande 1996/97:JoU12 behandlade utskottet ett förslag från Riksdagens revisorer om stödet till rennäringen, rennäringslagstiftningen och den statliga administrationen av rennäringen m.m. I enlighet med utskottets och revisorernas förslag beslöt riksdagen om en rad tillkännagivanden till regeringen angående behovet av en genomgripande översyn av de aktuella frågorna. Regeringen har i september 1997 utarbetat direktiv till en kommitté för en ny rennäringspolitik samt en översyn av stödet till rennäringen och samisk kultur, rennäringsadministrationen och rennäringslagstiftningen m.m. (dir. 1997:102). Kommittén skall redovisa sitt uppdrag senast vid utgången av år 1999. Utskottet konstaterar att det ämne som tas upp i motion K524 (kd) yrkande 7, nämligen de samiska organisationernas funktioner och ansvarsområde, är en av de huvudfrågor som nämns i utredningsdirektiven. Motionen avstyrks i denna del. I anslutning till motion K524 (kd) yrkande 6 om renbeteskommissionen vill utskottet nämna att regeringen den 17 juli 1997 förordnat ledamöter i den blandade svensk-norska renbeteskommissionen. Enligt avtalet mellan Sverige och Norge skall kommissionen bl.a. klarlägga behov och utnyttjande av renbetestillgångar i de svenska och norska renbetesområdena. Såvitt utskottet kan bedöma ingår de frågor som tas upp i motionen i renbeteskommissionens mandat. Motionen avstyrks i denna del.
Rovdjursjakt, transport av renar m.m. I motion Jo211 (m) diskuteras utvecklingen av rovdjursstammen och vissa andra frågor av betydelse för rennäringen. Enligt motionären bör rovdjurstrycket mot näringen och därmed sammanhängande förluster hållas nere genom bl.a. ökad skyddsjakt. Vidare ifrågasätts Jordbruksverkets föreskrifter om transportburar för renar med kravet på en höjning av takhöjden från 115 till 130 cm. En sådan höjning kan t.ex. innebära att renarna klättrar på varandra, vilket innebär att djurens välbefinnande snarare minskar än ökar. Temporära dispenser och undantag bör gälla vid motortransporter av ren. Tillämpningen av reglerna om hantering av djurkadaver, självdöda djur och slaktavfall från renslakterierna måste få en utformning som står i överensstämmelse med den verklighet som råder i Norrlands inland, med gles befolkning och långa avstånd. I kd-motionen K524 anförs att skötsel och huvudmannaskap för småviltjakten inom renskötselområdet bör överföras på Sametinget (yrkande 2). Vad först beträffar rovdjursjakten vill utskottet erinra om att utskottet i samband med budgetbehandlingen hösten 1996 underströk behovet av en sammanhållen rovdjurspolitik. I betänkande 1996/97:JoU1 (s. 53), daterat den 28 november 1996, anförde utskottet att regeringen snarast borde återkomma till riksdagen med förslag till en sammanhållen rovdjurspolitik. Ett lämpligt tillfälle för en sådan redovisning var enligt utskottet t.ex. budgetpropositionen för år 1998. Detta gavs regeringen till känna (rskr. 1996/97:113 och 114). Utskottet har i anslutning till de nu aktuella motionerna inhämtat att arbetet med direktiven till en utredning med anledning av riksdagens beslut alltjämt pågår i Regeringskansliet. Ett förslag till direktiv utarbetas för närvarande i Miljödepartementet och kan bli föremål för regeringsbeslut tidigast i slutet av januari 1998. Utskottet vill med anledning av det anförda understryka att den fortsatta hanteringen av denna fråga måste göras utan ytterligare dröjsmål. Det framstår som anmärkningsvärt att arbetet med utfärdande av direktiv ännu inte slutförts när det förflutit 14 månader efter det att utskottet justerade sitt ovan angivna betänkande. Med dessa uttalanden föreslår utskottet att motion Jo211 (m) yrkande 1 tills vidare lämnas utan åtgärd. Utskottet återkommer till rovdjursfrågorna när regeringen redovisar sitt arbete för riksdagen. I anslutning till motion K524 (kd) yrkande 2 bör nämnas att regeringen den 11 december 1997 fattat beslut angående småviltsjakt och fiske på statens mark ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen. I beslutet uppdrar regeringen åt Sametinget att, efter samråd med berörda myndigheter och intresseorganisationer, ta fram förslag till förändringar av upplåtelsesystemet, i enlighet med en skrivelse från Sametinget den 24 november 1997. Uppdraget skall redovisas snarast och senast den 1 april 1998. I övrigt hänvisar utskottet till den ovannämnda kommittén. Motionen kan anses delvis tillgodosedd med det anförda och avstyrks i berörd del. De detaljregler om transport av renar och omhändertagande av animaliskt avfall m.m. som avses i motion Jo211 utfärdas på myndighetsnivå, i detta fall av Statens jordbruksverk (SJVFS 1996:105 och SJVFS 1997:72). Dessa föreskrifter bygger i huvudsak på olika EG-direktiv om skydd av djur vid transport och om omhändertagande, hantering och bearbetning av djurkadaver och annat animaliskt avfall. Bestämmelserna om t.ex. transport av djur (SJVFS 1996:105) är mycket omfattande och detaljerade, och det bör understrykas att djurskyddsaspekterna har ägnats stor uppmärksamhet vid utformningen av de olika kraven. Utskottet har för närvarande inget underlag för något preciserat ställningstagande i fråga om höjden på transportburar för renar. Föreskrifterna i SJVFS 1997:72 om omhändertagande av djurkadaver och animaliskt avfall m.m. innehåller flera undantag till förmån för rennäringen. Ett av grundkraven i föreskrifterna är att animaliskt avfall skall bearbetas eller brännas i särskilda anläggningar. Undantag görs bl.a. för självdöda renar. Dessa skall i möjligaste mån grävas ned eller omhändertas för bearbetning. Ytterligare dispensmöjligheter finns för avfall som härrör från platser som är svåra att nå eller i de fall där kvantiteten och avståndet gör att det inte är motiverat att ta hand om avfallet. Vissa geografiska områden, som anges i bilaga 1 till föreskrifterna, är generellt undantagna från kraven på bearbetning eller bränning av självdöda eller avlivade djur. Det gäller angivna församlingar i Värmlands, Dalarnas, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län. Utskottet kan givetvis inte heller gå in på någon prövning i sak av de omfattande och detaljerade föreskrifterna angående hantering av animaliskt avfall m.m. Däremot delar utskottet synpunkterna i motion Jo211 (m) så till vida att bestämmelserna måste tillämpas med beaktande av de speciella förhållanden som råder inom rennäringen. Enligt vad utskottet erfarit har frågan om hantering av slaktavfall från renslakten vållat särskilda problem. Jordbruksverket har i denna fråga bildat en arbetsgrupp tillsammans med företrädare för Statens livsmedelsverk, rennäringen, renslakten och berörda länsstyrelser och kommuner. Det är enligt utskottets mening angeläget att regeringen och myndigheterna följer upp effekterna av de föreskrifter som här redovisats och tar initiativ till förändringar om det skulle visa sig nödvändigt. Det får också förutsättas att den inledningsvis omnämnda kommittén beaktar situationen för rennäringen på något längre sikt mot bakgrund av de föreskrifter av olika slag som berör både rennäringen som sådan och renslakten. Med det anförda föreslår utskottet att motion Jo211, yrkandena 2 och 3, lämnas utan vidare åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande de samiska organisationernas ansvarsområde att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 7, 2. beträffande renbeteskommissionens mandat att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 6, 3. beträffande skyddsjakt på rovdjur att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 1, 4. beträffande huvudmannaskap för småviltjakten att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 2, 5. beträffande höjden på transportbehållare för biltransport av renar att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 2, res. (v) 6. beträffande omhändertagande av djurkadaver och animaliskt avfall m.m. att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 3.
Stockholm den 27 januari 1998
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson (s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c), Ola Sundell (m) och Lennart Fremling (fp).
Reservation
Höjden på transportbehållare för biltransport av renar (mom. 5) Maggi Mikaelsson (v) anför: Jag instämmer i den kritik som anförs i motion Jo211 (m) mot Jordbruksverkets hantering av frågor rörande biltransport av renar. Från många personer och organisationer med sakkunskap om renarnas beteende har det kommit invändningar mot verkets föreskrifter om en höjning av takhöjden i transportburarna från 115 cm till 130 cm. Eftersom höjningen innebär att renarna klättrar på varandra under transporten innebär de nya reglerna knappast någon förbättring från djurskyddssynpunkt. Snarare blir effekten den motsatta. Regeringen bör uppdra åt Jordbruksverket att ompröva den aktuella föreskriften. Detta bör riksdagen, med anledning av motion Jo211 yrkande 2, som sin mening ge regeringen till känna. Jag anser att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande höjden på transportbehållare för biltransport av renar att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Jo211 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,