Reglering av s.k. fakturaskojeri i marknadsföringslagen
Betänkande 1995/96:LU14
Lagutskottets betänkande
1995/96:LU14
Reglering av s.k. fakturaskojeri i marknadsföringslagen
Innehåll
1995/96 LU14
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet proposition 1995/96:81 Reglering av s.k. fakturaskojeri i marknadsföringslagen. I propositionen föreslås en särskild bestämmelse som innebär ett direktsanktionerat förbud för en näringsidkare att vid marknadsföring tillställa någon fakturor, inbetalningsavier eller liknande meddelanden avseende produkter som inte uttryckligen har beställts och därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet.
Den nya bestämmelsen föreslås träda i kraft samtidigt som den nya marknadsföringslagen den 1 januari 1996.
Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande, och utskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Propositionen
I proposition 1995/96:81 Reglering av s.k. fakturaskojeri i marknadsföringslagen föreslår regeringen (Civildepartementet) - efter hörande av Lagrådet - att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450).
Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.
Utskottet
Våren 1995 antog riksdagen en ny marknadsföringslag (1995:450). Den nya lagen träder i kraft den 1 januari 1996 då den nuvarande marknadsföringslagen (1975:1418) skall upphöra att gälla (prop. 1994/95:123, bet. LU16, rskr. 267).
Den nya lagen innebär att det nuvarande systemet med vitessanktionerade generalklausuler behålls. I den nya marknadsföringslagen finns en särskild bestämmelse med allmänna krav på marknadsföring (4 §). Enligt bestämmelsen skall marknadsföringen stämma överens med god marknadsföringssed och även i övrigt vara tillbörlig mot konsumenter och näringsidkare. En näringsidkare vars marknadsföring strider mot god marknadsföringssed eller på något annat sätt är otillbörlig mot konsumenter eller näringsidkare får förbjudas att fortsätta med den marknadsföringen eller att vidta någon annan liknande åtgärd. Ett förbud skall förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt (19 §).
Vid sidan av denna generalklausul om otillbörlig marknadsföring finns nya särskilda regler (s.k. katalogregler) med konkreta förbud mot och krav på vissa marknadsföringsåtgärder (5-13 §§). I katalogreglerna upptas särskilda bestämmelser om reklamidentifiering, vilseledande reklam, vilseledande förpackningsstorlekar och efterbildningar, konkursutförsäljningar, utförsäljningar, realisationer, obeställda produkter och förmånserbjudanden. Överträdelse av de särskilda reglerna kan medföra att en näringsidkare ådöms en direktverkande sanktion i form av marknadsstörningsavgift (22-28 §§). En näringsidkare kan åläggas att betala en sådan avgift om näringsidkaren eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot någon bestämmelse i 5-13 §§.
Den särskilda bestämmelsen i katalogreglerna om obeställda produkter (12 §) innebär att en näringsidkare vid marknadsföring inte får leverera produkter till någon som inte uttryckligen har beställt dem och därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet.
I samband med behandlingen av förslaget till ny marknadsföringslag väcktes motioner med yrkanden om att det i 12 § marknadsföringslagen borde införas ett uttryckligt förbud också mot att skicka fakturor och liknande handlingar och därigenom vilseleda mottagaren i fråga om beställning har skett eller om att betalningsskyldighet föreligger - s.k. fakturaskojeri.
Fakturaskojeri är en form av vad som brukar kallas negativa säljmetoder eller negativ avtalsbindning. Sådana metoder kännetecknas av att marknadsföraren utnyttjar andras okunnighet om gällande rättsregler för slutande av avtal till att skapa en oriktig föreställning om att bindande avtal kommit till stånd. I många fall har mottagaren inte ens fått någon vara levererad eller tjänst utförd. En katalogbestämmelse med förbud mot sådana förfaranden hade också föreslagits av Marknadsföringsutredningen i betänkandet (SOU 1993:59) Ny marknadsföringslag, som låg till grund för lagförslaget. Regeringen ansåg emellertid att en uttrycklig regel om detta inte var motiverad. I den mån ett sådant förfarande är att bedöma som marknadsföring borde det, anförde regeringen, kunna förbjudas med stöd av generalklausulen om tillbörlig marknadsföring.
Utskottet fann emellertid att det förelåg ett behov av lagstiftning som kan motverka negativa säljmetoder i form av fakturaskojeri på ett effektivare sätt än vad straffbestämmelserna i brottsbalken och generalklausulen om otillbörlig marknadsföring kan göra. Utskottet förordade att regeringen snarast möjligt skulle framlägga ett förslag till rättslig reglering i nu angivet syfte. Vidare ansåg utskottet det önskvärt att den förordade rättsliga regleringen kan träda i kraft samtidigt med den nya marknadsföringslagen. Vad utskottet sålunda, med bifall till de då aktuella motionerna, anförde gav riksdagen som sin mening regeringen till känna.
I förevarande proposition återkommer regeringen i frågan. I propositionen föreslås ett tillägg till 12 § marknadsföringslagen i syfte att motverka negativa säljmetoder i form av s.k. fakturaskojeri. Förslaget grundar sig på en genom Civildepartementets försorg upprättad promemoria, Förslag till reglering av s.k. fakturaskojeri enligt marknadsföringslagen (1995:450). Promemorian har remissbehandlats.
Genom det nu framlagda förslaget kompletteras den bestämmelse som finns om förbud mot att vid marknadsföring leverera produkter till någon som inte uttryckligen har beställt dem och därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet (12 §). Förslaget innebär att det också i andra fall blir förbjudet för en näringsidkare att vid marknadsföringen tillställa någon fakturor, inbetalningsavier eller liknande meddelanden avseende produkter som inte uttryckligen har beställts och därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet. Den nya bestämmelsen föreslås träda i kraft samtidigt som den nya marknadsföringslagen den 1 januari 1996.
Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande.
Enligt utskottets mening tillgodoser regeringens förslag det lagstiftningsbehov som utskottet tidigare ansett föreligga. Med den komplettering av 12 § som regeringen nu föreslår kommer flertalet fall av fakturaskojeri att omfattas av direktsanktionerade förbud. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
De föreslagna ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna bör emellertid av lagtekniska skäl utgå. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till den ännu inte ikraftträdda marknadsföringslagen (1995:450) kommer nämligen att omfatta även den nu aktuella ändringsförfattningen.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande fakturaskojeri
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna utgår.
Stockholm den 30 november 1995
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Anita Persson (s), Bengt Kronblad (s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg (m), Eva Arvidsson (s), Tanja Linderborg (v), Sven-Erik Österberg (s), Göran R Hedberg (m), Birgitta Carlsson (c), Eva Persson Sellin (s) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).
Propositionens lagförslag