Konstitutionsutskottets betänkande2001/02:KU7

Regional samverkan och statlig länsförvaltning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut



1. Avslag på propositionen

Riksdagen  avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande
1,   2001/02:K11,    2001/02:K12    yrkande    1,
2001/02:K15 yrkande 1 och 2001/02:K19 yrkande 1.
Reservation 1 (kd, c, fp, mp)

2. Fortsatt försöksverksamhet i Skåne län

Riksdagen  godkänner  vad  utskottet  anfört om
fortsatt  försöksverksamhet  i  Skåne län. Därmed
bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K7  yrkande
3  i denna del, 2001/02:K8 yrkande 1, 2001/02:K12
yrkande  2  i denna del, 2001/02:K13, 2001/02:K15
yrkande 3 i denna  del,  2001/02:K17 i denna del,
2001/02:K18  yrkande 1 i denna  del,  2001/02:K19
yrkande 3 i denna  del och 2001/02:K372 yrkande 1
samt avslår proposition 2001/02:7 i denna del.

3. Fortsatt försöksverksamhet i Västra
Götalands län

Riksdagen godkänner  vad  utskottet  anfört  om
fortsatt  försöksverksamhet  i  Västra  Götalands
län.   Därmed   bifaller   riksdagen   motionerna
2001/02:K7  yrkande  3  i  denna del, 2001/02:K12
yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15  yrkande  3  i
denna  del,  2001/02:K17 i denna del, 2001/02:K18
yrkande 1 i denna del och 2001/02:K19 yrkande 3 i
denna del samt  avslår  proposition  2001/02:7  i
denna del och motion 2001/02:K8 yrkande 2.
Reservation 2 (m) - delvis

4. Ytterligare verksamhet med regionala
självstyrelseorgan

Riksdagen    avslår    motionerna    2001/02:K7
yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och 6, 2001/02:K10,
2001/02:K12  yrkandena  2  i  denna  del  och  4,
2001/02:K15 yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och  6,
2001/02:K17  i denna del, 2001/02:K18 yrkandena 1
i denna del, 2  och 4, 2001/02:K19 yrkandena 2, 3
i denna del, 4 och  6,  2001/02:K371 yrkandena 15
och  20,  2001/02:K381 yrkande  12,  2001/02:N262
yrkande 19 samt 2001/02:N364 yrkande 22.
Reservation 3 (kd, c, fp, mp) - delvis

5. Översyn för att minska statlig reglering
av självstyrelseorgan

Riksdagen  avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande
7, 2001/02:K12 yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15
yrkande 7 och 2001/02:K372 yrkande 2.

6. Val av regionfullmäktige

Riksdagen avslår  motionerna 2001/02:K7 yrkande
5, 2001/02:K12 yrkande  3, 2001/02:K15 yrkande 5,
2001/02:K19  yrkande 5, 2001/02:K371  yrkande  18
och 2001/02:K381 yrkande 11.

7. Regionala självstyrelseorgans fördelning
av kulturstöd

Riksdagen avslår  motionerna 2001/02:K7 yrkande
9,   2001/02:K12   yrkande   2   i   denna   del,
2001/02:K15 yrkande  8, 2001/02:K18 yrkande 8 och
2001/02:K19 yrkande 7.

8. Utvärdering av fortsatt
försöksverksamhet

Riksdagen avslår motion 2001/02:K19 yrkande 8.
Reservation 4 (mp)

9. Politiska nivåer -  landstingen

Riksdagen    avslår   motionerna    2001/02:K14
yrkandena 1 och  2  och  2001/02:K236 yrkandena 3
och 4.
Reservation 5 (m)

10. Stockholms län

Riksdagen avslår motion  2001/02:Ub430  yrkande
1.

11. Samverkansorganens sammansättning och
uppgifter

Riksdagen  godtar  proposition 2001/02:7 såvitt
avser   samverkansorganens   sammansättning   och
uppgifter   samt   avslår  motionerna  2001/02:K6
yrkandena 1 och 2 och  2001/02:K9 yrkandena 1 och
2.

12. Föreskrifter för samverkansorganet
m.m.

Riksdagen avslår motion 2001/02:K16 yrkandena 1
och 4-6.

13. Fördelning av medel inom länsanslaget

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K18 yrkande
9 och 2001/02:K16 yrkande 3.

14. Förtydligande av lagtexten

Riksdagen godkänner vad  utskottet  föreslår om
ett  förtydligande  i  lag av befogenheterna  för
samverkansorgan. Därmed bifaller riksdagen motion
2001/02:K18 yrkande 3.

15. Fördelning av kulturbidrag utanför
försöksverksamhet

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K16 yrkande
10, 2001/02:Kr205 yrkande  16  och  2001/02:Kr342
yrkandena 1-3.

16. Benämningarna region och
regionfullmäktige

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:K16 yrkande
7, 2001/02:K321 yrkande 1 och 2001/02:K414.

17. Länsstyrelsernas ledning m.m.

Riksdagen  godtar proposition 2001/02:7  såvitt
avser  länsstyrelsernas   styrelse   och   avslår
motionerna  2001/02:K16  yrkande  8,  2001/02:K18
yrkandena  5 och 6, 2001/02:K371 yrkande  17  och
2001/02:K381 yrkande 13.

18. Länsexperter

Riksdagen avslår motion 2001/02:K18 yrkande 7.

19. Samordnad länsförvaltning i Gotlands
län

Riksdagen  godtar  proposition 2001/02:7 såvitt
avser samordnad länsförvaltning  i  Gotlands  län
och avslår motion 2001/02:K16 yrkande 9.

20. Översyn av länsstyrelsernas roll och
uppgifter

Riksdagen avslår motion 2001/02:K8 yrkande 3.

21. Uppgiftsfördelningen mellan olika
beslutsnivåer

Riksdagen  avslår motionerna 2001/02:K7 yrkande
8 och 2001/02:K15 yrkande 9.

22. Lagförslagen

Riksdagen antar
dels regeringens  i  bilaga  2  intagna förslag i
proposition 2001/02:7 till
1.  lag  om  samverkansorgan  i  länen   med   de
ändringarna att
dels  den  föreslagna  10  § och rubriken närmast
före 10 § utgår,
dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,
dels 2 och 3 §§ samt övergångsbestämmelserna  får
den  som  Utskottets  förslag  i bilaga 3 angivna
lydelsen,
2.  lag  om  upphävande  av lagen (1996:1415)  om
försöksverksamhet med regionförbund  i Kalmar län
och Skåne län,
3.  lag  om ändring i lagen (1997:734) om  ansvar
för viss kollektiv persontrafik,
4.  lag  om   ändring   i   lagen  (1997:736)  om
färdtjänst,
5.   lag  om  ändring  i  lagen  (1995:1518)   om
mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,
6. lag  om  upphävande av lagen (1976:891) om val
av ledamöter i länsstyrelses styrelse,
7.  lag  om  ändring   i   lagen  (1997:1144)  om
försöksverksamhet     med    vidgad     samordnad
länsförvaltning i Gotlands län,
dels utskottets i bilaga  3  intagna förslag till
lag   om   ändring   i   lagen   (1996:1414)   om
försöksverksamhet     med     ändrad     regional
ansvarsfördelning.
Reservation 2 (m) - delvis
Reservation 3 (kd, c, fp, mp) - delvis



Stockholm den 12 december 2001

På konstitutionsutskottets vägnar


Per Unckel

Följande  ledamöter  har deltagit i beslutet:  Per
Unckel  (m),  Göran Magnusson  (s),  Barbro  Hietala
Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Ingvar Svensson
(kd), Inger René  (m),  Mats  Berglind  (s), Kerstin
Kristiansson  Karlstedt  (s),  Mats  Einarsson  (v),
Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik  Aurelius (m),
Per   Lager   (mp),   Åsa  Torstensson  (c),  Helena
Bargholtz (fp), Britt-Marie Lindkvist (s), Margareta
Nachmanson (m) och Peter Pedersen (v).

2001/02

KU7

Sammanfattning

I   betänkandet   behandlar   utskottet  regeringens
proposition 2001/02:7 tillsammans  med följdmotioner
och vissa motioner från allmänna motionstiden.

Regeringen föreslår att det i samtliga  län  fr.o.m.
år 2003 skall kunna bildas kommunala samverkansorgan
för  regional  utveckling. Ett samverkansorgan skall
utgöras av ett kommunalförbund där samtliga kommuner
i länet är medlemmar  och  där  landstinget kan vara
medlem.

Samverkansorganen  skall  utarbeta   program   för
länets utveckling och samordna utvecklingsinsatser i
länet  för  att  genomföra  programmet.  De skall ha
befogenhet  att  besluta  om länsplaner för regional
infrastruktur  och  om  vissa   statliga  medel  för
regional utveckling. Samverkansorganen  avses  också
få   ansvaret   för  utveckling  och  förankring  av
tillväxtprogram för kommande programperiod.
I de län där det i dag pågår försöksverksamhet med
s.k. regionala självstyrelseorgan  skall dessa organ
i   princip   utgöra   samverkansorgan  under   åren
2003-2006  och  ha beslutanderätt  över  motsvarande
regionalpolitiska    medel    som    de    regionala
självstyrelseorganen i dag beslutar om. I Skåne  län
och   Västra  Götalands  län  skall  således  enligt
propositionen landstinget utgöra samverkansorgan.
Uppgiften    att    besluta   om   fördelning   av
kulturbidrag,  som ingått  i  försöksverksamheten  i
Skåne,  Gotlands   och   Kalmar  län,  skall  enligt
regeringens     förslag     inte     handhas      av
samverkansorganen utan av Statens kulturråd.
Staten        avses        finansiera        vissa
administrationskostnader    som   hör   samman   med
programarbete,      hantering      av      regionala
utvecklingsmedel,  statliga krav på uppföljning  och
utvärdering samt sekretariat  för  arbetet  med  att
utforma       tillväxtprogram       och       bereda
strukturfondsansökningar.
Uppföljning   och   utvärdering   skall   ingå   i
samverkansorganets  uppgifter.  I  slutet  av  varje
mandatperiod   bör   en   oberoende  utvärdering  av
verksamheten göras av ett oberoende  organ  eller av
fristående forskare eller utvärderare.
I  propositionen  behandlas också vissa frågor  om
länsstyrelsernas roll,  uppgifter  och organisation.
En  utgångspunkt  är  att  länsstyrelsen  konsekvent
skall  användas  för statliga  förvaltningsuppgifter
som inte kan eller  bör  skötas på central nivå. Där
det är lämpligt bör statliga  regionala verksamheter
inordnas  i  länsstyrelsen.  Länsstyrelsernas   roll
skall  stärkas  när  det gäller tillsyn, uppföljning
och utvärdering. Länsstyrelsernas  styrelse föreslås
bli  utsedd  av  regeringen  för  att  markera   att
regeringen  har  det  fulla  politiska  ansvaret för
länsstyrelsens verksamhet.
Försöksverksamheten     med    vidgad    samordnad
länsförvaltning  i  Gotlands  län  föreslås  pågå  i
ytterligare fyra år, dvs. till utgången av år 2006.
Regeringen avser att  låta  göra en allmän översyn
av uppgifts- och ansvarsfördelningen  mellan staten,
kommunerna  och  landstingen   samt  en  översyn  av
styrningen   av   länsstyrelsernas  verksamhet   och
ansvarsfördelningen   i   förhållande   till   andra
statliga myndigheter.

Utskottet   tillstyrker   i   huvudsak   regeringens
förslag.  I  fråga om Skåne län och Västra Götalands
län  anser  dock   utskottet   att   verksamheten  i
respektive  län bör fortsätta helt oförändrad  under
nästa mandatperiod.  Utskottet  föreslår  därför att
giltigheten för den nuvarande försökslagen  förlängs
för dessa län.

I  betänkandet  finns  två  reservationer  och ett
särskilt   yttrande   av   kd-,   c-,  fp-  och  mp-
ledamöterna, två reservationer av m-ledamöterna  och
en reservation av mp-ledamoten ensam.

Redogörelse för ärendet


Ärendet och dess beredning

Försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning mellan stat och  kommun har pågått
i   delar   av   landet   sedan  den  1  juli  1997.
Verksamheten   grundas   på   riksdagsbeslut   under
riksmötet    1996/97    (prop.   1996/97:36,    bet.
1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77 och prop. 1996/97:108,
bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228).

Regeringen tillsatte i  maj 1997 en parlamentarisk
kommitté (In 1997:08, dir.  1997:80)  för  att  dels
utvärdera  försöksverksamheten,  dels  utforma vissa
förslag  om  den  framtida regionala organisationen.
Kommittén,  PARK, har  lämnat  flera  delbetänkanden
samt  ett slutbetänkande,  (SOU  2000:85)  Regionalt
folkstyre  och  statlig länsförvaltning. Betänkandet
har    remissbehandlats     tillsammans    med    en
departementspromemoria,   Statliga    intressen   på
regional nivå - en kartläggning.
Regeringen   redovisar   i   propositionen    sitt
ställningstagande   till   kommitténs   förslag   om
försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning   och  tar  upp  vissa  frågor  om
länsstyrelsens mål, uppgifter  och  organisation.  I
propositionen  redovisas  också framställningar till
regeringen  från  olika  län  om   att  få  delta  i
försöksverksamheten          med          direktvalt
självstyrelseorgan och om att i kommunalförbundsform
få ta över statliga uppgifter.
Propositionen   har   föranlett   14   motioner  i
riksdagen.   Parti-   eller   kommittémotioner   med
anledning  av  propositionen har lämnats av samtliga
partier utom Socialdemokraterna.
I betänkandet behandlas även motioner i ämnet från
den allmänna motionstiden 2001.

Konstitutionsutskottet  har  berett bostadsutskottet
och kulturutskottet tillfälle  att  yttra  sig  över
propositionen  och  de  väckta  motionerna i den del
respektive utskotts ansvarsområde berörs.

Bostadsutskottet har yttrat sig  den  13  november
2001. Yttrandet  (yttr. 2001/02:BoU4y) finns intaget
i betänkandet som bilaga 5.
Kulturutskottet har avstått från att yttra sig.

Bakgrund


Generell ordning

Länsstyrelsernas uppgifter

Länsstyrelsens  uppgifter  regleras  i  förordningen
(1997:1258)       med       länsstyrelseinstruktion.
Länsstyrelsen   har   ansvar   för    den   statliga
förvaltningen  i  länet, i den mån inte någon  annan
myndighet     har     ansvar      för      särskilda
förvaltningsuppgifter. Den har förvaltningsuppgifter
inom  en  mängd  politikområden, och dess verksamhet
regleras i ca 500  författningar.  De tre sakområden
som  förra  året  svarade för den största  delen  av
länsstyrelsens förvaltningskostnader  var miljöskydd
och  naturvård,  lantbruk  samt regionalpolitik  och
regional näringspolitik.

Länsstyrelsen skall vidare  svara  för  att  länet
utvecklas   på   ett  sådant  sätt  att  fastställda
nationella mål får  genomslag,  samtidigt som hänsyn
skall   tas   till   regionala   förhållanden    och
förutsättningar.  Den  skall särskilt med ett samlat
regionalt   perspektiv   i  länet   samordna   olika
samhällsintressen  inom myndighetens  ansvarsområde.
Den skall främja länets  utveckling  och  noga följa
länets tillstånd samt underrätta regeringen  om  vad
som  är  särskilt viktigt för regeringen att få veta
om länet och händelser som inträffat där.
Länsstyrelsen  har  enligt instruktionen uppgifter
inom   bl.a.   sakområdena    kommunikationer   samt
regionalpolitik,    regional   näringspolitik    och
konkurrens. Den utvecklande uppgiften styrs bl.a. av
förordningen      (1998:1634)      om      regionalt
utvecklingsarbete.
Länsstyrelsen  har   en  samordnande  uppgift  för
utveckling av tillväxtavtalen.
Länsstyrelsens  uppgifter   omfattar  också  bl.a.
förvaltningen     av    mål    1    och    2    samt
gemenskapsinitiativet  Urban  och vissa program inom
gemenskapsinitiativet   Interreg   III   inom   EG:s
strukturfonder  enligt  rådets  förordning  (EG)  nr
1260/1999   av  den  21  juni   1999   om   allmänna
bestämmelser för strukturfonderna.

Statens kulturråds uppgifter

Bestämmelser  om  uppgifterna  för Statens kulturråd
finns i förordningen (1988:676)  med instruktion för
Statens kulturråd.

Kulturrådet  är  en  central förvaltningsmyndighet
inom kulturområdet. Rådet  skall  följa utvecklingen
inom  området  och  ge ett samlat underlag  för  den
statliga kulturpolitiken  samt  bistå regeringen vid
genomförandet av denna.
Kulturrådet  skall handlägga ärenden  om  statliga
bidrag  för  kulturell   verksamhet   och  om  andra
statliga  åtgärder  som  rör  teater,  dans,  musik,
konst,     museer,     utställningar,    litteratur,
folkbibliotek, folkbildning  och  folkrörelser i den
mån  sådana  ärenden  inte ankommer på  någon  annan
myndighet.

Pågående försöksverksamhet

Sedan  den  1  juli 1997 pågår  i  delar  av  landet
försöksverksamhet       med       den      regionala
samhällsorganisationen.    Verksamheten     regleras
huvudsakligen     i     lagen     (1996:1414)     om
försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning,     försökslagen.    Lagen    har
tidsbegränsad giltighet  och  gäller intill utgången
av år 2002.

Skåne, Kalmar och Gotlands län  och  sedan  den  1
januari  1999  också  Västra  Götalands  län ingår i
försöken. Försöksverksamheten innebär i korthet  att
det           sektorsövergripande          regionala
utvecklingsansvaret     har    förts    över    från
länsstyrelsen  till regionala  självstyrelseorgan  i
länen. De berörda  statliga uppgifterna är beslut om
användningen av vissa  regionalpolitiska  medel  och
andra  utvecklingsmedel,  beslut  om långsiktig plan
för  den regionala transportinfrastrukturen  samt  -
utom  för  Västra  Götalands  län  -  fördelning  av
statsbidrag   till   regionala  kulturinstitutioner.
Självstyrelseorganen ansvarar vidare för arbetet med
tillväxtavtalen.
Regionala    självstyrelseorgan     används    som
samlingsbenämning   för  de  olika  organ  som   har
övertagit  de uppgifter  som  ingår  i  den  ändrade
ansvarsfördelningen enligt försökslagstiftningen.
I  Gotlands,   Skåne   och  Västra  Götalands  län
ansvarar    självstyrelseorgan    med    direktvalda
fullmäktigeförsamlingar  för  försöksverksamheten. I
Kalmar län innehas detta ansvar av ett regionförbund
med  ett  av  länets  kommuner  och  landsting  valt
fullmäktige. I Skåne och Västra Götalands län utgörs
fullmäktigeförsamlingarna  av landstingsfullmäktige,
i     Gotlands     län     av     kommunfullmäktige.
Landstingsfullmäktige   och  landstingsstyrelsen   i
Skåne län och Västra Götalands  län  får med stöd av
försökslagen    betecknas   regionfullmäktige    och
regionstyrelsen. Försöksverksamheten innebär i dessa
län att landstingen  tillförs nya uppgifter avseende
regional utveckling.
Utom  i den nämnda försökslagen  finns  regler  av
betydelse  för  försöksverksamheten  också  i  lagen
(1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i
Kalmar   län   och   Skåne  län  samt  i  ett  antal
förordningar,   såsom   i    6-8   §§   förordningen
(1997:1258) med länsstyrelseinstruktion,  i 31-36 §§
förordningen      (1998:1634)      om      regionalt
utvecklingsarbete  och i förordningen (1998:305)  om
försöksverksamhet   med    ändrad    fördelning   av
statsbidrag  till  regional kulturverksamhet  och  i
olika  regeringsbeslut.   Även   lagstiftningen   om
huvudmannaskap  för viss kollektivtrafik har ändrats
som ett led i försöksverksamheten.
Parallellt  med   försöksverksamheten  med  ändrad
regional ansvarsfördelning  bedrivs  på  Gotland  en
försöksverksamhet      med      vidgad     samordnad
länsförvaltning  enligt  lagen  om sådan  verksamhet
(SFS 1997:1144).

Innehållet  i  försöksverksamheten   kan   beskrivas
närmare som följer.

Det   regionala   utvecklingsansvaret   innefattar
uppgiften  att  utarbeta en långsiktig strategi  för
länets  utveckling  (regionalt  utvecklingsprogram).
Utvecklingsprogrammet   bör   särskilt  inriktas  på
åtgärder som stimulerar tillväxt  och sysselsättning
och  har  betydelse för näringslivets  struktur  och
utveckling.  Ansvaret  för  kommunal  verksamhet har
inte förändrats.
Det  regionala utvecklingsprogrammet skall  enligt
försöksverksamhetslagen      innehålla      följande
uppgifter:
-  analys  av  utvecklingsmöjligheter och problem  i
länet,
- de långsiktiga målen för länets utveckling,
- en redovisning  av  vilka  åtgärder som bör vidtas
för att målen skall kunna uppnås,
-  en  redovisning  av vilka prioriteringar  som  är
nödvändiga    för    att    förbättra     tillväxt,
sysselsättning och den inomregionala balansen,
-  en  redovisning  av  hur  olika  parter förväntas
medverka i programmets genomförande,
- en översiktlig redovisning av hur insatserna skall
finansieras.

De  regionala  utvecklingsmedel  som  i försökslänen
fördelas av självstyrelseorganen och i  andra län av
länsstyrelsen tilldelas självstyrelseorganen  i form
av    ett    samlat    belopp.    Det    är    sedan
självstyrelseorganen som avgör hur dessa medel skall
fördelas       mellan      olika     ändamål     som
projektverksamhet, företagsstöd  och medfinansiering
av  EG:s  strukturfondsprogram. De bestämmelser  som
gäller     för      länsstyrelsens     beslut     om
regionalpolitiska och  andra utvecklingsmedel gäller
även för självstyrelseorganen.

Länsstyrelsen i försökslänen  disponerar en mindre
del  av  de  regionala  utvecklingsmedlen   och  kan
använda dessa medel för viss projektverksamhet  samt
uppföljning och utvärdering.
För  aktuella  budgetår  har  regeringen  i årliga
beslut,    s.k.    villkorsbeslut,   preciserat   de
övergripande     regionalpolitiska     målen     för
självstyrelseorganen.  I  besluten  har  vidare  för
respektive budgetår redovisats de verksamhetsmål som
skall        utgöra        utgångspunkter        för
självstyrelseorganens  regionalpolitiska  verksamhet
samt  de  återrapporteringskrav som skall tillämpas.
Fördelningen   av  medel  mellan  länen  framgår  av
regleringsbrev   för    anslaget    33:1    Allmänna
regionalpolitiska åtgärder inom utgiftsområde 19.

Det    regionala    självstyrelseorganet    har    i
försökslänen  övertagit  ansvar för att upprätta och
fastställa     en     länsplan     för     regionens
transportinfrastruktur.  De  formella   besluten  om
investering och genomförande fattas av Vägverket och
Banverket.  Till statlig infrastruktur med  regional
karaktär som  skall  omfattas  av  länsplanen räknas
bl.a. statliga vägar som inte ingår i det nationella
stamvägnätet,  länsjärnvägar  och  anläggningar   på
stomjärnvägar   för   den   regionala   tågtrafiken,
kommunala   flygplatser,  transportinfrastruktur   i
anslutning till hamnanläggningar samt terminaler och
andra  anläggningar  för  regional  kollektivtrafik.
Förutom  statliga  investeringar är det även möjligt
att i länsplanen föra  in  motsvarande investeringar
som  kommuner  och  andra  aktörer,   t.ex.  privata
hamnägare, ansvarar för och finansierar.  Länsplanen
fastställs  i icke-försökslän av länsstyrelsen.  Ett
regionalt    självstyrelseorgan     som    övertagit
länsstyrelsens uppgifter skall fastställa länsplanen
efter samråd med länsstyrelsen.

Vägverket  och  Banverket skall inhämta  yttranden
från  de  regionala  självstyrelseorganen   över  en
nationell   väghållningsplan  respektive   plan  för
stomjärnvägar.
Regler för  fördelningen  av kulturpolitiska medel
finns i förordningen (1998:305) om försöksverksamhet
med ändrad fördelning av statsbidrag  till  regional
kulturverksamhet. Reglerna har förtydligats i  olika
regeringsbeslut.
Statsbidrag    får   fördelas   mellan   regionala
kulturinstitutioner  som  regeringen  har  förklarat
berättigade till bidrag. För att bidrag skall  kunna
beviljas   krävs   att  även  en  kommun  eller  ett
självstyrelseorgan   bidrar    till   institutionens
finansiering.    Verksamhet    med   länskonstnärer,
regionala  resurscentrum  för film  och  video  samt
regionala arkivinstitutioner finansieras inte med de
aktuella medlen. Statsbidragets  ändamål  och  syfte
preciseras   för   de   olika  institutionsslagen  i
förordningen.  Förordningen   anger   också  att  de
regionala    självstyrelseorganen   årligen    skall
rapportera till  Statens  kulturråd  hur  medlen har
använts.
I  Västra  Götalands  län  har  en överenskommelse
träffats    mellan    regionens   kulturnämnd    och
Kulturrådet  om  en  gemensam   kulturplanering  för
perioden  2001-2003. Som grund för  överenskommelsen
ligger   den    nationella    kulturpolitiken    och
Kulturrådets   övergripande   mål   men   också  den
kulturpolitiska strategin i Västra Götalands län.

Självstyrelseorganen  har i försökslänen också  haft
uppdraget  att  i stället  för  länsstyrelsen  leda,
driva   och   samordna    arbetet    med   regionala
tillväxtavtal.  Villkoren  för  statlig medverkan  i
finansiering    och   genomförande   av    regionala
tillväxtavtal har varit generella för alla län.

Länsstyrelsen   har    i    försökslänen    behållit
uppgifterna  att verka för att statlig verksamhet  i
länet  samordnas  och  anpassas  efter  övergripande
miljö- och  regionalpolitiska mål, samordna de olika
sektorerna inom  länsstyrelsens ansvarsområde, följa
upp och utvärdera  olika  insatser  i  länet,  vidta
lämpliga   åtgärder   för  länets  utveckling   samt
informera  regeringen  om   tillståndet   i   länet.
Länsstyrelsens   roll  som  koordinator  för  länets
utveckling   och   framtid    har    begränsats    i
försökslänen. Dess uppgift att verka för att statlig
verksamhet samordnas har inte förändrats.

Länsstyrelsen     i     försökslänen    disponerar
fortfarande vissa medel, t.ex.  för servicelösningar
i   glesbygd,   vissa   jämställdhetsprojekt    samt
uppföljning   och   utvärdering.   Medlen  får  även
användas     till     medfinansiering     av    EG:s
strukturfondsprogram.
Länsstyrelsen   i   försökslänen  har  inte  någon
lekmannastyrelse,   utan    den   leds   direkt   av
landshövdingen.

Försöksverksamheten     med     vidgad     samordnad
länsförvaltning   i   Gotlands   län   innebär   att
länsarbetsnämnden och skogsvårdsstyrelsen inordnas i
länsstyrelsens organisation.


Utvärderingen av försöksverksamheten


Som  nämnts  ovan  har  en  parlamentarisk kommitté,
PARK,  haft  till  uppgift att dels  följa  upp  och
utvärdera försöksverksamheten,  dels utforma förslag
om den framtida regionala organisationen.  Kommittén
har   avlämnat  sitt  slutbetänkande  (SOU  2000:85)
Regionalt  folkstyre  och  statlig  länsförvaltning.
Kommittén   anser   att  utvärderingen  inte   utgör
tillräckligt underlag för beslut om en permanentning
av försöksverksamheten  med ändrad ansvarsfördelning
och därmed inte heller för beslut om avveckling.

Kommitténs förslag kan enligt sammanfattningen i SOU
2000:85  delas  upp  i  två delar,  som  avser  dels
fortsatt  och  utvidgad försöksverksamhet,  dels  en
tydligare   ansvarsfördelning    mellan   stat   och
självstyrelseorgan i försökslänen. Förslaget innebär
följande.

Försöksverksamheten     med     ändrad    regional
ansvarsfördelning  i  Gotlands,  Kalmar,  Skåne  och
Västra Götalands län förlängs till  att omfatta även
perioden  den  1 januari 2003-den 31 december  2006.
Under samma period  kan försöksverksamheten utvidgas
till att omfatta ytterligare län.
Självstyrelseorganen  i Skåne, Västra Götaland och
Gotlands  län får betecknas  region  i  stället  för
landsting respektive kommun. Gotlands kommun får, på
motsvarande  sätt  som  självstyrelseorganen i Skåne
och Västra Götaland, rätt  att  använda beteckningen
regionfullmäktige  i  stället för kommunfullmäktige.
Detta bör gälla även för tillkommande försökslän med
direktvalda fullmäktige.
Försöksverksamheten    med     vidgad    samordnad
länsförvaltning  vid länsstyrelsen  i  Gotlands  län
fortsätter under perioden  den 1 januari 2003-den 31
december 2006.
De författningar som reglerar  försöksverksamheten
blir  föremål för en allmän översyn.  Översynen  bör
syfta    till     att    anpassa    reglerna    till
självstyrelseorganens    behov   av    mer   allmänt
utformade  regler,  som  utgår  från  den  kommunala
självstyrelsens   principer    och    mindre    från
traditionell statlig reglering.
Ansvarsfördelningen   mellan   länsstyrelsen   och
självstyrelseorganen    förtydligas.   Länsstyrelsen
skall  inom  sina verksamhetsområden  företräda  den
nationella politiken  och  bevaka att nationella mål
får genomslag i länet. Det görs  också  tydligt  att
landshövdingen  företräder  staten och de nationella
intressena inom myndighetens  verksamhetsområden och
att    självstyrelseorganen   har   det    regionala
utvecklingsansvaret och företräder länet i regionala
utvecklingsfrågor.
En  särskild   instruktion   för  länsstyrelsen  i
försökslänen  utarbetas.  Samtliga   uppgifter   och
resurser  som  avser  regionalpolitik  och  regional
näringspolitik    samt    planering    av   regional
transportinfrastruktur  överförs  från länsstyrelsen
till självstyrelseorganen.
NUTEK:s   bindande   föreskrifter,   vad    gäller
redovisningen         av        det        regionala
utvecklingsprogrammet,  ersätts  med  icke  bindande
allmänna råd.
Självstyrelseorganen ges hela beslutsansvaret  för
fördelning   av   statliga   medel   för   regionala
utvecklingsprojekt.  Självstyrelseorganen  ges  rätt
att,  i  stället  för  NUTEK,  disponera  och därmed
själva utbetala de regionalpolitiska medel och andra
utvecklingsmedel som de beviljar.
Planeringssystemet   för  transportinfrastrukturen
reformeras.  Viktiga  utgångspunkter  vid  en  sådan
reformering är dels en  bättre  koordinering  mellan
planeringen         av         den         regionala
transportinfrastrukturen    och   arbetet   med   de
regionala tillväxtavtalen, dels en bättre följsamhet
mellan planeringsramar och de  statliga  medel som i
realiteten ställs till förfogande, dels också bättre
möjligheter   till  en  demokratisk  förankring   av
planeringsarbetet.
Självstyrelseorganen  ges  befogenhet  att  själva
avgöra till vilka regionala kulturinstitutioner  som
statsbidraget  fördelas.  En  överenskommelse om den
övergripande   inriktningen  på  bidragsanvändningen
skall      träffas      mellan       staten      och
självstyrelseorganen.  Ansvaret  för  fördelning  av
utvecklingsmedel  till regionala kulturinstitutioner
överförs  till självstyrelseorganen.  Uppgiften  att
fördela       statsbidrag       till       regionala
kulturinstitutioner      får     även     ingå     i
försöksverksamheten i Västra Götaland.
Länsstyrelsens      ansvar      för       regional
projektverksamhet  i  fråga om jämställdhet överförs
till självstyrelseorganen.
Det politiska inflytandet  på  regional  nivå över
miljöstrategiarbetet utökas genom att länsstyrelsens
beslut   om   regionalisering   av   de   nationella
miljömålen  sker  efter  samråd  med  det  regionala
självstyrelseorganet.
Självstyrelseorganen får ansvaret för den  löpande
uppföljningen  av  det regionala utvecklingsarbetet.
Regeringen tillsätter  med detta som utgångspunkt en
arbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslag till en
grundmodell för en årsredovisning  av  samt  rutiner
för  uppföljning  och  utvärdering  av det regionala
utvecklingsarbetet. I arbetsgruppens arbete bör ingå
överväganden    angående    en   extern,   oberoende
utvärdering  av  utvecklingsarbetet   i   länen  som
genomförs en gång varje mandatperiod.
Kommittén föreslår vidare att regeringen  skall ta
initiativ    till    samlade   översyner   av   dels
ansvarsfördelningen mellan stat, region och kommun i
fråga  om  vissa  arbetsmarknadspolitiska  åtgärder,
dels uppgiftsfördelningen  mellan  såväl central och
regional   statlig   nivå   som   mellan  stat   och
kommuner/landsting.

Propositionens huvudsakliga innehåll


Regeringen  föreslår  i  propositionen   att  det  i
samtliga  län  skall  vara möjligt att från år  2003
bilda  ett  kommunalt samverkansorgan  för  regional
utveckling  i   länet.   Ett  samverkansorgan  skall
utgöras av ett kommunalförbund där samtliga kommuner
är medlemmar och där även  landstinget  skall  kunna
vara medlem. I Skåne län och i Västra Götalands  län
skall  landstinget  kunna  utgöra samverkansorgan. I
Gotlands   län   skall   Gotlands    kommun   utgöra
samverkansorgan.

Samverkansorganet   skall   enligt   propositionen
utarbeta program för länets utveckling och  samordna
utvecklingsinsatser  i  länet  för  genomförande  av
programmet.  Samverkansorganet  skall ha  befogenhet
att besluta om länsplaner för regional infrastruktur
samt befogenhet att besluta om vissa  statliga medel
för regional utveckling. I de nuvarande försökslänen
skall   samverkansorganen,   i   avvaktan   på    en
utvärdering  av  det  fortsatta försöket, även under
nästa    mandatperiod    ha   beslutanderätt    över
motsvarande regionalpolitiska  medel  som  de  i dag
beslutar om.
Ett  av  samverkansorganet  fastställt program för
länets  utveckling skall beaktas  av  alla  statliga
myndigheter  som  bedriver verksamhet i länet, t.ex.
vid beslut om fördelning  av  statliga medel som har
betydelse för den regionala utvecklingen i länet.
Samverkansorganet avses få ansvaret för utveckling
och  förankring  av  tillväxtprogram   för  kommande
programperiod.
Regeringen  avser  enligt  propositionen   att  ta
initiativ     till     en    allmän    översyn    av
uppgiftsfördelningen mellan  staten,  kommunerna och
landstingen.   I  avvaktan  på  denna  översyn   och
ytterligare erfarenheter  från  verksamheten i Skåne
län och Västra Götalands län skall  inga ytterligare
försök med direktvalda regionala organ inledas.
Regeringen  erinrar  om  att den lagstiftning  som
reglerar försöksverksamheten  upphör vid utgången av
år  2002. Den nya lagstiftningen  föreslås  träda  i
kraft i huvudsak den 1 januari 2003.

Regeringen  behandlar  i  propositionen  också vissa
frågor  om  länsstyrelsernas  roll,  uppgifter   och
organisation.  En  utgångspunkt är att länsstyrelsen
konsekvent    skall    användas     för     statliga
förvaltningsuppgifter som inte kan eller bör  skötas
på  central  nivå.  Där  det  är lämpligt bör enligt
regeringen statliga regionala verksamheter  inordnas
i länsstyrelsen. Länsstyrelsernas roll skall stärkas
när det gäller tillsyn, uppföljning och utvärdering.
Länsstyrelsens styrelse föreslås från år 2003  utses
av regeringen för att markera att regeringen har det
fulla    politiska   ansvaret   för   länsstyrelsens
verksamhet.

Den försöksverksamhet som i dag pågår enligt lagen
(1997:1144)    om   försöksverksamhet   med   vidgad
samordnad länsförvaltning  i  Gotlands  län föreslås
pågå ytterligare fyra år, dvs. till utgången  av  år
2006.

Motionernas huvudsakliga innehåll


Innebörden av de motioner som väckts med anledning
av     propositionen     är     i    huvudsak    att
försöksverksamheten skall permanentas  och utvidgas.
Uttryckliga avslagsyrkanden tillsammans med yrkanden
om fortsatt försöksverksamhet och förberedelser  för
en   permanentning   av  verksamheten  framställs  i
kommitté-       eller       partimotioner       från
Kristdemokraterna,    Centerpartiet,     Folkpartiet
liberalerna  och  Miljöpartiet.  I en kommittémotion
från Vänsterpartiet föreslås att försöksverksamheten
skall   förlängas   och  en  permanent  lagstiftning
förberedas, men motionärerna  yrkar  inte  avslag på
propositionen.
Utskottets överväganden


Formerna för regional samverkan -
fråga om avslag på propositionen och
om fortsatt försöksverksamhet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet   föreslår   att  riksdagen  godtar
regeringens  förslag  om  samverkansorgan   i
länen  utom  vad  avser  Skåne län och Västra
Götalands   län.   För  dessa  län   föreslår
utskottet   att  riksdagen   skall   förlänga
giltigheten  av  den  nu  gällande  lagen  om
försöksverksamhet till utgången av år 2006.
Utskottet  föreslår   att   riksdagen  avslår
motioner    om   generell   förlängning    av
försökslagens giltighet och om utvidgning och
permanentning av försöksverksamheten.

Propositionen

Regeringens förslag  innebär att försöksverksamheten
med  ändrad regional ansvarsfördelning  i  fyra  län
ersätts  med  en permanent lagstiftning som reglerar
formerna för regional  samverkan och som skall kunna
tillämpas i samtliga län.

Samverkan  inom  ett län  skall  kunna  ske  genom
samverkansorgan    i   stället    för    som    inom
försöksverksamheten          genom         regionala
självstyrelseorgan.  Samverkansorgan   skall   kunna
bildas  för  den  särskilda  uppgiften att svara för
regionala utvecklingsfrågor i länet.
Ett  kommunalförbund  får  utgöra  samverkansorgan
under förutsättning att samtliga kommuner i länet är
medlemmar i förbundet. Landstinget  skall kunna ingå
som  medlem.  Samverkansorganet  skall anmälas  till
regeringen,  som beslutar från vilken  tidpunkt  som
organet skall  ha samverkansuppgifterna. I Skåne län
och i Västra Götalands  län  kan  landstinget utgöra
samverkansorgan under en övergångsperiod  som utgörs
av  mandatperioden  2003-2006.  I  Gotlands län  kan
Gotlands  kommun utgöra samverkansorgan.  Regeringen
gör    nämligen    bedömningen    att    ytterligare
erfarenheter  bör  vinnas  av en direktvald regional
nivå och att verksamheten i  dessa  län  därför  bör
fortsätta   ytterligare   en  mandatperiod  och  bli
föremål  för utvärdering. I  Kalmar  län  skall  ett
nybildat kommunalförbund  utgöra samverkansorgan när
det tidigare regionförbundet likvideras.
Samverkansorganet  i  länet   får  i  uppgift  att
utarbeta program för länets utveckling samt samordna
utvecklingsinsatser  i  länet  för genomförandet  av
programmet.  Detta  kräver samverkan  med  kommuner,
landsting,   berörda   statliga   myndigheter   samt
organisationer    och    näringsliv     i     länet.
Samverkansorganet    skall    också    besluta    om
prioritering   av   infrastrukturåtgärder  m.m.  vid
upprättande av länsplaner för regional infrastruktur
samt   svara   för   utarbetandet    av    de    nya
tillväxtprogrammen  för  kommande programperiod samt
ta emot och bereda ansökningar  om vissa bidrag från
EG:s strukturfonder.
Samverkansorganen skall få besluta  om  användning
av vissa statliga medel för regional utveckling.
Samverkansorganen  skall  inte ha den uppgift  att
besluta om fördelning av kulturbidrag  som  ingått i
försöksverksamheten.   Regeringen   vill  emellertid
betona   att  det,  i  ett  län  där  ett  kommunalt
samverkansorgan finns, öppnas möjligheter för staten
att överlägga  med  kommunsektorn  i alla frågor där
samverkansorganet eller staten ser fördelar  med ett
utvecklat regionalt samarbete.
Samverkansorganen  skall  inte  heller besluta  om
företagsstöd  och  stöd  till  kommersiell  service.
Sådana   beslut   kräver   enligt   regeringen   ett
nationellt perspektiv för att fastställda nationella
mål  i  fråga om konkurrens, näringslivspolitik  och
likformighet skall säkerställas.

För     de     nuvarande      försökslänen,      där
självstyrelseorganen  har  befogenhet att besluta om
vissa regionalpolitiska medel  och  har  gjort vissa
långsiktiga  åtaganden,  gör  regeringen bedömningen
att     samverkansorganen     under     nästkommande
mandatperiod skall ha samma beslutanderätt  om medel
för regional utveckling som i dag. Aktuella statliga
förordningar och direktiv skall, på motsvarande sätt
som  i dag, iakttas av samverkansorganen. Det  skall
också  göras  en utvärdering av hur detta försök med
hantering av bl.a.  företagsstödet  har  fungerat  i
praktiken.

I      försökslänen      får      de     nuvarande
självstyrelseorganen bevilja statliga  landsbygdslån
upp  till  en  viss  beslutsram.  Motsvarande   rätt
överförs till samverkansorganen i dessa län. Även på
detta   område  skall  statliga  förordningar  styra
beslutsfattandet  på  samma  sätt  som  gäller under
försöksverksamheten.
Landstingen i Skåne län och i Västra Götalands län
skall  kunna utgöra samverkansorgan enligt  den  nya
lagen. Dessa  landsting  skall  också få besluta att
landstingsfullmäktige   och  landstingsstyrelsen   i
stället skall betecknas regionfullmäktige respektive
regionstyrelse,     och    författningsregler     om
landstingsfullmäktige   och  landstingsstyrelse  med
undantag för regler i vallagen  skall  i sådant fall
gälla  för  regionfullmäktige  och  regionstyrelsen.
Gotlands    kommun    skall    också    få    utgöra
samverkansorgan i sitt län.
De  nuvarande regionala självstyrelseorganen skall
automatiskt  anses  utgöra  samverkansorgan  fr.o.m.
2003, om självstyrelseorganet inte dessförinnan  har
begärt att befrias från uppgifterna.

I  avvaktan  på den översyn som regeringen avser att
ta initiativ till  och ytterligare erfarenheter från
verksamheten i Skåne  län  och  Västra Götalands län
anser  regeringen  att inga ytterligare  försök  med
direktvalda regionala organ bör inledas.

I sin motivering erinrar  regeringen  om  att PARK
har    föreslagit    en    fortsatt   och   utvidgad
försöksverksamhet därför att  utvärderingsresultatet
är för osäkert med hänsyn till  den  korta  tid  som
försöken varat och att detta i första hand gäller de
demokratiska  effekterna.  Regeringen framhåller att
flera forskare och remissinstanser  har pekat på att
det kan behövas 10-20 år innan mer säkra  slutsatser
kan dras av de demokratiska effekterna. Så  länge är
det  enligt  regeringen  inte rimligt att vänta  när
många län är intresserade  av att ta ett nytt steg i
samarbetet inom länen. Regeringen  vill därför skapa
förutsättningar för kommunal samverkan på länsnivå i
samtliga län. Regeringen framhåller  vidare  att den
fortsatta utvecklingen mot ett vidgat inflytande  på
regional  nivå bör kännetecknas av en ökad tydlighet
i ansvarsfördelning  även  för  statens  del  och ge
långsiktigt   stabila   villkor  för  det  regionala
utvecklingsarbetet.

Motioner


I motion K18 av Owe Hellberg  m.fl. (v) föreslås att
riksdagen  skall  tillkännage  för   regeringen  att
giltighetstiden    för    lagen    (1996:1414)    om
försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning    och    lagen   (1996:1415)   om
försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och
Skåne län bör förlängas till  2006  (yrkande 1), att
en lagstiftning som skall gälla från  år  2007 skall
förberedas  (yrkande 2), att möjlighet bör ges  till
ytterligare    försöksverksamhet    med    regionala
självstyrelseorgan  (yrkande  4) samt att regeringen
bör återkomma med förslag till  modell  som  gör att
alla  självstyrelseorganen  får  rätt  att  bestämma
fördelningen   av   statliga  kulturbidrag  men  bör
samråda med Statens kulturråd, kommunala företrädare
och kulturproducenter (yrkande 8).

I  motion  K12  av  Ingvar   Svensson  m.fl.  (kd)
föreslås att riksdagen avslår propositionen (yrkande
1)   och  att  riksdagen  i  stället  beslutar   att
genomföra  utredningsförslagen  i  PARK:s betänkande
SOU  2000:85  med  undantag  av  sättet  att   välja
företrädare    för    regionala   självstyrelseorgan
(yrkande   2).   Såvitt  gäller   valet   av   dessa
företrädare anser  motionärerna  att riksdagen skall
besluta att direktval skall tillämpas  (yrkande  3).
Motionärerna  anser  vidare  att  riksdagen  bör  ge
regeringen  till känna att regeringen i god tid före
valet   2006  bör   återkomma   med   förslag   till
permanentning  av  de regionala självstyrelseorganen
(yrkande 4). I yrkande  2  uppfattas ingå en begäran
om  en  översyn  av  de författningar  som  reglerar
självstyrelseorganens  verksamhet i syfte att minska
den statliga regleringen.
Även i motion K11 av Tuve  Skånberg  (kd) föreslås
att riksdagen avslår propositionen, och i motion K17
av  Magda Ayoub och Margareta Viklund (kd)  föreslås
att  riksdagen   tillkännager   för  regeringen  att
beslutet om regionförsökens framtid  bör  baseras på
de     slutsatser     som     den    parlamentariska
regionkommittén dragit.

I motion K7 av Åsa Torstensson  m.fl.  (c)  föreslås
att  riksdagen avslår propositionen med undantag  av
förslaget   om   ändring   i  lagen  (1997:1144)  om
försöksverksamhet      med     vidgad      samordnad
länsförvaltning  i Gotlands  län  (yrkande  1),  att
riksdagen gör ett tillkännagivande för regeringen om
fortsatt  försöksverksamhet   med   regionbildningar
(yrkande 2), att riksdagen beslutar om sådan ändring
av  försöksverksamhetslagen  att försöksverksamheten
förlängs till utgången av år 2006  (yrkande  3),  om
sådan  lagändring att likvidation av regionförbundet
i Kalmar  län  skall  ske  efter utgången av år 2006
(yrkande  4)  och om sådan ändring  i  vallagen  att
landstingen i Skåne  och Västra Götaland får besluta
att valet till landstingsfullmäktige  skall benämnas
val  till  regionfullmäktige  (yrkande 5)  samt  att
riksdagen  hos  regeringen begär  förslag  till  ett
regelverk  för  permanenta,  direktvalda,  regionala
styrelseorgan från  2007  (yrkande  6). I anslutning
till yrkande 2 anser motionärerna att  riksdagen bör
ge  tydliga  besked  om  att regionaliseringen  inte
upphör   och   att   utrymmet  för   det   regionala
självstyret successivt  bör ökas samt att regeringen
därför bör se positivt på  önskemål  om  bildande av
nya   regioner  med  direktvalda  regionfullmäktige.
Motionärerna  föreslår  också att riksdagen beslutar
att genom ändring i försöksverksamhetslagen  ge även
självstyrelseorganet    i   Västra   Götalands   län
befogenhet   att   besluta   om    fördelningen   av
statsbidrag   till   regionala   kulturinstitutioner
(yrkande 9).

I    samma    motion   yrkande   7   begärs    ett
tillkännagivande   om  -  som  PARK  förordat  -  en
skyndsam översyn av  de  författningar  som reglerar
självstyrelseorganens verksamhet i syfte  att minska
den statliga regleringen.
I motion K371 av Agne Hansson m.fl. (c) yrkande 15
föreslås ett tillkännagivande för regeringen  om att
de   direktvalda  regionförsöken  skall  permanentas
efter  år 2003. I yrkande 18 begärs att varje region
skall ha  ett  direktvalt  högsta  beslutande organ.
Vidare begärs (yrkande 20) ett tillkännagivande  för
regeringen   om   att  ansvaret  för  EU-stödet  bör
överlåtas på regionerna.
I  motion  K10  av  Birgitta   Sellén   (c)  anser
motionären att även Västernorrlands län bör omfattas
av bestämmelserna om regionfullmäktige.

I motion K15 av Lars Leijonborg m.fl. (fp)  föreslås
att riksdagen avslår propositionen med undantag  för
förslaget  om  ändring  i lagen om försöksverksamhet
med  vidgad  samordnad  statlig   länsförvaltning  i
Gotlands län och förslaget till lag om upphävande av
lagen  om val av ledamöter i länsstyrelses  styrelse
(yrkande  1),  att  riksdagen  ger  till  känna  för
regeringen  att  den  bör se positivt på ansökningar
från län om att pröva på  en  modell  med  förändrad
regional   ansvarsfördelning  enligt  principen   om
direktvalda   regionfullmäktige   (yrkande  2),  att
riksdagen    beslutar    om    sådan    ändring    i
försöksverksamhetslagen  att  verksamheten  förlängs
till  utgången  av  år 2006 (yrkande  3),  om  sådan
lagändring att likvidation  av  det  indirekt  valda
regionförbundet   i   Kalmar  län  skall  ske  efter
utgången av 2006 (yrkande  4) och om sådan ändring i
vallagen att landstingen i Skåne och Västra Götaland
får  besluta  att  valet  till landstingsfullmäktige
skall  benämnas val till regionfullmäktige  (yrkande
5) samt  att  riksdagen hos regeringen begär förslag
till  ett  regelverk  för  permanenta,  direktvalda,
regionala  styrelseorgan   från  2007  (yrkande  6).
Motionärerna föreslår också  att  riksdagen beslutar
att genom ändring i försöksverksamhetslagen  ge även
självstyrelseorganet    i   Västra   Götalands   län
befogenhet   att   besluta   om    fördelningen   av
statsbidrag   till   regionala   kulturinstitutioner
(yrkande 8).

I    samma    motion   yrkande   7   begärs    ett
tillkännagivande   om  -  som  PARK  förordat  -  en
skyndsam översyn av  de  författningar  som reglerar
självstyrelseorganens verksamhet i syfte  att minska
den statliga regleringen.
I   motion   K372   av  Ulf  Nilsson  (fp)  begärs
tillkännagivanden för regeringen om permanentning av
försöksverksamheten med regionalt självstyre i Skåne
och i andra försöksregioner,  om dessa vill (yrkande
1)  och om ett tydliggörande av  ansvarsfördelningen
mellan  regionala  och  statliga organ i regionen så
att  resurser  som  avser regionalpolitik,  regional
näringspolitik    och    planering    av    regional
transportinfrastruktur,    statliga     medel    för
utvecklingsprojekt    och    utvecklingsmedel   till
regionala kulturinstitutioner  handhas  av  regionen
(yrkande 2).
I  motion  N262  av  Yvonne  Ångström  m.fl.  (fp)
yrkande    19   begärs   ett   tillkännagivande   om
beslutsfattande  i  regionerna.  Motionärerna nämner
bl.a. att direktvalda regionfullmäktige  bör ersätta
landstingen    och   överta   betydande   delar   av
länsstyrelsernas    och    andra   statliga   organs
uppgifter.

I motion K19 av Per Lager m.fl.  (mp)  föreslås  att
riksdagen  avslår  propositionen  (yrkande  1),  att
riksdagen gör ett tillkännagivande för regeringen om
fortsatt  försöksverksamhet med regionalt självstyre
(yrkande 2), att riksdagen beslutar om sådan ändring
av försöksverksamhetslagen  att  försöksverksamheten
förlängs till utgången av år 2006  (yrkande  3),  om
sådan  lagändring att likvidation av regionförbundet
i Kalmar  län  skall  ske  efter utgången av år 2006
(yrkande  4)  och om sådan ändring  i  vallagen  att
landstingen i Skåne  och Västra Götaland får besluta
att valet till landstingsfullmäktige  skall benämnas
val    till   regionfullmäktige   eller   val   till
landstingsfullmäktige/regionfullmäktige  (yrkande 5)
samt att riksdagen hos regeringen begär förslag till
ett regelverk för permanenta, direktvalda, regionala
styrelseorgan  från  2007  (yrkande 6). I anslutning
till yrkande 2 anför motionärerna bl.a. att önskemål
om    att    få    göra   försök   med   direktvalda
regionfullmäktige bör behandlas positivt.

Motionärerna föreslår också att riksdagen beslutar
att genom ändring i  försöksverksamhetslagen ge även
självstyrelseorganet   i    Västra   Götalands   län
befogenhet   att   besluta   om   fördelningen    av
statsbidrag till regionala kulturinstitutioner efter
en  överenskommelse om den övergripande inriktningen
på bidragsanvändningen med staten (yrkande 7).
I  motionen  föreslås  vidare  att  riksdagen  ger
regeringen  till  känna  behovet  av en kontinuerlig
utvärdering under kommande försöksperiod  och att en
parlamentarisk  analysgrupp skall vara kopplad  till
det arbetet (yrkande 8).
I en partimotion  från  Miljöpartiet från allmänna
motionstiden, motion K381 av  Matz Hammarström m.fl.
(mp),  begärs tillkännagivanden  för  regeringen  om
direktvalda  regionfullmäktige  (yrkande  11) och om
pågående  regionförsök  (yrkande  12).  Motionärerna
anser att ett direktvalt regionfullmäktige  med inte
för stor region skall ersätta landstingen och få ett
utökat  reellt  ansvar  för  länets  planerings- och
utvecklingsfrågor.
I  motion  N364  av  Ingegerd Saarinen m.fl.  (mp)
yrkande  22  föreslås ett  tillkännagivande  om  att
direktvalda regionfullmäktige  bör  överta uppgifter
från länsstyrelserna och landstingen.

I  motion  K8  av Per Unckel m.fl. (m) föreslås  att
riksdagen beslutar  att förlänga giltighetstiden för
lagen (1996:1414) om  försöksverksamhet  med  ändrad
regional  ansvarsfördelning  t.o.m.  utgången  av år
2006  såvitt avser Skåne län (yrkande 1). I motionen
begärs  vidare  att  regeringens förslag om fortsatt
försöksverksamhet  i  Västra   Götalands  län  skall
avslås (yrkande 2). Motionärerna  hänvisar  till att
Moderaterna    sedan    länge    motsatt    sig   en
samhällsorganisation bestående av fler än två nivåer
med   direktval   och  beskattningsrätt  och  därför
motsatt     sig     införandet      av     regionala
självstyrelseorgan. Den enda del av landet  där  det
enligt  motionärerna  möjligen  skulle  kunna finnas
förutsättningar  för  ett delstatsliknande  organ  i
form    av   t.ex.   regionparlament    är    Skåne.
Försöksverksamheten   där   bör   därför   fortgå  i
oförändrad   form   t.o.m.   utgången  av  år  2006.
Försöksverksamheten  i  Västra  Götalands   län  har
däremot   ingen   folklig   förankring,   och  någon
särreglering bör därför inte fortgå för detta län.

I  motion  K13  av  Ewa  Thalén  Finné  m.fl.  (m)
föreslås   att   riksdagen   beslutar  att  förlänga
giltighetstiden  för försöksverksamhetslagen  t.o.m.
utgången  av  år  2006.   I   motionen   hänför  sig
motionärerna till förhållandena i Skåne.

Bostadsutskottets yttrande

Bostadsutskottet uttalar med anledning av vad som
föreslagits   i   proposition  och  motioner   om
möjligheterna  att  inrätta  samverkansorgan  och
omfattningen     m.m.    av     den     fortsatta
försöksverksamheten        följande        (yttr.
2001/02:BoU4y).
Det  förslag  som  läggs fram genom propositionen
innebär  att  det  i  samtliga   län  kan  bildas
samverkansorgan som fr.o.m. år 2003  tar  över en
del   av   de   uppgifter   och  det  ansvar  som
länsstyrelserna   i  dag  har.  Utskottet   delar
uppfattningen att länen  bör ges denna möjlighet.
Denna fråga kan dock inte  ses  skild från frågan
om i vilken omfattning och med vilken  inriktning
den nuvarande försöksverksamheten bör fortgå.
När     det     gäller    den    nu    pågående
försöksverksamheten  är innebörden av regeringens
förslag  att  försöken  kan  fortsätta  i  Skåne,
Västra Götalands, Kalmar och Gotlands län, och då
med  stöd  av den nya lagen  om  samverkansorgan.
Förslag   om   att    inskränka   den   fortsatta
försöksverksamheten genom  att  inte  låta Västra
Götalands  län ingå i den förs fram i en  motion.
Utskottet   delar    inte    denna   uppfattning.
Försöksverksamheten   har  tillkommit   för   att
erfarenheter skall vinnas  av  hur  det regionala
ansvaret  kan  fördelas mellan länsstyrelsen  och
andra regionala  organ.  En förutsättning för att
tillräckliga erfarenheter  skall  kunna vinnas är
bl.a.  att  försöken  pågår under en tillräckligt
lång   tid   och  att  de  har   en   tillräcklig
omfattning. Det  är mot den bakgrunden värdefullt
att  försöksverksamheten  nu  kan  fortgå  med  i
huvudsak    oförändrat    innehåll   i   samtliga
försökslän.
Genom  att  den  fortsatta  försöksverksamheten
sker  inom ramen för den nya samverkanslagen  ges
den  också  en  något  annorlunda  utformning  än
tidigare.     Samverkansorganen     erhåller    i
förhållande  till  vad  försökslänen  har  i  dag
inskränkta    befogenheter    att    besluta   om
användningen av medel. Regeringen anser  dock att
de   nuvarande  försökslänen  under  nästkommande
mandatperiod  skall  ha  större  befogenheter  än
övriga  samverkansorgan.  De  skall till skillnad
från övriga samverkansorgan t.ex.  kunna  besluta
om     företagsstöd.     Gemensamt    för    alla
samverkansorgan är att befogenheterna att besluta
om  fördelning  av  statsbidrag   till  regionala
kulturinstitutioner upphör.
Utskottet delar uppfattningen att  försökslänen
bör  ha  större  befogenheter än övriga län.  Den
fråga som, mot denna  bakgrund, kan ställas är om
det lagförslag som regeringen  nu  lagt  fram ger
utrymme för en fortsatt försöksverksamhet  av den
omfattning  som beskrivs i motivtexten. Utskottet
har  bl.a. uppmärksammat  att  samverkansorganens
rätt  att   besluta   om  användningen  av  vissa
statliga  medel  beskrivs   något   annorlunda  i
försökslagen    än    i   den   nya    lagen   om
samverkansorgan.   I   försökslagen   anges   att
beslutanderätten  avser  "regionalpolitiska   och
andra  utvecklingsmedel", medan det i regeringens
lagförslag anges att den omfattar "vissa statliga
medel för regional utveckling". Enligt utskottets
mening kan  det  mot  den nu beskrivna bakgrunden
finnas anledning att överväga  om en justering av
lagförslaget erfordras för att försökslänen skall
kunna   få   de  befogenheter  som  uppenbarligen
avsetts.
Med det nu anförda  ställer sig utskottet bakom
regeringens  förslag. Motstående  motionsyrkanden
avstyrks.

Utskottets ställningstagande


Utskottet    delar   regeringens    bedömning    att
förutsättningar nu bör skapas för kommunal samverkan
på   länsnivå   i   samtliga   län.   Forskare   och
remissinstanser har  pekat  på  att  det kan behövas
10-20 år innan mer säkra slutsatser kan  dras  om de
demokratiska effekterna av den försöksverksamhet som
bedrivits. Utskottet delar regeringens bedömning att
det  inte  är  rimligt  att  vänta  så länge med att
införa förutsättningar för samverkan i samtliga län.

Regeringen   anser  att  debatten  i  regionfrågan
aktualiserar  behovet   av   en  allmän  översyn  av
uppgiftsfördelningen mellan staten,  kommunerna  och
landstingen,  och  regeringen avser att låta göra en
sådan översyn. Utskottet anser en sådan översyn vara
av stort värde.
Utskottet avstyrker  med  hänsyn  till det anförda
motionerna  K7  (c)  yrkande 1, K11 (kd),  K12  (kd)
yrkande 1, K15 (fp) yrkande 1 och K19 (mp) yrkande 1
om avslag på propositionen.
Utskottet  delar  således  i  princip  regeringens
uppfattning om formerna  för den fortsatta regionala
samverkan.  Någon  generell   förlängning   av   den
nuvarande  försökslagens  giltighet  bör därför inte
ske och inte heller bör försöksverksamheten utvidgas
till  att  omfatta ytterligare län. Av detta  följer
att  något  tillkännagivande  om  förberedelser  för
permanentning  av  den nuvarande försöksverksamheten
inte heller är påkallad.
Utskottet avstyrker  med det anförda motionerna K7
(c) yrkandena 2, 3 i denna  del,  4  och 6, K12 (kd)
yrkandena 2 i denna del och 4, K15 (fp) yrkandena 2,
3 i denna del, 4 och 6, K18 (v) yrkandena  1 i denna
del, 2 och 4 samt K19 (mp) yrkande 2, 3 i denna del,
4 och 6. Även motionerna K10 (c), K17 (kd), K371 (c)
yrkandena 15 och 20, K381 (mp) yrkande 12, N262 (fp)
yrkande  19 och N364 (mp) yrkande 22 i samma  frågor
avstyrks.
Regeringens  förslag innebär att verksamheten i de
nuvarande fyra försökslänen under nästa mandatperiod
skall fortgå i huvudsak  oförändrat med undantag för
fördelningen   av   statliga  kulturbidrag,   vilken
uppgift  föreslås  återgå  till  Statens  kulturråd.
Regeringen anser i fråga  om  Skåne  län  och Västra
Götalands län att det behövs ytterligare tid för att
vinna  erfarenheter  av en direktvald regional  nivå
med  ansvar för regional  utvecklingsverksamhet  och
att verksamheten  därefter  bör  bli  föremål för en
utvärdering.
Enligt utskottets uppfattning ligger det ett värde
i   att  verksamheten  i  dessa  län  fortgår   helt
oförändrat   under   ytterligare   en  mandatperiod.
Utskottet   föreslår   därför  att  giltigheten   av
försökslagen förlängs såvitt  avser  verksamheten  i
Skåne  län och i Västra Götalands län. Dessa län bör
därför undantas från den nya samverkanslagen.
Utskottet  tillstyrker  därmed  motionerna  K7 (c)
yrkande  3  i  denna del, K8 (m) yrkande 1, K12 (kd)
yrkande 2 i denna del, K13 (m), K15 (fp) yrkande 3 i
denna del, K18 (v)  yrkande  1 i denna del, K19 (mp)
yrkande 3 i denna del och K372  (fp)  yrkande 1 samt
avstyrker motion K8 (m) yrkande 2.
Utskottet   har   således  avstyrkt  en  generellt
fortsatt och utvidgad  verksamhet  i  de  former som
gällt  enligt  försökslagen. Vid denna utgång  finns
inte anledning till  en sådan översyn för att minska
statlig     reglering    av    självstyrelseorganens
verksamhet som begärs i motionerna K7 (c) yrkande 7,
K12 (kd) yrkande  2  i denna del, K15 (fp) yrkande 7
och K372 (fp) yrkande 2.
Inte   heller   finns  anledning   att   förbereda
bestämmelser  om direktval  till  självstyrelseorgan
eller ändring i vallagen, som begärs i motionerna K7
(c) yrkande 5,  K12 (kd) yrkande 3, K15 (fp) yrkande
5, K19 (mp) yrkande 5, K371 (c) yrkande 18 samt K381
(mp) yrkande 11 eller  att  ändra  bestämmelserna om
rätten för självstyrelseorganen att fördela statliga
kulturbidrag,  såsom  begärs  i  motionerna  K7  (c)
yrkande 9, K12 (kd) yrkande 2 i denna  del, K15 (fp)
yrkande 8, K18 (v) yrkande 8 och K19 (mp) yrkande 7.
Regeringen  påpekar  att  debatten  i regionfrågan
aktualiserar   behovet  av  en  allmän  översyn   av
uppgiftsfördelningen.  Verksamheten  i Skåne län och
Västra   Götalands   län   skall  bli  föremål   för
utvärdering, och verksamheten enligt den nya lag som
regeringen föreslår skall kontinuerligt  följas  upp
och  utvärderas.  Utskottet anser inte att det finns
skäl  att  besluta  om   sådan   utvärdering   under
parlamentarisk  medverkan  som  begärs  i motion K19
(mp) yrkande 8. Motionen avstyrks.

Politiska nivåer och samverkan i
övrigt


Utskottets förslag i korthet

Utskottet   föreslår   att  riksdagen  avslår
motioner   bl.a.   om   att  minska   antalet
politiska  nivåer  och  om  förhållandena   i
Stockholmsregionen.

Motioner


I  motion  K236  av  Bo  Lundgren m.fl. (m) föreslås
tillkännagivanden  om att landstingen  som  politisk
nivå bör avvecklas som  en  del  av en större hälso-
och sjukvårdsreform (yrkande 3) och  om  att  frågor
som  kan  kräva  samverkan i större regioner kan och
bör  lösas  genom institutionella  arrangemang  från
fall   till   fall,    t.ex.   genom   samverkan   i
kommunalförbund, som kan  utnyttjas på ett flexibelt
sätt som tillgodoser medborgarnas intressen (yrkande
4).

I  motion  K14  av  Tomas  Högström   (m)   begärs
tillkännagivanden  om  medborgarnas perspektiv i  de
regionala organen (yrkande  1)  och  om  att antalet
beslutande  politiska nivåer bör reduceras  (yrkande
2).

I motion Ub430  av  Desirée  Pethrus  Engström m.fl.
(kd) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande  om att
Stockholmsregionen   bör   ges   större  frihet  att
organisera     sig     enligt     sina     särskilda
förutsättningar.


Övrigt


Utskottet  behandlade i sitt betänkande 2000/01:KU12
motioner om  att  avveckla  landstingen som politisk
nivå. Enligt utskottets uppfattning  fanns det ingen
anledning att "nu" ifrågasätta landstingens  roll  i
den  svenska  demokratin,  och  utskottet  avstyrkte
föreliggande motioner.

Regeringen uttalar i propositionen att landstinget i
Stockholms län, som inte är försökslän, sedan  länge
har      ansvarat      för      vissa      regionala
utvecklingsuppgifter  i  länet.  Utan  att detta  är
reglerat      av      statsmakterna      har     ett
samarbetsförhållande  etablerats mellan landstinget,
länsstyrelsen och kommunerna  som har likhet med vad
som  gäller  i  försökslänen Skåne  län  och  Västra
Götalands  län. Kommunerna  i  Stockholms  län  har,
liksom i alla  andra  län,  möjlighet  att bilda ett
kommunalförbund  som  kan  utgöra samverkansorgan  i
länet.    Den   nuvarande   ansvarsfördelningen    i
Stockholms län kan även behållas.


Utskottets ställningstagande


Utskottet vidhåller sin tidigare inställning i fråga
om landstingens  roll  och avstyrker motionerna K236
(m)  yrkandena  3  och  4 och  K14  (m)  yrkande  2.
Utskottet vill dock erinra  om  att frågan kan komma
att beröras inom den översyn av uppgiftsfördelningen
som regeringen aviserat.

Utskottet    vill   understryka   betydelsen    av
medborgarperspektiv  på  alla  beslutsnivåer.  Något
sådant  tillkännagivande  som  begärs  i  motion K14
yrkande   1   anser  utskottet  dock  inte  behövas.
Motionen avstyrks.

Som  framhålls  i  propositionen  har  kommunerna  i
Stockholms län, liksom  i andra län, möjlighet såväl
att  bilda  ett  kommunalförbund   som   kan  utgöra
samverkansorgan  i  länet  som att behålla nuvarande
samverkansformer. Utskottet  anser  inte  att  något
tillkännagivande  som  begärs  i  motion  Ub430 (kd)
yrkande 1 behövs.


Samverkansorganens uppgifter och
sammansättning


Utskottets förslag i korthet

Utskottet  tillstyrker  propositionen  såvitt
avser    samverkansorganens   uppgifter   och
sammansättning och avstyrker motioner i denna
del och om  vissa  närmare  föreskrifter  för
samverkansorganen.   Utskottet  föreslår  med
anledning   av   en   motion    ett    mindre
förtydligande     i     samverkanslagen    om
beslutsrätten för vissa statliga medel.

Propositionen


Uppgifterna för samverkansorganet  i  ett  län skall
enligt  regeringens  förslag, som nämnts ovan,  vara
att  utarbeta  program  för  länets  utveckling  och
samordna    utvecklingsinsatser    i    länet    för
genomförande av programmet. Det kräver samverkan med
kommuner, landsting,  berörda  statliga  myndigheter
samt   organisationer   och   näringsliv   i  länet.
Samverkansorganet    skall    också    besluta    om
prioritering   av   infrastrukturåtgärder  m.m.  vid
upprättande    av    länsplaner     för     regional
infrastruktur.   Samverkansorganet  föreslås  vidare
svara för utarbetandet  av  nya  tillväxtprogram för
kommande  programperiod  samt  ta  mot   och  bereda
ansökningar      från      EG:s      strukturfonder.
Samverkansorganet   föreslås  även  få  besluta   om
användning  av  vissa statliga  medel  för  regional
utveckling.

I     de     nuvarande      försökslänen     skall
samverkansorganen    enligt   vad   som    sägs    i
propositionen  även  under   nästa  mandatperiod,  i
avvaktan   på  en  utvärdering  av   det   fortsatta
försöket,   ha   beslutanderätt   över   motsvarande
regionalpolitiska  medel som de i dag beslutar om. I
lagtexten sägs inte något om denna vidare befogenhet
som samverkansorganen  i  försökslänen  skall  ha  i
förhållande till samverkansorganen i övriga län.
Samverkansorganet  skall  följa  upp  åtgärder och
effekter av utvecklingsarbetet i länet och  lämna en
årlig  redovisning  till regeringen om åtgärder  och
effekter.
I fråga om sammansättningen av ett samverkansorgan
föreslår regeringen,  som  nämnts  ovan, att organet
för att kunna omfattas av den särskilda  lagen skall
utgöras  av  ett  kommunalförbund  som  har samtliga
kommuner  i  länet som medlemmar och att landstinget
skall kunna ingå  som medlem. Särskilda föreskrifter
föreslås för Gotland samt Skåne och Västra Götaland.
De  nuvarande regionala  självstyrelseorganen  skall
utan  att behöva göra anmälan utgöra samverkansorgan
enligt den nya lagen.

I  fråga   om   samverkan   inom  och  mellan  olika
geografiska områden framhåller  regeringen att, även
om länen har gamla anor och länen  under överskådlig
tid    kommer   att   vara   grunden   för   landets
administrativa  indelning,  samarbete  mellan  olika
aktörer i högre grad måste utföras inom funktionella
regioner  som  är olika beroende på vilken fråga som
hanteras.  Regeringen   anser  att  det  måste  vara
möjligt att hantera varje  verksamhet  på  det  mest
effektiva  sättet.  Regeringen  erinrar om att det i
dag på informell väg pågår ett omfattande arbete som
syftar  till  att överbrygga de olägenheter  som  de
administrativa  gränserna åstadkommer på vissa håll,
att länsstyrelserna har ett utvecklat samarbete över
länsgränserna  i  olika  frågor,  och  att  detsamma
gäller kommuner och  landsting.  För  att  klara  de
planeringsfrågor  som  fordrar större enheter än ett
län måste olika former utvecklas  för  olika frågor,
där   samordningsbehoven   på   regional  nivå   och
sambanden mellan lokal, regional  och nationell nivå
behöver  överblickas  och  beaktas.  Någon  generell
lösning  kan  knappast utvecklas, utan formerna  för
samverkan  får  enligt   regeringen   anpassas  till
situationen.

Statliga medel för regional utveckling finns avsatta
inom   anslaget   33:1   Allmänna  regionalpolitiska
åtgärder  ("länsanslaget")  inom  utgiftsområde  19.
Dessa medel kan i dag användas för stöd till företag
och  kommersiell   service,   till  finansiering  av
länsstyrelsens projekt samt för  projekt  inom ramen
för   genomförande   av   tillväxtavtal   och   EG:s
strukturfondsprogram.  En  analys av utfallet för år
2000 visar att totalt för riket  fattades  beslut om
ca   220   miljoner  i  regional  projektverksamhet,
exklusive    medel     för     medfinansiering    av
strukturfondsprojekt.

I fråga om den geografiska fördelningen  av  medel
från  länsanslaget sägs i budgetpropositionen (prop.
2001/02:1  utgiftsområde 19, avsnitt 4.9.1), att det
även  fortsättningsvis   bör  vara  en  uppgift  för
regeringen att fördela anslaget mellan länsstyrelser
och självstyrelseorgan och  utfärda  de föreskrifter
som behövs och att vid fördelningen av  medel mellan
länen    de    långsiktiga    regionala   problemens
svårighetsgrad,   som  hittills,  bör   utgöra   den
huvudsakliga   fördelningsnyckeln,    med   särskilt
beaktande  av  medfinansieringsbehovet  av  åtgärder
inom EG:s strukturfondsprogram och inom ramen för de
regionala tillväxtavtalen.
Om finansieringen av samverkansorganens verksamhet
sägs  i  den nu aktuella propositionen att  det  bör
ankomma på  berörda  parter att finansiera samverkan
mellan kommuner och landsting i länet genom avgifter
till kommunalförbundet  eller  på  annat sätt, medan
det  bör  ankomma  på  staten  att finansiera  vissa
administrationskostnader     som    motsvaras     av
kostnadsminskningar hos länsstyrelsen.  Det  handlar
om  länsstyrelsens  programarbete,  sekretariat  för
tillväxtprogram,  beredning av ansökningar till EG:s
strukturfonder m.m.  Finansiering  avses  ske  genom
omfördelning          från          länsstyrelsernas
förvaltningsanslag.   Regeringen   återkommer   till
resursfrågan i budgetpropositionen inför år 2003.
Samverkansorganet  skall  följa upp  åtgärder  och
effekter av utvecklingsarbetet  i länet och lämna en
årlig redovisning till regeringen.  Kostnaderna  för
detta  bör  täckas av staten. Finansiering avses ske
genom  omfördelning   från  anslaget  för  regionala
utvecklingsmedel.  Även  i  denna  fråga  återkommer
regeringen  i budgetpropositionen  inför  budgetåret
2003.

Samverkansorganet   i   länet   föreslås  svara  för
uppföljning   av  program  för  länets   utveckling.
Formerna  för  detta   kommer   att   preciseras   i
föreskrifter.       Utgångspunkten       är      att
samverkansorganet   i  en  årlig  redovisning  skall
redovisa vidtagna åtgärder  och uppkomna effekter av
utvecklingsarbetet  inom de områden  som  programmet
behandlar. Denna redovisning  gör  det  möjligt  för
riksdag  och regering att få ett mer samlat underlag
för ställningstagande  i olika frågor som rör länet.
En   gång   per  mandatperiod   bör   en   oberoende
utvärdering göras av utvecklingsarbetet.

Statliga myndigheter  som  bedriver  verksamhet  i
länet  skall,  om  det  inte  finns  särskilda skäl,
beakta ett fastställt program för länets utveckling.
Statliga     myndigheter     skall     inom     sina
verksamhetsområden  lämna  samverkansorganet i länet
det  biträde som det behöver  för  genomförandet  av
utvecklingsprogrammet.  Statliga  myndigheter  skall
också  löpande  informera  samverkansorganet  om sin
verksamhet.

Skyldigheten  att  beakta  programmet  gäller bara
inom de områden där den statliga myndigheten  har en
handlingsfrihet. En statlig myndighet måste i första
hand  följa  de  mål  och  direktiv  som  gäller för
myndigheten.   En   förutsättning   är   vidare  att
utvecklingsprogrammet   inte   står   i   strid  med
nationella  intressen eller ekonomiska restriktioner
för berörd myndighet.  Det  är också viktigt att den
akademiska friheten inom universitet  och  högskolor
respekteras.

I      propositionen     framhålls     att     såväl
effektivitetsskäl  som  samordningsskäl kan tala för
att vissa frågor behöver  beslutas  gemensamt mellan
flera  län.  Ett antal länsstyrelser har  exempelvis
fått i uppdrag  att vara förvaltningsmyndigheter för
de geografiskt avgränsade  strukturfondsprogrammen i
en större region än det egna länet. I andra fall kan
det vara så att en uppgift är av så liten omfattning
att  det  är  svårt  för alla länsstyrelser  att  ha
erforderlig     expertkunskap     för     uppgiften.
Utvecklingen kan  därför  innebära att länsstyrelser
har  olika  uppgifter och beslutar  i  ärenden  även
utanför det egna länets gränser.

Vidare framhålls  att  länsstyrelserna  samarbetar
kring  många olika frågor i olika grupperingar.  Den
hittillsvarande  utvecklingen  visar  på  ett ökande
behov   för   länsstyrelserna   att   utveckla  sina
relationer  till  grannlänen  för  att vissa  frågor
skall kunna lösas på ett för samhället bra sätt.

Motioner


I  motion  K18 av Owe Hellberg m.fl. (v)  yrkande  9
föreslås  ett  tillkännagivande  för  regeringen  om
behovet av  ett  regelverk för geografisk fördelning
av regionala projektmedel.  Motionärerna  anser  att
den  förändring  som regeringen föreslår beträffande
anslaget 33:1 Allmänna  regionalpolitiska  åtgärder,
vilka  medel  nu skall fördelas mellan länen utifrån
de  regionala problemens  svårighetsgrad,  inte  får
innebära  att medlen skall fördelas över hela landet
oavsett   vilka   regionala   utvecklingsbehov   som
föreligger.

I motion K6 av Göte Jonsson och förste vice talman
Anders Björck  (m)  föreslås  tillkännagivanden till
regeringen om sammansättningen  av kommunalförbunden
(yrkande   1)   och   om   samverkansorganens    och
länsstyrelsernas  uppgifter (yrkande 2). Landstingen
bör  enligt  motionärerna  inte  splittra  upp  sina
resurser och inte  kunna  ingå  i de kommunalförbund
som skall utgöra samverkansorgan. Samverkansorganens
ansvar bör enligt motionärerna enbart gälla insatser
som finansieras via kommunerna eller lokalt på annat
sätt,  medan länsstyrelserna skall  ha  samordnings-
och genomförandeansvaret för statliga insatser.
I motion  K9  av  Lars Elinderson och Lars Hjertén
(m)  föreslås  att riksdagen  gör  tillkännagivanden
till  regeringen   om   att  formerna  för  kommunal
samverkan inte skall förutsätta  samverkansorgan som
omfattar alla kommuner i länet (yrkande  1)  och  om
att  ett  sådant samverkansorgan skall kunna omfatta
angränsande   kommuner  i  flera  län  (yrkande  2).
Motionärerna framhåller att Västra Götalands län har
hela  49 kommuner  jämfört  med  genomsnittet  14-16
kommuner  och  de  anser  att  det  är  en  praktisk
omöjlighet  för  detta  län att samtliga kommuner  i
länet  skall  kunna  ingå  i   ett  samverkansorgan.
Antalet  ingående  kommuner  bör  i  stället  enligt
motionärerna  avgöras i varje enskilt  fall,  liksom
frågan   om   ett  samverkansorgan   skall   omfatta
angränsande kommuner i olika län.
Roy  Hansson  (m)   föreslår   i  motion  K16  att
riksdagen tillkännager behovet av  föreskrifter  för
samverkansorganets    arbetsordning   (yrkande   1).
Motionären anser att regelverket måste förändras när
en kommun eller ett landsting  och en kommun övertar
tidigare statliga uppgifter så att  kommunala frågor
inte  riskerar  att  nedprioriteras i den  kommunala
handläggnings- och beslutsprocessen.  I samma motion
yrkande  6  föreslås  i  fråga om samverkansorganets
utvärdering att de föreskrifter  som skall utarbetas
bör   innehålla   anvisningar  om  att  den   årliga
redovisningen skall  bli  föremål  för  en  så  bred
diskussion   som   möjligt  inom  samverkansorganets
verksamhetsområde. Vidare  föreslås  i yrkande 4 ett
tillkännagivande om behovet av reglering av statliga
myndigheters  agerande  inom samverkansområdet.  Det
bör enligt motionären finnas regler för hur statliga
myndigheter skall agera i  de fall samverkansområdet
är    en    del   av   den   statliga   myndighetens
verksamhetsområde  och för de fall samverkansorganet
inte  uppfattar att berörd  statlig  myndighet  till
fullo  arbetar   efter   ett   av  samverkansorganet
fastställt program.
I samma motion begärs vidare tillkännagivanden  om
att  samverkansorganet  bör  få  beslutanderätt över
fler anslag än 33:1 inom utgiftsområde  19  (yrkande
3) och om finansieringen av administrationskostnader
för  det  kommunala  samverkansorganet (yrkande  5).
Motionären   anser   att,   eftersom   en   del   av
finansieringen     av     administrationskostnaderna
förefaller  avses  ske från anslaget  för  regionala
utvecklingsmedel,       bör       regeringen       i
budgetpropositionen för år  2003 eller på annat sätt
ge   tydliga  anvisningar  som  så   långt   möjligt
begränsar  dessa  kostnader  för att så stor del som
möjligt av anslaget skall kunna  användas  för  just
regional utveckling.

Frågan om de befogenheter som samverkansorganen i de
nuvarande  försökslänen skall ha behöver förtydligas
i lagtexten  tas  upp  i  motion K18 av Owe Hellberg
m.fl.  (v)  yrkande  3.  Motionärerna  föreslår  ett
tillkännagivande om att regeringen  bör  lägga  fram
förslag  till förtydligande. De anser att det av den
föreslagna  lagtexten inte framgår att, som det sägs
i  motiven,  "samverkansorganen   i   de   nuvarande
försökslänen  under nästkommande mandatperiod  skall
ha  samma  beslutanderätt   om  medel  för  regional
utveckling som i dag".


Utskottets ställningstagande


Samverkansorganens sammansättning

För att ett kommunalförbund skall  kunna  utgöra ett
samverkansorgan   i  den  föreslagna  lagens  mening
förutsätts  att  samtliga   kommuner   i   länet  är
medlemmar, medan landstingets medverkan inte  är ett
krav.   Landstinget   kan  således  avstå  från  att
medverka, om det anser  att  dess  medverkan  skulle
inkräkta  på  den  landstingskommunala verksamheten.
Något förbud för landstingen  att  medverka  är inte
påkallat,  och  utskottet  avstyrker  motion  K6 (m)
yrkande  1.  Utskottet  har  ovan godtagit att en ny
samverkansform  skapas med befogenheter  utöver  vad
ett kommunalförbund  redan  har. Utskottet avstyrker
därmed även yrkande 2 i motionen.

Den   föreslagna   samverkan   bygger    på    att
samverkansorganet   övertar  en  del  uppgifter  som
annars  skulle ankomma  på  länsstyrelsen  i  länet.
Detta förutsätter  i praktiken att samtliga kommuner
i länet - men inga utanför länet - deltar. Utskottet
avstyrker därför även  motion K9 (m) yrkandena 1 och
2.

Föreskrifter för samverkansorganet m.m.

Det   är  kommunernas  ansvar   att   de   kommunala
uppgifterna inte åsidosätts. Det bör vara ett ansvar
för  samverkansorganet   att   uppmuntra  ett  brett
deltagande i diskussionen om verksamheten. Utskottet
avstyrker  motion  K16  (m)  yrkandena   1   och  6.
Utskottet utgår från att regeringen vid behov  genom
förordning  eller  regleringsbrev  ger  erforderliga
anvisningar om formerna för den del av samverkan som
ankommer     på     de    regeringen    underställda
myndigheterna. Utskottet  avstyrker  även  motionens
yrkande   4.   Det   är   givetvis   av   vikt   att
samverkansorganets   administrationskostnader  hålls
nere,   men   utskottet   anser   inte   att   något
tillkännagivande av det slag  som begärs i motionens
yrkande 5 behövs.

Fördelningen av medel inom länsanslaget

Regeringen har i budgetpropositionen om det aktuella
anslaget (utgiftsområde 19, 33:1)  uttalat  att  det
även   fortsättningsvis  bör  vara  en  uppgift  för
regeringen att fördela anslaget mellan länsstyrelser
och självstyrelseorgan  och  utfärda de föreskrifter
som behövs och att vid fördelningen  av medel mellan
länen    de    långsiktiga    regionala   problemens
svårighetsgrad,   som  hittills,  bör   utgöra   den
huvudsakliga  fördelningsnyckeln.   Utskottet  utgår
från  att  så  kommer att ske och anser  därmed  att
något  tillkännagivande   inte   bör   behövas   med
anledning  av  motion  K18  (v) yrkande 9. Utskottet
avstyrker också motion K16 (m) yrkande 3.

Förtydligande av lagtexten

Regeringens förslag till lag  om  samverkansorgan  i
länen  innehåller  i  3  § en uppräkning av organens
uppgifter.  Övergångsbestämmelserna   innehåller   i
punkt    4    en    föreskrift   av   innebörd   att
självstyrelseorganen     enligt     den     tidigare
försökslagen skall utgöra samverkansorgan enligt den
nya  lagen,  om  de  inte  begär  att  befrias  från
uppgifterna.  Någon  föreskrift  som  återspeglar de
fortsatta      särskilda      befogenheterna     för
samverkansorganen i de tidigare  försökslänen  finns
inte.

Bostadsutskottet har, som framgår ovan, ansett att
frågan  kan  ställas  om  regeringens lagförslag ger
utrymme  för  en fortsatt försöksverksamhet  av  den
omfattning  som   beskrivs   i  motivtexten.  Enligt
bostatsutskottets  mening kan det  finnas  anledning
att  överväga  om  en  justering   av   lagförslaget
erfordras  för  att försökslänen skall kunna  få  de
befogenheter som uppenbarligen avsetts.
Det uttryckssätt  som  används  i  försökslagen är
"användningen   av   regionalpolitiska   och   andra
utvecklingsmedel  enligt  vad som närmare föreskrivs
av  regeringen",  medan  i  förslaget  till  lag  om
samverkansorgan    i    länen   används    uttrycket
"användningen av vissa statliga  medel  för regional
utveckling".  Liksom  tidigare kommer det emellertid
att vara regeringen som  -  sedan riksdagen beslutat
om anslaget - skall fördela medlen  mellan länen och
i     s.k.     villkorsbeslut     föreskriva     för
samverkansorganen  vad medlen får användas till inom
de  av riksdagen givna  ramarna.  Enligt  utskottets
mening  är det lämpligt att i lagen förtydliga denna
ordning genom  att,  som  i  försökslagen,  ange att
samverkansorganen  får  besluta  om användningen  av
statliga  medel för regional utveckling  enligt  vad
regeringen     närmare     föreskriver.    Utskottet
tillstyrker därmed motion K18 yrkande 3.

Fördelningen av kulturbidrag


Utskottets förslag i korthet

Utskottet  delar  regeringens   bedömning  om
fördelningen  av  kulturbidrag och  avstyrker
motioner  i  denna fråga.  Utskottet  erinrar
dock om att utskottet ovan har föreslagit att
verksamheten  i   Skåne   län   under   nästa
mandatperiod  skall  fortsätta  i  oförändrad
form.

Ordning enligt försökslagen


Som  nämnts  ovan  finns regler för fördelningen  av
kulturpolitiska medel  i  förordningen (1998:305) om
försöksverksamhet   med   ändrad    fördelning    av
statsbidrag till regional kulturverksamhet. Reglerna
har förtydligats i olika regeringsbeslut.

Statsbidrag    får   fördelas   mellan   regionala
kulturinstitutioner  som  regeringen  har  förklarat
berättigade till bidrag. För att bidrag skall  kunna
beviljas   krävs   att  även  en  kommun  eller  ett
självstyrelseorgan   bidrar    till   institutionens
finansiering.    Verksamhet    med   länskonstnärer,
regionala  resurscentrum  för film  och  video  samt
regionala arkivinstitutioner finansieras inte med de
aktuella medlen. Statsbidragets  ändamål  och  syfte
preciseras   för   de   olika  institutionsslagen  i
förordningen.  Förordningen   anger   också  att  de
regionala    självstyrelseorganen   årligen    skall
rapportera till  Statens  kulturråd  hur  medlen har
använts.
Självstyrelseorganens  verksamhet  har inte  varit
föremål   för  statlig  revision  eftersom   de   är
kommunala organ.
I Västra  Götalands  län har Statens kulturråd och
regionen  prövat alternativa  former  för  samverkan
mellan  den   nationella   och  regionala  nivån  på
kulturområdet. Regionens kulturnämnd och Kulturrådet
har  träffat  en  överenskommelse   om  en  gemensam
kulturplanering  för perioden 2001-2003.  Som  grund
för   överenskommelsen    ligger    den   nationella
kulturpolitiken  och  Kulturrådets övergripande  mål
men  också den kulturpolitiska  strategin  i  Västra
Götalands län.

Propositionen


Som  framgår   ovan  avses  fördelning  av  statliga
kulturbidrag   inte    ingå    i   uppgifterna   för
samverkansorganen   vare   sig   i   de    nuvarande
försökslänen  eller  i andra län där samverkansorgan
upprättas,  utan  beslutanderätten  skall  tillkomma
Statens kulturråd.  Regeringen betonar att det i län
där  det  finns  regionala   samverkansorgan  öppnas
möjligheter    för   staten   att   överlägga    med
kommunsektorn i  alla  frågor  där samverkansorganet
eller   staten   ser  fördelar  med  ett   utvecklat
regionalt samarbete.

Regeringen   framhåller    att    insatser    inom
kulturområdet   utgör  en  viktig  del  i  regionalt
utvecklingsarbete och att det är ett mål för Statens
kulturråd att utveckla samspelet mellan de statliga,
regionala och kommunala  insatserna  i syfte att slå
vakt om en nationell kulturpolitik, främja kulturell
mångfald   och  geografiskt  jämlik  fördelning   av
kulturutbudet.   Kulturrådet   skall   också  enligt
propositionen   öka   sitt   deltagande  i  pågående
regionala  processer  genom  samråd  och  samverkan.
Erfarenheterna  av denna samverkan  mellan  statliga
och kommunala organ  bör  kunna  tas till vara i det
fortsatta   arbetet.   Detta   ger   ett   regionalt
inflytande över hur statliga kulturbidrag används  i
länet  och ger också möjlighet till samplanering med
de bidrag  som  ges  av  kommuner  och landsting för
samma ändamål.

Motioner


I ovan nämnda motioner om förlängd försöksverksamhet
eller  permanentning  finns  yrkanden  om  rätt  för
självstyrelseorganen att bestämma över det  statliga
kulturstödet  i  regionen.  Sådana yrkanden är,  som
redovisats  ovan,  motionerna  K18  yrkande  8,  K12
yrkande 2 i denna del, K7 yrkande  9, K15 yrkande 8,
K19  yrkande  7  och  K16  yrkande 10. Utöver  dessa
nämnda  motioner tas rätten att  fördela  kulturstöd
upp  i  bl.a.   två   partimotioner   från  allmänna
motionstiden.

I motion Kr205 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 16
begärs   ett   tillkännagivande   om  den  regionala
försöksverksamheten av innebörd att vidare spridning
bör ges åt den samarbetsform som tillämpats i Västra
Götalandsregionen och som inneburit  att Kulturrådet
och  regionen  träffat  en överenskommelse  avseende
kulturverksamheten   under    de    närmaste   åren.
Innehållet  i  sådana  överenskommelser  bör  enligt
motionärerna kunna utvecklas och omfatta ytterligare
aktiviteter.  När  avtalsmodellen   fått  en  vidare
spridning skall Statens kulturråd anpassas  till den
nya situationen.
I motion Kr342 av Gudrun Schyman m.fl. (v), begärs
tillkännagivanden  om  att  dels försöksverksamheten
med s.k. kulturpåsar bör avbrytas  (yrkande 1), dels
Kulturrådets   roll   och   ansvar  bör  tydliggöras
(yrkande  2)  och dels fördelningen  av  kulturmedel
regionalt  och  lokalt   bör  ske  i  dialog  mellan
Kulturrådet och regionerna/kommunerna  på ett sådant
vis    att    även    den   regionala   och   lokala
kulturkompetensen tas till vara (yrkande 3).
Roy Hansson (m) föreslår  i  motion K16 yrkande 10
ett    tillkännagivande    om    fördelningen     av
kulturpolitiska medel. Motionären  anser att det bör
utvärderas om försökslänen fått en lägre tilldelning
av  statsbidrag till kulturinstitutioner  än  övriga
län och  att den samarbetsform som 2001 tillämpats i
Västra Götalands län bör ges en vidare spridning.

Utskottets ställningstagande


Enligt regeringens  förslag  skall  beslutanderätten
över  de  statliga bidragen till kulturen  tillkomma
Statens kulturråd,  och  utvecklingen  av  samspelet
mellan   de   statliga,   regionala   och  kommunala
insatserna  i  syfte  att  slå  vakt om en nationell
kulturpolitik,   främja   kulturell   mångfald   och
geografiskt  jämlik  fördelning av kulturutbudet  är
ett  mål för Kulturrådet.  Detta  förslag  ligger  i
linje  med  vad  som förordas i motionerna Kr205 (m)
yrkande 16 och Kr342  (v)  yrkandena  1-3. Utskottet
delar regeringens bedömning. Utskottet har dock ovan
ansett  att  verksamheten i Skåne län och  i  Västra
Götalands län  bör  fortgå  oförändrat  under  nästa
mandatperiod.   I   en   fortsatt   utvärdering   av
försöksverksamheten  kommer,  enligt  vad  utskottet
utgår   från,   även   modellen  för  fördelning  av
kulturstöd att ingå.

Utskottet  anser  med  det   anförda   de   nämnda
motionerna  och motion K16 (m) yrkande 10 i huvudsak
tillgodosedda.


Benämningarna region och
regionfullmäktige


Utskottets förslag i korthet

Utskottet  delar  regeringens  bedömning  att
landstingen bör behålla sina officiella namn,
liksom   Gotlands   kommun,   och   avstyrker
motioner om annan officiell benämning.

Propositionen


Regeringen  anser  att  landstingen bör behålla sina
officiella namn. Landstingen  i Skåne län och Västra
Götalands  län  skall  dock,  som  i  den  nuvarande
försöksverksamheten,    få    använda   beteckningen
regionfullmäktige        i        stället        för
landstingsfullmäktige.

Regeringen   påpekar   att   det  i  1  kap.  7  §
regeringsformen   anges  att  det  i   riket   finns
primärkommuner   och    landstingskommuner   och   i
kommunallagen att Sverige  är indelat i kommuner och
landsting. Dessa bestämmelser  är  ett skäl till att
regeringen  inte följt Regionkommitténs  förslag  om
namnbyte för  landstingen  i  Skåne  län  och Västra
Götalands län.
Regeringen  anser dock inte att dessa bestämmelser
behöver  komma  i   konflikt   med  bruket  av  egna
beteckningar som sedan länge använts  på många håll.
I  alla  formella  sammanhang  krävs  dock  att  det
officiella   namnet   används,   i  annat  fall  kan
beslutens giltighet ifrågasättas.
Beteckningarna    Region    Skåne    och    Västra
Götalandsregionen kan ha symbolisk funktion  för att
markera att en förändring har inträffat jämfört  med
den  tidigare  ordningen. Samtidigt finns det enligt
regeringen en viss risk för att alla medborgare inte
är helt på det klara  med att det är landstingen och
inte en annan organisation  som  avses.  Det är inte
önskvärt  om  det  skulle  uppstå  en situation  där
landstingen  i olika delar av landet  använder  egna
namn med helt  olika  konstruktioner. Det ligger ett
värde  i  att  namnet  upplyser  om  vilken  typ  av
organisation det är fråga om.
De kommunalförbund som  från  år  2003 också utgör
samverkansorgan   i   länet  har  enligt  regeringen
möjlighet   att  registrera   ett   valt   namn   på
kommunalförbundet,  och  det  finns inget hinder mot
att  ordet "regionförbund" då ingår  i  namnet.  Det
antagna  namnet  blir då också det officiella namnet
på kommunalförbundet.
I regeringens lagförslag  ges  landstingen i Skåne
län  och  Västra  Götalands  län  rätt  att  använda
beteckningen  regionfullmäktige och  regionstyrelse,
medan regeringen inte anser att kommunfullmäktige på
Gotland bör ha rätt att kalla sig regionfullmäktige.
Det  skulle kunna  skapa  oklarhet  om  beteckningen
regionfullmäktige       används       både       för
landstingsfullmäktige och för kommunfullmäktige.

Av  vallagen  (1997:157)  framgår  att val skall ske
till   landstingsfullmäktige   och   att   det    på
valsedlarna       skall      stå      "Val      till
landstingsfullmäktige".  Regeringen  framhåller  att
valförfarandet är ett demokratiskt fundament och att
valet   till   landsting   har  en  lång  tradition.
Regeringen  är  därför inte beredd  att  föreslå  en
ändring av vallagen på denna punkt.


Motioner


Frågan om samverkansorganets  benämning  tas  upp  i
motion  K16  av  Roy  Hansson  (m)  yrkande  7,  där
motionären begär att riksdagen skall besluta om rätt
för   samverkansorganet  att  besluta  om  sin  egen
benämning.  Även  Gotland  bör enligt motionären, om
samverkansorganet så önskar,  få  använda  begreppet
region.

Lena  Ek  (c)  begär  i  motion K414 att riksdagen
skall ge regeringen till känna  att det inrättas ett
regionfullmäktige på Gotland.
Helena Bargholtz (fp) begär i motion  K321 yrkande
1 att riksdagen skall ge regeringen till  känna  att
gotlänningarna  skall få bestämma mer, bl.a. att det
klart skall framgå att Gotland har huvudansvaret för
sin regionala utvecklingsplanering  och  att Gotland
får kalla sig region.

Motionsyrkanden   (c,   fp   och  mp)  om  val  till
regionfullmäktige  vid  fortsatt   försöksverksamhet
enligt försöksverksamhetslagen har behandlats ovan.


Utskottets ställningstagande


Utskottet delar regeringens bedömning  och avstyrker
motionerna  K16 (m) yrkande 7, K321 (fp)  yrkande  1
och K414 (c).


Länsstyrelsens ledning m.m.


Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker  regeringens förslag om
att  regeringen  skall utse  länsstyrelsernas
styrelse  och  om  att  slopa  den  rättsliga
regleringen      av     länsexpertfunktionen.
Utskottet avstyrker  motioner  i dessa delar.
Utskottet   avstyrker   också   motioner   om
avskaffande av landshövdingeämbetet  samt  en
motion  om utredning av länsstyrelsernas roll
och uppgifter,  eftersom  utskottet anser den
motionen tillgodosedd.

Propositionen


Regeringen  anser  att  en  sammanhållen,   effektiv
statlig  länsförvaltning är ett prioriterat intresse
vid     organisering      av      den      regionala
statsförvaltningen,   att   det   är   viktigt   att
länsstyrelsens  ansvar för samordning av de statliga
insatserna   i  det   regionala   utvecklingsarbetet
vidareutvecklas     och     preciseras    och    att
länsstyrelsens roll stärks när  det  gäller tillsyn,
uppföljning och utvärdering.

En  utgångspunkt  vid  behandlingen av  frågor  om
länsstyrelsernas roll, uppgifter och organisation är
enligt   propositionen   att   konsekvent    använda
länsstyrelsen för statliga förvaltningsuppgifter som
inte  kan eller bör skötas på central nivå. Där  det
är   lämpligt   bör   således   statliga   regionala
verksamheter inordnas i länsstyrelsen.
Regeringen föreslår att den av landstinget utsedda
styrelsen  avvecklas  när nuvarande mandatperiod går
ut.  Regeringen anser att  länsstyrelsen skall ledas
av  en  styrelse  med  begränsat   ansvar   och  att
regeringen,  i  konsekvens  med den större tydlighet
som eftersträvas på den regionala  nivån, skall utse
den   styrelse  som  skall  finnas  från  år   2003.
Styrelsens  ledamöter  bör  vara  väl  förtrogna med
länets förhållanden.
Styrelsens   uppgifter   kommer  att  regleras   i
länsstyrelseinstruktionen  efter   den   modell  som
kallas "styrelse med begränsat ansvar" och tilldelas
ett  preciserat  ansvar  för  vissa  uppgifter.  Med
tillämpning   av   denna   modell  skall  en  tydlig
ansvarsfördelning      mellan     styrelsen      och
landshövdingen tillämpas.

Regeringen  bedömer  att  den   nuvarande  rättsliga
regleringen av länsexpertfunktionerna bör slopas och
att länsstyrelsen i stället själv  skall  besluta om
länsexperter.

Regeringen  anser också att formerna för samverkan
mellan  länsstyrelserna   i  gemensamma  frågor  bör
utvecklas och stärkas.

Regeringen  bedömer  att  en översyn  bör  göras  av
styrningen   av  länsstyrelsernas   verksamhet   och
ansvarsfördelningen   i   förhållande   till   andra
statliga myndigheter.


Motioner


I motion K18 av Owe Hellberg m.fl. (v) föreslås  att
riksdagen ger regeringen till känna att - om yrkande
1    i    motionen,   som   avser   förlängning   av
försöksverksamheten, bifalls - regeringen skall utse
länsstyrelsens    styrelse    i   försökslänen   och
landstingen i övriga län (yrkande  5),  eller  -  om
yrkande 1 i motionen avslås - att det i samtliga län
skall  vara  landstinget  som utser länsstyrelsernas
styrelser  (yrkande  6). I samma  motion  yrkande  7
föreslås  ett  tillkännagivande  om  att  det  skall
finnas jämställdhetsexperter inom länsstyrelserna.

I motion K16 av Roy Hansson (m) yrkande 8 föreslås
ett    tillkännagivande     för     regeringen    om
länsstyrelsens   styrelse.   Motionären  anser   att
nuvarande ordning där landstingen eller i vissa fall
kommunen utser länsstyrelsens styrelse är rimlig och
att styrelsens ledamöter är boende  och  verksamma i
länet.

I två motioner från allmänna motionstiden,  som  rör
försöksverksamhet   enligt  försöksverksamhetslagen,
berörs landshövdingens och länsstyrelsens roller.

Agne Hansson m.fl.  (c)  föreslår  i  motion  K371
yrkande  17  ett  tillkännagivande  om avveckling av
landshövdingeämbetet  och  länsstyrelserna   i   sin
nuvarande form.
Matz  Hammarström  m.fl.  (mp) begär i motion K381
yrkande  13  ett tillkännagivande  om  att  avveckla
landshövdingens funktion i försökslänen.

I motion 2001/02:K8 av Per Unckel m.fl. (m) föreslås
att  regeringen  skall  tillsätta  en  utredning  om
länsstyrelsernas roll och uppgifter (yrkande 3).


Yttrande från bostadsutskottet


Bostadsutskottet  framhåller  i  sitt  yttrande  att
förslaget    om    att    regeringen    skall   utse
länsstyrelsens styrelse är avsett bl.a. att klargöra
att  det  är  regeringen som har det fulla politiska
och verksamhetsmässiga  ansvaret  för länsstyrelsens
verksamhet.   Det  ligger  enligt  bostadsutskottets
mening ett betydande värde i att ledningsansvaret på
detta sätt läggs  fast. Mot den föreslagna ordningen
kan invändas att den  skulle kunna leda till att den
lokala förankringen går  förlorad.  I  propositionen
uttalar  dock regeringen att de som i länsstyrelsens
styrelse skall  företräda de allmänna intressena bör
vara  väl förtrogna  med  länets  förhållanden.  Det
innebär    att    länsstyrelsens    styrelse    även
fortsättningsvis  kan  förutsättas  få  en god lokal
förankring.

Bostadsutskottet    tillstyrker   med   hänvisning
härtill    regeringens   förslag    och    avstyrker
motionsförslagen.

Bostadsutskottet  delar inte synen i motionerna K371
(c) yrkande 17 och  K381  (mp)  yrkande  13  på  hur
länsstyrelserna  bör  ledas. Oavsett om det är fråga
om   samtliga   länsstyrelser    eller   enbart   om
länsstyrelserna  i  försökslänen  finns  det  enligt
bostadsutskottet ingen anledning att  frångå  dagens
ledningsstruktur.  Det  bör  också  påpekas  att när
staten fr.o.m. år 2003 utser länsstyrelsens styrelse
kommer  detta  att  innebära  att  större  tydlighet
skapas   kring   länsstyrelsens   och  därmed  också
landshövdingens  roll. När det gäller  förslaget  om
att  avveckla länsstyrelserna  kan  bostadsutskottet
konstatera  att  de förutsättningar som ställs upp i
motionen för att en  avveckling skall kunna ske inte
är för handen. Bostadsutskottet delar inte heller av
principiella skäl uppfattningen  att länsstyrelserna
bör  avvecklas. Motionerna avstyrks  med  hänvisning
till det nu anförda.

Bostadsutskottet  hänvisar  till  att  regeringen  i
propositionen  aviserar  sin  avsikt att initiera en
samlad  översyn  av  styrningen  av   länsstyrelsens
verksamhet  och  ansvarsfördelningen  i  förhållande
till  andra  statliga  myndigheter. Bostadsutskottet
bedömer att en översyn som  i allt väsentligt svarar
mot förslaget i motion K8 (m) yrkande 3 därmed torde
komma till stånd utan att riksdagen gör ett särskilt
tillkännagivande om detta.


Utskottets ställningstagande


Konstitutionsutskottet   har   inte    någon   annan
uppfattning  än  regeringen  och bostadsutskottet  i
frågorna  om  hur länsstyrelsernas  styrelser  skall
utses och om ledningsstrukturen  i övrigt. Utskottet
tillstyrker propositionen i denna  del och avstyrker
motionerna  K16 (m) yrkande 8, K18 (v)  yrkandena  5
och 6, K371 (c) yrkande 17 och K381 (mp) yrkande 13.

Konstitutionsutskottet   har   inte  heller  någon
invändning   mot  regeringens  bedömning   att   den
nuvarande       rättsliga       regleringen       av
länsexpertfunktionerna    kan    slopas    och   att
länsstyrelsen i stället själv skall kunna besluta om
länsexperter. Utskottet avstyrker därmed motion  K18
(v) yrkande 7.
Liksom            bostadsutskottet           anser
konstitutionsutskottet att det önskemål om utredning
om länsstyrelsernas roll  och uppgifter som framförs
i motion K8 (m) yrkande 3 är  tillgodosett genom den
översyn som regeringen aviserar. Motionen avstyrks.

Samordnad länsförvaltning


Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens  förslag om
fortsatt samordnad länsförvaltning i Gotlands
län.

Propositionen


Regeringen föreslår att den försöksverksamhet  som i
dag    pågår    enligt    lagen    (1997:1144)    om
försöksverksamhet      med      vidgad     samordnad
länsförvaltning   i   Gotlands   län   skall    pågå
ytterligare fyra år, dvs. till utgången av år 2006.


Motioner


I  motion  K16 av Roy Hansson (m) yrkande 8 föreslås
att riksdagen beslutar om fortsatt försöksverksamhet
med vidgad samordnad länsförvaltning.


Yttrande från bostadsutskottet


Bostadsutskottet  anför  att  den  särställning  som
Gotland   har   som   region   med  sitt  begränsade
befolkningsunderlag och sin geografiska  avgränsning
enligt utskottets mening motiverar att den  pågående
försöksverksamheten     med     vidgad     samordnad
länsförvaltning     förlängs     med     fyra    år.
Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag och
avstyrker motstående motionsförslag.


Utskottets ställningstagande


Konstitutionsutskottet har i frågan om den fortsatta
samordnade  länsförvaltningen  i Gotlands län  ingen
annan     uppfattning     än     regeringen      och
bostadsutskottet.        Utskottet       tillstyrker
propositionen i denna del.  Motion K16 (m) yrkande 9
är tillgodosedd och avstyrks.


Uppgifts- och ansvarsfördelning
mellan olika beslutsnivåer


Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker motioner om en översyn av
ansvarsfördelningen        mellan       olika
beslutsnivåer   med   hänvisning   till   att
regeringen aviserar en  översyn  av uppgifts-
och    ansvarsfördelningen   mellan   staten,
kommunerna och landstingen.

Propositionen


Regeringen  anser  att  en översyn bör genomföras av
uppgifts-  och  ansvarsfördelningen  mellan  staten,
kommunerna  och  landstingen,   vilket   också   har
föreslagits av PARK.

Enligt  regeringen  visar  debatten i regionfrågan
att  det  finns  ett  behov av att  mer  samlat  och
långsiktigt      se      över     uppgifts-      och
ansvarsfördelningen  mellan   de  olika  nivåerna  i
samhällsorganisationen. Utgångspunkten  för en sådan
översyn  bör vara upprätthållandet av en långtgående
kommunal självstyrelse  inom  ramen  för  ett starkt
nationellt  ansvar för medborgarnas välfärd  i  hela
landet. Översynen  bör också innefatta den nuvarande
samhällsorganisationens  förutsättningar  att  klara
välfärdsåtaganden   i   perspektivet   av  de  stora
samhällsförändringar,           inte           minst
befolkningsomflyttningar,  som Sverige genomgår.  En
grundläggande  princip  för  översynen   är   enligt
regeringen  en  fortsatt solidarisk finansiering  av
samhällets välfärdsåtaganden.  Samverkan  med EU och
dess  olika  institutioner  utgör  ytterligare   ett
viktigt skäl för en mer genomgripande översyn av den
politiska strukturen.

Motioner


I  motion  K7  av Åsa Torstensson m.fl. (c) föreslås
att  riksdagen ger  regeringen  till  känna  att  en
översyn  av uppgiftsfördelningen mellan olika nivåer
som regeringen bör initiera bör omfatta fördelningen
mellan statlig,  regional och kommunal nivå (yrkande
8).

I  motion  K15  av   Lars  Leijonborg  m.fl.  (fp)
föreslås  också en översyn  av  uppgiftsfördelningen
mellan statlig,  regional och kommunal nivå (yrkande
9).

Utskottets ställningstagande


Utskottet  anser  att  motionerna  är  tillgodosedda
genom den aviserade  översynen.  Motionerna  K7  (c)
yrkande 8 och K15 (fp) yrkande 9 avstyrks.


Lagförslagen


Utskottets förslag i korthet

Utskottet  föreslår  att riksdagen skall anta
ett   förslag  om  ändring   i   försökslagen
(förlängd  giltighet  i  Skåne län och Västra
Götalands   län)   samt   de  av   regeringen
framlagda lagförslagen med  de  ändringar som
föranleds av utskottets ställningstaganden.

Med hänvisning till vad som har anförts ovan i olika
delfrågor lägger utskottet fram ett  eget lagförslag
som innebär att försökslagens giltighetstid förlängs
till utgången av år 2006, såvitt avser Skåne län och
Västra Götalands län.

Utskottet   har   noterat  att  2  §  försökslagen
innehåller  en  hänvisning  till  en  förordning  om
regionalt utvecklingsarbete, som upphört att gälla i
januari 1999 och  ersatts av förordningen (1998:877)
om  regionalt  utvecklingsarbete.  Hänvisningen  bör
enligt utskottets  uppfattning  inte  knytas till en
speciell förordning.
Utskottet  tillstyrker regeringens lagförslag  med
de ändringar som  berörts  ovan  och  som framgår av
utskottets förslag till riksdagsbeslut.

Utskottets överväganden


Formerna för regional samverkan

Försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning

I dag pågår en försöksverksamhet med ändrad regional
ansvarsfördelning i fyra län. De län som omfattas är
Kalmar, Gotlands, Skåne och Västra Götalands län.
För de tre förstnämnda länen leddes  försöksverksamheten
den 1 juli 1997 efter beslut av riksdagen hösten 1996
(prop. 1996/97:36, bet.  1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77).
Försöket utvidgades den 1 januari 1999 till att också
omfatta det då  nyligen bildade Västra Götalands län.
Beslutet om utvidgning fattades i anslutning till riksdagens
beslut  våren 1997 om att bilda det nya länet (prop.
1996/97:108, bet. 1996/97:BoU13, rskr. 228).
Försöksverksamheten regleras i en särskild försökslagstiftning,
och den skall i samtliga län pågå till  utgången av år 2002.
Regionala självstyrelseorgan är en samlingsbenämning för
de olika organ som har övertagit de uppgifter som ingår i den
ändrade ansvarsfördelningen enligt försökslagstiftningen. De
fyra försökslänen arbetar  med olika typer av representationssystem.
Skåne län och Västra Götalands län tillämpar direktval,
genom att landstinget i dessa län utgör det  regionala självstyrelseorganet.
För att markera att landstingen i de nybildade länen har regionala
utvecklingsuppgifter får respektive landstingsfullmäktige betecknas
regionfullmäktige. Motsvarande  ändring av beteckning får även ske
från landstingsstyrelsen till regionstyrelsen. Ett byte av beteckning
innebär inte någon förändring i de befogenheter eller åtaganden landstinget
har enligt lag eller annan  författning. Genom försöksverksamheten tillförs
landstingen i dessa län nya uppgifter avseende regional  utveckling.
I Gotlands län är kommunen och dess direktvalda fullmäktigeförsamling den
instans som tagit över det  regionala utvecklingsansvaret. Gotlands kommun
har, sedan tidigare, de uppgifter som i andra län åvilar  landstinget.
Förändringen innebär att nya uppgifter integrerats i den kommunala verksamheten
I Kalmar län tillämpas en regionförbundsmodell där de folkvalda
församlingarna i kommunerna och  landstinget utser de politiska
representanterna till förbundsfullmäktige. I förbundet finns
funktioner som överförts dels från statliga organ, dels från länets
kommunförbund och landstinget i den del som inte rör hälso-
och  sjukvård.

Kommunal samverkan i länet

Regeringen föreslår i propositionen att det i samtliga län skall vara möjligt a
Samverkansorganet skall utarbeta program för länets utveckling och samordna utv
Ett av samverkansorganet fastställt program för länets utveckling skall beaktas
Samverkansorganet avses få ansvaret för utveckling och förankring av tillväxtpr
Regeringen avser att ta initiativ till en allmän översyn av uppgiftsfördelninge
När det gäller finansieringen av de nya samverkansorganens verksamhet redovisar
Propositionen i sin helhet avvisas i motionerna K11 (kd), K12 (kd) yrkande 1 sa
Enligt motion K12 (kd) bör i stället det förslag genomföras som den Parlamentar
Även i motion K19 (mp) förs fram alternativ till regeringens förslag. I motione
I motionerna K7 (c) yrkande 1 samt K15 (fp) yrkande 1 yrkas avslag på propositi
Enligt motion K7 (c) bör i stället försöksverksamheten förlängas t.o.m. 2006 oc
Förslagen i motionerna K8 (m), K13 (m) och K18 (v) bygger på förutsättningarna
I två under allmänna motionstiden väckta motioner föreslås att försöksverksamhe
Frågan om finansieringen av de nya samverksansorganen tas upp i motion K16 (m).
Med anledning av vad som i proposition och motioner föreslagits om möjlighetern
Det förslag som läggs fram genom propositionen innebär att det i samtliga län k
När det gäller den nu pågående försöksverksamheten är innebörden av regeringens
Genom att den fortsatta försöksverksamheten sker inom ramen för den nya samverk
Utskottet delar uppfattningen att försökslänen bör ha större befogenheter än öv
Med det nu anförda ställer sig utskottet bakom regeringens förslag. Motstående

Länsstyrelserna

Länsstyrelsens roll och uppgifter

I propositionen behandlar regeringen också vissa frågor om länsstyrelsens roll,
De bedömningar regeringen mot denna bakgrund redovisar innebär bl.a. att länsst
en tydligare roll som förvaltningsmyndighet på regional nivå,

ett ökat samordningsansvar på det statliga området samt

en markerad roll som kunskapsorganisation och organ för tillsyn, uppföljning oc

Sammanfattningsvis innebär regeringens bedömningar att länsstyrelsen konsekvent
I motion K8 (m) yrkande 3 begärs en översyn av länsstyrelsens roll och uppgifte
Regeringen aviserar i propositionen sin avsikt att initiera en samlad översyn a

Länsstyrelsens styrelse m.m.

Länsstyrelsereformen år 1971 innebar bl.a. att länsstyrelsen försågs med en lek
Regeringens förslag i denna del omfattas även det av avslagsyrkandena i motione
Länsstyrelsens verksamhet är enligt motion K16 (m) bl.a. att omsätta politiska
I motion K18 (v) lämnas två alternativa förslag till hur länsstyrelsens styrels
Förslaget om att regeringen skall utse länsstyrelsens styrelse är bl.a. avsett

Vidgad samordnad länsförvaltning på Gotland

I propositionen föreslås också att den försöksverksamhet som i dag pågår enligt
Försöksverksamheten syftar till att få erfarenheter av huruvida traditionellt s
Försöksverksamheten i denna del har ingen annan koppling till försöksverksamhet
Regeringens förslag beträffande fortsatta försök på Gotland har inte mött andra
Den särställning som Gotland har som region med sitt begränsade befolkningsunde

Övriga frågor avseende länsstyrelserna

Utskottet behandlar i detta avsnitt två motioner från allmänna motionstiden som
Målsättningen är enligt motion K371 (c) att hela Sverige på sikt skall bestå av
Även förslaget i motion K381 (mp) yrkande 13 innebär att landshövdingeämbetet b
Utskottet delar inte motionärernas syn på hur länsstyrelserna bör ledas. Oavset
Motionerna avstyrks med hänvisning till det nu anförda.


Stockholm den 13 november 2001

Knut Billing


På bostadsutskottets vägnar

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (


Avvikande meningar


Regional samverkan m.m.

Knut Billing (m), Sten Andersson (-), Inga Berggren (m) och Ewa Thalén Finné (m


Formerna för regional samverkan


Det är vår principiella uppfattning att samhällsorganisationen inte bör bestå a
Utvärderingar av försöken har visat att den demokratiska förankringen är mindre
Därför kan vi inte ställa oss bakom förslaget att den nuvarande försökslagstift
Enligt den ordning för regional samverkan som nu föreslås skall kommuner och la
Därför kan vi inte ställa oss bakom förslaget att den nuvarande försökslagstift
När det gäller Västra Götalands län motsätter vi oss även fortsatta försök enli
Vi instämmer i den uppfattning som kommer till uttryck i propositionen, att det

Länsstyrelserna

Regeringen anför att en sammanhållen och effektiv statlig länsförvaltning är et
organisering av den regionala statsförvaltningen. Det är viktigt att länsstyrel
Vi delar regeringens uppfattning att det är angeläget med en effektiv statlig l
Av propositionen framgår inte klart vilket uppföljningsansvar länsstyrelserna s
Det finns ett behov av att renodla länsstyrelsernas verksamhet  ytterligare. Re

2. Regional samverkan m.m.

Owe Hellberg (v) och Sten Lundström (v) anser:

Formerna för regional samverkan

Det finns enligt vår mening en rad starka skäl som talar för att den regionala
Inom försöksverksamhetens ram finns även självstyrelseorgan som valts indirekt.
De förslag som regeringen nu presenterar har inte en utformning som leder till
Självstyrelseorganen bör få bestämma över fördelningen av bl.a. regionala proje
För att försöksverksamheten skall kunna fortgå och utvecklas bör den nuvarande
I propositionen skriver regeringen att "samverkansorganen i de nuvarande försök

Länsstyrelserna

I propositionen föreslås att länsstyrelsernas styrelser skall utses av regering
Avsikten är att länsstyrelsens uppgift i försökslänen skall renodlas till  att

3. Regional samverkan m.m.

Ulla-Britt Hagström (kd) och Annelie Enochson (kd) anser:

Formerna för regional samverkan

Det är lätt att konstatera att regeringens förslag till hur den regionala samve
I stället bör en ordning tillskapas där subsidiaritetsprincipen skall vara cent
Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kan sköta skall den också få sköta.

De överordnade gemenskaperna (t.ex. staten) har en skyldighet att stödja där så

Innebörden av detta är att om en överordnad gemenskap vill överta en funktion f
Till grund för den framtida regionala samverkan bör i stället ligga det förslag
Under den förlängda försöksperiod kan försöksverksamheten utvidgas till att omf
En fortsatt försöksverksamhet är viktig främst därför att den kan ge underlag f

Länsstyrelserna


Vi delar uppfattningen att försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvalt
Inför denna fortsättning bör dock ansvarsfördelningen mellan länsstyrelsen och
Vi kan däremot inte ställa oss bakom förslaget om att länsstyrelsens  styrelse

4. Regional samverkan m.m.

Rigmor Stenmark (c) anser:

Formerna för regional samverkan

Alltsedan försöksverksamheten med regionala organ i Sverige inleddes för fyra å
Den statliga förvaltningens motstånd till trots har förväntningarna varit stora
Förslaget om samverkansorgan i länen innebär ingenting nytt, bara att man i en
En allvarligt menad ambition att skapa starka regioner hade självfallet resulte
Sammantaget innebär propositionen att regeringen nu i praktiken föreslår en avv
I den situation som nu råder är den enda rimliga lösningen att nu klargöra att
En fortsatt försöksverksamhet innebär att de lagar som reglerar försöksverksamh
En fortsatt försöksverksamhet skall endast ses som en nödvändig övergångslösnin
Sammanfattningsvis bör alltså ett permanent regelverk tillskapas så att de regi

Länsstyrelserna

En långtgående regionalisering öppnar för en renodling av länsstyrelsens uppgif
Däremot är det inte rimligt att avskaffa det regionala inflytandet över länssty
När väl regionaliseringen fullföljts kan det statliga ansvaret tas över av  reg

5. Regional samverkan m.m.

Yvonne Ångström (fp) anser:

Formerna för regional samverkan

Den försöksverksamhet som nu pågår innebär att befogenheter främst när det gäll
Det förslag som nu lagts fram är mot denna bakgrund en rejäl besvikelse. Regeri
Jag och Folkpartiet menar att det redan nu finns goda skäl att fastslå att förs
Den bästa lösningen är enligt min mening att permanenta regionförsöken i Skåne,

Länsstyrelserna

I anslutning till huvudfrågan om det regionala självstyrets ställning behandlar

6. Regional samverkan m.m.

Helena Hillar Rosen vist (mp) anser:

Formerna för regional samverkan

Den parlamentariska regionkommittén (PARK) redovisade, efter tre års arbete, si
Kommittén har iakttagit det överväldigande stöd som självstyrelseorganen fått a
En i stort sett enig kommitté föreslog i sitt betänkande bl.a. att försöksverks
En överväldigande majoritet av remissinstanserna tillstyrker huvudförslaget om
Det förslag som regeringen nu lagt fram har en helt annan inriktning än den som
Regeringens förslag, som inte tillåter några nya försök med direktvalda regionf
Med avseende på den breda majoritet, inklusive de socialdemokratiska ledamötern
Vi ser från Miljöpartiets sida direktvalda regionfullmäktige som målet för den

Länsstyrelserna

Avsikten är att länsstyrelsens uppgift i försökslänen skall renodlas till att b

Reservationer



Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.


1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Ingvar Svensson (kd), Björn von der Esch (kd),
Per  Lager (mp), Åsa Torstensson (c)  och  Helena
Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser  att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:7.
Därmed bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K7
yrkande 1, 2001/02:K11, 2001/02:K12 yrkande 1,
2001/02:K15 yrkande 1 och 2001/02:K19 yrkande
1.

Ställningstagande

Beslutet med  anledning  av propositionen handlar om
inriktning  för  framtiden  vad  gäller  regionernas
utveckling. I stället för att  fullfölja  den  breda
enighet   om   framtidsinriktningen  som  förelåg  i
utredningen   Regionalt    folkstyre   och   statlig
länsförvaltning (SOU 2000:85), väljer regeringen att
ta  två  steg  tillbaka.  I  stället  för  regionalt
självstyre    väljs   regional   samverkan.    Denna
inriktning anser  vi  oacceptabel. Det rimliga borde
ha  varit  att  fortsätta   försöksverksamheten  och
utvidga   den   med   sikte  på  att   under   nästa
mandatperiod  ta  ett  permanent   beslut   om   det
regionala   självstyret.  Regeringen  väljer  nu  en
samverkansmodell  som i länen kan stoppas av en enda
kommun.    I    stället    borde     renodling     i
ansvarsfördelningen       mellan       stat      och
självstyrelseorgan  varit en grundläggande  princip.
Men  med  regeringens  förslag  blir  det  regionala
företrädarskapet  oklart  och  otydligheten  ökar  i
relation till omvärlden.

Subsidiaritetsprincipen  skall  enligt  vår mening
vara  central  i  arbetet  för  maktdelningen mellan
samhällets  olika  nivåer. Principen  vilar  på  två
grundsatser: dels att det som en gemenskap kan sköta
på ett ändamålsenligt  sätt  skall gemenskapen också
få  sköta,  dels  att de överordnade  gemenskaperna,
t.ex.  staten, har skyldighet  att  stödja  där  det
behövs.  Detta  stöd  skall  respektera  de enskilda
människornas  rättigheter  och  gemenskapernas  eget
kompetensområde.
Regeringens    förslag   innebär   dessvärre    en
maktcentralisering,  och  regeringen har inte på ett
övertygande sätt visat att denna centralisering ökar
ändamålsenligheten i beslutsfattandet.
Den   konstitutionella  utgångspunkten   borde   i
stället ha  varit  den  grundläggande  principen att
beslut skall fattas så nära de berörda som möjligt.
I   stället  för  självständiga,  starka  regioner
föreslås   kommunalförbund   som  ger  varje  kommun
vetorätt    i   varje   fråga.   Dessutom    innebär
kommunalförbundstanken    att   enbart   de   större
partierna blir representerade  i  samverkansorganet;
den  politiska  mångfalden  och  representativiteten
minskar.       Medborgarinflytandet       försvagas.
Genomskinlighet och möjlighet till ansvarsutkrävande
försvåras.
Förslaget   om  samverkansorgan  i  länen  innebär
ingenting nytt,  bara  att  man i en ny lag upprepar
det    kommunerna   redan   kan,   nämligen    bilda
kommunalförbund.   Ingenting   hindrar  riksdag  och
regering från att lägga ut de uppgifter som beskrivs
i propositionen på kommunalförbund  redan i dag. Det
självstyre  som  antyds genom samverkansförfarandet,
där varje ingående  organ  beslutar  i  fråga om sin
egen ekonomiska medverkan, låter bra men blir snabbt
tomt  på  innehåll  när  det  står  klart att staten
tänker behålla pengarna.
Sammantaget   innebär  alltså  propositionen   att
regeringen nu i praktiken  föreslår en avveckling av
starka, relativt självständiga regioner, stärkt makt
för   regeringen   genom   möjligheten    att   utse
landshövdingar  med ökade befogenheter och styrelser
för länsstyrelser  och  ökad  kontroll  över landets
regioner  genom att i praktiken allt regionerna  tar
sig före skall  godkännas  av  regeringen. Riksdagen
bör därför avslå propositionen.

2. Fortsatt försöksverksamhet i Västra
Götalands län (punkt 3 och punkt 22 i
motsvarande del)

av Per Unckel (m), Inger René  (m),  Nils Fredrik
Aurelius (m) och Margareta Nachmanson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt  3   och
punkt 22 borde ha följande lydelse:
3.  Riksdagen godkänner vad som anförs i reservation
2 om  fortsatt  försöksverksamhet i Västra Götalands
län.  Därmed bifaller  riksdagen  motion  2001/02:K8
yrkande  2  och avslår proposition 2001/02:7 i denna
del samt motionerna  2001/02:K7  yrkande  3  i denna
del,  2001/02:K12 yrkande 2 i denna del, 2001/02:K15
yrkande  3  i  denna  del,  2001/02:K17 i denna del,
2001/02:K18 yrkande 1 i denna  del  och  2001/02:K19
yrkande 3 i denna del.
22. Riksdagen antar
dels  regeringens  i  bilaga  2  intagna  förslag  i
proposition 2001/02:7 till
1. lag om samverkansorgan i länen med de ändringarna
att
dels  den föreslagna 10 § och rubriken närmast  före
10 § utgår,
dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,
dels 2 och 3 §§ samt övergångsbestämmelserna får den
som Utskottets förslag i bilaga 3 angivna lydelsen,
2.  lag   om  upphävande  av  lagen  (1996:1415)  om
försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och
Skåne län,
3. lag om ändring  i  lagen (1997:734) om ansvar för
viss kollektiv persontrafik,
4. lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst,
5.   lag   om   ändring  i  lagen   (1995:1518)   om
mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,
6. lag om upphävande  av  lagen (1976:891) om val av
ledamöter i länsstyrelses styrelse,
7.   lag   om   ändring   i  lagen  (1997:1144)   om
försöksverksamhet      med     vidgad      samordnad
länsförvaltning i Gotlands län,

dels utskottets i bilaga 3 intagna förslag till
lag om ändring i lagen (1996:1414) om
försöksverksamhet med ändrad regional
ansvarsfördelning med den ändringen att 1 § får
den som Reservanternas förslag i bilaga 4
angivna lydelsen.

Ställningstagande

Vi  ställer  oss  bakom  förslaget   att  regional
samverkan  skall  vara  möjlig  i  hela  landet.  Vi
motsätter  oss  däremot  att  verksamheten  i Västra
Götalands  län  skall fortsätta så som den bedrivits
enligt försökslagen  eller  enligt  sådana särregler
som  regeringen  föreslår.  Erfarenheterna   är  att
försöket  i  Västra Götaland inte fallit väl ut  och
att det inte finns någon folklig förankring i länet.
Kommunerna i Västra  Götalands  län  bör  i  stället
enligt   vår  uppfattning  få  samma  möjlighet  som
kommuner  i  övriga  län  att  sluta  sig  samman  i
frivilliga  samverkansorgan.

Vi anser  således  att  riksdagen,  som föreslås i
motion  K8 yrkande 2, bör avslå regeringens  förslag
att landstinget  i Västra Götalands län skall utgöra
samverkansorgan under  nästa mandatperiod. I stället
bör de nya reglerna för regional samverkan gälla för
länet. Vi motsätter oss  också  motionsförslagen  om
att  verksamheten skall fortsätta i Västra Götalands
län genom förlängd giltighet av försökslagen.

3. Ytterligare verksamhet med regionala
självstyrelseorgan (punkt 4 och punkt 22 i
motsvarande del)

av Ingvar Svensson (kd), Björn von der Esch (kd),
Per  Lager  (mp),  Åsa Torstensson (c) och Helena
Bargholtz (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets  förslag  under  punkt 4 och
punkt 22 borde ha följande lydelse:
4.  Riksdagen godkänner vad som anförs i reservation
3 om  fortsatt  försöksverksamhet  i  Kalmar län och
Gotlands  län  samt tillkännager för regeringen  som
sin  mening  vad  som   anförs  i  reservationen  om
ytterligare    försöksverksamhet    med    regionala
självstyrelseorgan och om att förslag till permanent
lagstiftning skall läggas fram för riksdagen. Därmed
bifaller riksdagen  motionerna  2001/02:K7 yrkandena
2, 3 i denna del, 4 och 6, 2001/02:K10, 2001/02:
K12  yrkandena  2  i  denna  del och 4,  2001/02:K15
yrkandena 2, 3 i denna del, 4  och  6, 2001/02:K17 i
denna del, 2001/02:K18 yrkandena 1 i  denna  del,  2
och 4, 2001/02:K19 yrkandena 2, 3 i denna del, 4 och
6,  2001/02:K371  yrkandena  15 och 20, 2001/02:K381
yrkande   12,   2001/02:N262   yrkande    19    samt
2001/02:N364 yrkande 22.
22. Riksdagen antar
dels  regeringens  i  bilaga  2  intagna  förslag  i
proposition 2001/02:7 till
1. lag om samverkansorgan i länen med de ändringarna
att
dels  den  föreslagna 10 § och rubriken närmast före
10 § utgår,
dels den föreslagna 11 § betecknas 10 §,
dels 2 § får den som Reservanternas förslag i bilaga
4 angivna lydelsen,
dels 3 § och  övergångsbestämmelserna  får  den  som
Utskottets förslag i bilaga 3 angivna lydelsen,
2.  lag  om ändring i lagen (1997:734) om ansvar för
viss kollektiv persontrafik,
3. lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst,
4.  lag  om   ändring   i   lagen   (1995:1518)   om
mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,
5.  lag  om upphävande av lagen (1976:891) om val av
ledamöter i länsstyrelses styrelse,
6.  lag  om   ändring   i   lagen   (1997:1144)   om
försöksverksamhet      med      vidgad     samordnad
länsförvaltning i Gotlands län,
dels utskottets i bilaga 3 intagna  förslag till lag
om  ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet
med  ändrad   regional   ansvarsfördelning  med  den
ändringen att 1 § får den som Reservanternas förslag
i bilaga 4 angivna lydelsen,
dels  det  i  bilaga  4  som Reservanternas  förslag
betecknade förslaget till  lag  om  ändring  i lagen
(1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i
Kalmar län och Skåne län,

samt avslår regeringens förslag till lag om
upphävande av lagen (1996:1415) om
försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar
län och Skåne län.

Ställningstagande

Vi    ser    försöksverksamheten    med    regionala
självstyrelseorgan  i  Sverige  som en oåterkallelig
process.  Regionerna  har  kommit  för  att  stanna.
Regeringens  inställning  till regionalt  självstyre
kommer att vara fördröjande  men  inte  kunna stoppa
regionaliseringen.  Denna tvehågsenhet är  olycklig,
eftersom den ger otydliga besked inför framtiden för
landets regioner och  det  riskerar att försvåra för
regionerna att göra långsiktiga  åtaganden,  som att
bygga  internationella  nätverk. Försöksverksamheten
bör enligt vår mening fortsätta  även  i  Kalmar län
och Gotlands län under nästa mandatperiod.

Vi  anser  nu  att  tydliga besked bör ges om  att
regionaliseringen inte  kommer  att upphöra utan att
utrymmet  successivt  bör  ökas  för  det  regionala
självstyret.  Giltigheten av de lagar  som  reglerar
försöksverksamheten  bör  förlängas till utgången av
år   2006  i  avvaktan  på  en  permanent   lösning.
Ansökningar  om  att på försök få bilda nya regioner
med regionfullmäktige  bör  bemötas  positivt. Detta
bör  ges  regeringen till känna, och regeringen  bör
återkomma med  förslag  till  riksdagen  som gör det
möjligt   för   sådana   nya  regioner  att  ingå  i
försöksverksamheten.
En fortsatt försöksverksamhet skall endast ses som
en  nödvändig  övergångslösning  till  en  permanent
lösning. Processen för att permanenta regionerna bör
inledas omedelbart.
Ett permanentande av regionerna bör präglas av den
tilltro till lokala och regionala folkvaldas förmåga
att  ta  ansvar  också  för  stora  beslut  som  var
vägledande då försöksverksamheten  inleddes.  Det är
naturligt att övergången från försök till permanenta
regioner   för   med   sig  ökade  befogenheter  för
regionerna att fatta beslut.  Det  centrala  är dock
att  ett  fast  institutionellt ramverk för besluten
åstadkoms snarast.
Grunden för att  regionerna  skall  kunna  ta över
centrala  välfärdsuppgifter  och andra uppgifter  på
eget ansvar är att det finns möjlighet  att  utkräva
ett  demokratiskt  ansvar.  Det  centrala organet  i
regionbildningarna       bör       därför       vara
fullmäktigeförsamlingen.
Sammanfattningsvis   bör  enligt  vår  uppfattning
följande  vara  utgångspunkten   för  den  fortsatta
regionaliseringen i Sverige:
Ett  permanent  regelverk  bör finnas  så  att  de
regioner som så vill kan välja  regionfullmäktige  i
valet 2006 och börja verka från 1/1 2007.
Alla    regioner    bör    ha    ett    direktvalt
regionfullmäktige med beskattningsrätt.
Regionerna bör ta över även landstingens uppgifter
-  det  skall  endast  finnas ett politiskt tillsatt
organ på regional nivå.
Regionerna bör ges egen  beslutanderätt i fråga om
infrastrukturplaner, tillväxtplaner  och  fördelning
av   utvecklingsmedel,   dvs.   besluten   bör  inte
villkoras   med   godkännande  av  regeringen  eller
statliga myndigheter.
De  i  regionen  ingående   kommunerna   bör  vara
oförhindrade  att öka regionens kompetens genom  att
avstå egen kompetens.
Regeringsformen,  liksom  kommunallagen,  vallagen
och  indelningslagen,  bör  ses över för att erkänna
regionbildningarna  som  en  självständig   politisk
nivå.

Riksdagen bör begära förslag från regeringen
till en permanent lösning i enlighet med vad
ovan anförts.


4. Utvärdering av fortsatt försöksverksamhet
(punkt 8)

av Per Lager (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 8 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 4 om utvärdering  under
parlamentarisk  medverkan. Därmed bifaller riksdagen
motion 2001/02:K19 yrkande 8.

Ställningstagande

Regeringen avser  att  kontinuerligt  följa  upp och
utvärdera  verksamheten  i  de tidigare försökslänen
och  i  övriga  län  där  regionala  samverkansorgan
bildas.   Jag  anser  att  denna   uppföljning   och
utvärdering  bör ske under parlamentarisk medverkan,
som föreslås i  motion K19 (mp) yrkande 8. Riksdagen
bör ge regeringen till känna att så bör ske.


5. Politiska nivåer -  landstingen (punkt 9)

av Per Unckel  (m),  Inger René (m), Nils Fredrik
Aurelius (m) och Margareta Nachmanson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag  under punkt 9 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad  som  anförs  i  reservation 5. Därmed  bifaller
riksdagen   motion   2001/02:K14   yrkande   1   och
2001/02:K236 yrkandena  3  och  4 samt avslår motion
2001/02:K14 yrkande 2.

Ställningstagande

Vi ifrågasätter om det är ändamålsenligt  att även i
framtiden  ha två kommunala nivåer. Landstingen  bör
därför som en  del av en större reform av hälso- och
sjukvården avvecklas. Frågor som kan kräva samverkan
i större regioner kan och bör enligt vår uppfattning
lösas genom institutionella  arrangemang  från  fall
till fall, t.ex. genom samverkan i kommunalförbund.

Regeringen  anser  att  det finns ett behov av att
mer samlat och långsiktigt  se  över  uppgifts-  och
ansvarsfördelningen   mellan  de  olika  nivåerna  i
samhällsorganisationen.  I samband med denna översyn
bör frågan om landstingens  avveckling  utredas.  Vi
tillstyrker  således motionerna K236 (m) yrkandena 3
och 4 samt K14  (m)  yrkande  1.  Yrkande  2  i  den
sistnämnda  motionen  får anses tillgodosett med vad
utskottet anfört.
Särskilt yttrande



Utskottets  beredning  av   ärendet   har  föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken  anges inom
parentes  vilken  punkt  i  utskottets förslag  till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.


Översyn för att minska statlig reglering av
självstyrelseorgan, val av regionfullmäktige
och fördelning av kulturstöd         (punkterna
5-7)


Ingvar Svensson (kd), Björn von  der  Esch (kd), Per
Lager (mp), Åsa Torstensson (c) och Helena Bargholtz
(fp) anför:

Som framgår av våra reservationer anser vi att den
regionala självstyrelsen bör fortsätta  och utvidgas
i  huvudsak  i  de  former och med det innehåll  som
gällt  för  den hittillsvarande  försöksverksamheten
och i huvudsaklig  överensstämmelse med vad PARK har
föreslagit. Detta innebär  att vi anser att en sådan
översyn för att minska den statliga  regleringen  av
självstyrelseorganens   verksamhet   som   PARK  har
föreslagit  bör  göras  och att självstyrelseorganen
bör  ges  ökat inflytande över  fördelningen  av  de
statliga kulturbidragen.  Det  innebär  också att vi
anser att självstyrelseorganen bör tillsättas  genom
direktval  och  att  valen  skall betecknas val till
regionfullmäktige.  Vi  avstår  emellertid  i  detta
sammanhang från att reservera oss på dessa punkter.

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:7 föreslås att riksdagen antar
regeringens förslag till

1        lag om samverkansorgan i länen,
2
3        lag om upphävande av lagen (1996:1415) om
försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och
Skåne län,
4
5        lag  om ändring  i  lagen  (1997:734)  om
ansvar för viss kollektiv persontrafik,
6
7        lag om  ändring  i  lagen  (1997:736)  om
färdtjänst,
8
9        lag  om  ändring  i  lagen (1995:1518) om
mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,
10
11       lag om upphävande av lagen  (1976:891) om
val av ledamöter i länsstyrelses styrelse,
12
13       lag  om  ändring  i lagen (1997:1144)  om
försöksverksamhet      med      vidgad     samordnad
länsförvaltning i Gotlands län.
14
Lagförslagen   finns   intagna   som  bilaga   2   i
betänkandet.

Följdmotioner


2001/02:K6  av Göte Jonsson och förste  vice  talman
Anders Björck (m) vari föreslås att riksdagen fattar
följande beslut:

1. Riksdagen  tillkännager  för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om  sammansättningen av
kommunalförbunden.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening  vad  i motionen anförs om samverkansorganens
och länsstyrelsernas uppgifter.

2001/02:K7  av   Åsa   Torstensson  m.fl.  (c)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:7 Regional
samverkan och statlig länsförvaltning  med  undantag
av  ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet
med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län.
2.  Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening   vad   i   motionen   anförs   om   fortsatt
försöksverksamhet med regionbildningar.
3. Riksdagen beslutar  om  sådan  ändring  av  1 §
lagen  (1996:1414)  om  försöksverksamhet med ändrad
regional ansvarsfördelning  att  försöksverksamheten
förlängs till utgången av 2006.
4.  Riksdagen beslutar om sådan ändring  av  37  §
lagen   (1996:1415)    om    försöksverksamhet   med
regionförbund  i  Kalmar  län  och   Skåne  län  att
likvidation  av regionförbundet i Kalmar  län  skall
ske efter utgången av 2006.
5. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 6 kap. 3
§ vallagen (1997:157)  att  landstingen  i Skåne och
Västra   Götaland   får   besluta   att  valet  till
landstingsfullmäktige   skall  benämnas   val   till
regionfullmäktige.
6. Riksdagen begär hos regeringen förslag till ett
regelverk  för  permanenta,  direktvalda,  regionala
styrelseorgan  från   2007  i  enlighet  med  vad  i
motionen anförs.
7. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om en  skyndsam översyn
av      de      författningar      som      reglerar
självstyrelseorganens verksamhet i syfte att  minska
den statliga regleringen.
8.  Riksdagen tillkännager för regeringen som  sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  en  översyn av
uppgiftsfördelningen  mellan  statlig, regional  och
kommunal nivå.
9.  Riksdagen beslutar om sådan  ändring  av  2  §
lagen (1996:1414)  om  försöksverksamhet  med ändrad
regional       ansvarsfördelning       att      även
självstyrelseorganet  i  Västra  Götalands  län  ges
befogenhet   att   besluta   om   fördelningen    av
statsbidrag till regionala kulturinstitutioner.

2001/02:K8 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden
för   lagen  (1996:1414)  om  försöksverksamhet  med
ändrad regional ansvarsfördelning t.o.m. utgången av
år 2006  såvitt  avser Skåne län, i enlighet med vad
som anförs i motionen.
2.  Riksdagen  beslutar   att   avslå  regeringens
förslag  om  fortsatt  försöksverksamhet   i  Västra
Götalands län.
3.  Riksdagen  begär att regeringen tillsätter  en
utredning om länsstyrelsernas  roll  och uppgifter i
enlighet med vad som anförs i motionen.

2001/02:K9 av Lars Elinderson och Lars  Hjertén  (m)
vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1.  Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen  anförs  om  att  formerna för
kommunal    samverkan    inte    skall    förutsätta
samverkansorgan som omfattar alla kommuner i länet.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  att ett sådant
samverkansorgan   skall  kunna  omfatta  angränsande
kommuner i flera län.

2001/02:K10 av Birgitta  Sellén (c) vari föreslås att riksdagen
fattar följande beslut:

Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs  om  inrättande  av ett
regionfullmäktige i Västernorrland.

2001/02:K11 av Tuve Skånberg (kd) vari föreslås  att
riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen  avslår  proposition  2001/02:7 Regional
samverkan och statlig länsförvaltning.

2001/02:K12  av  Ingvar  Svensson  m.fl.  (kd)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1.   Riksdagen   beslutar  att  avslå  proposition
2001/02:7    Regional    samverkan    och    statlig
länsförvaltning.
2.     Riksdagen     beslutar    att     genomföra
utredningsförslagen   i  Regionalt   folkstyre   och
statlig  länsförvaltning  (SOU  2000:85),  dock  med
undantag  av   sättet   att  välja  företrädare  för
regionala självstyrelseorgan.
3.   Riksdagen   beslutar  att   direktval   skall
tillämpas för regionala självstyrelseorgan.
4. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen anförs om permanentning  av
regionala självstyrelseorgan.

2001/02:K13  av Ewa  Thalén  Finné  m.fl.  (m)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen beslutar  att förlänga lagen (1996:1414)
om    försöksverksamhet    om     ändrad    regional
ansvarsfördelning  t.o.m.  utgången  av  år  2006  i
enlighet med vad som i motionen anförs.

2001/02:K14 av Tomas Högström (m) vari  föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening   vad   i  motionen  anförs  om  medborgarnas
perspektiv i de regionala organen.
2. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad i motionen anförs om antalet  beslutande
politiska nivåer.

2001/02:K15  av  Lars  Leijonborg  m.fl.  (fp)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:7 Regional
samverkan  och  statlig länsförvaltning med undantag
av ändring i lagen  (1997:1144) om försöksverksamhet
med  vidgad  samordnad   statlig  länsförvaltning  i
Gotlands län samt med undantag  av lag om upphävande
av   lagen   (1976:891)   om  val  av  ledamöter   i
länsstyrelses styrelse.
2. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att  regeringen  bör
inta  en  positiv  inställning till ansökningar från
län  som  vill  pröva på  en  modell  med  förändrad
regional ansvarsfördelning  i enlighet med principen
om direktvalda regionfullmäktige.
3.  Riksdagen beslutar om sådan  ändring  av  1  §
lagen (1996:1414)  om  försöksverksamhet  med ändrad
regional  ansvarsfördelning  att försöksverksamheten
förlängs till utgången av 2006.
4. Riksdagen beslutar om sådan  ändring  av  37  §
lagen    (1996:1415)    om   försöksverksamhet   med
regionförbund  i  Kalmar  län   och  Skåne  län  att
likvidation av det indirekt valda  regionförbundet i
Kalmar län skall ske efter utgången av 2006.
5.  Riksdagen beslutar om en sådan  ändring  av  6
kap. 3 § vallagen (1997:157) att landstingen i Skåne
och Västra  Götaland  får  besluta  att  valet  till
landstingsfullmäktige   skall   benämnas   val  till
regionfullmäktige.
6.  Riksdagen  begär  hos regeringen förslag  till
regelverk  för  permanenta,  direktvalda,  regionala
styrelseorgan från  2007  i  enlighet  med  vad  som
anförs i motionen.
7.  Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen  anförs om en skyndsam översyn
av      de      författningar      som      reglerar
självstyrelseorganens verksamhet i syfte  att minska
den statliga regleringen.
8. Riksdagen beslutar om en sådan ändring  av  2 §
lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med förändrad
regional       ansvarsfördelning       att      även
självstyrelseorganet  i  Västra  Götalands  län  ges
befogenheten   att   besluta   om  fördelningen   av
statsbidrag till regionala kulturinstitutioner.
9. Riksdagen tillkännager för  regeringen  som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  en  översyn av
uppgiftsfördelningen  mellan  stat,  landsting   och
kommuner.

2001/02:K16  av  Roy  Hansson  (m) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för  regeringen  som sin
mening  vad  i  motionen  anförs om föreskrifter för
samverkansorganets arbetsordning.
3. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad i motionen anförs om att  beslutanderätt
för samverkansorganet  ges  över fler anslag än 33:1
inom program 19.
4. Riksdagen tillkännager för  regeringen  som sin
mening vad i motionen anförs om behovet av reglering
av     statliga     myndigheters    agerande    inom
samverkansområdet.
5. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs om finansiering  av
administrationskostnader    för     det    kommunala
samverkansorganet.
6. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om utvärdering.
7. Riksdagen beslutar om vad som i motionen anförs
om  rätt  för  samverkansorganet att besluta om egen
benämning.
8. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  länsstyrelsens
styrelse.
9.      Riksdagen     beslutar     om     fortsatt
försöksverksamhet      om      vidgad      samordnad
länsförvaltning  i  enlighet  med vad som i motionen
anförs.
10. Riksdagen tillkännager för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  fördelning  av
kulturpolitiska medel.

2001/02:K17  av  Magda  Ayoub och Margareta  Viklund
(kd)  vari  föreslås att riksdagen  fattar  följande
beslut:

Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening vad i motionen  anförs  om  att  beslutet  om
regionförsökens framtid bör baseras på de slutsatser
som den parlamentariska regionkommittén dragit.

2001/02:K18  av Owe Hellberg m.fl. (v) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen  tillkännager  för regeringen som sin
mening  att  förlänga  giltighetstiden   för   lagen
(1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional
ansvarsfördelning    och    lagen   (1996:1415)   om
försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och
Skåne län till 2006.
2. Riksdagen tillkännager för  regeringen  som sin
mening  att en lagstiftning som skall gälla från  år
2007 skall förberedas.
3. Riksdagen  begär  att  regeringen  lägger  fram
förslag      till      förtydligad      lag      för
försöksverksamhetens    fortsatta   befogenheter   i
enlighet med vad som i motionen anförs.
4. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening    att    ge   möjlighet   till   ytterligare
försöksverksamhet med regionala självstyrelseorgan.
5. Riksdagen tillkännager - om yrkande 1 bifalls -
för regeringen som  sin mening vad i motionen anförs
om att regeringen skall utse länsstyrelsens styrelse
i försökslänen och landstingen i övriga län.
6. Riksdagen begär - om yrkande 1 avslås - att det
i  samtliga län skall  vara  landstinget  som  utser
länsstyrelsernas  styrelser i enlighet med vad som i
motionen anförs.
7. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att det skall finnas
jämställdhetsexperter inom länsstyrelserna.
8. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening      vad     i     motionen     anförs     om
självstyrelseorganens   rätt   att   bestämma   över
fördelningen av vissa kulturstöd.
9.  Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  principer  för
fördelningen av regionala projektmedel.

2001/02:K19 av Per  Lager  m.fl.  (mp) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

1.   Riksdagen   avslår   regeringens  proposition
2001/02:7    Regional    samverkan    och    statlig
länsförvaltning.
2. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening   vad   i   motionen   anförs   om   fortsatt
försöksverksamhet med regionalt självstyre.
3.  Riksdagen  beslutar  om  sådan ändring av 1  §
lagen  (1996:1414) om försöksverksamhet  med  ändrad
regional  ansvarsfördelning  att försöksverksamheten
förlängs till utgången av 2006.
4. Riksdagen beslutar om sådan  ändring  av  37  §
lagen    (1996:1415)    om   försöksverksamhet   med
regionförbund att likvidation  av  regionförbundet i
Kalmar län skall ske efter utgången av 2006.
5. Riksdagen beslutar om sådan ändring av 6 kap. 3
§ vallagen (1997:157) att landstingen  i  Skåne  och
Västra   Götaland   får   besluta   att  valet  till
landstingsfullmäktige  skall  benämnas   "val   till
regionfullmäktige"       eller       "val       till
landstingsfullmäktige/regionfullmäktige".
6. Riksdagen begär hos regeringen förslag till ett
regelverk  för  permanenta,  direktvalda,  regionala
självstyrelseorgan från 2007.
7.  Riksdagen  beslutar  om sådan ändring av  2  §
lagen  (1996:1414) om försöksverksamhet  med  ändrad
regional       ansvarsfördelning       att      även
självstyrelseorganet  i  Västra  Götalands  län  ges
befogenheten   att   besluta   om  fördelningen   av
statsbidrag till regionala kulturinstitutioner efter
en överenskommelse om den övergripande  inriktningen
på bidragsanvändningen med staten.
8. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening   vad   i   motionen  anförs  om  behovet  av
kontinuerlig  utvärdering   och  en  parlamentariskt
tillsatt analysgrupp.

Motioner från allmänna motionstiden


2001/02:K236 av Bo Lundgren m.fl.  (m) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om landstingen.
4.  Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening  vad  i  motionen   anförs   om  samverkan  i
kommunal- eller regionalförbund.

2001/02:K321 av Helena Bargholtz (fp)  vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening  vad  i motionen anförs om att gotlänningarna
skall bestämma mer över sin region.

2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

15. Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen  anförs  om att de direktvalda
regionförsöken skall permanentas efter år 2003.
17. Riksdagen tillkännager för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  avveckling  av
landshövdingeämbetet  och  länsstyrelserna   i   sin
nuvarande form.
18.  Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad  i  motionen  anförs  om att varje region
skall ha ett direktvalt högsta beslutande organ.
20. Riksdagen tillkännager för regeringen  som sin
mening   vad  i  motionen  anförs  om  att  överlåta
ansvaret för EU-stödet på regionerna.

2001/02:K372  av  Ulf Nilsson (fp) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om att  permanenta
försöksverksamheten   med  regionalt  självstyre   i
Skåne.
2. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om att  tydliggöra
ansvarsfördelningen  mellan regionala  och  statliga
organ i regionen.

2001/02:K381  av Matz Hammarström  m.fl.  (mp)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

11. Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i kapitel  6.1  i  motionen anförs om
direktvalda regionfullmäktige.
12. Riksdagen tillkännager för regeringen  som sin
mening  vad  som i kapitel 6.2 i motionen anförs  om
pågående regionförsök.
13. Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i kapitel  6.3  i  motionen anförs om
att    avveckla    landshövdingens    funktion     i
försökslänen.

2001/02:K414  av  Lena  Ek  (c)  vari  föreslås  att
riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om att det inrättas ett
regionfullmäktige på Gotland.

2001/02:Kr205 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

16.  Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  den  regionala
försöksverksamheten.

2001/02:Kr342  av  Gudrun  Schyman  m.fl.  (v)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1.  Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening att försöksverksamheten  med s.k. kulturpåsar
bör avbrytas.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening   att   Kulturrådets   roll  och  ansvar  bör
tydliggöras  i  enlighet  med  vad   som   anförs  i
motionen.
3.  Riksdagen tillkännager för regeringen som  sin
mening att fördelningen av kulturmedel regionalt och
lokalt  bör  ske  i  dialog  mellan  Kulturrådet och
regionerna/kommunerna på ett sådant vis att även den
regionala  och  lokala  kulturkompetensen  tas  till
vara.

2001/02:Ub430 av Désirée Pethrus Engström m.fl. (kd)
vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening    vad    i    motionen    anförs    om   att
Stockholmsregionen  ges större frihet att organisera
sig i enlighet med sina förutsättningar.

2001/02:N262  av Yvonne  Ångström  m.fl.  (fp)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

19. Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen  anförs  om  beslutsfattande i
regionerna.

2001/02:N364  av Ingegerd Saarinen m.fl.  (mp)  vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

22. Riksdagen  tillkännager för regeringen som sin
mening  vad  i  motionen   anförs   om   direktvalda
regionfullmäktige.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag



1 Förslag till lag om
samverkansorgan i länen


Härigenom föreskrivs följande.
Samverkansorgan
1  §  Med  samverkansorgan  avses  i  denna  lag  en
kommunal  beslutande  församling  inom  ett  län med
särskild  uppgift  att  svara  för regionala utveck-
lingsfrågor i länet.
2   §   Följande   kommunala   organ   kan    utgöra
samverkansorgan:
1. ett kommunalförbund som har samtliga kommuner  i
länet  som  medlemmar  och  där även landstinget kan
ingå som medlem,
2. Gotlands kommun i Gotlands län, samt
3. landstinget i Skåne län och  i  Västra Götalands
län.
Uppgifter
3 § Ett samverkansorgan har till uppgift att:
1.  utarbeta  program  för  länets  utveckling  som
kommuner   och  landsting  avser  att  genomföra   i
samarbete med andra parter,
2.  samordna   utvecklingsinsatser   i   länet  för
genomförande av programmet,
3. besluta om användningen av vissa statliga  medel
för regional utveckling,
4.  besluta om prioritering bland åtgärder avseende
infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplaner för
regional infrastruktur,
5. ta  emot  och  bereda ansökningar om bidrag från
EG:s strukturfonder avseende mål 1 och mål 2,
6.   följa   upp   åtgärder    och    effekter   av
utvecklingsarbetet i länet,
7. lämna en årlig redovisning avseende åtgärder och
effekter till regeringen.
Bildandet av samverkansorgan
4  § De kommunala organ som beslutar att  bilda  ett
samverkansorgan skall anmäla detta till regeringen.
Regeringen   beslutar   från  vilken  tidpunkt  som
samverksansorganet skall ha de uppgifter som framgår
av 3 §.
Samverkansorganets   förhållande    till    statliga
myndigheter m.fl.
5  §  Samverkansorganet  skall  vid  utarbetande  av
utvecklingsprogram  enligt  3 § 1 och upprättande av
länsplaner för regional infrastruktur  enligt  3 § 4
samråda med de statliga myndigheter som berörs.
6  §  Samverkansorganet  i  länet skall samverka med
länets kommuner och landstinget.
7 § Samverkansorganet bör samråda  och  samverka med
företrädare    för    berörda   organisationer   och
näringslivet i länet.
8 § Ett av samverkansorganet  fastställt program för
länets utveckling skall, om det inte finns särskilda
skäl,  beaktas  av  alla  statliga  myndigheter  som
bedriver verksamhet i länet.
Statliga     myndigheter    skall     inom     sina
verksamhetsområden   lämna   samverkansorganet   det
biträde  som  det  behöver för det regionala utveck-
lingsarbetet.  De  skall   också  löpande  informera
samverkansorganet   om   pågående    och   planerade
verksamheter  som  har  betydelse  för  länets   ut-
veckling.
Avveckling av samverkansorgan
9  §  Ett  samverkansorgan kan hos regeringen begära
att det befrias  från  sina  uppgifter. Om en kommun
träder  ut  ur  ett  kommunalförbund   som  är  sam-
verkansorgan     eller    detta    upplöses    skall
samverkansorganet anmäla detta till regeringen.
Om ett samverkansorgan  framställt en begäran eller
gjort  en  anmälan  enligt  första   stycket   skall
samverkansorganet   avvecklas.  Regeringen  beslutar
från vilken tidpunkt  uppgifterna  enligt  denna lag
inte skall åvila samverkansorganet.
Regionfullmäktige och regionstyrelse
10 § Skåne läns landsting och Västra Götalands  läns
landsting  får besluta att landstingsfullmäktige och
landstingsstyrelse   i   stället   skall   betecknas
regionfullmäktige respektive regionstyrelse.
Vad  som  sägs i lag eller annan författning,  dock
inte vallagen  (1997:157),  om landstingsfullmäktige
och landstingsstyrelsen gäller  i  sådant  fall  för
regionfullmäktige och regionstyrelsen.
Bemyndigande
11  § Regeringen får meddela de närmare föreskrifter
som  behövs   för   upprättande  av  länsplaner  för
regional infrastruktur  samt  för samverkansorganets
uppföljning  av  verksamheten  och  återrapportering
till regeringen.
____________
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.
2. Bestämmelserna i 2 § 3 och 10  § gäller till och
med den 31 december 2006.
3. Bestämmelserna i 3 § tillämpas från  och med den
1 januari 2003.
4. De regionala självstyrelseorgan som omfattas  av
lagen  (1996:1414)  om  försöksverksamhet med ändrad
regional ansvarsfördelning anses från den
1  januari  2003  utan anmälan  enligt  4  §  utgöra
samverksansorgan enligt  denna  lag om det regionala
självstyrelseorganet  inte dessförinnan  begärt  att
det skall befrias från uppgifterna. I Kalmar län får
ett nybildat kommunalförbund  utgöra samverkansorgan
när regionförbundet likvideras.


2 Förslag till lag om upphävande av
lagen (1996:1415) om
försöksverksamhet med regionförbund
i Kalmar län och Skåne län

Härigenom  föreskrivs  att  lagen   (1996:1415)  om
försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar län och
Skåne län skall upphöra att gälla vid  ut-gången  av
år 2002.
Äldre  föreskrifter  gäller  fortfarande i fråga om
likvidation.

3 Förslag till lag om ändring i
lagen (1997:734) om ansvar för viss
kollektiv persontrafik


Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:734) om
ansvar för viss kollektiv persontrafik  att  4 och 5
§§ skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
4 §
Länstrafikansvariga är landstinget och kommunerna i
länet  gemensamt.  I  Stockholms  län är landstinget
länstrafikansvarigt och i Gotlands  län är  kommunen
länstrafikansvarig.  Landstinget  och  kommunerna  i
övriga   län  kan  komma  överens  om  att  antingen
landstinget     eller    kommunerna    skall    vara
länstrafikansvariga.
-----------------------------------------------------
I  Kalmar  län och  Skåne
län kan ett regionförbund
enligt lagen (1996:
1415)                  om
försöksverksamhet     med
regionförbund   i  Kalmar
län  och  Skåne län  vara
länstrafikansvarigt.
-----------------------------------------------------
5  §
-----------------------------------------------------
Ett landsting  eller  ett   Ett landsting som ensamt
regionförbund  som ensamt  är    länstrafikansvarigt
är    länstrafikansvarigt  eller en kommun som ensam
eller en kommun som ensam  är    länstrafikansvarig,
är    länstrafikansvarig,  skall      också     vara
skall      också     vara  trafikhuvudman.  I övriga
trafikhuvudman.  I övriga  fall                skall
fall                skall  trafikhuvudmannen    vara
trafikhuvudmannen    vara  ett  kommunalförbund.  Om
ett  kommunalförbund.  Om  de         som         är
de         som         är  länstrafikansvariga    är
länstrafikansvariga    är  överens  om det, får dock
överens  om det, får dock  trafikhuvudmannen       i
trafikhuvudmannen       i  stället      för      ett
stället      för      ett  kommunalförbund  vara ett
kommunalförbund  vara ett  aktiebolag,    som    har
aktiebolag,    som    har  bildats för ändamålet. De
bildats för ändamålet. De  som     är    länstrafik-
som                    är  ansvariga   skall  inneha
länstrafikansvariga skall  samtliga     aktier     i
inneha  samtliga aktier i  bolaget.
bolaget.
-----------------------------------------------------
I fråga om kommunalförbund gäller vad som föreskrivs
i  kommunallagen  (1991:900) om inte annat följer av
9-12 §§.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

4 Förslag till lag om ändring i
lagen (1997:736) om färdtjänst


Härigenom  föreskrivs  att  2 § lagen (1997:736) om
färdtjänst skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
2 §
-----------------------------------------------------
Med  länstrafikansvariga,   Med  länstrafikansvariga
regionförbund         och  och trafik-huvudman avses
trafikhuvudman   avses  i  i  denna lag detsamma som
denna  lag detsamma som i  i   lagen  (1997:734)  om
lagen    (1997:734)    om  ansvar för viss kollektiv
ansvar för viss kollektiv  person-trafik.
persontrafik.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

5 Förslag till lag om ändring i
lagen (1995:1518) om
mervärdesskattekonton för kommuner
och landsting


Härigenom  föreskrivs  att 5 § lagen (1995:1518) om
mervärdesskattekonton  för  kommuner  och  landsting
skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
5 § [1]
-----------------------------------------------------
Kommuner  och  landsting har efter ansökan rätt till
ersättning från  kontona för ingående mervärdesskatt
som  inte  dragits  av  enligt  mervärdesskattelagen
(1994:200). Kommunalförbund  har  efter ansökan rätt
till     ersättning     från     kommunkontot    och
landstingskontot  för  ingående  mervärdesskatt  som
inte   dragits   av   enligt   mervärdesskattelagen.
Fördelningen mellan kontona görs  i förhållande till
kommunernas    och    landstingens   deltagande    i
kostnaderna för förbundets verksamhet.
-----------------------------------------------------
Vad  som  anges  i  andra
stycket    gäller    även
sådant  regionförbund som
avses i lagen (1996:1415)
om försöksverksamhet  med
regionförbund   i  Kalmar
län och Skåne län.
-----------------------------------------------------
____________


Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.



**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 1997:1256.
6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1976:891)
om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse


Härigenom  föreskrivs att lagen (1976:891) om  val  av
ledamöter i länsstyrelses styrelse skall upphöra att gälla vid
utgången av år 2002.

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om
försöksverksamhet med vidgad samordnad
länsförvaltning i Gotlands län

Härigenom föreskrivs att  1  § lagen (1997:1144) om
försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning
i Gotlands län skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
1 §
-----------------------------------------------------
I  Gotlands län får under   I Gotlands län får under
tiden   den   1   januari  tiden   den   1   januari
1998-31   december   2002  1998-31   december   2006
bedrivas                   bedrivas
försöksverksamhet     med  försöksverksamhet     med
vidgad          samordnad  vidgad          samordnad
länsförvaltning.           länsförvaltning.
Länsstyrelsen     fullgör  Länsstyrelsen     fullgör
under    den    tid   som  under    den    tid   som
försöksverksamheten pågår  försöksverksamheten pågår
de uppgifter som ankommer  de uppgifter som ankommer
på  länsarbetsnämnden och  på länsar-betsnämnden och
skogsvårdsstyrelsen.       skogsvårdsstyrelsen.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.
Bilaga 3

Utskottets lagförslag


Av utskottet föreslagen ändrad lydelse av vissa
bestämmelser i regeringens förslag till lag om
samverkansorgan i länen


-----------------------------------------------------
Regeringens förslag        Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
2  §
-----------------------------------------------------
Följande  kommunala organ   Följande kommunala organ
kan                utgöra  kan                utgöra
samverkansorgan:           samverkansorgan:
1.  ett  kommunalförbund   1.  ett  kommunalförbund
som har samtliga kommuner  som har samtliga kommuner
i länet som medlemmar och  i länet som medlemmar och
där  även landstingen kan  där  även landstingen kan
ingå som medlem,           ingå som medlem, samt
2.   Gotlands  kommun  i   2.   Gotlands  kommun  i
Gotlands län, samt         Gotlands län.
3.  landstinget  i Skåne
län    och    i    Västra
Götalands län.
-----------------------------------------------------
3  §
-----------------------------------------------------
Ett samverkansorgan har till uppgift att:
1.  utarbeta  program  för  länets  utveckling  som
kommuner   och   landsting  avser  att  genomföra  i
samarbete med andra parter,
2.  samordna  utvecklingsinsatser   i   länet   för
genomförande av programmet,
-----------------------------------------------------
3.       besluta       om   3.       besluta      om
användningen   av   vissa  användningen   av   vissa
statliga     medel    för  statliga     medel    för
regional utveckling,       regional       utveckling
enligt  vad  som  närmare
föreskrivs av regeringen,
-----------------------------------------------------
4.  besluta  om prioritering bland åtgärder avseende
infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplaner för
regional infrastruktur,
5. ta emot och  bereda  ansökningar  om bidrag från
EG:s strukturfonder avseende mål 1 och mål 2,
6.    följa    upp   åtgärder   och   effekter   av
utvecklingsarbetet i länet,
7. lämna en årlig redovisning avseende åtgärder och
effekter till regeringen.
-----------------------------------------------------
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
-----------------------------------------------------
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.
-----------------------------------------------------
2. Bestämmelserna i 2 § 3
och 10 § gäller till  och
med den 31 december 2006.
-----------------------------------------------------
3.  Bestämmelserna  i 3 §   2.  Bestämmelserna i 3 §
tillämpas  från  och  med  tillämpas  från  och  med
den 1 januari 2003.        den 1 januari 2003.
-----------------------------------------------------
4.      De      regionala   3.      De     regionala
självstyrelseorgan    som  självstyrelseorgan      i
omfattas     av     lagen  Gotlands  län  och Kalmar
(1996:1414)            om  län som omfattas av lagen
försöksverksamhet     med  (1996:1414)            om
ändrad           regional  försöksverksamhet     med
ansvarsfördelning   anses  ändrad           regional
från  den  1 januari 2003  ansvarsfördelning   anses
utan  anmälan  enligt 4 §  från  den  1 januari 2003
utgöra    samverkansorgan  utan  anmälan  enligt 4 §
enligt  denna  lag om det  utgöra    samverkansorgan
regionala                  enligt  denna  lag om det
självstyrelseorganet inte  regionala
dessförinnan  begärt  att  självstyrelseorganet inte
det  skall  befrias  från  dessförinnan  begärt  att
uppgifterna. I Kalmar län  det  skall  befrias  från
får      ett     nybildat  uppgifterna. I Kalmar län
kommunalförbund    utgöra  får      ett     nybildat
samverkansorgan       när  kommunalförbund    utgöra
regionförbundet            samverkansorgan       när
likvideras.                regionförbundet
likvideras.
-----------------------------------------------------


Av  utskottet  framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning
Härigenom föreskrivs att 1-3 §§ och ikraftträdandebestämmelsen
till lagen (1996:1414) om försöksverksamhet  med  ändrad  regional
ansvarsfördelning skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
1  §[2]
-----------------------------------------------------
Under  tiden  den 1 juli 1997-31 december 2002 skall
det enligt bestämmelserna  i denna lag genomföras en
försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län.
-----------------------------------------------------
Under  tiden  den  1 januari 1999-31  december  2002
skall en sådan försöksverksamhet  genomföras  även i
Västra Götalands län.
-----------------------------------------------------
Under    tiden   den   1
januari 2003-31  december
2006                skall
försöksverksamheten
fortsätta i Skåne län och
Västra Götalands län.
-----------------------------------------------------
2  §[3]1
-----------------------------------------------------
I      försökslänen      skall     ett     regionalt
självstyrelseorgan
-----------------------------------------------------
1.  från  och  med  den 1     1.  från och med den 1
juli       1997      från  juli       1997      från
länsstyrelsen      överta  länsstyrelsen      överta
ansvaret      för     det  ansvaret      för     det
sektorsövergripande        sektorsövergripande
arbetet  med att utarbeta  arbetet  med att utarbeta
en  strategi  för  länets  en  strategi  för  länets
långsiktiga    utveckling  långsiktiga    utveckling
enligt  7  § förordningen  enligt de föreskrifter om
(1982:877)  om  regionalt  regionalt
utvecklingsarbete    (det  utvecklingsarbete     som
regionala                  regeringen  meddelar (det
utvecklingsansvaret),      regionala
utvecklingsansvaret),
-----------------------------------------------------
2.  från  och med den 1 juli 1997 från länsstyrelsen
överta  ansvaret   för   frågor  om  länsplaner  för
regional transportinfrastruktur,
3.  från  och  med  den 1 juli  1998  från  Statens
kulturråd  överta  befogenheten   att   besluta   om
fördelningen    av    statsbidrag   till   regionala
kulturinstitutioner   enligt    vad    som   närmare
föreskrivs av regeringen, samt
4.  från  och  med  den  1  januari 1998 besluta om
användningen   av   regionalpolitiska    och   andra
utvecklingsmedel  enligt  vad som närmare föreskrivs
av regeringen.
I   Västra   Götalands   län  skall  det  regionala
självstyrelseorganet   endast   överta   uppgifterna
enligt första stycket 1,  2  och  4. Detta skall ske
från och med den 1 januari 1999.
Regeringen  får  besluta  att  överföringen  av  en
uppgift  skall ske vid en senare tidpunkt än vad som
sägs i första och andra styckena.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
3  §[4]1
-----------------------------------------------------
Med regionalt självstyrelseorgan avses i denna lag
1. i Kalmar län det regionförbund som bildas enligt
lagen   (1996:1415)    om    försöksverksamhet   med
regionförbund i Kalmar län och Skåne län,
2. i Gotlands län Gotlands kommun,
-----------------------------------------------------
3.   i  Skåne  län  under   3.  i  Skåne  län  under
tiden den                  tiden den
1  juli  1997-31 december  1  juli  1997-31 december
1998   det  regionförbund  1998   det  regionförbund
som  bildas  enligt lagen  som  bildas  enligt lagen
om  försöksverksamhet med  om  försöksverksamhet med
regionförbund   i  Kalmar  regionförbund   i  Kalmar
län  och  Skåne  län  och  län  och  Skåne  län  och
under tiden den            under tiden den
1 januari         1999-31  1 januari         1999-31
december             2002  december             2006
landstinget, samt          landstinget, samt
-----------------------------------------------------
4. i Västra Götalands län landstinget.
-----------------------------------------------------
_______                     _______
Denna lag träder i kraft   Denna lag träder i kraft
den   1   juli  1997  och  den   1   juli  1997  och
gäller  till  utgången av  gäller  till  utgången av
år 2002.                   år 2006.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003

**FOOTNOTES**
[2]: Senaste lydelse 1997:224.
[3]:
[4]:1Senaste lydelse 1997:224.
Bilaga 4

Reservanternas lagförslag


Av reservanterna i reservation 2 föreslagen lydelse
av 1 § lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med
ändrad regional ansvarsfördelning


-----------------------------------------------------
Utskottets förslag         Reservanternas förslag
-----------------------------------------------------
1  §
-----------------------------------------------------
Under  tiden  den 1 juli 1997-31 december 2002 skall
det enligt bestämmelserna  i denna lag genomföras en
försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län.
-----------------------------------------------------
Under  tiden  den  1 januari 1999-31  december  2002
skall en sådan försöksverksamhet  genomföras  även i
Västra Götalands län.
-----------------------------------------------------
Under tiden den 1 januari   Under    tiden   den   1
2003-31   december   2006  januari  2003-31 december
skall försöksverksamheten  2006                skall
fortsätta i Skåne län och  försöksverksamheten
Västra Götalands län.      fortsätta i Skåne län.
-----------------------------------------------------


Av reservanterna i reservation 3 föreslagen lydelse av 2 § i


-----------------------------------------------------
Utskottets förslag         Reservanternas  förslag
-----------------------------------------------------
2  §
-----------------------------------------------------
Följande  kommunala organ       Följande   kommunala
kan                utgöra  organ      kan     utgöra
samverkansorgan:           samverkansorgan:
1.  ett  kommunalförbund   ett  kommunalförbund som
som har samtliga kommuner  har  samtliga  kommuner i
i länet som medlemmar och  länet  som  medlemmar och
där  även landstinget kan  där  även landstinget kan
ingå som medlem, samt      ingå som medlem.
2.   Gotlands  kommun  i
Gotlands län.
-----------------------------------------------------



Av reservanterna i reservation 3 föreslagen lydelse
av 1 § lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med
ändrad regional ansvarsfördelning


-----------------------------------------------------
Utskottets förslag         Reservanternas förslag
-----------------------------------------------------
1  §
-----------------------------------------------------
Under tiden  den  1 juli 1997-31 december 2002 skall
det enligt bestämmelserna  i denna lag genomföras en
försöksverksamhet      med      ändrad      regional
ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län.
-----------------------------------------------------
Under  tiden  den  1 januari 1999-31  december  2002
skall en sådan försöksverksamhet  genomföras  även i
Västra Götalands län.
-----------------------------------------------------
Under tiden den 1 januari   Under    tiden   den   1
2003-31   december   2006  januari  2003-31 december
skall försöksverksamheten  2006                skall
fortsätta i Skåne län och  försöksverksamheten
Västra Götalands län.      fortsätta.
-----------------------------------------------------



Av reservanterna i reservation 3 framlagt förslag till lag om                 ä
Härigenom föreskrivs att 37 § lagen (1996:1415) om
skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
37  §
-----------------------------------------------------
Regionförbundet  i Kalmar    Regionförbundet       i
län    skall    träda   i  Kalmar  län skall träda i
likvidation         efter  likvidation         efter
utgången  av  år 2002 och  utgången  av  år 2006 och
regionförbundet  i  Skåne  regionförbundet  i  Skåne
län  vid  utgången  av år  län  vid  utgången  av år
1998.                      1998.
-----------------------------------------------------
Likvidationen verkställs av förbundsstyrelsen i
egenskap av likvidator.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

BILAGA 5

Bostadsutskottets yttrande BoU4y


Regional samverkan och statlig länsförvaltning


Till konstitutionsutskottet




Konstitutionsutskottet  har  den  16  oktober  2001 beslutat bereda
bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande  över  proposition 2001/02:7
Regional samverkan och statlig  länsförvaltning  jämte  eventuella motioner.

Bostadsutskottet behandlar i yttrandet förslagen i de delar de
kan anses beröra utskottets beredningsområde. Det gäller
främst förslagen avseende länsstyrelsens roll och uppgifter
m.m. Utskottet behandlar dessutom de förslag som avser
formerna för den regionala samverkan inom länen och
fortsättningen av försöksverksamheten med regional
ansvarsfördelning, dvs. frågor som har anknytning till
länsstyrelsernas framtida roll och uppgifter.



Sammanfattning



I yttrandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag om att det redan från år 2003 skall vara möjligt
att i samtliga län införa ett kommunalt samverkansorgan
för regional utveckling i länet. Utskottet ställer sig
även bakom regeringsförslaget beträffande omfattningen
och utformningen av den fortsatta försöksverksamheten
i de nuvarande försökslänen. I fråga om försökslänens
befogenheter inom ramen för de nya samverkansorganen
pekar dock utskottet på vikten av att lagförslaget
utformas så att försökslänen får de i jämförelse med
övriga län vidgade befogenheter som avses. Samtliga
behandlade motionsförslag avstyrks av utskottet.
När det gäller de förslag i propositionen som avser
länsstyrelserna tillstyrker utskottet såväl att regeringen
efter 2002 skall utse länsstyrelsens styrelse som att
försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning
i Gotlands län förlängs med fyra år. Motstående
motionsförslag avstyrks.
Även övriga motionsförslag avstyrks av utskottet.
Det gäller bl.a. förslag om avveckling av
landshövdingeämbetet och länsstyrelsen.
Till yttrandet har fogats sex avvikande meningar (m), (v),
(kd), (c), (fp) samt (mp).