Punktskattefrågor
Betänkande 1996/97:SkU8
Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU08
Punktskattefrågor
Innehåll
1996/97 SkU8
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:14 om vissa punktskattefrågor och avstyrker de motioner som behandlas i ärendet. Vid betänkande fogas tre reservationer (mp).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:14 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om upphävande av lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, 2. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 4. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon.
Med anledning av skärpta obligatoriska avgaskrav för nya personbilar inom EU föreslås i propositionen vissa förändringar i lagen om försäljningsskatt på motorfordon. I propositionen föreslås även att lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik upphävs och ersätts med en ökad miljörelatering av luftfartsverkets landningsavgifter. Vidare föreslås vissa justeringar av närmast teknisk karaktär i lagen om skatt på energi. Regeringen lämnar dessutom förslag till en förändring i fordonsskattelagens bestämmelser om beskattning av till motorredskap klass I ombyggda bilar. En bil som byggts om till motorredskap klass I beskattas i dag undantagslöst som en trafiktraktor. Den ändring som nu föreslås innebär till skillnad från i dag att användningen skall vara avgörande för skatteuttaget. Ändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 januari 1997.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
Motion väckt med anledning av propositionen
1996/97:Sk24 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär att den inför nya kravnivåer för avgasutsläpp från personbilar, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att försäljningsskatten på 2 000 kr för den nya miljöklass tre skall behållas, 3. att riksdagen avslår förslaget att avskaffa miljöskatt på inrikesflyg i avvaktan på nytt förslag, 4. att riksdagen avslår förslaget att kompensationen även skall omfatta värme genererad med elektrisk kraft.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1996
1996/97:Fi420 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas - såvitt nu är i fråga - 33. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att miljörelaterade landningsavgifter på flyg skall ge lika stora intäkter till statskassan som de nuvarande miljöskatterna.
1996/97:T225 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas - såvitt nu är i fråga - 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa miljödifferentierade landningsavgifter för flyget och "peak pricing".
Utskottet
Ändrad beskattning av nya personbilar
I propositionen föreslås att försäljningsskatten för nya personbilar slopas fr.o.m. den 1 januari 1997. Gällande bestämmelser innebär att försäljningsskatt tas ut med 2 000 kr på personbilar som omfattas av miljöklass 3 enligt bilavgaslagen. Personbilar i miljöklasserna 1 och 2 har undantagits från försäljningsskatt genom en lagändring som har trätt i kraft den 11 juni 1996 (prop. 1995/96:222, bet. 1995/96:FiU15, SFS 1996:833). Medlemskapet i EU innebär att de svenska avgaskraven skall utvecklas inom de ramar som det gemensamma regelverket utgör. Enligt direktiven får medlemsländerna använda differentierad försäljningsskatt för att stimulera ett förtida införande av teknik som uppfyller en inom EU beslutad men ännu inte obligatorisk kravnivå. Eventuella skatterabatter för fordon som uppfyller kommande avgaskrav skall upphöra senast samma dag som dessa krav blir obligatoriska. Efter den 1 januari 1997 uppfyller nya personbilar som är godkända enligt direktiv 94/12/EG de lindrigaste utsläppskraven inom EU. Dessa krav bör därför enligt propositionen utgöra den nya lägsta nivån i det svenska miljö- klassystemet, miljöklass 3. Det innebär att dagens kravnivå för miljöklass 2 kommer att föras över till miljöklass 3. De personbilar som i dag uppfyller kraven i miljöklass 2 kommer alltså efter den 1 januari 1997 att omfattas av den nya miljöklass 3. Enligt propositionen skall skatten vara oförändrad för fordon som uppfyller kraven i nuvarande miljöklass 2. För personbilar i den nya miljöklass 3 bör därför enligt propositionen ingen försäljningsskatt tas ut från och med den 1 januari 1997. Med hänsyn till att personbilar som endast uppfyller kraven i den nuvarande miljöklass 3 inte får säljas från årsskiftet föreslås i propositionen att försäljningsskatten på personbilar avskaffas. I sammanhanget erinras i propositionen om att en särskild utredare har tillsatts för en översyn av vägtrafikens samlade beskattning (dir. 1996:37). Utredaren skall analysera vad som är den lämpliga avvägningen mellan försäljningsskatt, fordonsskatt, energi- och koldioxidskatt i syfte att förbättra den samlade styreffekten med avseende på trafiksäkerhet och miljö. Enligt propositionen är ekonomiska styrmedel fortsatt ett viktigt instrument för att gynna försäljningen av nya personbilar som möter framtida kravnivåer. Det framgår av propositionen att det pågår ett arbete inom EU med att ytterligare skärpa avgaskraven för personbilar. Kommissionen har nyligen presenterat ett förslag som omfattar två olika kravnivåer, en avsedd att bli obligatorisk år 2000 och en år 2005. Dessa bör enligt propositionen så fort det är möjligt införas i det svenska miljöklassystemet. Regeringens avsikt är att i enlighet med ett bemyndigande i bilavgaslagen lämna miljöklass 2 utan fastställda gränsvärden i avvaktan på att så kan ske.
I motion Sk24 yrkande 1 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) hemställs att EU- kommissionens två nya kravnivåer för avgasutsläpp skall införas och kopplas till miljöklasser redan nu med möjlighet att senare göra de justeringar som kan behövas. Försäljningsskatten på 2 000 kr bör enligt yrkande 2 i samma motion behållas för den nya miljöklass 3.
Utskottet vill framhålla att det beslut om försäljningsskatt på personbilar som riksdagen fattade i våras innebär ett skifte från försäljningsskatt till fordonsskatt i syfte att stimulera till en förnyelse av bilparken och miljövänligare bilar. Den nya miljöklass 3 kommer på grund av EU:s avgaskrav att fr.o.m. den 1 januari 1997 omfatta de personbilar som i dag är godkända enligt kraven i miljöklass 2 och som vårens beslut tog sikte på. Dessa personbilar bör få fortsatt skattebefrielse. Eftersom personbilar som uppfyller lägre krav inte får säljas efter den 1 januari 1997 bör försäljningsskatten slopas för personbilar. Utskottet tillstyrker alltså propositionen i denna del och avstyrker motion Sk24 yrkande 2. Beträffande yrkande 1 i motion Sk24 framgår det av propositionen att de två nya kravnivåer för avgasutsläpp för personbilar som EU-kommissionen arbetar med så fort det är möjligt bör föras in i det svenska miljöklassystemet. Utskottet anser att det inte finns skäl för riksdagen att begära av regeringen att den skall arbeta på något annat sätt med dessa frågor än vad som har redovisats i propositionen. Följaktligen avstyrker utskottet motionsyrkandet.
Upphävande av lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik
I propositionen föreslås att lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik skall upphöra att gälla den 1 januari 1997. Miljörelateringen av Luftfartsverkets landningsavgifter skall i stället förstärkas. Skälen för ett slopande av den nämnda lagen har tidigare redovisats av regeringen (prop. 1995/96:198, s. 32). Den nuvarande miljöskatten är inte längre ett effektivt styrmedel. Vidare har avregleringen av den civila inrikes luftfarten gjort det allt svårare att tillämpa skatten på ett rättvist sätt. EU-kommissionens generaldirektorat för skattefrågor har i en skrivelse den 21 februari 1996 hävdat att miljöskatten på inrikes flygtrafik inte är förenlig med rådets direktiv 92/81/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonisering av strukturerna för punktskatter på mineraloljor. För år 1995 inbringade miljöskatten på inrikes flygtrafik 176 miljoner. Det skattebortfall som uppkommer när skatten avskaffas har finansierats inom ramen för de ekonomisk-politiska åtgärder på skatte- och avgiftsområdet som riksdagen beslutade om under våren 1996 (prop. 1995/96:198, bet. 1995/96:SkU31). I motion Sk24 yrkande 3 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) hemställs om avslag på propositionen i denna del. Enligt motion Fi420 yrkande 33 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) skall riksdagen besluta om ett tillkännagivande till regeringen om att miljörelaterade landningsavgifter på flyg skall ge lika stora intäkter till statskassan som de nuvarande miljöskatterna. I motion T225 yrkande 10 av Gudrun Schyman m.fl. (v) hemställs att miljödifferentierade landningsavgifter för flyget bör införas efter samma modell som diskuteras för sjöfarten.
Det framgår av propositionen att Luftfartsverket för närvarande bedriver ett arbete med att vidareutveckla miljöstyrningen av luftfartsavgifterna. Inriktningen i detta arbete är att den 1 januari 1997 öka den redan befintliga bullerrelateringen av landningsavgifterna och senare under året komplettera avgiftssystemet med en relatering även till utsläpp av föroreningar till luft. De ökade intäkterna från avgifterna kommer att användas för bl.a. bullerisoleringsåtgärder vid de statliga flygplatserna. Enligt propositionen är det av central betydelse att ett system som ger bättre miljöstyrning inom luftfarten än dagens miljöskatt, och som omfattar såväl buller som utsläpp till luft, kan införas fullt ut så snart som möjligt under år 1997. Beträffande åtgärder mot flygbuller avser regeringen att återkomma till riksdagen med ytterligare förslag och riktlinjer i samband med behandlingen av trafikens infrastrukturfrågor. Utskottet delar regeringens uppfattning att den särskilda lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik som tidigare aviserats av regeringen nu bör upphävas och att systemet med miljörelaterade landningsavgifter bör förstärkas. Som utskottet redovisat pågår nu arbetet med utformningen av ett nytt sy-stem. Utskottet anser att resultatet av detta arbete bör avvaktas innan riksdagen tar ställning i hithörande frågor. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna Sk24 yrkande 3, Fi420 yrkande 33 och T225 yrkande 10.
Vissa energiskattefrågor
I propositionen föreslås att skattenedsättningen för värme som levererats till industrin eller växthusnäringen skall omfatta även de fall då elektrisk kraft använts vid värmeframställningen. Riksdagen beslutade under våren 1996 att kompensationen med 9 öre per kWh värme som levererats till tillverkningsindustrin eller för växthusuppvärmning vid yrkesmässig växthusodling skulle slopas och att en återgång skulle ske till tidigare regler på området (prop. 1995/96:198, bet. 1995/96:SkU31, SFS 1996:687). Ändringarna trädde i kraft den 1 september 1996 och innebär att motsvarande skattenedsättning skall gälla för den som levererar värme till tillverkningsindustrin respektive för växthusuppvärmning som skulle ha tillämpats för energi som förbrukats vid värmeproduktion i industrins eller växthusnäringens egen regi. Lagtexten har dock utformats på ett sådant sätt att någon befrielse från skatten på elektrisk kraft som förbrukats för värmeproduktion inte kan ske. Enligt propositionen har detta uppenbarligen inte varit avsikten med ändringen av bestämmelserna. En möjlighet att även få återbetalning av energiskatten på elektrisk kraft som förbrukats vid framställning av aktuell värme bör därför enligt propositionen införas i 9 kap. 5 § lagen om skatt på energi. Den nya lydelsen av paragrafen föreslås såvitt avser värmeleveranser till industrin tillämpas för tid fr.o.m. den 1 september 1996. Härigenom åstadkoms likformighet beträffande den tidsmässiga tillämpningen av bestämmelsen, oavsett vilket skattepliktigt energislag som använts vid framställningen av sådan värme. Någon retroaktiv tillämpning av den nya lydelsen av paragrafen såvitt avser värmeleveranser till växthusnäringen är inte aktuell, eftersom reglerna om skattenedsättning i paragrafen för växthusnäringens del tillämpas först fr.o.m. den 1 januari 1997, se punkt 5 av övergångsbestämmelserna till SFS 1994:1776 i dess lydelse enligt SFS 1996:687. I propositionen föreslås också att de generellt lägre skattesatser som gäller för bränslen som förbrukats vid industriell verksamhet eller vid yrkesmässig växthusodling inte skall tillämpas på bensin. Vidare föreslås att bestämmelserna om överklagande i lagen om skatt på energi samordnas med vad som gäller för övriga EU-harmoniserade punktskatter. I motion Sk24 yrkande 4 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) hemställs att propositionen avslås såvitt avser förslaget att kompensationen även skall omfatta värme genererad med elektrisk kraft. Motionärerna hänvisar till att Miljöpartiet i våras avvisade beslutet om skattenedsättning för värmeleveranser och anser vidare att det är ineffektivt att använda elektrisk kraft för värmealstring. Enligt utskottets uppfattning bör den skattenedsättning för vissa värmeleveranser som riksdagen beslutade våren 1996 omfatta även energiskatt på elektrisk kraft som förbrukats vid framställning av aktuell värme. Utskottet tillstyrker propositionen såvitt avser denna och de övriga lagändringar som föreslås i energiskattelagen och avstyrker motion Sk24 yrkande 4.
Sänkt fordonsskatt för vissa motorredskap
I propositionen föreslås att motorredskap i klass I som är ombyggda bilar skall beskattas som trafiktraktor endast om fordonet används för vissa godstransporter. En bil som byggts om till motorredskap klass II skall dock fortfarande utan undantag beskattas som trafiktraktor. Förslaget berör enligt propositionen 150-200 fordon och skall rätta till en konkurrenssnedvridning i entreprenadbranschen mellan bl.a. mobila lyftplattformar och mobilkranar. Utskottet tillstyrker förslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande ändrad beskattning av nya personbilar att riksdagen godtar proposition 1996/97:14 i denna del och avslår motion 1996/97:Sk24 yrkandena 1 och 2, res. 1 (mp) 2. beträffande upphävande av lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik att riksdagen godtar proposition 1996/97:14 i denna del och avslår motionerna 1996/97:Fi420 yrkande 33, 1996/97:Sk24 yrkande 3 och 1996/97:T225 yrkande 10, res. 2 (mp) - delvis 3. beträffande vissa energiskattefrågor att riksdagen godtar proposition 1996/97:14 i denna del och avslår motion 1996/97:Sk24 yrkande 4, res. 3 (mp) - delvis 4. beträffande sänkt fordonsskatt för vissa motorredskap att riksdagen godtar proposition 1996/97:14 i denna del, 5. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid proposition 1996/97:14 fogade förslagen till 1. lag om upphävande av lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, 2. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 4. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon. res. 2 (mp) - delvis res. 3 (mp) - delvis
Stockholm den 19 november 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservationer
1. Ändrad beskattning av nya personbilar (mom. 1)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med Utskottet vill och slutar med utskottet motionsyrkandet. bort ha följande lydelse: Av propositionen framgår att regeringen anser att ekonomiska styrmedel fortsatt är ett viktigt instrument för att gynna försäljning av nya personbilar som möter framtida kravnivåer. En naturlig konsekvens av detta synsätt, som är helt riktigt, är att införa en ny kravnivå för miljöklass 2 och behålla en försäljningsskatt också för personbilar. EU-kommissionen har presenterat ett förslag till två nya kravnivåer för avgasutsläpp från personbilar. Dessa bör användas i Sverige och kopplas till de olika miljöklasserna på samma sätt som nu. Utskottet tillstyrker motion Sk24 yrkandena 1 och 2.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande ändrad beskattning av nya personbilar att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk24 yrkandena 1 och 2 och med anledning av proposition 1996/97:14 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en bibehållen försäljningsskatt på personbilar och om införande av nya kravnivåer.
2. Upphävande av lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik (mom. 2 och mom. 5 i motsvarande del)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med Utskottet delar och slutar med yrkande 10 bort ha följande lydelse: Regeringens förslag att ersätta den nuvarande miljöskatten på flyg med en förstärkt miljörelatering av landningsavgifter från den 1 januari 1997 kan accepteras endast om detta inte leder till minskade skatteinkomster för staten. Eftersom något alternativ till den nuvarande miljöskatten inte har presenterats är det omöjligt att veta effekterna av en förändring. Det finns därför anledning att avvakta med avskaffande av nuvarande system tills ett nytt kan införas samtidigt. Riksdagen bör samtidigt uttala att det måste vara en förutsättning att miljörelaterade landningavgifter på flyg skall ge minst lika stora intäkter till statskassan som de nuvarande miljöskatterna. Utskottet tillstyrker därmed motionerna Fi420 yrkande 33 och Sk24 yrkande 3.
dels att utskottets hemställan under 2 och 5 i motsvarande del bort ha följande lydelse: 2. beträffande upphävande av lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk24 yrkande 3 avslår proposition 1996/97:14 i denna del och med bifall till motion 1996/97:Fi420 yrkande 33 och med anledning av motion 1996/97:T225 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om miljörelaterade landningsavgifter, 5. beträffande lagförslagen i fråga om upphävande av lagen om miljöskatt på inrikes flygtrafik att riksdagen till följd av vad som ovan anförts och hemställts avslår det i proposition 1996/97:14 framlagda förslaget till lag om upphävande av lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik.
3. Vissa energiskattefrågor (mom. 3 och mom. 5 i motsvarande del)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med Enligt utskottets och slutar med tillstyrker förslaget bort ha följande lydelse: Riksdagen beslutade under våren 1996 att kompensationen med 9 öre per kWh värme som levererats till tillverkningsindustrin eller för uppvärmning vid yrkesmässig växthusodling skulle slopas och att en återgång skulle ske till tidigare regler på området. Miljöpartiet avvisade detta förslag eftersom risken är uppenbar att fjärrvärmeverk omedelbart övergår från biobränslen till fossila bränslen för värmeleveranser. Därmed ökar också utsläppen från dessa anläggningar och förvärrar därmed miljöproblemen. Nu föreslår regeringen att de gällande reglerna skall omfatta även de fall då elektrisk kraft använts vid värmeframställning. Även detta förslag bör avvisas. Skälet är att elektrisk kraft är det mest ineffektiva sättet att generera värme. Verkningsgraden är extremt låg, och det leder därför till ett onödigt slöseri med energi. I stället måste vi inom alla områden energieffektivisera bl.a. för att klara kärnkraftsavvecklingen som beslutat. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion Sk24 yrkande 4.
dels att utskottets hemställan under 3 och 5 i motsvarande del bort ha följande lydelse: 3. beträffande vissa energiskattefrågor att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk24 yrkande 4 och med anledning av proposition 1996/97:12 i denna del beslutar att ej införa föreskrift om att kompensationen även skall omfatta värme generad med elektrisk kraft, 5. beträffande lagförslagen i fråga om vissa energiskattefrågor att riksdagen till följd av vad som ovan anförts och hemställt avslår det i proposition 1996/97:14 framlagda förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser 9 kap. 5 §.