Prisstöd till rennäringen m.m.
Betänkande 1991/92:BoU17
Bostadsutskottets betänkande
1991/92:BOU17
Prisstöd till rennäringen m.m.
Innehåll
1991/92 BoU17
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslaget i budgetpropositionen 1991/92:100 bilaga 10 under jordbruksdepartementets huvudtitel såvitt avser anslaget Främjande av rennäringen. Vidare behandlas proposition 1991/92:96 såvitt avser vissa rennäringsfrågor (kap. 6) samt anslagsfrågorna om prisstöd till rennäringen och ersättningar för viltskador m.m. jämte motion Jo26 (v). Motionerna Bo601 (m) och Bo603 (nyd), som väckts under den allmänna motionstiden 1992, behandlas också i betänkandet.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i proposition 1991/92:96 anförts om prisstödet till rennäringen och att riksdagen lägger propositionen såvitt avser avsnitt 6.2 om ersättning för viltskador till handlingarna. Utskottet tillstyrker de av regeringen anvisade anslagen. Samtliga motioner avstyrks.
Till betänkandet har fogats en reservation (nyd) och meningsyttring (v).
NIONDE HUVUDTITELN
Propositionerna
Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 10 (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att
till Främjande av rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisa ett reservationsanslag på 11017000 kr.
Regeringen har därefter i proposition 1991/92:96 dels föreslagit riksdagen att
1. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om prisstödet till rennäringen (avsnitt 6.1),
2. till Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisa ett förslagsanslag på 38 000 000 kr.,
3. till Ersättningar för viltskador m.m. för budgetåret 1992/93 anvisa ett förslagsanslag på 12 320 000 kr.,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om ersättning för viltskador (avsnitt 6.2).
Motionerna m.m.
I betänkandet behandlas
dels följande under allmänna motionstiden 1992 väckta motioner
1991/92:Bo601 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att pröva möjligheterna att ge ersättning när hjortar rivits av varg eller annat fridlyst rovdjur, och djuren hållits inhägnade.
1991/92:Bo603 av Max Montalvo (nyd) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att se över möjligheterna för startstöd eller andra stimulansåtgärder till mobila slakterier.
dels den med anledning av proposition 1991/92:96 väckta motionen
1991/92:Jo26 av Annika Åhnberg m.fl. (v) vari yrkas
14. att riksdagen till Prisstöd för rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisar 5 000 000 kr. utöver vad regeringen föreslagit eller således 43000 000 kr.,
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utformningen av prisstödet till rennäringen,
16. att riksdagen hos regeringen begär förslag till nytt ersättningssystem för viltskador.
Skrivelse har inkommit från Svenska samernas riksförbund (SSR). Företrädare för förbundet har uppvaktat utskottet.
Utskottet
Pristillägg på renkött m.m.
Beträffande principerna för pristillägget på renkött anförs i proposition 1991/92:96 huvudsakligen följande.
Inledningsvis erinras om att riksdagen vid flera tillfällen uttalat att prisstödet till rennäringen skall justeras enligt de principer som fastställts för stödet till jordbruket i norra Sverige. Detta stöd har setts över av en arbetsgrupp. I ett delbetänkande, (Ds 1991:80) Jordbruket i norra Sverige, föreslås att prisstödet till rennäringen bör frikopplas från stödet till jordbruket i norra Sverige. Enligt propositionen har de remissinstanser som yttrat sig över förslaget i denna del inte haft något att erinra. Det anförs vidare att uppräkningen av stödet till jordbruket i norra Sverige huvudsakligen är betingad av att lönsamheten inte skall sjunka till följd av den interna avregleringen. Med hänvisning till att det motiv som enligt propositionen finns för en uppräkning av stödet till jordbruket i norra Sverige inte kan anses relevant när det gäller rennäringens produktionsförhållanden ansluter sig regeringen till uppfattningen att justeringen av prisstödet till rennäringen inte skall ske enligt de principer som gäller för jordbruket i norra Sverige. Prisstödet för budgetåret 1992/93 enligt regeringsförslaget lämnas med 379 kr. för varje slaktad ren som godkänts vid besiktning. Detta innebär en uppräkning med ca 4 procent.
Vidare anförs i propositionen att användningen av stödet bör beslutas efter årliga överläggningar mellan staten, företrädd av statens jordbruksverk, och rennäringen, företrädd av Svenska samernas riksförbund, SSR. I dessa överläggningar kan enligt propositionen exempelvis överenskommas att viss del av prisstödet per ren används för marknadsföringsåtgärder eller att prisstödet differentieras beroende på hur besiktning av renköttet skett.
I motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del föreslås att en uppräkning av prisstödet per ren görs med ca 10 procent. I samma motion, yrkande 15, förordas ett riksdagens tillkännagivande om utformningen av prisstödet. Enligt motionärerna bör överläggningar mellan staten och företrädare för rennäringen fullföljas med inriktning på att utforma ett system som befrämjar mindre antal djur med högre slaktvikt.
Utskottet delar uppfattningen i propositionen att det finns skäl att frikoppla prisstödet till rennäringen från stödet till jordbruket i norra Sverige. Även om det inte tillkommer utskottet att lägga synpunkter på de kommande överläggningarna mellan statens jordbruksverk och SSR om de närmare reglerna för användning av prisstödet anser utskottet det positivt att såväl frågan om marknadsföringsåtgärder som formerna för besiktningen av renkött då kan komma att behandlas. Den i motionen aktualiserade frågan om ett system som befrämjar högre slaktvikt får naturligen anses ingå som en del bl.a. i dessa överläggningar. Ett riksdagens tillkännagivande kan inte anses erforderligt. Regeringens förslag om principerna för prisstödet till rennäringen tillstyrks och att prisstöd för budgetåret 1992/93 lämnas med 379 kr. per slaktad ren. Motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del och yrkande 15 avstyrks.
I motion Bo603 (nyd) föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att möjligheterna bör ses över att genom investeringsstöd eller andra stimulansåtgärder skapa förutsättningar för mobil slakteriverksamhet. Härigenom skulle enligt motionären underlättas att på ett godkänt sätt slakta och ta hand om djuren ute i terrängen.
Jordbruksutskottet tillstyrkte i betänkandet 1988/89:JoU14 ett regeringsförslag som syftade till en likartad och effektiv offentlig livsmedelskontroll. I regeringens förslag om en skärpt livsmedelskontroll framhölls att den lokala utvecklingen inte fick motverkas och att gällande bestämmelser för köttkontrollen därför borde anpassas i fråga om de mindre slakterierna, gårdsslakterierna och renslakterierna. Förutsättningarna för ambulerande slaktenheter skulle prövas för att tillgodose behovet av slaktmöjligheter lokalt. Jordbruksutskottet anslöt sig bl.a. till vad som hade framförts i propositionen om den småskaliga slakteriverksamheten och uttalade bl.a. att den småskaliga produktionens intressen kan tillvaratas bl.a. genom att kraven på anläggningarna anpassas till de förutsättningar som gäller för varje enskild anläggning. Riksdagen beslutade i enlighet med jordbruksutskottets förslag om en förstärkt livsmedelskontroll. Till följd av beslutet kommer besiktning av renkött vid köttbesiktningsbyrå att upphöra vid utgången av juni månad 1993. Därefter avses renslakten ske vid kontrollslakterier. De ändrade bestämmelserna för kontroll av renslakt medför bl.a. att investeringar i och ombyggnader av kontrollslakterier kan erfordras.
Enligt utskottets mening är det angeläget att det eftersträvade målet om en effektiv och likformig livsmedelskontroll kan uppnås och att det renkött som kommer ut på marknaden är av god kvalitet. Enligt vad utskottet erfarit pågår en utredning om hur renslakten kan organiseras i Norrbottens län. Det investeringsbehov som kan finnas torde delvis kunna tillgodoses genom bl.a. olika stödinsatser ur länsanslagen. Enligt utskottets mening bör resultatet av de pågående övervägandena avvaktas och ytterligare erfarenheter vinnas av redan befintliga stödmöjligheter. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo603 (nyd) om stöd till mobila slakteriföretag.
Ersättning för viltskador
Enligt nuvarande ersättningssystem för viltskador får ägaren till rovdjursdödade renar ersättning om hans djur dödas eller skadas genom angrepp av björn, varg, järv, lo eller örn. Förutsättningen är att det dödade eller skadade djuret har återfunnits. Om renens ägare inte kan identifieras utgår hela ersättningen till den sameby inom vars betesområde renen påträffats.
Riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i propositionen (s. 38) anförts om ersättning för viltskador.
I proposition 1991/92:96 erinras om att naturvårdsverket utarbetat ett förslag till ett nytt ersättningssystem för rovdjursdödade renar.
Ersättning skall enligt förslaget i fortsättningen baseras på antalet rovdjur och föryngringen av rovdjur i en sameby. Förslaget har remissbehandlats. Det har inte ansetts kunna läggas till grund för ett ändrat ersättningssystem utan frågan bör övervägas ytterligare. Tills vidare bör enligt propositionen det nuvarande systemet behållas. Det anses emellertid angeläget att kontrollmöjligheterna förbättras. I propositionen föreslås därför att naturvårdsverkets förslag till kontrollmöjligheter genomförs redan nu. För att länsstyrelsen skall ha möjlighet att kontrollera att en ansökan om ersättning är riktig föreslås att anmälan om en funnen ren som dödats av rovdjur skall göras per telefon till länsstyrelsen senast dagen efter fyndet. En skriftlig ansökan om ersättning skall enligt förslaget ha kommit in till länsstyrelsen senast en vecka efter fyndet.
I motion Jo26 (v) yrkande 16 föreslås att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till nytt ersättningssystem för viltskador.
Såsom framgått pågår överväganden om ett nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar inom regeringskansliet. Utskottet förutsätter att dessa överväganden kommer att fortsättas och att ett förslag i frågan kommer att föreläggas riksdagen. Något tillkännagivande till regeringen med anledning av förslaget i motion Jo26 (v) yrkande 16 kan inte anses erforderligt. Vad i propositionen i övrigt anförts om ersättning för viltskador har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet föreslår att riksdagen utan ställningstagande till vad regeringen anfört lägger propositionen i denna del till handlingarna. Motionen avstyrks alltså.
I motion Bo601 (m) föreslås att regeringen ges i uppdrag att pröva möjligheten att ge ersättning även för hjortar, som hålls inom inhägnade områden och som rivits av fridlysta rovdjur.
Såsom påpekats i motionen utgår ersättning om tamdjur dödats eller skadats av vissa rovdjur. Hjortar i vilthägn räknas inte till gruppen tamdjur. Någon ersättning utgår alltså inte enligt nu gällande regler. Visst fog kan enligt utskottets mening finnas för uppfattningen att staten skall ansvara för skador orsakade av fridlysta djur. Flera skäl kan dock anföras mot denna uppfattning. Det kan erinras om att riksdagen hösten 1991 godkände ett regeringsförslag till riktlinjer för förändringar av bidrags- och avgiftssystemet för viltskador (1991/92:JoU5) av innebörd att ersättning för skador orsakade av dovhjort, kronhjort och älg på jordbruksgrödor och trädgårdsodlingar inte skall lämnas. Att nu föreslå en utvidgning av ersättningsmöjligheterna skulle gå stick i stäv mot riksdagens nu refererade beslut. Med hänvisning till vad nu anförts avstyrks motion Bo601 (m) om ersättning för rovdjursdödade hjortar inom inhägnat område.
Anslagsfrågor
I proposition 1991/92:96 föreslås att anslag till prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisas med 38 milj.kr. -- en ökning med 5 milj.kr. i förhållande till innevarande budgetår. I motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del föreslås att anslaget ökas med 5 milj. kr. utöver regeringens förslag. Förslaget i denna motion innebär en höjning av ersättningen per slaktad ren utöver vad i propositionen föreslagits.
Utskottet har, som framgått ovan, accepterat den ordning som enligt regeringsförslaget bör gälla. Utskottet godtar även anslagsberäkningen i propositionen och avstyrker motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del.
Anslagen i övrigt, förslaget i budgetpropositionen (bil. 10 s. 53--55) om anslag till främjande av rennäringen liksom förslaget i proposition 1991/92:96 (s. 40) om ersättning för viltskador m.m., tillstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande prisstödet till rennäringen att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:96 yrkande 6 och med avslag på motion 1991/92:Jo26 yrkande 14, detta yrkande i denna del, och yrkande 15 godkänner vad utskottet anfört, men. (v) - delvis
2. beträffande mobila slakteriföretag att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo603, res. (nyd)
3. beträffande nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar att riksdagen utan ställningstagande till vad regeringen anfört lägger proposition 1991/92:96 i denna del till handlingarna och avslår motion 1991/92:Jo26 yrkande 16, men. (v) - delvis
4. beträffande ersättning för rovdjursdödade hjortar att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo601,
5. beträffande anslag till prisstöd till rennäringen att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:96 och med avslag på motion 1991/92:Jo26 yrkande 14 i denna del till Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 38 000 000 kr., men. (v) - delvis
6. beträffande anslagen i övrigt att riksdagen a) med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:100 bilaga 10 till Främjande av rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 11017000 kr., b) med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:96 till Ersättning för viltskador m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 12320000 kr.
Stockholm den 9 april 1992 På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Siw Persson (fp) och Max Montalvo (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Mobila slakteriföretag (mom. 2)
Max Montalvo (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "mobila slakteriföretag" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är det angeläget att det eftersträvade målet om en effektiv och likformig livsmedelskontroll kan uppnås och att det renkött som kommer ut på marknaden är av god kvalitet. Det är därför nödvändigt att insatser görs för att skapa förutsättningar för de enskilda samebyarna att på ett godkänt sätt kunna slakta och besiktiga djuren ute i terrängen. För att detta skall kunna ske behövs det uppskattningsvis tio mobila slakterier. Regeringen bör se över möjligheterna att genom investeringsstöd och andra stimulansåtgärder öppna möjligheterna till en sådan rörlig slakteriverksamhet. Härigenom skulle också flera gynnsamma effekter vinnas. Renköttsproduktionen ökar. Bygden stimuleras till ytterligare småföretagssatsningar. Landet kan bli självförsörjande när det gäller renkött, och rennäringen skulle få ett behövligt uppsving.
Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av motion Bo603 (nyd) som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 2. beträffande mobila slakteriföretag att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Bo603 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet.
Eva Zetterberg (v) anför:
Jag instämmer i den till detta betänkande fogade reservationen (nyd) om mobila slakteriföretag. Jag vill därutöver anföra följande.
Prisstödet till rennäringen (mom. 1)
Enligt Vänsterpartiets mening bör uppräkning av prisstödet per slaktad ren göras till den nivå som gäller för Norrlandsstödet eller med ungefärliga 10 procent. Justering av prisstödet bör således även fortsättningsvis ske enligt de principer som gäller för jordbruket i norra Sverige. Samtidigt anser vi att överläggningarna mellan statens jordbruksverk och företrädare för rennäringen måste inriktas på att få fram ett system som befrämjar mindre antal djur med högre slaktvikt.
Nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar (mom. 3)
Det förslag till nytt ersättningssystem för rovdjursdödade renar som tagits fram av naturvårdsverket anses inte kunna läggas till grund för ett ändrat ersättningssystem. Regeringen bör därför ges i uppdrag att snarast möjligt utarbeta ett nytt förslag, som på ett bättre sätt än det som finns för närvarande garanterar viltstammarnas återväxt. Vänsterpartiet har ingen invändning mot att kontrollmöjligheterna redan nu förstärks.
Anslag till prisstöd till rennäringen (mom. 5)
Enligt Vänsterpartiets mening bör riksdagen anvisa ytterligare 5 milj.kr. i prisstöd till rennäringen.
Med hänvisning till vad ovan anförts anser jag att utskottet under mom. 1, 3 och 5 borde ha hemställt:
1. beträffande prisstödet till rennäringen att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo26 yrkande 14 i denna del och yrkande 15 samt med avslag på proposition 1991/92:96 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
3. beträffande nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:96 och motion 1991/92:Jo26 yrkande 16 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
5. beträffande anslag till prisstöd till rennäringen att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo26 yrkande 14 i denna del och med anledning av proposition 1991/92:96 till Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 43 000 000 kr.