Presstöd
Betänkande 1990/91:KU29
Konstitutionsutskottets betänkande
1990/91:KU29
Presstöd
Innehåll
1990/91 KU29
Sammanfattning
I betänkandet behandlas budgetpropositionens förslag jämte motioner rörande förvaltningsanslag till presstödsnämnden och taltidningsnämnden, drifts-, utvecklings- och distributionsstöd till dagspressen, stöd till radio och kassettidningar samt bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur.
Utskottet tillstyrker motionsyrkanden om ändring i reglerna för utvecklingsstödet till dagspressen. Ändringen innebär att stöd till gemensamma tryckeriinvesteringar skall kunna utgå om minst en av de samverkande tidningarna uppbär årligt driftsstöd.
Med anledning av flera motioner avstyrker utskottet propositionens förslag till ny målsättning för utbyggnaden av taltidningsutgivningen. Utskottet föreslår också att stödet för denna verksamhet även i fortsättningen skall utgå i form av förslagsanslag.
I övrigt tillstyrks budgetpropositionens förslag och avstyrks motionsyrkandena. Till betänkandet har fogats 4 reservationer.
Propositionen
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 5 vari yrkas
7. att riksdagen till Presstödsnämnden och taltidningsnämnden för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 4679000 kr.
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 6 vari yrkas 8. att riksdagen till Driftsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 440300000 kr.
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 7 vari yrkas 9. att riksdagen till Utvecklingsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 35800000 kr.
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 8 vari yrkas
10. att riksdagen till Täckande av förluster vid statlig kreditgaranti till dagspressen för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 9 vari yrkas 11. att riksdagen till Distributionsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 79500000 kr.
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 11 vari yrkas 13. att riksdagen godkänner förordade ändringar i grunderna för stödet till radio- och kassettidningar samt 14. att riksdagen till Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 63555000 kr.
1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 12 vari yrkas 15. att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 7634000 kr.
Motionerna
1990/91:K802 av Bengt Silfverstrand och Nils T Svensson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingsstödet till dagstidningar.
1990/91:K805 av Marianne Andersson i Vårgårda m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen till anslaget H 12, bil. 10, Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur, anvisar 2,1 milj. kr. utöver vad regeringen har föreslagit eller således 9,734 milj. kr.
1990/91:K806 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om LL-stiftelsens behov av ökat ekonomiskt stöd (rubrik 9),
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So223.
2. att riksdagen för budgetåret 1991/92 under utbildningsdepartementets anslag H 12. Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur anslår ytterligare 500000 kr., dvs. 8134000 kr. (rubrik 9).
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So223.
1990/91:K807 av Bengt Kindbom och Gunhild Bolander (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära sådan ändring av 3 kap. 2--4 §§ presstödsförordningen (SFS 1990:524) att tidningsföretag med begränsat driftsstöd kan komma i fråga för utvecklingsstöd till gemensamma tryckerianläggningar.
1990/91:K808 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en successiv nedtrappning av det statliga presstödet,
2. att riksdagen till Driftsstöd till dagspressen (H 6) för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 352 milj. kr.,
3. att riksdagen till Utvecklingsstöd till dagspressen (H 7) för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 30 milj. kr.
1990/91:K809 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten att ge ut nyhetstidningen 8 SIDOR och lättlästa böcker enligt tidigare fastställd målsättning.
1990/91:K811 av Stig Bertilsson och Anders Björck (m) vari yrkas att riksdagen beslutar godkänna vad i motionen anförts om ändring i presstödsförordningen.
1990/91:K813 av Alexander Chrisopoulos m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur för budgetåret 1991/92 anvisar 2100000 kr. utöver vad regeringen har föreslagit.
1990/91:K814 av Marianne Jönsson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om taltidningar till synskadade.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So283.
1990/91:K815 av Jan Björkman m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stödet till radio- och kassettidningar.
1990/91:K820 av Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen under rubriken H 6. Driftsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 352240000 kr.
1990/91:K821 av Jan Andersson och Bengt Silfverstrand (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stödet till radio- och kassettidningar.
1990/91:K822 av Bo Hammar m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen till Stöd till radio- och kassettidningar, H 11, anvisar 10000000 kr. utöver regeringens förslag.
1990/91:K823 av Ingbritt Irhammar och Rosa Östh (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om undantag från kravet att taltidningar/radiotidningar skall vara förlagetrogna.
1990/91:K825 av Lola Björkquist (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om hur taltidningsutgivningen skall kunna förverkligas enligt riksdagens tidigare uttalanden.
Utskottet
1. Stöd till dagspressen
1.1. Driftsstöd
Propositionen
I budgetpropositionen erinras om att riksdagen våren 1990 (1989/90:KU31, rskr. 302) i allt väsentligt godtog regeringens förslag (prop. 1989/90:78) till reformerat presstöd. Nyordningen innebär bl.a. att driftsstödet till hög- och medelfrekventa dagstidningar nu baseras på upplaga i stället för som tidigare på pappersförbrukning.
För 1990 utbetalades 439,3 milj.kr. i driftsstöd. Presstödsnämnden har beräknat att behovet för budgetåret 1991/92 ökar med 6,6 milj.kr. I budgetpropositionen föreslås i enlighet med presstödsnämndens beräkning ett förslagsanslag för driftsstöd till dagspressen på 440300000 kr.
Motionerna
I motion K808 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) erinras om att presstödet har haft till uppgift att förhindra lokala informationsmonopol och en koncentration inom massmedierna. Enligt motionärernas mening gör det växande medieutbudet i form av flera riksradiokanaler, lokalradio, närradio, kabel- och satellit-TV m.m. att detta motiv inte har samma tyngd som tidigare.
Motionärerna anser inte att presstödet är förenligt med en sund konkurrens. Målsättningen bör därför på sikt vara en total nedtrappning. För budgetåret 1991/92 föreslås vad gäller driftsstödet en reduktion med 20 % jämfört med regeringens förslag.
Även i motion K820 av Anders Björck m.fl. (m) föreslås en reduktion av driftsstödet med 20% till 352240000 kr. Motionärerna erinrar också om att man vid en rad tidigare tillfällen pekat på vikten av att besparingar sker på utgående driftsstöd till dagspressen, då detta är den i särklass största utgiftsposten i det statliga presstödet. Enligt motionen framstår det i dagens samhällsekonomiska läge som stötande att några besparingar på detta anslag inte sker.
Utskottets bedömning
Det allmänna driftsstöd som infördes 1990 utgår när det gäller hög- och medelfrekventa dagstidningar till de tidningar som har en abonnerad upplaga om minst 2o00 exemplar och vars hushållstäckning på utgivningsorten är högst 40%. Även för lågtäckningstidningar gäller att den abonnerade upplagan skall vara minst 2000 exemplar. Täckningsgraden på utgivningsorten får dock vara högst 25% för att dessa tidningar skall vara berättigade till driftsstöd.
Begränsat driftsstöd beviljas för dagstidningar vars täckningstal överstiger 40% men som ges ut i vissa glesbygdsområden som kännetecknas av extraordinär marknadsstruktur och där täckningstalen därför inte ger en rättvisande bild av tidningarnas konkurrenssituation. Dessa områden är Gotland, Öland och Laholmsområdet. Ett begränsat driftsstöd kan också utgå till tidningar i Tornedalen som till väsentlig men inte övervägande del är skrivna på finska.
Driftsstöd skall därutöver i särskilda fall få utbetalas till två andra kategorier av tidningar. Det gäller dels tidningar som huvudsakligen är skrivna på annat språk än svenska, dels tidningar som i huvudsak distribueras till svenska medborgare utomlands.
Utskottet behandlade våren 1990 (1989/90:KU31) i samband med beredningen av propositionen 1989/90:78 om reformerat presstöd motionsyrkanden om en nedskärning av presstödet jämfört med regeringens förslag. Utskottet fann då att den föreslagna höjningen med 6%, jämfört med produktionsstödet för 1989/90, av anslaget till driftsstödet var väl motiverad. Giltigheten i denna slutsats har enligt utskottet förstärkts av det senaste årets utveckling på bl.a. annonsmarknaden. Utskottet tillstyrker propositionens förslag till anslag till driftsstöd för budgetåret 1991/92. Motionerna K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga samt yrkande 2 och K820 avstyrks.
1.2. Utvecklingsstöd
Propositionen
I budgetpropositionen beräknas anslaget till utvecklingsstöd i enlighet med presstödsnämndens förslag till 35800000 kr.
Motionerna
I motion K808 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) yrkas som en del av den önskade nedtrappningen av presstödet att utvecklingsstödet reduceras med 5,8 milj.kr. till 30 milj.kr.
Utvecklingsstödets utformning berörs också i motion K820 av Anders Björck m.fl. (m). Enligt motionärerna bör hanteringen av utvecklingsstödet noga följas och en återgång till en särskild lånefond för pressinvesteringar övervägas.
I motionerna K802 av Bengt Silfverstrand och Nils T Svensson (båda s), K807 av Bengt Kindbom och Gunhild Bolander (båda c) samt K811 av Stig Bertilsson och Anders Björck (båda m) uppmärksammas det förhållandet, att enligt gällande bestämmelser tidningar med begränsat driftsstöd inte kan komma i fråga för den del av utvecklingsstödet som avser gemensamma investeringar i tryckerianläggningar. Enligt presstödsförordningen kan sådant stöd utgå endast om minst en av de samverkande tidningarna erhåller allmänt driftsstöd. Distinktionen mellan tidningar med allmänt resp. begränsat driftsstöd i fråga om möjligheterna att erhålla denna form av utvecklingsstöd är enligt motionärerna inte sakligt motiverad. Den strider också mot de intentioner som uttalats från dagstidningskommittén i det arbete som föregått det nya presstödet.
Utskottets bedömning
Ett utvecklingsstöd innefattande stöd såväl till förpressinvesteringar som till gemensamma tryckeriinvesteringar ingår i det nya presstödet. Stödformen föreslogs av dagstidningskommittén som menade att det årliga driftsstödet liksom tidigare borde kombineras med möjlighet till bidrag för mer långsiktiga åtgärder, främst rationaliseringar och omstruktureringar. Avsikten med utvecklingsstödet är att det på sikt skall minska behovet av driftsstöd.
I ett avseende, nämligen när det gäller vilka tidningsföretag som kan komma i fråga för stöd till tryckeriinvesteringar, avviker dock utvecklingsstödets utformning från kommitténs förslag. För att stöd til tryckeriinvesteringar skall kunna beviljas krävs enligt gällande regler att minst en av de deltagande tidningarna uppbär allmänt driftsstöd. Som framhålls i motionerna K802, K807 och K811 innebär detta bl.a. att de tidningar som erhåller begränsat driftsstöd inte kan komma i fråga för denna del av utvecklingsstödet. Utskottet delar motionärernas uppfattning att detta är olyckligt. Enligt utskottets mening bör reglerna ändras så att stöd till gemensamma tryckeriinvesteringar, i enlighet med dagstidningskommitténs ursprungliga förslag, kan beviljas om minst en av de deltagande tidningarna uppbär årligt driftsstöd. Motionerna K802, K807 och K811 tillstyrks.
Utvecklingsstödet fyller enligt utskottets mening en viktig funktion för att åstadkomma rationaliseringar och kostnadsbesparingar i tidningsbranschen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag till anslag. Motion K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga samt yrkande 3 avstyrks.
1.3. Täckande av förluster vid statlig kreditgaranti
Propositionen
I budgetpropositionen föreslås att anslaget i likhet med föregående år förs upp med 1000 kr. för budgetåret 1991/92.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen.
1.4. Distributionsstöd
Propositionen
I budgetpropositionen föreslås i enlighet med presstödsnämndens förslag för budgetåret 1991/92 ett oförändrat anslag om 79500000 kr.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen.
2. Stöd till radio- och kassettidningar
Propositionen
I budgetpropositionen erinras om att riksdagen 1988 beslutade (KU 1987/88:39, rskr. 291) att utgivningen av 50 dagstidningar som taltidningar endast skulle ses som ett delmål. Skulle det ske inom kortare tid än fem år, skulle det enligt riksdagen vara en stor framgång.
Vid behandlingen av 1989 års budgetproposition beslutade riksdagen (1988/89:KU23, rskr. 105) med hänvisning till svårigheten att bestämma det faktiska medelsbehovet för budgetåret 1989/90 att ändra anslagsbeteckningen på stödanslaget från reservationsvis till förslagsvis.
Enligt propositionen hade i december 1990 43 dagstidningar startat utgivning av taltidningar. Det sammanlagda antalet abonnenter uppgick till 4000. Subventionen per abonnemang ligger för närvarande på mellan 6000 och 50000 kr. När det gäller lågfrekventa tidningar kan subventionen i något enstaka fall uppgå till 150 kr. per tidningsexemplar och abonnemang.
Enligt föredragande statsrådets mening är det svårt att försvara stödbelopp till enskilda prenumeranter i nämnda storleksordningar. Med nuvarande regler skulle stödnivåerna för tillkommande tidningar kunna bli ännu större. Mot denna bakgrund och med tanke på det statsfinansiella läget föreslås i propositionen en omprövning av det nuvarande regelsystemet. Enligt propositionen bör, i enlighet med 1988 års regeringsförslag, utgivningen av ett femtiotal dagstidningar som taltidningar ses som ett mål för femårsperioden, dvs. för tiden fram till utgången av av budgetåret 1992/93. Vidare föreslås att anslaget återgår till att bli reservationsvis betecknat. Efter femårsperioden bör enligt propositionen mål och regler omprövas med utgångspunkt i vunna erfarenheter, bl.a. vad gäller tillämpningen av ny teknik.
Den realförstärkning av anslaget som föreslås uppgår till 1,5 milj.kr. För att tillgodose den geografiska spridningen bör enligt propositionen de tidningar som i fortsättningen startar utgivning i första hand höra hemma i de län som för närvarande saknar taltidningar.
I propositionen föreslås ytterligare restriktioner i form av ett högsta stödbelopp per abonnemang på 25000 kr., samt att bidragsbeloppet per exemplar och abonnemang för lågtäckningstidningar inte får överstiga 100 kr.
I den mån resurserna så medger bör det enligt propositionen även i fortsättningen vara möjligt att successivt bygga ut det s.k. RATS-systemet för radiosända talsyntestidningar.
Motionerna
I motion K815 av Jan Björkman m.fl. (s) hävdas att förslaget i propositionen innebär att endast tidningar som redan fått klara utfästelser från taltidningsnämnden om stöd för utgivning kan komma i gång. Eftersom också inträffade kostnadsfördyringar skall täckas av de föreslagna medlen ges inget utrymme för utgivande av ytterligare tidningar under nästa budgetår, i varje fall inte av någon högfrekvent tidning. Motionärerna finner det angeläget att stöd till utgivning av taltidningar i första hand kan ges till högfrekventa tidningar med ett förväntat stort antal abonnenter. De anser därför att det inte är rimligt att prioritera fådagarstidningar.
Med de i propositionen föreslagna restriktionerna rörande storleken på subventionen per abonnemang samt den föreslagna målsättning för omfattningen av utbyggnaden finns enligt motionen ingen anledning att göra om anslaget från förslagsanslag till reservationsanslag.
Den föreslagna restriktionen för högsta belopp per abonnemang får enligt motion K821 av Jan Andersson och Bengt Silfverstrand (båda s) inte innebära att den politiska mångfalden drabbas. I motionen sägs att uttalandet att målet bör vara att antalet taltidningar i och med utgången av budgetåret 1992/93 bör uppgå till 50 ligger fast. Det finns därför enligt motionärerna ingen anledning att göra om anslaget från förslagsanslag till reservationsanslag.
I motionen sägs också att utbyggnaden av RATS-systemet inte bör göras avhängigt nedläggningen av någon tidningsutgivning. RATS-tekniken är så intressant i sig att den bör bedömas självständigt.
I motion K814 av Marianne Jönsson m.fl. (alla c) uppmärksammas budgetpropositionens förslag att det fortsättningsvis skall vara ett mål -- inte ett delmål -- att ge ut 50 dagstidningar som radio- och kassettidningar. Enligt motionärerna bör målet vara att alla synskadade tillförsäkras en daglig taltidning. Det bör ankomma på taltidningsnämnden att bevilja stöd till så många taltidningar som kan rymmas inom reservationsanslaget.
Även i motion K825 av Lola Björkquist (fp) diskuteras propositionens förslag till målsättning för verksamheten. Detta förslag stämmer enligt motionären dåligt med riksdagens tidigare ställningstagande. Den begränsade realförstärkning som föreslås synes enligt motionen inte räcka till mer än ytterligare en taltidning. Att i stället välja några små lågtäckande tidningar tillgodoser inte de synskadades behov av dagspressinformation. I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om hur taltidningsutgivningen skall kunna förverkligas enligt riksdagens tidigare uttalanden.
I motion K822 av Bo Hammar m.fl. (alla v) sägs att det är viktigt att snabbt få en geografisk spridning av taltidningsverksamheten. Målsättningen bör därför vara att så snabbt som möjligt kunna erbjuda en dagstidning som taltidning i varje län. För att snabbt uppnå detta mål föreslås i motionen att anslaget ökas med 10 milj.kr. utöver vad som föreslås i budgetpropositionen.
Enligt lagen (1981:508) om radiotidningar skall innehållet i radio- och kassettidningarna vara förlagetroget. Detta innebär att de dagstidningar som ger ut radiotidningar inte får addera information som går utöver den tryckta tidningens redaktionella information och annonser. I motion K823 av Ingbritt Irhammar och Rosa Östh (båda c) erinras om att man från lagstiftarnas sida velat undvika att radiotidningar riktade till synskadade får ett innehåll som konkurrerar med den reguljära radioverksamheten, som riktar sig till medborgarna i gemen. Att slopa kravet på att en taltidning/radiotidning skall vara förlagetrogen kan också väcka frågor om ansvarig utgivares möjlighet att skaffa sig insyn i innehållet. Enligt motionärerna är det emellertid angeläget att taltidningar/radiotidningar i första hand utformas utifrån de synskadades behov och önskemål. Därför bör de få innehålla myndighetsinformation, som icke publicerats i den tryckta förlagan.
Utskottets bedömning
I budgetpropositionen 1990 redovisades att 38 dagstidningar startat utgivning av taltidningar och att målet att minst 50 dagstidningar skulle ges ut som taltidning skulle kunna komma att uppfyllas redan under budgetåret 1989/90. Det var enligt propositionen glädjande att utgivningen så snabbt kunnat nå en så betydande omfattning. Enligt föredragande statsrådet var det dock viktigt att ett så omfattande stöd från staten som det här gällde följdes av ett rimligt brett utnyttjande inom målgruppen.
Utskottet (1989/90:KU31) noterade med tillfredsställelse att utbyggnaden av radio- och kassettidningar gått så snabbt att det uppsatta målet om 50 dagstidningar som utkommer som taltidningar skulle kunna nås redan under budgetåret 1990/91. Utskottet erinrade samtidigt om att det tidigare uttalat att 50 taltidningar endast utgör ett delmål och att utbyggnaden borde fortsätta.
I budgetpropositionen 1990 uttalades också att bidragsgivningen i fortsättningen borde övergå till att bli mera författningsstyrd. Presstödsnämnden säger dock i sin nu aktuella anslagsframställning att den inte är beredd att förorda en ökad författningsstyrning av verksamheten. Nämnden anser det inte behövligt att införa författningsstöd för att kunna tillämpa riktvärden och schabloner vid prövning av ersättning till tidningsföretagen. Enligt nämnden tillgodoses målsättningen om en snabb utbyggnad under effektiv kostnadskontroll bäst med stöd av förordningen i nuvarande utformning.
Utskottet finner inte anledning att frångå sin tidigare uppfattning om målsättningen för verksamheten. Propositionens förslag om att utgivningen av 50 dagstidningar som taltidningar skall ses som ett slutmål för utbyggnaden under perioden fram t.o.m. budgetåret 1992/93 avstyrks således.
Enligt propositionen bör de tidningar som i framtiden startar utgivning av taltidningar i första hand höra hemma i de län som för närvarande saknar taltidning. Utskottet delar uppfattningen att det är angeläget att åstadkomma en ytterligare geografisk spridning av taltidningsutgivningen och noterar med tillfredsställelse att de förhandlingar som för närvarande pågår rör tidningar i län som hittills saknat taltidningar. Då utbyggnaden är beroende av förhandlingar med tidningsföretagen och tillgången till teknisk utrustning, är det svårt att i förväg bedöma vilken omfattning den kan komma att få under budgetåret. Utskottet anser därför att anslaget även fortsättningsvis bör utgå som förslagsanslag. Propositionens förslag att anslaget övergår till att bli reservationsvis betecknat avstyrks.
Utskottet delar dock uppfattningen att det är viktigt att den stora satsning som gjorts på radio- och kassettidningar också resulterar i ett så stort utnyttjande som möjligt i målgruppen. Stödets utformning bör därför vara sådant att det stimulerar till marknadsföringsåtgärder från tidningsföretagens sida i syfte att få ett större antal abonnenter. De i budgetpropositionen föreslagna begränsningarna för högsta stödbelopp per abonnemang resp. för tidningsexemplar och abonnemang får antas verka i denna riktning. Utskottet godtar propositionens förslag i denna del. Dock bör enligt utskottets mening möjlighet finnas att medgiva en högre kostnad per abonnemang för de tidningar som till följd av de geografiska förhållandena i utgivningsområdet tvingas utnyttja mer än en sändare och av denna anledning har högre kostnader.
Som framförs i motion K823 har de synskadade ett särskilt behov av samhälls- och myndighetsinformation. Förlagetroheten är emellertid en bärande princip för utgivningen av dagstidningar som radio- och kassettidningar. Enligt utskottets mening bör avsteg från denna princip inte göras. Yrkandet i motion K823 avstyrks följaktligen. Utskottet vill i sammanhanget erinra om den betydelse för spridning av myndighets- och samhällsinformation som de s.k. läns- och kommuntidningarna för synskadade har.
3. Presstödsnämnden och taltidningsnämnden
Propositionen
Förvaltningsanslaget till presstödsnämnden och taltidningsnämnden föreslås uppräknat med 509000 kr.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen.
4. LL-stiftelsen
Propositionen
Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur har enligt de stadgar som fastställdes 1988 till ändamål att äga och ge ut en nyhetstidning (8 SIDOR) för begåvningshandikappade samt att ombesörja utgivningen av lättlästa nyhetsböcker (LL-böcker). Mellan staten och stiftelsen träffades den 21 januari 1990 avtal för perioden 1 juli 1990--30 juni 1993. Avtalet reglerar bl.a. frågan om bidrag till stiftelsens verksamhet och om prenumerationsavgift för tidningen. I budgetpropositionen föreslås ett reservationsanslag till stiftelsen på 7634000 kr. Vid medelsberäkningen har hänsyn tagits till kostnadsutvecklingen inom den grafiska branschen.
Motionerna
Enligt motion K806 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) har stiftelsens verksamhet inte kunnat leva upp till den av riksdagen beslutade nivån. Detta påverkar stiftelsens framtida möjligheter. Motionärerna finner det i budgetpropositionen föreslagna anslaget otillräckligt och föreslår därför att verksamheten tillförs ytterligare 500000 kr. under budgetåret 1991/92.
I motion K805 av Marianne Andersson m.fl. (alla c) påpekas att stiftelsen tidigare kunnat utge 20 böcker per år men att antalet på grund av medelsbrist nu sjunkit till 15-16 böcker per år. För att kunna nå de begåvningshandikappade som nu i stor utsträckning bor ute i samhället krävs helt andra marknadsföringsåtgärder än för övriga grupper. För detta krävs också resurser som nu inte finns. I motionen föreslås att anslaget räknas upp med 2,1 milj.kr. utöver vad regeringen föreslagit.
Även i motion K813 av Alexander Chrisopoulos m.fl. (v) föreslås att anslaget i enlighet med stiftelsens anslagsframställning uppräknas med totalt 2,65 milj.kr. Om inte stiftelsen beviljas den begärda höjningen av anslaget för 1991/92 blir enligt motionärerna följden att nedskärningar i verksamheten måste ske. Antalet utgåvor av tidningen måste sannolikt sänkas från 45 till 40 och antalet utgivna LL-böcker sänkas till under 15 per år.
LL-stiftelsens svårigheter att nå upp till de uppsatta målsättningarna påpekas också i motion K809 av Britta Sundin m.fl (s). För att säkerställa att de begåvningshandikappade får den stimulans och information, som tidningen (8 SIDOR) och LL-böckerna utgör, bör enligt motionen tillräckliga resurser ställas till förfogande.
Utskottets bedömning
Utskottet noterar att det avtal som reglerar statens bidrag till LL-stiftelsen ingicks så sent som i januari 1990. Förslaget i budgetpropositionen står i överensstämmelse med avtalet. Utskottet tillstyrker förslaget och avstyrker motionerna K805, K806, K809 och K813.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande driftsstöd
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H6 och med avslag på motionerna 1990/91:K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga samt yrkande 2 och 1990/91:K820 till Driftsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 440300000 kr., res. 1 (m, fp)
2. beträffande tryckeristöd
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:K802, 1990/91:K807 samt 1990/91:K811 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om reglerna för erhållande av stöd vid tryckerisamverkan,
3. beträffande utvecklingsstödet i övrigt
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H7 och med avslag på motion 1990/91:K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga och yrkande 3 till Utvecklingsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 35800000 kr., res. 2 (fp)
4. beträffande kreditgaranti
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H8 till Täckande av förluster vid statlig kreditgaranti till dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.,
5. beträffande distributionsstöd
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H9 till Distributionsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtitlen anvisar ett förslagsanslag på 79500000 kr.,
6. beträffande regler för stöd till taltidningar
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H11 yrkande 13 och motionerna 1990/91:K814, 1990/91:K815, 1990/91:K821 samt 1990/91:K825 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. beträffande anslaget till stöd för taltidningar
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H11 yrkande 14 och med avslag på motion 1990/91:K822 till Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 63555000 kr., res. 3 (v)
8. beträffande taltidningarnas förlagetrohet
att riksdagen avslår motion 1990/91:K823,
9. beträffande presstödsnämnden
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H5 till Presstödsnämnden och taltidningsnämnden för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 4679000 kr.,
10. beträffande LL-stiftelsen
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H12 och med avslag på motionerna 1990/91:K805, 1990/91:K806, 1990/91:K809 samt 1990/91:K813 till Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 7 634 000 kr. res. 4 (fp, c, v, mp)
Stockholm den 12 mars 1991
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s), Torgny Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Rolf L Nilson (v).
Reservationer
1. Driftsstöd (mom. 1)
Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), Hans Nyhage (m), Elisabeth Fleetwood (m) och Ylva Annerstedt (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet behandlade" och slutar med "K820 avstyrks" bort ha följande lydelse:
Presstödet har haft till uppgift att förhindra lokala informationsmonopol och en koncentration inom massmedierna. I någon mån har presstödet varit framgångsrikt när det gäller att nå detta syfte. Enligt utskottets mening gör dock det växande medieutbudet att talet om informationsmonopol inte har samma tyngd som tidigare.
Regeringens förslag till driftsstöd till dagspressen för 1991/92 är 44300000 kr. Enligt utskottet framstår det i dagens samhällsekonomiska läge som stötande att några besparingar på detta område inte sker. Förslaget i motionerna K808 och K820 om en 20-procentig nedskärning av driftsstödet tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande driftsstöd
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:K808 yrkande 2 och 1990/91:K820 och med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H6 samt motion 1990/91:K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga till Driftsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 352240000 kr.
2. Utvecklingsstödet i övrigt (mom. 3)
Birgit Friggebo och Ylva Annerstedt (båda fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utvecklingsstödet fyller" och slutar med "yrkande 3 avstyrks" bort ha följande lydelse:
Även utvecklingsstödet bör enligt utskottets mening successivt trappas ned. Utskottet föreslår att det för budgetåret 1991/92 reduceras med 20% i förhållande till regeringens förslag. Motion K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga och yrkande 3 tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande utvecklingsstödet i övrigt
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga och yrkande 3 samt med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H7 dels till Utvecklingsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 30 milj.kr., dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 3. Anslaget till stöd för taltidningar (mom.7)
Rolf L Nilson (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Enligt propositionen" och slutar med "betecknat avstyrks" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är det viktigt att snabbt få en geografisk spridning av taltidningsverksamheten. Det innebär att man så snart som möjligt måste kunna erbjuda en dagstidning som taltidning i varje län. För att snabbt uppnå detta mål föreslår utskottet att anslaget till radio- och kassettidningar höjs med 10 milj.kr. utöver regeringens förslag. Då utbyggnaden är beroende av förhandlingar med tidningsföretagen och tillgången till teknisk utrustning är det svårt att i förväg bedöma vilken omfattning den kan komma att få under budgetåret. Utskottet anser därför att anslaget även fortsättningsvis bör utgå som förslagsanslag. Propositionens förslag att anslaget övergår till att bli reservationsvis betecknat avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande anslaget till stöd för taltidningar
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K822 och med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H11 till Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 73555000 kr. 4. LL-stiftelsen (mom. 10)
Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Hans Leghammar (mp) och Rolf L Nilson (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet noterar" och slutar med "K806, K809 och K813" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning har de begåvningshandikappade lika stor rätt som andra grupper, t.ex. synskadade, att få nyheter och läsupplevelser. Det har en oerhörd betydelse för dem och deras självkänsla och livskvalitet. Samma sak gäller för invandrarna. För att produktionen inte skall behöva begränsas anser utskottet att anslaget till LL-stiftelsen bör räknas upp med 1,5 milj.kr.
dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:
10. beträffande LL-stiftelsen
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H12 och motionerna 1990/91:K805, 1990/91:K806, 1990/91:K809 samt 1990/91:K813 till Bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur för budgetåret 1990/91 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9134000 kr.