Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden
Betänkande 1994/95:KU20
Konstitutionsutskottets betänkande
1994/95:KU20
Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden
Innehåll
1994/95 KU20
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1994/95:51 om överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden. I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut enligt kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. inte längre skall överklagas hos regeringen utan hos allmän förvaltningsdomstol. Som en följd härav föreslås en ändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100). Vidare föreslås en ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) innebärande att Justitiekanslern skall vara undantagen krav på prövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligt nu aktuella lagar. Propositionen har inte föranlett några motioner.
Utskottet tillstyrker propositionens förslag utom såvitt avser den föreslagna följdändringen i sekretesslagen. Med anledning av propositionens förslag till utformning av 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) föreslår utskottet ändring i den i betänkandet 1994/95:KU10 föreslagna utformningen av denna paragraf.
Propositionen
1994/95:51 vari yrkas att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),
2. lag om ändring i inkassolagen (1974:182),
3. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.,
4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291),
5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Lagförslagen, som har lagts fram efter hörande av Lagrådet, återfinns i bilaga 1 till detta betänkande.
Propositionen har inte föranlett några motioner.
Utskottet
Bakgrund
Datainspektionen handlägger ärenden med tillämpning av datalagen (1973:289), kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. Datainspektionens beslut enligt dessa lagar överklagas till regeringen.
I förarbetena till kreditupplysningslagen fördes ingen närmare diskussion om till vilken instans Datainspektionens beslut borde överklagas. Där hänvisades endast till att den föreslagna ordningen var densamma som gällde enligt datalagen (prop. 1973:155 s. 156 f.). I förarbetena till inkassolagen hänvisades till den ordning som gällde enligt datalagen och kreditupplysningslagen (prop. 1974:42 s. 115). Även i förarbetena till lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. hänvisades till datalagens bestämmelser om överklagande (prop. 1987/88:65 s. 82).
Inom regeringskansliet pågår sedan flera år ett arbete i syfte att minska regeringens befattning med förvaltningsärenden. I linje med detta har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslagits att Datainspektionens beslut enligt datalagen inte längre skall överklagas hos regeringen utan hos allmän förvaltningsdomstol. Kreditupplysningsutredningen har i sitt slutbetänkande Integritet och effektivitet på kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) lagt fram bl.a. motsvarande förslag i fråga om kreditupplysningslagen. I en promemoria upprättad i Justitiedepartementet har lagts fram ett likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt inkassolagen. Vidare har i Finansdepartementet upprättats en promemoria med ett likartat förslag i fråga om Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. Den nu aktuella propositionen om överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden grundas på förslagen i slutbetänkandet och de två promemoriorna.
Propositionen 1993/94:217 om en reformerad datalag har behandlats av konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU10). Beträffande förslaget i propositionen om att Datainspektionens beslut enligt datalagen i fortsättningen skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen, anförde utskottets majoritet att regeringen även fortsättningsvis bör vara överklagningsinstans i de fall det är en statlig myndighet som är registeransvarig. I en reservation ansåg utskottets ledamöter från Moderata samlingspartiet och Folkpartiet liberalerna att propositionens förslag skulle bifallas. I fråga om övriga fall tillstyrkte utskottet regeringens förslag.
På rättsväsendets område har under senare år bedrivits ett reformarbete där en av grundtankarna har varit att tyngdpunkten i rättskipningen skall ligga i första instans. För de allmänna förvaltningsdomstolarna innebär detta att den första domstolsprövningen skall ske i länsrätt. Regeringen har i 1993 års budgetproposition ställt sig bakom denna princip (prop. 1992/93:100 bil. 3 s. 24 f. och s. 93). Riksdagen har godkänt de riktlinjer som angavs i propositionen (1992/93:JuU24, rskr. 289). I enlighet härmed har fr.o.m. den 1 oktober 1994 ett antal måltyper, som tidigare har handlagts av kammarrätt som första instans, flyttats över till länsrätt. Vidare har fr.o.m. samma dag införts en ny bestämmelse i förvaltningsprocesslagen (1971:291) -- 34 a § -- innebärande att i det fall där det är särskilt föreskrivet får kammarrätten pröva ett överklagande från länsrätten endast om kammarrätten har meddelat prövningstillstånd (prop. 1993/94:133, JuU24, rskr. 319, SFS 1994:435--443).
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. inte längre skall överklagas hos regeringen utan i stället hos allmän förvaltningsdomstol. Utgångspunkten bör enligt propositionen även fortsättningsvis vara att samma ordning för överklagande skall gälla som enligt datalagen (1973:289). Vidare konstateras i propositionen att Kreditupplysningsutredningen ansett det klart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfattas av artikel 6 i Europakonventionen kan bli aktuella i kreditupplysningssammanhang. Utredningen anförde att detta, och även artikel 22 i förslaget till EG-direktiv om skydd för enskilda vid behandling av personuppgifter, talade för att en möjlighet till domstolsprövning infördes (SOU 1993:110 s. 207). Vad utredningen anfört om artikel 6 i Europakonventionen har enligt propositionen giltighet även för inkassoärenden. Med hänsyn till det och till behovet av likformighet mellan datalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen bör kreditupplysnings- och inkassoärenden överklagas till allmän förvaltningsdomstol så som har föreslagits för ärenden enligt datalagen. Vidare anförs i propositionen att ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. av samma skäl bör överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
Vidare föreslås i propositionen att Datainspektionens beslut skall överklagas hos länsrätt som första instans. I propositionen konstateras att en grundtanke i det reformarbete som under senare år bedrivits på rättsväsendets område är att tyngdpunkten skall ligga i första instans. På grund av forumreglerna kommer de överklagade besluten från Datainspektionen att handläggas av endast en domstol i första instans. Ärendena anses i propositionen inte vara så särpräglade eller speciella att de enbart av sådana skäl bör handläggas av kammarrätt i första instans. Enligt propositionen talar därför avgörande skäl för att den första domstolsprövningen bör ske i länsrätt.
I propositionen föreslås också att mål om viten enligt kreditupplysningslagen och inkassolagen inte skall få föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillstånd har meddelats. Detta står enligt propositionen i överensstämmelse med vad som föreslås i propositionen om en reformerad datalag vad gäller ärenden enligt datalagen.
Därutöver föreslås i propositionen att ett beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. skall gälla omedelbart, om inte annat anges i beslutet. I propositionen anförs att för en sådan ordning talar, förutom snabbhets- och effektivitetsskäl, även intresset av att skydda de registrerades integritet.
I propositionen föreslås vidare att Justitiekanslern skall vara undantagen från kravet på prövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. Dessutom konstateras att ett genomförande av förslaget om överflyttande av ärenden från regeringen till allmän förvaltningsdomstol leder till en följdändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100).
I propositionen om en reformerad datalag har föreslagits att lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 1995. De nu aktuella ändringarna i kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. föreslås träda i kraft vid samma tidpunkt. Beslut som har meddelats före ikraftträdandet bör dock enligt propositionen överklagas enligt nuvarande bestämmelser.
Utskottets bedömning
Vid behandlingen av proposition 1993/94:217 om en reformerad datalag har utskottet förordat att regeringen i vissa fall skall kvarstå som överklagningsinstans i fråga om Datainspektionens beslut enligt datalagen (bet. 1994/95:KU10). I enlighet härmed bör den följdändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen som har föreslagits i den nu aktuella propositionen inte göras. I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag.
Utskottet har vidare vid behandlingen av proposition 1993/94:217 tillstyrkt regeringens förslag om en ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) innebärande att Justitiekanslern skall vara undantagen kravet på prövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligt datalagen. Ändringen har föreslagits träda i kraft den 1 januari 1995. Även i den nu aktuella propositionen har föreslagits en ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen beträffande undantag för Justitiekanslern från kravet på prövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligt i propositionen aktuella lagar. Även denna ändring föreslås träda i kraft den 1 januari 1995. Mot bakgrund av detta måste en ändring göras i det i betänkande 1994/95:KU10 framlagda förslaget till lag om ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen. Av utskottet föreslagen lydelse framgår av bilaga.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) att riksdagen avslår propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), res. 1 (m, fp) 2. beträffande förvaltningsprocesslagen (1971:291) att riksdagen med bifall till propositionen och med ändring av det i bet. 1994/95:KU10 framlagda förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) såvitt avser 35 § beslutar att nämnda paragraf erhåller i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknade lydelse,
3. beträffande propositionens lagförslag i övrigt att riksdagen antar propositionens förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) samt lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.
Stockholm den 17 november 1994
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp) och Håkan Holmberg (fp).
Reservation (mom. 1)
Propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Under förutsättning av bifall till reservationen i betänkande 1994/95:KU10
Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m), Birger Hagård (m), Jerry Martinger (m), Inger René (m) och Håkan Holmberg (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Vid behandlingen" och på samma sida slutar med "regeringens förslag", bort ha följande lydelse:
Riksdagen har bifallit reservationen till betänkande 1994/95:KU10 innebärande att Datainspektionens beslut enligt datalagen (1973:289) inte längre skall överklagas hos regeringen utan hos allmän förvaltningsdomstol. Vidare delar utskottet regeringens uppfattning i den nu aktuella propositionen att Datainspektionens beslut enligt kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. fortsättningsvis skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen. Enligt utskottets mening föreligger därför inte längre något behov av en regel om sekretess hos regeringen för uppgifter som avses i 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100). Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet propositionens förslag om en följdändring i nämnda bestämmelse.
dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) att riksdagen antar propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Propositionens lagförslag 1. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
Bilaga 1
2. Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
3. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
4. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)
5. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Av utskottet föreslagen ändring i bet. 1994/95:KU10 såvitt gäller förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Bilaga 2 Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha följande lydelse.
Lydelse enligt bet. Utskottets förslag till 1994/95:KU10 lydelse
35 §
Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,
2. talan som Justitiekanslern 2. talan som Justitiekanslern
för i mål enligt för i mål enligt
datalagen (1973:289) eller datalagen (1973:289),
lagen (1990:484) om kreditupplysningslagen
övervakningskameror m.m. (1973:1173), inkassolagen
(1974:182), lagen (1987:1231)
om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision, m.m.
eller lagen (1990:484) om
övervakningskameror m.m.