Övergång till kapitalkostnader för lokaler, m.m.
Betänkande 1993/94:FöU14
Försvarsutskottets betänkande
1993/94:FÖU14
Övergång till kapitalkostnader för lokaler, m.m.
Innehåll
1993/94 FöU14
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:150 bilaga 4 föreslagit att riksdagen
1. under fjärde huvudtitelns ramanslag A 1. Försvarsmakten m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar 50 984 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
2. under fjärde huvudtitelns ramanslag B 3. Värnpliktsverket för budgetåret 1994/95 anvisar 3 274 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
3. under fjärde huvudtitelns ramanslag B 4. Militärhögskolan för budgetåret 1994/95 anvisar 8 551 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
4. under fjärde huvudtitelns ramanslag B 5. Försvarets radioanstalt för budgetåret 1994/95 anvisar 9 674 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
5. under fjärde huvudtitelns ramanslag C 1. Överstyrelsen för civil beredskap: Civil ledning och samordning för budgetåret 1994/95 anvisar 250 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
6. under fjärde huvudtitelns ramanslag G 2. Statens försvarshistoriska museer för budgetåret 1994/95 anvisar 171 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
7. under fjärde huvudtitelns ramanslag G 3. Kustbevakningen för budgetåret 1994/95 anvisar 6 196 000 kr utöver vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 5,
8. fastställer den civila planeringsramen för budgetåret 1994/95 till 2 381 628 000 kr,
9. bemyndigar regeringen att för budgetåret 1994/95 låta Fortifikationsverket ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar m.m. intill ett sammanlagt belopp av 1 100 000 000 kr.
Utskottet
Övergång till kapitalkostnader för lokaler
Kapitalkostnader införs fr.o.m. den 1 juli 1994 för mark, vissa anläggningar och lokaler som Fortifikationsverket har ett tekniskt, juridiskt och ekonomiskt ansvar för.
Utredningen avseende förvaltningen av försvarsfastigheter (FÖFA) invärderar för närvarande beståndet på ca 17 000 objekt och 165 000 hektar mark. Inför 1994 års budgetproposition invärderade FÖFA delar av beståndet schablonmässigt till 11 255 miljoner kronor, varav 2 000 miljoner kronor utgjorde värdet för mark. FÖFA har därefter kompletterat invärderingen med de delar som inte invärderades inför 1994 års budgetproposition. Denna komplettering ger enligt regeringen vid handen att det totala beståndet omfattar ett schablonmässigt värde på 11 769 miljoner kronor, varav 2 016 miljoner kronor utgör värdet för mark.
Det invärderade beståndets värde kommer att utgöra ett avkastningspliktigt statskapital. Fortifikationsverket skall finansiera kapitalkostnaden genom hyresintäkter.
Införandet av kapitalkostnader skall enligt regeringen vara budgettekniskt neutralt. Principen för att uppnå neutralitet genomförs i två steg. I ett första steg reduceras myndigheternas anslag med nuvarande investeringsmedel för dels anskaffning av mark, dels om-, till- och nybyggnad eller anskaffning av sådana objekt som fr.o.m. den 1 juli 1994 skall lånefinansieras av Fortifikationsverket. I ett andra steg skall myndigheternas anslag kompenseras för den hyreskostnadsökning som motsvaras av kapitalkostnaderna.
Regeringen föreslår i enlighet med denna princip att anslaget A 1. Försvarsmakten justeras upp med 50 984 000 kr och att anslagen till övriga myndigheter justeras upp med sammantaget 29 316 000 kr. Justeringen motsvaras av avkastningskrav på statskapitalet (40 800 000 kr) och avskrivningskostnader på statskapitalet (39 500 000 kr).
De avgiftsfinansierade myndigheterna Försvarets materielverk och Försvarets forskningsanstalt kommer att få ökade hyreskostnader med anledning av att kapitalkostnader införs. Dessa ökade kostnader skall täckas av de intäkter som den avgiftsfinansierade verksamheten ger. Medel för detta ändamål har beräknats av regeringen under anslaget A 1. Försvarsmakten och anslaget C 1. Överstyrelsen för civil beredskap: Civil ledning och samordning.
Regeringen avser att redovisa en slutlig invärdering av beståndet i 1995 års budgetproposition.
Utskottet föreslår att riksdagen för budgetåret 1994/95 anvisar medel i enlighet med regeringens förslag. Utskottets ställningstagande i de olika anslagsfrågorna framgår av utskottets hemställan. Utskottet föreslår vidare att riksdagen med ändring av tidigare beslut (1993/94:FöU9, rskr. 295) fastställer anslagen på statsbudgeten inom den ekonomiska ramen för totalförsvarets civila del för budgetåret 1994/95 till 2 381 628 000 kr.
Investeringar m.m.
Regeringen föreslår att Fortifikationsverkets ram för upplåning i Riksgäldskontoret för investeringar i mark, anläggningar och lokaler samt anläggningstillgångar för förvaltningsändamål fastställs till 1 100 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.
Utredningen avseende förvaltning av försvarsfastigheter (FÖFA) föreslår att Fortifikationsverket skall genomföra följande lånefinansierade investeringar med kostnadsramar om 20--50 miljoner kronor med byggstart budgetåret 1994/95: ombyggnad av militärrestaurang i Linköping, nybyggnad av helikopterhangar i Malmslätt, om- och tillbyggnad för materielunderhåll i Kungsängen, ombyggnad av elförsörjning i Hårsfjärden, om- och tillbyggnad av kanslihus i Luleå samt nybyggnad av miloverkstäder i Visby och Eksjö. En anläggning för materielunderhåll kommer att byggas i Eksjö med en totalkostnad på 81 miljoner kronor.
Utskottet föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att för budgetåret 1994/95 låta Fortifikationsverket ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar m.m. intill ett sammanlagt belopp av 1 100 000 000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ytterligare medel till Försvarsmakten att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Försvarsmakten för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 50 984 000 kr,
2. beträffande ytterligare medel till Värnpliktsverket att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Värnpliktsverket för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 3 274 000 kr,
3. beträffande ytterligare medel till Militärhögskolan att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Militärhögskolan för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 8 551 000 kr,
4. beträffande Försvarets radioanstalt att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Försvarets radioanstalt för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 9 674 000 kr,
5. beträffande Överstyrelsen för civil beredskap: Civil ledning och samordning att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Överstyrelsen för civil beredskap: Civil ledning och samordning för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 250 000 kr,
6. beträffande Statens försvarshistoriska museer att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Statens försvarshistoriska museer för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 171 000 kr,
7. beträffande Kustbevakningen att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Kustbevakningen för budgetåret 1994/95 under fjärde huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (FöU9, rskr. 295) -- anvisar ett ramanslag på 6 196 000 kr,
8. beträffande den ekonomiska ramen för totalförsvarets civila del att riksdagen med bifall till regeringens förslag -- med ändring av tidigare beslut (FöU9, rskr. 295) -- fastställer anslagen på statsbudgeten inom den ekonomiska ramen för totalförsvarets civila del för budgetåret 1994/95 till 2 381 628 000 kr,
9. beträffande lån i Riksgäldskontoret för investeringar m.m. att riksdagen bemyndigar regeringen att för budgetåret 1994/95 låta Fortifikationsverket ta upp lån i Riksgäldskontoret för investeringar m.m. intill ett sammanlagt belopp av 1 100 000 000 kr.
Stockholm den 19 maj 1994
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Wiggo Komstedt (m), Lars Ulander (s), Lars Sundin (fp), Iréne Vestlund (s), Ingvar Björk (s), Stig Grauers (m), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Jan-Olof Franzén (m) och Sven-Olof Petersson (c).