Överföring av Riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län, m.m.
Betänkande 1992/93:SkU28
Skatteutskottets betänkande
1992/93:SKU28
Överföring av Riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län, m.m.
Innehåll
1992/93 SkU28
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till lagstiftning i samband med överföringen av Riksskatteverkets (RSV) beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län. Samtidigt avstyrker utskottet en motion om avslag på propositionen.
Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag om en höjning till 75000 kr av beloppsgränsen för betalningsförmedlares skyldighet att lämna kontrolluppgift för vissa utlandsbetalningar. Även beträffande denna fråga avstyrker utskottet en motion med ett avslagsyrkande.
Reservation har avlämnats av Socialdemokraterna beträffande frågan om uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare. Reservationen biträds av Vänsterpartiet i en meningsyttring.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1992/93:196 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
2. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),
3. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m.,
4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av mervärdeskatt till utländska företagare,
5. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.,
6. lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar,
7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,
8. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),
9. lag om ändring i lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik,
10. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,
11. lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m.,
12. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,
13. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
14. lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,
15. lag om ändring i lagen (1990:587) om svavelskatt,
16. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,
17. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,
18. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
19. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt och koldioxidskatt,
20. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,
21. lag om ändring i lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft,
22. lag om ändring i lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk,
23. lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel,
24. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter,
25. lag om ändring i lagen (1988:358) om upphävande av lagen (1960:603) om bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon,
26. lag om ändring i lagen (1990:591) om upphävande av lagen (1941:251) om särskild varuskatt,
27. lag om ändring i lagen (1990:596) om upphävande av lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare,
28. lag om ändring i lagen (1990:597) om upphävande av lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,
29. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkringar, m.m.,
30. lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt,
31. lag om ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin,
32. lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor,
33. lag om ändring i lagen (1993:225) om upphävande av lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m.,
34. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden,
35. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter.
I propositionen föreslås lagändringar i anledning av riksdagens beslut om att RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika skall överföras till Skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 juli 1993.
Vidare föreslås att ärenden om handräckning avseende indrivning av skatt i något nordiskt land skall överföras från RSV till Kronofogdemyndigheten i Stockholms län.
I propositionen föreslås också en mindre ändring i lagen om återbetalning av mervärdeskatt till utländska företagare.
Slutligen föreslås att beloppsgränsen för betalningsförmedlares skyldighet att till skattemyndigheterna lämna kontrolluppgift om fysiska personers och dödsbons betalningar till och från utlandet höjs.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Lagförslagen har -- med rättelse av uppenbara felskrivningar i lagförslagen 34 och 35 -- följande lydelse.
Motionerna
1992/93:Sk30 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1992/93:196.
1992/93:Sk31 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag att höja beloppsgränsen för skyldigheten att lämna kontrolluppgift om betalningar till och från utlandet,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en skärpning av de kontrollregler som ersatt den s.k. betalningslagen.
Utskottet
Ställningstagande
Överföring av RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län
I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som behövs för att riksdagens beslut från förra året om en överföring av RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län skall kunna genomföras (prop. 1991/92:150 bil. 1:5 s. 77, bet. 1991/92:SkU35).
I motion Sk30 av Sten Söderberg (-) yrkas avslag på propositionen. Motionären anser att en överföring av förevarande slag är alltför dyr.
Utskottet vill erinra om att beslutet att organisatoriskt överföra RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län bl.a. syftar till att uppnå bättre möjligheter till en mera flexibel användning av tillgängliga personella och andra resurser och bättre förutsättningar för spridning av kompetens på punktskatteområdet. Avsikten är vidare att lokaliseringen av verksamheten i Ludvika skall bibehållas och att frågor om punktskatter även i fortsättningen skall handläggas där. Vad det nu är fråga om är att vidta de lagändringar som behövs för att kunna genomföra denna omorganisation.
Någon anledning att ompröva riksdagens principbeslut för ett år sedan föreligger enligt utskottets mening inte. Utskottet har heller inte i övrigt funnit någon anledning till erinran mot de förslag som lagts fram i propositionen utan tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk30.
Instansordningen m.m.
I propositionen föreslås att beslut i de ärendetyper som överförs från RSV till Skattemyndigheten i Kopparbergs län skall få överklagas till länsrätt. Även beslut om prisregleringsavgifter skall få överklagas till länsrätt. I propositionen föreslås vidare att den allmänna ombudsfunktionen skall avskaffas hos RSV men finnas kvar hos Jordbruksverket och Fiskeriverket. Ett annat av förslagen i propositionen går ut på att ärenden om handräckning avseende indrivning av skatt i något nordiskt land skall överföras från RSV till Kronofogdemyndigheten i Stockholms län. Beträffande återbetalning av mervärdesskatt till utländska företagare föreslås i propositionen att kravet att återbetalningen skall ske till en mottagare i Sverige slopas.
Frågan om instansordningen kräver ändringar inte bara i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter utan även i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslag till ändring i den sistnämnda lagen lämnas dock inte i den här propositionen. Enligt vad utskottet har erfarit kommer justitieutskottet att ta nödvändiga lagstiftningsinitiativ under våren (se bet. 1992/93:JuU31).
Med anledning härav och då i övrigt utskottet inte har funnit anledning till erinran mot propositionen såvitt avser de nu nämnda förslagen tillstyrker utskottet propositionen i dessa delar.
Uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare
I propositionen föreslås att beloppsgränsen för skyldighet att lämna kontrolluppgift om betalningar till och från utlandet höjs från 50000 kr till 75000 kr. Skälet härtill är att Riksbanken har beslutat att höja gränsen för bankernas rapporteringsskyldighet till 75000 kr och att bankerna datamässigt på grund härav inte kan hantera annan gräns än 75000 kr.
I motion Sk31 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på propositionen i denna del eftersom en sådan höjning enligt motionärernas mening skulle ytterligare försämra möjligheterna att bedriva en effektiv skattekontroll av olika utlandstransaktioner. I motionen efterlyses dessutom en skärpning av de kontrollregler som ersatt lagen (1990:750) om betalningar till och från utlandet (betalningslagen).
Utskottet vill erinra om följande. Riksdagen beslöt i höstas att avskaffa betalningslagen fr.o.m. den 1 januari 1993. Samtidigt infördes nya föreskrifter om skattekontrollen på detta område i lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter. Den tidigare gällande skyldigheten för valutahandlare att lämna kontrolluppgifter på betalningar till eller från utlandet på mer än 50000 kr ändrades till att omfatta alla som förmedlar betalningar till eller från utlandet. Av den nu föreliggande propositionen framgår att huvuddelen av dessa betalningsförmedlare är banker.
I likhet med regeringen anser utskottet att hänsyn bör tas till de praktiska svårigheter som två olika beloppsgränser -- en på 75000 kr gentemot Riksbanken och en annan på 50000 kr när det gäller uppgiftsskyldigheten till skattemyndigheterna -- skulle medföra för bankerna. Utskottet vill därför inte motsätta sig förslaget att även i fortsättningen ha en enhetlig nivå i dessa sammanhang genom att beloppsgränsen i fråga om kontrolluppgiftsskyldigheten räknas upp till 75000 kr men utgår i likhet med RSV ifrån att bankernas rutiner ändras framöver så att bankernas rapportering inte blir beroende av Riksbankens rapporteringssystem.
Vad i övrigt gäller de i höstas antagna skattekontrollbestämmelserna på detta område kommer de att utvärderas när tillräcklig erfarenhet vunnits, och utskottet har tidigare i vår tagit ställning mot att riksdagen nu gör något uttalande om en skärpning av dem. Utskottet vidhåller att det ännu är för tidigt att aktualisera förändringar i dessa kontrollbestämmelser men att det är viktigt att Sverige verkar internationellt för att åstadkomma ett bättre fungerande samarbete mellan olika länders skattemyndigheter och utveckla informationsutbytet på skatteområdet för att därigenom skapa bättre förutsättningar för en effektivare skattekontroll av utlandsplaceringar. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motion Sk31.
Lagförslagen
19 § kupongskattelagen (1970:624) och 8 § lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel, som föreslås ändrade genom den nu behandlade propositionen, är båda föremål för ytterligare ändringsförslag i kompletteringspropositionen. Den lagstiftningstekniska behandlingen av dessa paragrafer bör därför inte tas upp nu utan anstå till behandlingen av den propositionen (se bet. 1992/93:SkU36).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande överföring av RSV:s beskattningsavdelning i Ludvika till Skattemyndigheten i Kopparbergs län att riksdagen bifaller proposition 1992/93:196 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk30,
2. beträffande instansordningen m.m. att riksdagen bifaller proposition 1992/93:196 i denna del,
3. beträffande uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare att riksdagen bifaller proposition 1992/93:196 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk31, res. (s) men. (v)
4. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de i detta betänkande på s. 4--53 återgivna förslagen till 1) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 2) lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) med den ändringen att 19 § utgår ur förslaget, 3) lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m. med den ändringen att 8 § utgår ur förslaget, 4) lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av mervärdeskatt till utländska företagare, 5) lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 6) lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar, 7) lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, 8) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 9) lag om ändring i lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, 10) lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, 11) lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m., 12) lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel, 13) lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, 14) lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt, 15) lag om ändring i lagen (1990:587) om svavelskatt, 16) lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt, 17) lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt, 18) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, 19) lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt och koldioxidskatt, 20) lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt, 21) lag om ändring i lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, 22) lag om ändring i lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, 23) lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel, 24) lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 25) lag om ändring i lagen (1988:358) om upphävande av lagen (1960:603) om bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon, 26) lag om ändring i lagen (1990:591) om upphävande av lagen (1941:251) om särskild varuskatt, 27) lag om ändring i lagen (1990:596) om upphävande av lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, 28) lag om ändring i lagen (1990:597) om upphävande av lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, 29) lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkringar, m.m., 30) lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt, 31) lag om ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin, 32) lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, 33) lag om ändring i lagen (1993:225) om upphävande av lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m., 34) lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden, 35) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter.
Stockholm den 29 april 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s) och Tage Påhlsson (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare (mom. 3 och 4 i motsvarande del)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 55 börjar med "Utskottet vill" och på s. 56 slutar med "motion Sk31" bort ha följande lydelse:
I likhet med motionärerna bakom motion Sk31 (s) anser utskottet att det var ett felaktigt beslut att upphäva betalningslagen i höstas eftersom det lett till avsevärt minskade kontrollmöjligheter när det gäller såväl utländska transaktioner som sparande och investeringar med internationell anknytning. De kontrollbestämmelser som trätt i stället för betalningslagen bör följaktligen enligt utskottets uppfattning absolut inte urholkas ytterligare. Regeringens förslag att räkna upp gränsen för kontrolluppgiftsskyldighet vid utlandsbetalningar till 75000 kr innebär emellertid just en sådan ytterligare urholkning som enligt utskottets mening kommer att än mer försämra möjligheterna att bedriva en effektiv skattekontroll av olika utlandstransaktioner. Regeringens förslag bör således avslås i denna del.
Vidare delar utskottet motionärernas uppfattning att det behövs en skärpning av de kontrollregler som har ersatt betalningslagen. Regeringen bör därför tillhållas att så snart som möjligt lägga fram ett förslag som verkligen bidrar till en effektiv kontroll av utlandsbetalningar och andra internationella transaktioner som är av intresse för svenska skattemyndigheter. Riksdagen bör enligt utskottets uppfattning göra ett uttalande härom.
Det anförda innebär att utskottet ställer sig bakom motion Sk31. Utskottet tillstyrker således motionen och avstyrker propositionen i motsvarande del.
dels att moment 3 och moment 4 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk31 och med avslag på proposition 1992/93:196 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående en skärpning av de kontrollregler som har ersatt betalningslagen,
4. beträffande lagförslagen såvitt avser uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare att riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter (lagförslag 35).
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Uppgiftsskyldighet för betalningsförmedlare (mom. 3 och 4 i motsvarande del)
Beträffande denna fråga biträder Vänsterpartiet Socialdemokraternas reservation till detta betänkande.
33 Förslag till Lag om ändring i lagen (1993:225) om upphävande av lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m. Härigenom föreskrivs att lagen (1993:225) om upphävande av lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar m.m.1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 kap.