Överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv
Betänkande 1997/98:SkU30
Skatteutskottets betänkande
1997/98:SKU30
Överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv
Innehåll
1997/98 SkU30
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att med verkan fr.o.m. den 17 mars 1998 skärpa villkoren för att överföra periodiseringsfond och skatteutjäm- ningsreserv från en enskild firma eller ett handelsbolag till ett aktiebolag utan att omedelbar beskattning sker. Utskottet föreslår dock en annan teknisk lösning i fråga om apportemissioner. Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, c, fp och kd).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:157 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1993:1538) om periodiseringsfonder, 2. lag om ändring i lagen (1993:1540) om återföring av skatteutjämnings- reserv. I propositionen föreslås nya regler för överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv i samband med att en enskild näringsverksamhet eller näringsverksamheten i ett handelsbolag överförs till ett aktiebolag. Tre förutsättningar skall enligt förslaget gälla för att periodiseringsfond eller skatteutjämningsreserv skall få överföras till ett aktiebolag: 1) att överföringen inte föranleder uttagsbeskattning, 2) att ett tillskott lämnas till bolaget motsvarande överförd periodiserings- fond respektive skatteutjämningsreserv och, såvitt gäller periodiseringsfonder, 3) att aktiebolaget gör avsättning i räkenskaperna för övertagna fonder. Något krav på avsättning uppställs dock inte vid apportemission. Tillskottet skall inte beaktas vid beräkning av anskaffningsvärdet för aktierna. De nya reglerna föreslås tillämpliga på överföringar efter den 16 mars 1998. Lagförslagen har följande lydelse.
Regeringens skrivelse Regeringen (Finansdepartementet) har i skrivelse 1997/98:138, som inkom den 16 mars 1998, till riksdagen lämnat ett meddelande om kommande förslag om ändring av reglerna för överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av skrivelse 1997/98:138 1997/98:Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen avslår regeringens förslag till stopplagstiftning i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överlåtelse av näringsfastighet vid övergång från enskild firma till aktiebolag, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffad dubbelbeskattning av aktier. 1997/98:Sk34 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas 1. att riksdagen godkänner vad i motionen anförts om att 2 kap. 10 § rege- ringsformen inte skall tillämpas på överföringar som kommer att omfattas av den kommande lagstiftningen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det inte finns tillräckliga skäl till den aviserade ändringen av lagstiftningen.
Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:157 1997/98:Sk43 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om retroaktiv lagstiftning, 2. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1538) om periodiseringsfonder i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1540) om återföring av skatteutjämningsreserv i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enklare sätt att uppnå den av regeringen åsyftade effekten, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffad dubbelbeskattning av aktier. 1997/98:Sk44 av Isa Halvarsson (fp) vari yrkas 1. att riksdagen avslår proposition 1997/98:157, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en ny inriktning av skattepolitiken gentemot småföretagen.
Utskottet
Överföring av obeskattade reserver
Propositionen I propositionen föreslås en skärpning av de villkor som skall vara uppfyllda för att periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv skall få överföras utan omedelbara skattekonsekvenser i samband med att en enskild näringsverksamhet eller näringsverksamheten i ett handelsbolag överförs till ett aktiebolag. Syftet med förslaget är att hindra att reglerna ger upphov till en ej avsedd skattefördel vid byte av företagsform. En sådan skattefördel uppkommer om upplösningen av de obeskattade reserverna kan genomföras så att endast bolagsskatt betalas på det upplösta beloppet. Det andra ledet i beskattningen, dvs. beskattningen av aktieägarna för utdelning eller reavinst, skulle elimineras. Enligt förslaget skall reglerna kompletteras med ett krav på att ett tillskott motsvarande överförd periodiseringsfond respektive skatteutjämningsreserv skall lämnas till bolaget. Aktiebolaget skall också göra avsättning i räkenskaperna i det fall en periodiseringsfond tas över mot kontant vederlag eller revers. De nya reglerna föreslås formellt träda i kraft den 1 juli 1998, men med hänvisning till att riksdagen tidigare har erhållit ett meddelande om den kommande lagstiftningen (skr. 1997/98:138) föreslår regeringen att de nya reglerna skall tillämpas retroaktivt på överföringar fr.o.m. den 17 mars 1998.
Motionerna Enligt Bo Lundgrens m.fl. (m) motioner Sk33 yrkande 1 och Sk43 yrkandena 2-3 samt Isa Halvarssons och Karin Pilsäters (fp) motion Sk34 yrkande 2 och Isa Halvarssons motion Sk44 yrkande 1 saknas tillräckliga skäl för de av regeringen föreslagna lagändringarna. Motionärerna anser att möjligheten att i vissa fall kunna överföra lågbeskattat kapital från en enskild firma eller ett handelsbolag till ett aktiebolag underlättar i expansionsfasen för berörda företag. Den praktiska konsekvensen av regeringens förslag blir enligt motionärerna att den som vill bilda ett eget aktiebolag alltid måste tillskjuta egna fullbeskattade medel för att fylla upp aktiekapitalet. I motionerna yrkas att förslaget skall avslås. I samma motioner ifrågasätts om det i ärendet föreligger sådana särskilda skäl som enligt 2 kap. 10 § regeringsformen krävs för att lagändringarna skall få tillämpas retroaktivt med verkan fr.o.m. den 17 mars 1998. Yrkande 1 i motion Sk34 och yrkande 1 i motion Sk43 tar upp dessa frågor. När det gäller förslagets tekniska utformning anför Bo Lundgren m.fl. (m) i motion Sk43 yrkande 4 att den av regeringen eftersträvade effekten borde kunna uppnås på ett enklare sätt genom att kravet på kapitaltillskott vid överföring av fonderna ersätts med regler om en reducering - motsvarande fondöverföringen - av anskaffningskostnaderna för aktierna. En annan fråga som samma motionärer tar upp i motion Sk33 yrkande 2 är att näringsfastigheter alltid bör kunna föras över till ett bolag med bibehållen avskrivningsplan och uppskov med återläggning av värdeminskningsavdrag till dess bolaget säljer fastigheten. I motionerna yrkas att riksdagen skall besluta om tillkännagivanden till regeringen om dessa frågor.
Utskottets ställningstagande Gällande regler om överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv vid bolagisering kan utan tvekan uppmuntra personer som driver enskilda firmor eller handelsbolag till att enbart av skatteskäl överföra näringsverksamheten till ett aktiebolag. Beräkningar i propositionen visar att en upplösning av periodiseringsfonder och skatteutjämningsreserv i ett aktiebolag kan minska skattebelastningen på fondavsättningens belopp med mellan ca 21 och ca 37 procentenheter (marginalskatt) jämfört med om fonderna återförs i den enskilda näringsverksamheten. En upplösning av fonderna i bolaget medför en skattebelastning om högst 28 % om andraledsbeskattningen kan undvikas. En tillämpning av bestämmelserna som leder till ett sådant resultat har inte varit avsedd vid lagstiftningens tillkomst (se prop. 1993/94:50 s. 323 och bet. 1934/94:SkU15 s. 155). Motionärerna anser att de aktuella reglerna bör behållas oförändrade därför att de i vissa fall kan underlätta för växande företag. Utskottet anser att tillväxt i företag bör stimuleras på annat sätt. Som utskottet återkommer till i det följande har riksdagen under innevarande valperiod fattat en rad beslut med en sådan inriktning. Enligt utskottets mening innebär en tillämpning av de nu ifrågavarande reglerna i enlighet med vad som sagts ovan att det uppkommer orättvisor mellan näringsidkare som har olika förutsättningar att kunna utnyttja skattefördelen. En näringsidkare som har obeskattade reserver av någon betydenhet ges ett starkt incitament att överföra verksamheten till ett bolag och får därigenom samtidigt möjlighet att omedelbart tillgodogöra sig en skattevinst utan att detta behöver komma företaget till del. En annan näringsidkare, som kanske har ett stort behov av att expandera, men som inte tidigare har skjutit upp beskattningen, skulle få en nackdel i förhållande till företag som utnyttjar luckan i regelsystemet. Också näringsverksamhet som startas i aktiebolagsform skulle få en konkurrensnackdel i jämförelse med företag som överfört obeskattade reserver i samband med ombildning till aktiebolag. Utskottet anser att en lagändring är nödvändig. Eftersom det finns en uppenbar risk att reglerna i ökad omfattning kan komma att utnyttjas på ett inte avsett sätt och att de i nuvarande utformning kan medföra ett inte obetydligt skattebortfall anser utskottet att det föreligger särskilda skäl för att lagändringarna med tillämpning av 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen ges verkan från den dag då regeringen lämnade en skrivelse till riksdagen med en förvarning om kommande förslag till retroaktiv lagstiftning. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det anförda regeringens förslag om att med verkan fr.o.m. den 17 mars 1998 införa nya villkor vid överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv. Utskottet avstyrker därmed motionerna Sk33 yrkande 1, Sk34 yrkandena 1 och 2, Sk43 yrkandena 1-4 och Sk44 yrkande 1. Utskottet anser dock att yrkande 4 i motion Sk43 till viss del får anses vara tillgodosett med vad utskottet anför om lagförslagets utformning i det följande. I fråga om den närmare utformningen av lagförslaget konstaterar utskottet att syftet med kravet på att skjuta till ett belopp motsvarande periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv är att hindra att näringsidkaren betingar sig ett så högt vederlag av aktiebolaget för de överförda tillgångarna att andra- ledsbeskattningen elimineras. Syftet är alltså inte att framtvinga ett reellt kapitaltillskott. Överförs tillgångarna mot kontant betalning eller mot revers kan tillskottet göras genom likvidavräkningen (se prop. s. 14). Vid apport- emission kan, som förslaget är utformat, en likviditetsbelastning för den skattskyldige inte undvikas. Enligt utskottets mening bör därför något krav på tillskott inte ställas vid apportemission. I sådana fall bör i stället anskaff- ningsvärdet för aktierna minskas med överförd periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv minskad med den avsättning för skatt som belöper på fonden respektive reserven. Ett exempel kan illustrera det sagda. Anta att förutsättningarna är desamma som i exemplet på sidan 17 i propo- sitionen (tillgångar 1 000 000 kr, skulder 0 kr, skatteutjämningsreserv 200 000 kr). Inget hindrar ägaren från att i utbyte för tillgångarna ta emot aktier för 944 000 kr om bolaget värderar skatteskulden till 56 000 kr. Anskaffningsvärdet för aktierna uppgår i så fall till (944 000 - [200 000 - 56 000]) = 800 000 kr. För det fall överföringen endast till viss del görs i form av apport består hela transaktionen av två deltransaktioner. Apportdelen av transaktionerna kan lämpligen beräknas efter hur stor del av det värde som sätts på apportegendomen vid emissionen utgör av hela den ersättning som näringsidkaren får från bolaget. Värdet på aktierna kan härvid anses motsvara det värde som åsätts apportegendomen. Ett tillskott skall då ske för den del av överlåtelsen som inte utgör apport. Någon uttrycklig reglering om att man vid blandad överlåtelse skall göra en uppdelning på de båda transaktionerna behövs inte. Att så skall göras följer enligt utskottets mening redan av allmänna principer. Utskottet tillstyrker de i propositionen framlagda lagförslagen med de änd- ringar som framgår av utskottets hemställan. Motsvarande ändringar bör göras i fråga om expansionsmedel som ersätts av beskattat kapital i samband med ombildning till aktiebolag enligt 12 § lagen (1993:1537) om expansionsmedel. Eftersom de ändringar som utskottet förordar innebär en lättnad i kravet på kapitaltillskott i vissa fall bör även dessa få verkan från samma tidpunkt som de nya villkoren för överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv. Beträffande reglerna om återföring av värdeminskningsavdrag, m.m., som tas upp i motion Sk33 yrkande 2, innebär dessa att sådan återföring skall ske i näringsverksamheten om en näringsfastighet som inte utgör omsättningstillgång avyttras (punkt 5 av anvisningarna till 22 §). Företagsskatteutredningen har berört detta något i SOU 1998:1 s. 25, och frågan kan följaktligen uppmärksammas i den fortsatta beredningen av utredningens betänkande. Utskottet avstyrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med vad som yrkats i motionen.
Ägarbeskattning, m.m.
Motionen I motionerna Sk33 yrkande 3 och Sk43 yrkande 5 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställs att riksdagen skall besluta ett tillkännagivande till regeringen om att dubbelbeskattningen av aktier skall avskaffas för samtliga företag. I motion Sk44 yrkande 2 av Isa Halvarsson (fp) hemställs att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen skall uttala sig för en ny inriktning på skattepolitiken gentemot småföretagen, bl.a. lägre arbetsgivaravgifter, slopad dubbelbeskattning och ändrade fåmansbolagsregler.
Utskottets ställningstagande Genom lagstiftning under hösten 1996 (prop. 1996/97:45, bet. 1996/97: SkU13), som har kompletterats under våren 1997 (prop. 1996/97:150, bet. 1996/97:FiU20), har riksdagen genomfört omfattande lättnader i beskattningen av utdelning och reavinst på aktier i onoterade företag fr.o.m. 1998 års taxering. Lagstiftningen skall främja investeringar i små och medelstora företag och skapa nya arbetstillfällen i dessa företag. Ytterligare förslag med samma inriktning har lagts fram i den vårproposition (prop. 1997/98:150) som skall behandlas av riksdagen i början av juni. Dessa förslag, som har tillstyrkts av skatteutskottet i ett yttrande till finansutskottet (1997/98: SkU4y), gäller ett ytterligare utökat lättnadsutrymme vid beskattningen av utdelning och reavinst på onoterade aktier och ökade möjligheter till kvittning av reaförluster på onoterade aktier. Motionsyrkanden om en generellt utformad lättnad har behandlats av utskottet vid flera tillfällen under senare år, senast i betänkandet 1997/98:SkU16. Utskottet konstaterade att en sådan lättnad sannolikt skulle bidra till att höja avkastningskravet på investeringar i små företag. Samtidigt skulle lättnaden få endast en mycket begränsad betydelse för de större företagens investeringar. Härtill kommer den mycket betydande statsfinansiella kostnad som en generell skattelättnad skulle innebära. Utskottet avstyrker motionsyrkandena i vad de avser tillkännagivanden till regeringen om ytterligare ändringar i ägarbeskattningen. Riksdagen har under innevarande valperiod fattat en rad andra beslut än de ovan nämnda med inriktning på att skapa bra villkor för de mindre företagen. Som exempel på åtgärder inom skatteområdet vill utskottet nämna att beskattningen av enskild näringsverksamhet och handelsbolag har lindrats genom ändrade regler om räntefördelning. För dessa näringsidkare höjs också utrymmet för avsättning till periodiseringsfond från 20 % till 25 % fr.o.m. 1999 års taxering genom de förslag som har lagts fram i vårpropositionen. För att stimulera nyanställningar och uppmuntra till egenföretagande har riksdagen tidigare satt ned socialavgifterna med inriktning på små och medelstora företag. Ett brett utredningsarbete pågår på företagsskatteområdet för att förbättra och förenkla reglerna för de mindre företagen. Detta arbete omfattar även de s.k. stoppreglerna för fåmansföretag. Utskottet anser med hänvisning till det anförda att det inte finns någon anledning för riksdagen att göra uttalanden till regeringen om inriktningen på skattepolitiken för småföretagen. Utskottet avstyrker därför motion Sk34 yrkande 2 i vad avser ett tillkännagivande till regeringen om inriktningen av skattepolitiken för små och medelstora företag
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande överföring av obeskattade reserver att riksdagen dels godtar proposition 1997/98:157 i vad den avser att nya villkor skall införas med verkan fr.o.m. den 17 mars 1998 i de regler som gör det möjligt att utan omedelbara skattekonsekvenser överföra periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv till aktiebolag och avstyrker motionerna 1997/98:Sk33 yrkande 1, 1997/98:Sk34 yrkandena 1 och 2, 1997/98:Sk43 yrkandena 1-4 och 1997/98:Sk44 yrkande 1, dels lägger skrivelse 1997/98:138 till handlingarna, res. 1 (m, fp) 2. beträffande överföring av näringsfastighet att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk33 yrkande 2, res. 2 (m) 3. beträffande ägarbeskattning, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk33 yrkande 3, 1997/98: Sk43 yrkande 5 och 1997/98: Sk44 yrkande 2, res. 3 (m, c, fp, kd) 4. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt dels antar de vid proposition 1997/98:157 fogade förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1993:1538) om periodiseringsfonder med den ändringen att 6 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 6 § | -------------------------------------------------------- |Överför en fysisk person - - - aktiebolaget under| |förutsättning | -------------------------------------------------------- |1. att överföringen inte - - - 22 § kommunalskattelagen| |(1928:370), | ------------------------------------------------------- |2. att den fysiska | 2. att den fysiska| |personen eller |personen eller| |handelsbolaget skjuter |handelsbolaget, såvida det| |till ett belopp |inte är fråga om| |motsvarande överförd |apportemission, skjuter| |periodiseringsfond till |till ett belopp| |aktiebolaget och |motsvarande överförd| | |periodiseringsfond till| | |aktiebolaget och | -------------------------------------------------------- |3. att aktiebolaget, såvida - - - övertagen| |periodiseringsfond. | -------------------------------------------------------- |Aktiebolaget anses ha - - - handelsbolaget medgetts| |avdrag. | -------------------------------------------------------- |Om den fysiska personen - - - tidigare gjord| |avsättning. | ------------------------------------------------------- |Tillskott som avses i | Tillskott som avses i| |första stycket 2 beaktas |första stycket 2 beaktas| |inte vid beräkning av |inte vid beräkning av| |anskaffningsvärdet för |anskaffningsvärdet för| |aktierna. |aktierna. Vid| | |apportemission skall| | |anskaffningsvärdet för| | |aktierna minskas med| | |överförd | | |periodiseringsfond minskad| | |med den avsättning bolaget| | |gör i räkenskaperna för| | |skatt som belöper på| | |fonden. | -------------------------------------------------------- |Om en fysisk person som - - - delägarens enskilda| |näringsverksamhet. | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- 2. lag om ändring i lagen (1993:1540) om återföring av skatteutjäm- ningsreserv med den ändringen att 12 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
------------------------------------------------------- |Regeringens förslag |Utskottets förslag | -------------------------------------------------------- | 12 § | -------------------------------------------------------- |Överför en fysisk person - - - aktiebolaget under| |förutsättning | -------------------------------------------------------- |1. att överföringen inte - - - 22 § kommunalskattelagen| |(1928:370) och | ------------------------------------------------------- |2. att den fysiska | 2. att den fysiska| |personen eller |personen eller| |handelsbolaget skjuter |handelsbolaget, såvida det| |till ett belopp |inte är fråga om| |motsvarande överförd |apportemission, skjuter| |skatteutjämningsreserv |till ett belopp| |till aktiebolaget. |motsvarande överförd| | |skatteutjämningsreserv | | |till aktiebolaget. | ------------------------------------------------------- |Tillskott som avses i | Tillskott som avses i| |första stycket 2 beaktas |första stycket 2 beaktas| |inte vid beräkning av |inte vid beräkning av| |anskaffningsvärdet för |anskaffningsvärdet för| |aktierna. |aktierna. Vid| | |apportemission skall| | |anskaffningsvärdet för| | |aktierna minskas med ett| | |belopp motsvarande| | |överförd skatte-| | |utjämningsreserv minskad| | |med den avsättning som| | |bolaget gör i räken-| | |skaperna för skatt som| | |belöper på| | |skatteutjämningsreserven.| ------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------
dels antar följande av utskottet upprättade
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1537) om expansionsmedel
Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1993:1537) om expansionsmedel skall ha följande lydelse.
------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse | -------------------------------------------------------- | 12 § | ------------------------------------------------------- |En fysisk person eller ett | En fysisk person eller| |dödsbo som bedriver |ett dödsbo som bedriver| |näringsverksamhet kan i |näringsverksamhet kan i| |samband med en överlåtelse |samband med en överlåtelse| |av samtliga realtillgångar |av samtliga realtillgångar| |i verksamheten till ett |i verksamheten till ett| |aktiebolag, i vilket |aktiebolag, i vilket| |personen eller dödsboet |personen eller dödsboet| |ägde eller genom |ägde eller genom| |överlåtelsen kommit att |överlåtelsen kommit att| |äga aktier, lämna en |äga aktier, lämna en| |skriftlig förklaring av |skriftlig förklaring av| |innebörd att han önskar |innebörd att han önskar| |att expansionsmedlen skall |att expansionsmedlen skall| |ersättas av beskattat |ersättas av beskattat| |kapital i bolaget. Har |kapital i bolaget. Har| |personen eller dödsboet |personen eller dödsboet| |skjutit till kapital till |skjutit till kapital till| |bolaget motsvarande 72 |bolaget motsvarande 72| |procent av |procent av| |expansionsmedlen, til- |expansionsmedlen, | |lämpas inte 9 §. |tillämpas inte 9 §. Sker| | |överlåtelsen i utbyte mot| | |aktier i bolaget| | |(apportemission) krävs| | |inget tillskott. | ------------------------------------------------------- |I den mån expansionsmedel | I den mån| |inte minskas på grund av |expansionsmedel inte| |första stycket, tas inte |minskas på grund av| |hänsyn till tillskott som |tillskott enligt första| |avses i samma stycke vid |stycket, tas inte hänsyn| |beräkning av |till tillskottet vid| |anskaffningsvärde för |beräkning av anskaff-| |aktierna. |ningsvärdet för aktierna.| ------------------------------------------------------- | | Vid apportemission skall| | |anskaffningsvärdet för| | |aktierna minskas med ett| | |belopp motsvarande det| | |varmed expansionsmedel| | |ersatts av beskattat| | |kapital. | ------------------------------------------------------- ________________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998 och tillämpas första gången vid 1999 års taxering i fråga om överlåtelser efter den 16 mars 1998.
Vidare hemställer utskottet att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 26 maj 1998.
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren (v), Ulla Wester (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m), Eskil Erlandsson (c) och Isa Halvarsson (fp).
Reservationer
1. Överföring av obeskattade reserver (mom. 1) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Carl Erik Hedlund (m) och Isa Halvarsson (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ?Gällande regler? och på s. 8 slutar med ?och skatteutjämningsreserv? bort ha följande lydelse: Regeringen har som motiv för de lagändringar som föreslås i propositionen hänvisat till ett avgörande i Regeringsrätten som fäst uppmärksamheten på att gällande skatteregler vid ombildning av enskild näringsverksamhet till aktiebolag kan leda till icke avsedda skattemässiga fördelar. Det finns emellertid inte skäl för att ingripa med en lagstiftning enligt regeringens förslag. Regeringen har inte beaktat att gällande regler bidrar till att underlätta i expansionsfasen för berörda företag. En möjlighet som nu finns att arbeta upp ett lågbeskattat kapital i en enskild firma eller ett handelsbolag och föra över detta till ett aktiebolag upphör med regeringens förslag. Det hade varit värdefullt om regeringen hade utrett ett eventuellt behov av en mindre ingripande justering av reglerna innan förslaget till stopplagstiftning lades fram. Ett enklare sätt att uppnå samma effekt som åsyftas av regeringen vore att aktiebolaget vid försäljning av aktierna reducerade anskaffningskostnaden för aktierna med ett belopp som motsvarar periodiseringsfonden eller skatteutjämningsreserven. Det finns i detta sammanhang skäl för riksdagen att starkt betona att skrivelser med retroaktiva ingrepp i skattereglerna till den skattskyldiges nackdel måste användas med mycket stor restriktivitet. Regeringen har under våren presenterat två skrivelser om retroaktiva ingrepp i skattelagstiftningen. I ett annat ärende kommer de skattskyldiga att få vänta i tio till elva månader på att en lagtext beslutas av riksdagen. En återkommande användning av skrivelser om retroaktiv lagstiftning är enligt utskottets mening oacceptabelt. Det är viktigt att riksdagen slår fast att rättssäkerheten kräver att människor inte skall tvingas planera ekonomiska aktiviteter utifrån vaga formuleringar i skrivelser. Stabila och förutsägbara spelregler krävs också för att företagen skall våga expandera och satsa i Sverige. I de mycket sällsynta fall då det kan finnas tillräckligt starka skäl för ett retroaktivt ingripande måste det osäkerhetstillstånd som uppkommer minimeras genom att den fortsatta beredningen sker med extra stor skyndsamhet. Med hänvisning till det anförda yrkar vi att riksdagen avslår propositionen och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om bered- ningen av lagförslaget och om användningen av retroaktiva ingrepp i lag- stiftningen. Utskottet tillstyrker därmed motionerna Sk33 yrkande 1, Sk34 yrkandena 1 och 2, Sk43 yrkandena 1-4 och Sk44 yrkande 1. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande överföring av obeskattade reserver att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk33 yrkande 1, 1997/98:Sk34 yrkandena 1 och 2, 1997/98:Sk43 yrkandena 1-4 och 1997/98:Sk44 yrkande 1, dels avslår proposition 1997/98:157, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om beredningen av lagstiftningsärendet och om retroaktiva ingrepp i lagstiftningen och dels lägger skrivelse 1997/98:138 till handlingarna.
2. Överföring av näringsfastighet (mom. 2) Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ?Beträffande reglerna? och slutar med ?i motionen? bort ha följande lydelse: I syfte att förbättra företagsklimatet bör göras en förändring av reglerna för ombildning av enskild firma till aktiebolag i de fall det ingår näringsfastighet i överlåtelsen. En sådan överlåtelse beskattas för närvarande enligt de särskilda regler som gäller vid försäljning av fastighet, dvs. i allt väsentligt under rubriken inkomst av kapital. En överföring av en fastighet innebär återföringsskyldighet även för värdeminskning och ianspråktagna investeringsreserver i inkomstslaget näringsverksamhet. Ett mer företagsvänligt synsätt vore att man kunde bibehålla fastighetens gamla avskrivningsplan och slopa kravet på återföring av värdeminskningsavdraget till dess att fastigheten säljs vidare från företaget. Utskottet tillstyrker motion Sk33 yrkande 2. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande överföring av näringsfastighet att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk33 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen har anförts om överföring av näringsfastighet.
3. Ägarbeskattning, m.m. (mom. 3) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd), Carl Erik Hedlund (m), Eskil Erlandsson (c) och Isa Halvarsson (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ?Genom lagstiftning? och på s. 10 slutar med ?medelstora företag? bort ha följande lydelse: En av de viktigaste politiska uppgifterna är att skapa förutsättningar för en kraftig uppgång i sysselsättningen. Därför måste villkoren för små och medelstora företag - där huvuddelen av de nya jobben måste växa fram - förbättras avsevärt. Politiken måste i högre grad utformas från de mindre företagens perspektiv, inte bara skattepolitiken, utan även arbetsmarknads- lagstiftningen och den offentliga regelmassa som berör företagandet. Små- företagens vilja att expandera måste uppmuntras om nya arbetstillfällen skall skapas. Angelägna åtgärder när det gäller företagens skatter är bl.a. lägre arbetsgivaravgifter och rättvisare regler för fåmansbolagen. Utskottet till- styrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motion Sk44 yrkande 2 i denna del. Den lättnad i dubbelbeskattningen av bolagsinkomster som införts i Sverige är begränsad till onoterade företag. Enligt utskottets mening finns det skäl för att gå vidare och införa regler som i princip avskaffar dubbelbeskattningen i alla företag. De nya reglerna skall utformas i enlighet med de regler som gällde under år 1994 och som infördes på initiativ av den dåvarande borgerliga regeringen. Utskottet tillstyrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motionerna Sk33 yrkande 3, Sk43 yrkande 5 och Sk44 yrkande 2 i denna del. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande ägarbeskattning, m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk33 yrkande 3, 1997/98:Sk43 yrkande 5 och 1997/98:Sk44 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionerna har anförts om inriktningen av skattepolitiken gentemot småföretagen och om att avskaffa dubbelbeskattningen på alla aktier.
Innehållsförteckning
Sammanfattning......................................1 Propositionen.......................................1 Regeringens skrivelse...............................5 Motionerna..........................................5 Utskottet...........................................6 Överföring av obeskattade reserver................6 Ägarbeskattning, m.m..............................9 Hemställan.......................................10 Reservationer......................................12 1. Överföring av obeskattade reserver (mom. 1) (m, fp)12 2. Överföring av näringsfastighet (mom. 2) (m)...14 3. Ägarbeskattning, m.m. (mom. 3) (m, c, fp, kd).14