över motion om ökat statligt engagemang inom gummiindustrin (Betänkande 1981/82:NU6 Näringsutskottet)

NU 1981/82:6

Näringsutskottets betänkande
1981/82:6

över motion om ökat statligt engagemang inom gummiindustrin
Ärendet

I motion 1980/81:389 av Per Olof Hakansson m. fl. (s) hemställs att
riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
ett ökat statligt engagemang i gummiindustrin,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
ett program för den svenska gummiindustrin.

Motionen

I motionen anförs att en svensk gummiindustri är nödvändig inte minst av
sysselsättnings- och försörjningsskäl. Skall den industriella kapaciteten
upprätthållas och utvecklas inom branschen krävs en bättre samordning av
företagen och under sådana former att staten har ett avgörande inflytande,
säger motionärerna. De vill att riksdagen, mot bakgrund av det utredningsarbete
om gummiindustrin som statens industriverk utfört, skall begära att
regeringen senast under riksmötet 1981/82 förelägger riksdagen ett program
för den svenska gummiindustrin.

Uppgifter i anslutning till motionen

Allmänt om gummiindustrin

Gummiindustrins produkter kan grovt indelas i följande grupper:
o industrigummi (exempel på produkter: duk, mattor, slang, remmar.

transportband, packningar, tätningar m. m.),
o däck,

0 konsumentprodukter.

Den i produktionshänseende utan jämförelse mest betydelsefulla varugruppen
är industrigummi.

Produktionen i hela gummiindustrin mätt i förädlingsvärde uppgick
år 1979 till ca 1 200 milj. kr., vilket motsvarar 1 % av hela industrins
produktion. Antalet sysselsatta inom branschen var samma år något mer än
11000 personer eller 1,3 % av totala antalet sysselsatta inom hela industrin.

Utvecklingen inom den svenska gummiindustrin har under senare år
medfört ett flertal omstruktureringar och nedläggningar. De två största

1 Riksdagen 1981182. 17 sami. Nr 6

NU 1981/82:6

händelserna inom branschen har varit nedläggningen av Firestone-Viskafors
AB:s båda tillverkningsenheter i Borås och Viskafors samt Goodyear AB:s
anläggningar för däcksproduktion. Viskaforsenheten tillhör i dag Hexagonkoncernen,
medan Boråsenheten har blivit ett enskilt företag med regummeringsverksamhet
och viss tillverkning av personbilsdäck. Tillverkningen i
Viskafors avser industrigummiprodukter. 1 den tidigare Goodyear-fabriken
bedrivs i dag ingen gummitillverkning alls.

Branschen domineras av ett fåtal företag, av vilka Trelleborg AB är det
största. Trelleborg sysselsatte år 1980 i Sverige 4 200 personer och totalt ca
5 300 personer. Produktområdet är nästan uteslutande industrigummi.
Koncernen förvärvade i början av år 1980 samtliga aktier i industrigummiföretagen
Sigma AB i Örebro och AB Värnamo Gummifabrik. Gislaved AB,
som ägs av Kooperativa förbundet, är efter de nämnda nedläggningarna den
enda betydande svenska tillverkaren av personbilsdäck.

Branschutredning

Regeringen gav i december 1976 statens industriverk i uppdrag att utreda
vissa frågor rörande gummiindustrin. Industriverket har analyserat och
redovisat dessa i fyra utredningar:

o Gummiindustri. Lägesrapport (SIND 1978:2)

o Gummiindustri. Förslag till lösning av arbetsmiljöproblemet vid bland ningsenheterna

(SIND 1979:5)
o Gummiindustri. Lågprisimport av däck (SIND PM 1980:11)
o Gummiindustri. Industrigummi (SIND PM 1981:5)

Lägesrapporten (SIND 1978:2) innehåller förutom en allmän översikt av
hela gummiindustrin även en probleminventering för branschen.

Utredningen om lågprisimporten av däck ger en redovisning av hur
däcksimporten och då speciellt den s. k. lågprisimporten har utvecklats. I
rapporten konstateras bl. a. att den svenska exporten av däck under senare
år har varit framgångsrik, att lågprisimporten har ökat snabbt samt att
tendenserna till ökad import och ökad andel lågprisimport fortsätter.
Angående försörjningsberedskapen för gummidäck citerar industriverket
vad överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) framförde till handelsdepartementet
våren 1980:

Det bör vara möjligt att klara krisförsörjningen med däck inkl. tunga
lastvagnsdäck under den närmaste femårsperioden. Detta förutsätter dock
att ÖEF får sluta avtal med Trelleborg AB inom den ungefärliga
kostnadsram som anges i promemorian.

För att klara beredskapen på längre sikt krävs investeringar i ny
produktionsutrustning. Ur försörjningsberedskapssynpunkt vore det därför
värdefullt om Gislaveds planer på investering för produktion av lastvagnsdäck
kunde realiseras. ÖEF kommer senare att redovisa en samlad plan
avseende försörjningsberedskapen för samtliga typer av gummidäck.

NU 1981/82:6

I den sista rapporten inom ramen för industriverkets gummiindustriutredning
sammanfattas problembilden för svensk industrigummiproduktion på
följande sätt:

o I stort kan konstateras att den erforderliga strukturomvandlingen inom
gummivarutillverkningen i det medellånga perspektivet är avslutad
genom de senaste årens fusioner och nedläggningar. De problem som
industrigummiproducenterna nu kommer att möta kan knappast beskrivas
som specifika branschproblem utan liknar de problem som gäller för
hela verkstads- och tillverkningsindustrin,
o Vad gäller forskning inom råvaru- och även delvis inom materialområdet
bedrivs denna inom stora, ofta multinationella, företag inom kemisektorn.
Konkurrensen är hård, och de svenska tillverkarna bör inte möta
några problem med leveranser av råvaror och därtill knutet kunnande
under överskådlig tid.
o Utveckling av produktionsmetoder och nya produkter sker inom de
enskilda företagen och i nära samarbete med avnämarföretagen.
o Ett mer funktionsorienterat synsätt, där gummi-, plast- och andra material
ingår i lösningen av kundens konstruktionsproblem, bör ge gummivaruindustrin
bättre möjligheter att utvecklas. Detta kräver dock med stor
sannolikhet betydande investeringar, främst på marknads- och försäljningssidan.

o De viktigaste exportmarknaderna för svenska industrigummivaror präglas
av stagnation eller relativt svag tillväxt under de närmaste fem åren. Den
svenska marknaden för industrigummivaror väntas, trots en antagen
oförändrad bilproduktion, växa något,
o Inom ramen för den prognostiserade marknads- och produktionstillväxten
kan förändringar vad avser både kund- och företagsstruktur äga rum.

Vad slutligen gäller försörjningsberedskapen med anknytning till industrigummi
ger rapporten följande bild:

Det finns risk för att tillförseln av rågummi och därmed industrigummi kan
störas vid knapphet på olja på världsmarknaden. Den minskade lagerhållningen
av råvaror i gummivaruindustrin ger ett ökat beroende av ostörda
råvaruleveranser. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) har vidtagit
vissa beredskapsåtgärder för branschen, nämligen:

- Beredskapslagring av rågummi och kemikalier.

- Tillverkningsutrustning för tillverkning av cordgarn finns vilande hos
Svenska Rayon AB.

- Beredskapslagring av cordgarner för tiden fram till dess Svenska Rayon
AB kan starta sin kristillverkning.

- ÖEF har ingått ett avtal med Trellfax AB om ett upprätthållande av en
inhemsk tillverkning av gummipulver och gummiregenerat.

- ÖEF planerar i fredstid för att gummivaruindustrin i ett krisläge skall
kunna fortsätta sin tillverkning på en reducerad nivå, s. k. företagsplanläggning.

NU 1981/82:6

Utskottet

För den svenska gummiindustrin har 1970-taiet inneburit betydande
strukturförändringar. Sålunda dominerar i dag produktionen av industrigummivaror
branschen i väsentligt högre grad än tidigare. Strukturomvandlingen
har medfört att det nu inte återstår mer än en betydande tillverkare av
personbilsdäck.

Förändringarna har vidare lett till såväl en ökad regional koncentration
som en ökad dominans inom branschen av ett fåtal företag. Trelleborg AB:s
betydelse inom branschen är ännu mer uttalad än tidigare genom koncernens
köp av två förut självständiga industrigummiföretag.

I motionen anförs att det är viktigt att den industriella kapaciteten i svensk
gummiindustri upprätthålls inte minst från försörjnings- och sysselsättningssynpunkt.
Mot bakgrund av vad som hänt inom branschen under det senaste
årtiondet kräver motionärerna ett ökat statligt engagemang i och ett program
för gummiindustrin.

Utskottet vill framhålla betydelsen av att samhället noga följer utvecklingen
inom gummiindustrin. Detta är viktigt bl. a. utifrån den bedömning av
utvecklingen som redovisats i statens industriverks utredningar om gummiindustrin.
Prognosen pekar på att 1980-talets första hälft kommer att
innebära en stagnation på de viktigaste exportmarknaderna för de svenska
gummiproducenterna, samtidigt som den svenska marknaden bedöms ge en
relativt svag tillväxt.

Utskottet förutsätter även att regeringen, då nu industriverkets utredning
har avslutats, inom en nära framtid noga överväger behovet av eventuella
statliga insatser inom den svenska gummiindustrin. Särskilt bör i detta
sammanhang möjligheter att bedriva en inhemsk tillverkning av lastbilsdäck
uppmärksammas.

Mot här angiven bakgrund finner utskottet inte skäl för någon framställning
till regeringen på grundval av motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1980/81:389.

Stockholm den 10 november 1981

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Hugo Bengtsson (s), Margaretha af Ugglas
(m), Birgitta Hambraeus (c), Lennart Pettersson (s), Bengt Sjönell (c), Rune
Jonsson (s). Hadar Cars (fp), Karl Björzén (m), Wivi-Anne Radesjö (s),
Ingegärd Oskarsson (c), Christer Eirefelt (fp), Birgitta Johansson (s) och Per
Westerberg (m).

GOTAB 69804 Stockholm 1981