Omprövningsregler vid uppbörd av skatter och avgifter
Betänkande 1990/91:SkU7
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU07
Omprövningsregler vid uppbörd av skatter och avgifter
Innehåll
1990/91 SkU7
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1990/91:46 om nya regler på uppbördsområdet, bl.a. i fråga om omprövning och överklagande, efter förebild av vad som nyligen beslutats på taxeringsområdet. I ärendet behandlade motioner avstyrks.
Reservationer har avgivits av m och c beträffande tidsfristerna för omprövning och överklagande samt beträffande ställföreträdares ansvar. M har också reserverat sig angående frågan om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1990/91:46 att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
5. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),
6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag,
7. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,
8. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring,
9. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
10. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.
Lagförslagen har följande lydelse. NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4-42. NY SIDA
Motionerna
1990/91:Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1990/91:46 i vad avser ställföreträdares ansvar.
1990/91:Sk21 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:46 såvitt avser särskilda beslut om betalningsskyldighet i enlighet med vad i motionen anförts,
2. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna del beslutar om tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens initiativ i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna del beslutar om tidsfrister för överklagande av det allmänna i enlighet med vad i motionen anförts,
4. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs beträffande ställföreträdares ansvar.
1990/91:Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m), som väckts med anledning av proposition 1990/91:5, vari -- såvitt nu är i fråga -- yrkas
4. att riksdagen beslutar slopa lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet.
Utskottet
Inledning
I propositionen föreslås nya omprövnings- och överklaganderegler inom uppbördsområdet som i allt väsentligt innebär en anpassning till vad som nyligen beslutats på taxeringsområdet.
Förslaget innebär vidare en övergång till automatiska uppbördsbeslut som anknyter till det system som redan nu tillämpas inom mervärdeskatte- och punktskatteområdet. Det går ut på att innehållna skatter och månadsavgifter skall anses vara beslutade i enlighet med de belopp som redovisats i sådana uppbördsdeklarationer som en arbetsgivare har avlämnat inom föreskriven tid eller inom den tid som anges i ett beslut om anstånd. Har deklarationen inte kommit in till skattemyndigheten inom sådan tid skall arbetsgivaravgifterna anses vara beslutade till noll kronor. Om en uppbördsdeklaration kommer in till skattemyndigheten vid en senare tidpunkt, skall skatter och avgifter anses ha beslutats i enlighet med den, om inte skattemyndigheten dessförinnan meddelat särskilt beslut om betalningsskyldighet för innehållen skatt och arbetsgivaravgift. Besluten skall genast kunna verkställas genom indrivning hos arbetsgivaren.
Vidare föreslås att en företrädare för en arbetsgivare som är juridisk person skall kunna åläggas betalningsansvar för arbetsgivaravgifter, mervärdeskatt, punktskatter och prisregleringsavgifter, även om avgifterna eller skatten fastställts först efter det att den juridiska personen har försatts i konkurs.
Beträffande beslutsbehörigheten i ärenden rörande mervärdeskatt föreslås att beslut i ett mervärdeskatteärende skall få fattas i skattenämnd, om ärendet har ett nära samband med ett taxeringsärende som skall avgöras i nämnden, och det är lämpligt att ärendena avgörs i ett sammanhang. En möjlighet att överföra beslutskompetensen mellan olika skattemyndigheter motsvarande den som gäller på taxeringsområdet skall enligt förslaget införas även i lagen om mervärdeskatt.
Slutligen föreslås vissa ändringar av teknisk karaktär i några författningar, bl.a. i lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar.
Utskottet inleder med att ta upp de frågor som behandlats i de med anledning av propositionen väckta motionerna samt ytterligare ett motionsyrkande som behandlas i detta sammanhang.
Indrivning utan föregående särskilt beslut
I motion Sk21 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl. (c) kritiseras av rättssäkerhetsskäl propositionen bl.a. såvitt avser förslaget att skattemyndigheterna inte skall behöva meddela särskilda beslut om betalningsskyldighet för innehållna skatter och arbetsgivaravgifter som redovisas i en uppbördsdeklaration innan indrivning kan ske. Motionärerna yrkar att skattemyndigheten skall ha en skyldighet att meddela särskilt beslut om betalningsskyldighet innan indrivningsåtgärder vidtas.
Det i propositionen föreslagna systemet med automatiska skatte- och avgiftsbeslut i enlighet med avlämnade deklarationer och -- vid behov -- påföljande indrivning utan något ytterligare, särskilt beslut anknyter till det förfarande som redan tillämpas inom mervärde- och punktskatteområdet, ett system som enligt propositionen har fungerat mycket bra. Avsikten är att arbetsgivaren även i framtiden i normalfallet skall ges en skälig betalningsfrist, innan ärendet lämnas för indrivning och att fristen som nu skall anges i en betalningsanmaning. Samtidigt bör emellertid enligt propositionen skattemyndigheten ha en möjlighet att, om den på grund av särskilda skäl anser det vara nödvändigt för att få fram betalningen, genast överlämna ärendet för indrivning.
Av det anförda framgår att ett sådant system från administrativ synpunkt är att föredra och att den föreslagna ordningen inte innebär någon egentlig förändring jämfört med det nuvarande uppbördsförfarandet. Utskottet finner således propositionens förslag i denna del välgrundat. Den vägledning om tillämpningen av den berörda bestämmelsen som ges i propositionen bör enligt utskottets uppfattning i väsentlig del tillgodose syftet med motionsyrkandet. På grund härav tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionen i denna del.
Vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens initiativ
Tidsfristerna för omprövning på skattemyndighetens initiativ, både till fördel och till nackdel för den skattskyldige och arbetsgivaren, skall enligt propositionens förslag anpassas till motsvarande tidsfrister i den nya taxeringslagen. Det innebär att ett omprövningsbeslut enligt uppbördslagen som är till nackdel för den skattskyldige eller arbetsgivaren normalt inte får meddelas efter utgången av året efter det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut. Beträffande uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare skall enligt propositionen gälla att ett omprövningsbeslut som är till nackdel för arbetsgivaren normalt inte får meddelas efter utgången av andra året efter utgiftsåret.
I motion Sk21 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i denna del. I stället föreslås sex månader efter utgången av det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter utgiftsåret.
Utskottet finner att den av regeringen föreslagna fristen för omprövning till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel utgör en rimlig avvägning mellan å ena sidan den skattskyldiges eller arbetsgivarens intresse av att ett uppbördsbeslut inte längre skall kunna ändras till förfång för honom eller henne själv och å andra sidan det allmännas behov av tid för att agera vid felaktiga uppbördsbeslut. Att fristerna vid omprövning på uppbördsområdet anpassas till dem som gäller på taxeringsområdet är enligt utskottets uppfattning också en fördel. Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionen i motsvarande del.
Vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna
Propositionen innebär att i princip samma frister skall gälla för överklagande av det allmänna som i fråga om att meddela beslut om omprövning. Beträffande ett överklagande av det allmänna till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel innebär detta att överklagandet måste ske före utgången av året efter det kalenderår under vilket uppbördsåret gått ut resp. före utgången av andra året efter utgiftsåret.
Görel Thurdin m.fl. (c) yrkar i motion Sk21 (yrkande 3) avslag på propositionen även i denna del. Motionärerna föreslår i stället frister på sex månader efter utgången av det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter utgiftsåret.
Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att reglerna på den här punkten av förenklingsskäl bör vara så lika som möjligt inom uppbördsområdet och taxeringsområdet. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker motionen såvitt nu är i fråga.
Ställföreträdares ansvar
De nu föreslagna reglerna för uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare innebär som framgår av den inledande redogörelsen att avgifterna skall anses vara beslutade till noll kronor i de fall någon uppbördsdeklaration inte har lämnats. För att undanröja möjligheten för en företrädare för ett företag att begagna en sådan regel till skatteundandragande, t.ex. genom att underlåta att lämna deklaration för företaget och därefter låta företaget göra konkurs -- varigenom ställföreträdaren enligt rådande praxis inte kan nås av det allmännas avgiftskrav på företaget -- föreslås i propositionen ett utvidgat ställföreträdaransvar, som enligt förslaget skall gälla även i fråga om mervärdeskatt, punktskatter och prisregleringsavgifter. Förslaget innebär att den som i egenskap av företrädare för en juridisk person kan åläggas betalningsansvar för arbetsgivaravgifter, mervärdeskatt, punktskatter och prisregleringsavgifter skall kunna åläggas betalningsansvar även om avgifterna eller skatten beslutas först efter det att den juridiska personen har gått i konkurs.
I motionerna Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk21 (yrkande 4) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna anser att det beslutsunderlag som redovisas i propositionen inte ger tillräckligt underlag för att fatta det av regeringen föreslagna beslutet om utvidgning av ställföreträdaransvaret. I motion Sk21 begärs dessutom ett tillkännagivande om att frågan bör utredas och belysas ytterligare innan riksdagen tar ställning.
Utskottet delar föredragande statsrådets mening att en reglering av ifrågavarande slag behövs för att förebygga missbruk av de nya förfarandereglerna vid uppbörd av socialavgifter. Utformningen av den i propositionen föreslagna lagbestämmelsen har granskats och lämnats utan erinran av lagrådet, och även utskottet anser att bestämmelsen är utformad så att den är ägnad att tillgodose sitt syfte. Mot bakgrund av att vissa remissinstanser med juridisk bakgrund ställt sig tveksamma till bl.a. den föreslagna bestämmelsens ändamålsenlighet, förutsätter dock utskottet att regeringen, utan att riksdagen gör något särskilt tillkännagivande härom, noggrant följer tillämpningen av den nya bestämmelsen och, om utvecklingen ger anledning till det, återkommer till riksdagen med nya förslag. Med det anförda anser utskottet att motionerna blivit i väsentlig del tillgodosedda, och utskottet tillstyrker följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motion Sk20 och motion Sk21 såvitt nu är i fråga.
Lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar
I propositionen föreslås vissa smärre ändringar av teknisk natur i några författningar, däribland lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar. De förslagna ändringarna är främst föranledda av skattereformen.
I motion Sk5 (yrkande 4) av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas upphävande av lagen. Motionärerna anser att en uppgiftsskyldighet av berört slag inte är erforderlig med hänsyn till de bestämmelser som redan finns i uppbörds- och taxeringslagen.
Även i finansdepartementets promemoria (Ds 1988:59) F-skattebevis -- nya regler för skatteavdrag och socialavgifter -- föreslås bl.a. att lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar upphävs. Av propositionen framgår att de förslag som lagts fram i denna promemoria för närvarande övervägs inom regeringskansliet och att avsikten är att så snart det blir möjligt lägga fram förslag för riksdagen på grundval av promemorian. Utskottet anser att resultatet av denna beredning bör avvaktas innan riksdagen tar ställning till frågan om lagen bör slopas. De i propositionen föreslagna justeringarna föranleder ingen erinran från utskottet. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker motion Sk5 yrkande 4.
Övriga förslag i propositionen
Mot övriga förslag i propositionen, för vilka en redogörelse tidigare har lämnats, har utskottet inte funnit anledning till erinran. En mindre ändring av redigeringskaraktär bör dock göras i förslaget till ändring i uppbördslagen, vilket framgår av utskottets hemställan. I övrigt tillstyrker utskottet propositionen i dessa delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande indrivning utan föregående särskilt beslut att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 1,
2. beträffande vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens initiativ att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 2, res. 1 (m, c)
3. beträffande vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 3, res. 2 (m, c)
4. beträffande ställföreträdares ansvar att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk20 och 1990/91:Sk21 yrkande 4, res. 3 (m, c)
5. beträffande avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och avslår motion 1990/91:Sk5 yrkande 4, res. 4 (m)
6. beträffande övriga förslag i propositionen utom lagförslagen att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del med den av utskottet förordade ändringen,
7. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid proposition 1990/91:46 fogade förslagen till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen att ingressen till lagen erhåller följande lydelse:
Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen (1953:272) dels att 70 och 71 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 58 och 70 §§ skall utgå, dels att nuvarande 85 § 1 och 2 mom. samt 86 och 86 a--89 §§ skall betecknas 96 och 27 a §§ samt 99 och 101--106 §§, dels att anvisningarna till 85 § skall vara anvisningar till 27 a §, dels att rubriken närmast före 87 a § skall sättas närmast före 104 §, dels att 49 § 4 mom., 58 § 1 mom., 65 §, 68 § 2 och 4 mom., 77, 77 b och 84 §§, de nya 96, 103 och 104 §§ samt rubriken närmast före 84 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas femton nya paragrafer, 57 a, 85--95, 97, 98 och 100 §§, samt närmast före 57 a, 86, 89, 91, 95 och 96 §§ sex nya rubriker av följande lydelse.
2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
5. lag om ändring i lagen (1990:0000) om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),
6. lag om ändring i lagen (1990:0000) om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag,
7. lag om ändring i lagen (1990:0000) om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,
8. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring,
9. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
10. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.
Stockholm den 27 november 1990
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Maggi Mikaelsson (v).
Reservationer
1. Vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens initiativ (mom. 2 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 44 börjar med "Utskottet finner" och slutar med "motsvarande del" bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av skatternas och arbetsgivaravgifternas omfattning och deras stora betydelse för såväl arbetsgivarnas som övriga skatte- och avgiftsskyldigas ekonomi är det enligt utskottets uppfattning otillfredsställande att dessa kan hållas i ovisshet beträffande uppbördsbeslut ända upp till två år. Utskottet tillstyrker därför yrkande 2 i motion Sk21 och avstyrker propositionens förslag att beslut enligt uppbördslagen och lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare om omprövning till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel skall få meddelas ända fram till utgången av det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut resp. andra året efter utgiftsåret. Utskottet biträder i stället det förslag till tidsgränser som lämnas i motionen, dvs. sex månader efter utgången av det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter utgiftsåret. Utskottet förutsätter att motsvarande tidsgränser i den nya taxeringslagen ses över i syfte att uppnå likformighet på detta område.
dels att momenten 2 och 7 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens initiativ att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk21 yrkande 2 och avslår proposition 1990/91:46 i denna del,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens initiativ dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt avser 90§ gör den ändringen att ordet "året" byts ut mot "sex månader", dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 58 § första stycket gör den ändringen att ordet "andra" utgår,
2. Vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna (mom. 3 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 44 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "i fråga" bort ha följande lydelse:
I konsekvens med den ändring av propositionens förslag beträffande omprövning som föreslagits i reservation 1 tillstyrker utskottet även det förslag som läggs fram i yrkande 3 i motion Sk21 om tidsgränser för överklagande av det allmänna till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel. Dessa tidsgränser bör således vara sex månader enligt uppbördslagen och tolv månader enligt lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare. Propositionen avstyrks följaktligen i denna del. Utskottet förutsätter att motsvarande tidsgränser i den nya taxeringslagen ses över i syfte att uppnå likformighet på detta område.
dels att momenten 3 och 7 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk21 yrkande 3 och avslår proposition 1990/91:46 i denna del,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna
dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt avser 100 § första stycket gör den ändringen att uttrycket "90" utgår och följande mening läggs till stycket: "Ett överklagande som är till nackdel för den skattskyldige eller arbetsgivaren skall ha kommit in inom sex månader efter det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut.",
dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 73 § första stycket gör den ändringen att uttrycket "58" utgår och följande mening läggs till stycket: "Ett överklagande som är till nackdel för arbetsgivaren skall ha kommit in före utgången av året efter utgiftsåret.",
3. Ställföreträdares ansvar (mom. 4 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 45 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "är i fråga" bort ha följande lydelse:
Utskottet fäster stort avseende vid att flera remissinstanser med juridisk sakkunskap har framfört tungt vägande invändningar mot det sätt att utvidga ställföreträdares betalningsansvar som föreslås i propositionen. Domstolsverket anser att frågan bör utredas ytterligare innan ställning tas. Kammarrätten i Jönköping ifrågasätter om den föreslagna författningsändringen är tillräcklig för att syftet med ändringen skall uppnås. Länsrätten i Stockholms län anför betänkligheter mot en ordning som innebär att företrädaransvaret kan komma att omfatta längre gående förpliktelser än den juridiska personen själv.
Utskottet för sin del ställer sig mycket tveksamt till att införa bestämmelser som innebär att betalningsansvar skall kunna utkrävas av en ställföreträdare efter det att den juridiska person som han eller hon tidigare har företrätt har försatts i konkurs, eftersom ställföreträdaren då ej längre är behörig att företräda den juridiska personen. Det beslutsunderlag som redovisas i propositionen ger enligt utskottets mening inte heller tillräckligt underlag för att nu fatta beslut om denna utvidgning av ställföreträdares ansvar. Utskottet avstyrker följaktligen propositionen i denna del och tillstyrker motionerna Sk20 och Sk21 yrkande 4.
Utskottet ställer sig också bakom ståndpunkten att frågan bör utredas och belysas ytterligare i ett större sammanhang, där överväganden också görs av olika fordringars ställning i konkurs, innan riksdagen tar ställning. Utskottet vill därvid peka på det utredningsarbete som bedrivs av insolvensutredningen (Ju 1988:02), som har att utreda olika konkursrättsliga frågor och som bör kunna ges i uppdrag att utreda även den nu aktuella frågan om en utvidgning av ställföreträdaransvaret, eventuellt med förtur. Utskottet föreslår att det anförda ges regeringen till känna.
dels att momenten 4 och 7 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande ställföreträdares ansvar att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk20 och motion 1990/91:Sk21 yrkande 4 och med avslag på proposition 1990/91:46 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser ställföreträdares ansvar att riksdagen avslår de vid propositionen fogade förslagen till 2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 21 §, 3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt såvitt avser 48 a §, 4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter såvitt avser 17 §,
4. Avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar (mom. 5 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 46 börjar med "Även i" och slutar med "yrkande 4" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning är tiden sedan länge mogen att avskaffa den särskilda uppgiftsskyldighet som ålades småhusägare och lägenhetsinnehavare hösten 1982 och som alltsedan dess utsatts för kritik från alla håll. Utskottet anser att det är orimligt att kräva att personer som i allmänhet saknar praktisk erfarenhet som arbetsgivare skall lämna uppgifter i sina självdeklarationer om företag, hantverkare eller andra uppdragstagare av skilda slag som de anlitat och att de som äger en vanlig bostad skall kunna åläggas betalningsansvar för en uppdragstagares skatteskulder. Dessutom ifrågasätter utskottet om reglerna över huvud taget har haft någon nämnvärd effekt då det gällt att motverka förekomsten av s.k. grå arbetskraft. En särskild lag om avdrags- och uppgiftsskyldighet behövs enligt utskottets mening inte heller med tanke på de bestämmelser om när kontrolluppgift skall lämnas som redan finns och som innebär skyldighet att lämna sådan uppgift så fort ett anställningsförhållande uppkommit.
Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att den särskilda lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar bör avskaffas omedelbart. Utskottet tillstyrker följaktligen yrkande 4 i motion Sk5 och avstyrker förslaget i propositionen om vissa lagjusteringar.
dels att momenten 5 och 7 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk5 yrkande 4 och avslår proposition 1990/91:46 i denna del,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar
dels att riksdagen avslår det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
dels att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar
Härigenom föreskrivs att lagen (1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar skall upphöra att gälla.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.
Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen (1953:272)1
dels att 70 och 71 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 58 och 70 §§ skall utgå, dels att nuvarande 85 § 1 och 2 mom. samt 86 och 86 a--89 §§ skall betecknas 96 och 27 a §§ samt 99 och 101--106 §§, dels att anvisningarna till 85 § skall vara anvisningar till 27 a §, dels att rubriken närmast före 87 a § skall sättas närmast före 104 §, dels att 49 § 4 mom., 58 § 1 mom., 65 §, 68 § 2 och 4 mom., 77, 77b och 84 §§, de nya 96, 103 och 104 §§ samt rubriken närmast före 84§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas femton nya paragrafer, 57 a, 85--95, 97, 98 och 100 §§, samt närmast före 57 a, 86, 89, 91, 95 och 96 §§ sex nya rubriker av följande lydelse.