Omprövning av skuldsanering
Betänkande 1997/98:LU1
Lagutskottets betänkande
1997/98:LU01
Omprövning av skuldsanering
Innehåll
1997/98 LU1
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 1996/97:166 Omprövning av skuldsanering. I propositionen föreslås en ändring i skuldsaneringslagen. Förslaget innebär att ett beslut om skuldsanering på gäldenärens begäran skall kunna omprövas även så att det totala belopp gäldenären skall betala enligt beslutet skall kunna ändras vid oförutsedda händelser eller då det finns synnerliga skäl. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december 1997. Propositionen, som inte föranlett någon motion, tillstyrks av utskottet. Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
I proposition 1996/97:166 föreslår regeringen (Justitiedepartementet) - efter hörande av Lagrådet - att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334). Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.
Utskottet
Skuldsaneringslagen (1994:334) trädde i kraft den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:123, bet. LU26). Genom lagen har möjligheter införts för privatpersoner att under vissa förutsättningar helt eller delvis befrias från en övermäktig skuldbörda. Ett beslut om skuldsanering reglerar i princip slutgiltigt en gäldenärs totala skuldsituation. Beslutet skall ange vilket belopp som skall fördelas mellan borgenärerna samt innehålla en betalningsplan som visar när och hur betalningarna skall fullgöras. Beloppet som skall fördelas mellan borgenärerna skall bestämmas så att skuldsaneringen tar i anspråk gäldenärens samtliga tillgångar och inkomster, efter avdrag för vad som skall förbehållas gäldenären för hans och hans familjs försörjning. Trots skuldsaneringsbeslutets definitiva karaktär har det ansetts nödvändigt att möjliggöra en omprövning av beslutet under vissa i skuldsaneringslagen närmare angivna förutsättningar. Det gäller såväl en frivillig skuldsanering som fastställts av kronofogdemyndigheten som en av rätten beslutad tvingande skuldsanering. Omprövning handläggs alltid av domstol. På ansökan av en gäldenär kan en tingsrätt ändra vad kronofogdemyndigheten eller rätten enligt 8 § skuldsaneringslagen bestämt i fråga om en betalningsplan, om det efter beslutet om skuldsanering har inträffat omständigheter som då inte kunnat förutses eller om det finns synnerliga skäl. Bestämmelsen har motiverats av att det efter att beslutet fattats kan inträffa oförutsedda händelser som gör att den bestämda betalningsordningen inte längre framstår som realistisk. Nuvarande regler innebär att endast tiden och sättet för skuldernas betalande kan omprövas. Någon möjlighet till omprövning av det belopp som skall fördelas mellan borgenärerna finns inte. Inte heller är det idag möjligt att ompröva vad som bestämts med avseende på fordringarnas inbördes rätt. Det har i olika sammanhang gjorts gällande att skuldsaneringslagens syfte motverkas genom att endast tiden och sättet för skuldernas betalande kan omprövas men inte själva det belopp som gäldenären har att utge till borgenärerna. Bristen i det avseendet kan få stötande konsekvenser, och behov av en lagändring har påtalats av bl.a. Riksdagens revisorer (förs. 1995/96:RR9) och Konsumentverket i rapporten 1995/96:34, Utvärdering av skuldsaneringslagen. Frågan behandlades också av utskottet i våras varvid utskottet ansåg det angeläget att en lagändring kom till stånd i syfte att möjliggöra omprövning av ett skuldsaneringsbeslut såvitt avser det belopp som skall fördelas mellan borgenärerna. Vad utskottet sålunda anfört gav riksdagen som sin mening regeringen till känna (bet. 1996/97:LU6, rskr. 162). I propositionen föreslår regeringen att bestämmelsen i 28 § skuldsanerings- lagen utformas så att det på gäldenärens begäran blir möjligt att vid omprövning ändra ett skuldsaneringsbeslut även vad gäller det totala belopp en gäldenär skall betala enligt skuldsaneringsbeslutet. Förslaget till lagändring innebär också att rätten skall kunna ändra vad som bestämts om fordringarnas inbördes rätt. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december 1997. Utskottet noterar med tillfredsställelse att regeringen så snart efterkommit riksdagens begäran och nu lagt fram förslag om en utvidgad möjlighet till omprövning av ett skuldsaneringsbeslut. Utskottet tillstyrker det framlagda lagförslaget. Den omständigheten att innehållet i en skuldsanering har bestämts enligt 8 § skuldsaneringslagen i dess äldre lydelse utgör inte något hinder mot en omprövning enligt 28 § i dess nya lydelse. Den nya omprövningsregeln blir således tillämplig även på ett skuldsaneringsbeslut som har meddelats före den 1 december 1997.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande omprövning av skuldsanering att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334). Stockholm den 9 oktober 1997
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Anita Persson (s), Bengt Kronblad (s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson (s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Segelström (s), Tanja Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas Högström (m), Birgitta Carlsson (c) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).
Särskilt yttrande
Upphävande av skuldsaneringslagen Rolf Dahlberg, Stig Rindborg, Tomas Högström och Marietta de Pourbaix-Lundin (alla m) anför: Vi har ingen erinran mot det nu aktuella förslaget till ändring i skuldsaneringslagen. Vi vill emellertid framhålla att vi i dag har samma principiella inställning till behovet av skuldsaneringslagen som vi haft tidigare, och vi anser således fortfarande att lagen bör upphävas. Beträffande skälen härför hänvisar vi till reservation 1 i lagutskottets betänkande 1996/97:LU6. I detta ärende har vi inte funnit anledning att på nytt ta upp frågan om lagens upphävande. Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)