Omprövning av beslutet om avreglering av järnvägstrafiken
Betänkande 1994/95:TU9
Trafikutskottets betänkande
1994/95:TU09
Omprövning av beslutet om avreglering av järnvägstrafiken
Innehåll
1994/95
TU9
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1994/95:72 om omprövning av beslutet om avreglering av järnvägstrafiken jämte motioner.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att genomförandet av riksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken fr.o.m. den 1 januari 1995 och därmed sammanhängande frågor skjuts upp. Därigenom skapas rådrum för regeringen att ompröva frågan. Regeringen har för avsikt att återkomma till riksdagen med ett förslag under år 1995.
Till betänkandet har fogats en reservation där m-, c- och fp-ledamöterna gemensamt framhåller att riksdagens tidigare avregleringsbeslut bör ligga fast.
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:72 att riksdagen godkänner vad regeringen anfört i propositionen om att skjuta upp genomförandet av riksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken och därmed sammanhängande frågor.
Motionerna
1994/95:T2 av Rose-Marie Freban m.fl. (kds, c, fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att gjorda utfästelser om trafikering på Mälarbanan skall säkerställas enligt överenskommelse från september 1991 med Banverket och regionens bolag MIAB, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det överenskomna nya trafikupplägget bör etableras senast hösten 1996.
1994/95:T3 av Göran Hägglund m.fl. (kds, m, c, fp) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag att skjuta upp avregleringen av järnvägstrafiken.
Utskottet
1. Bakgrund
Riksdagen godkände under förra riksmötet att järnvägstrafiken skulle avregleras (prop. 1993/94:166, bet. TU28, rskr. 309). Beslutet innebär bl.a. att Statens järnvägars och trafikhuvudmännens ensamrätter till trafik på det statliga bannätet skall avvecklas från den 1 januari 1995. I stället skall rätten att få ansöka om tåglägen öppnas för alla som har ekonomiska förutsättningar för att ansvara för trafik i enlighet med det sökta trafikupplägget. I särskilda fall skall rätten att bedriva järnvägstrafik kunna begränsas. Som en följd av denna avreglering skall enligt riksdagens beslut en särskild tillsynsmyndighet inrättas för att fatta beslut om banfördelningen mellan olika trafikintressenter. Myndigheten skall också pröva om den som ansöker om ett tågläge har ekonomiska förutsättningar att upprätthålla den sökta trafiken samt handlägga därtill hörande ärenden. Vidare godkände riksdagen förslagen i propositionen avseende rullande materiel och om SJ:s stationer och övriga s.k. gemensamma funktioner i syfte att uppnå marknadsmässiga förutsättningar.
2. Regeringens förslag
Regeringen anser att beslutet om avreglering av järnvägstrafiken är baserat på ett otillfredsställande underlag. En analys av vad en total avreglering får för effekter på järnvägstrafiken och på samhällsekonomin saknas. Regeringen anser därför att frågan om avreglering av järnvägstrafiken bör beredas vidare och bli föremål för noggrann analys och omprövning innan ett slutgiltigt beslut. Enligt propositionen kommer detta beredningsarbete inte att hinnas med så att alla beslut kan meddelas före den 1 januari 1995. Regeringen bör därför ges erforderlig tid för att bedöma hur arbetet skall bedrivas fortsättningsvis. Genomförandet av avregleringen föreslås därför anstå tills vidare (punkterna 1--5 i proposition 1993/94:166). Regeringen avser återkomma till riksdagen med en slutlig ståndpunkt under år 1995.
3. Motionsförslag
Två motioner har väckts med anledning av regeringens förslag. I motion T3 (kds, m, c, fp) framhålls att avregleringen av järnvägstrafiken är en angelägen reform som därför inte bör skjutas upp. I motion T2 (kds, c, fp) framhålls att inom ramen för statens insatser för att förbättra miljön och förutsättningarna för ekonomisk tillväxt görs nu stora järnvägsinvesteringar i Mälardalen. För att den positiva samhällsekonomiska vinsten skall kunna nås krävs ett effektivt trafikupplägg med moderna tåg. Med tanke på den tidsplan som gäller bör trafikoperatörer utses senast i början av år 1995 samtidigt som tågmateriel upphandlas. Enligt motionen har dock statens agerande när det gäller bl.a. järnvägstrafikens avreglering och tillsättandet av en särskild utredningsman skapat oklara trafikförutsättningar. Motionärerna framhåller mot denna bakgrund att lämnade utfästelser om trafikeringen på Mälarbanan, enligt överenskommelsen från år 1991 mellan Banverket och regionens bolag Mälarbanans Intressenter AB (MIAB), måste säkerställas. Motionärerna anser vidare att staten omedelbart måste förbereda trafikstart och upphandla ny tågmateriel så att den trafik MIAB:s ägare förväntar sig genom överenskommelsen kan etableras senast hösten 1996.
4. Utskottets ställningstagande
Utskottet delar regeringens uppfattning att rådrum bör skapas så att frågan om järnvägens avreglering kan bli föremål för en noggrann analys och omprövning innan ett slutgiltigt beslut fattas. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker motion T3 (kds, m, c, fp).
Utskottet kan beträffande trafiken på Mälarbanan konstatera att den 11 september 1991 träffades ett avtal mellan Delegationen för infrastrukturinvesteringar, Banverket och MIAB om en utbyggnad och upprustning av järnväg och stationer på Mälarbanan. Det totala investeringsbeloppet beräknas i avtalet uppgå till ca 4 miljarder kronor i prisnivå 1990, varav den helt övervägande delen finansieras med statliga medel. I överenskommelsen anges i 11 § att MIAB åtar sig att verka för att Mälarbanan trafikeras på i bilaga 3.1 angivet sätt så att den tillskapade kapaciteten utnyttjas så effektivt som möjligt. I nämnda bilaga anges bl.a. vilken typ av fordonsmateriel samt omfattning och kvalitet på trafikupplägg som Mälarbanans upprustning och utbyggnad skall kunna möjliggöra. Enligt vad utskottet bedömer synes därmed inte föreligga någon utfästelse från statens sida om hur trafikeringen skall utformas. Inte heller synes några förpliktelser finnas om att staten skall förbereda trafikstart eller upphandla tågmateriel. Utskottet vill erinra om att på uppdrag av den tidigare regeringen har en översyn skett av förutsättningarna för en utveckling av järnvägstrafiken bl.a. i Mälardalen (K 1993:10). Utredaren har lämnat sin slutrapport i juli 1994 (Tåget kommer, SOU 1994:109) där han bl.a. anför att nuvarande investeringsordning "leder lätt till att kravställare och intressenter kan ge sken av att trafikeringen löser sig själv för att inte i onödan belasta banutbyggnadskalkylen med ytterligare kostnader. När sedan banutbyggnaden beslutats visar det sig -- såsom nu är fallet -- att ingen har råd att beställa tåg för att köra en företagsekonomisk trafik på spåren. Krav riktas då åter mot staten". Utredaren anser att det finns ett klart behov av stödåtgärder för trafiken i bl.a. Mälardalen under ett uppbyggnadsskede. Mot denna bakgrund föreslås att ett statligt villkorslåneinstitut inrättas för fordonsanskaffning. Utskottet anser att med statens övergripande ansvar för trafikförsörjningen finns det ett intresse av att den samhälleliga nyttan av investeringar i trafikens infrastruktur tas till vara. I regeringens proposition 1994/95:25 Vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. föreslås att riksdagen anvisar 2 miljarder kronor för sysselsättningsskapande åtgärder inom Kommunikationsdepartementets verksamhetsområde. Av dessa medel avses 300 miljoner kronor användas för att åstadkomma en sammanhållen, effektiv och konkurrenskraftig tågtrafik som trafikhuvudmännen helt eller delvis finansierar (1994/95:TU2y). Det kan gälla t.ex. gälla anskaffning och ombyggnad av rullande materiel. Med hänvisning till vad som nu anförts avstyrker utskottet motion T2 (kds, c, fp).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande avreglering av järnvägstrafiken att riksdagen med avslag på motion 1994/95:T3 godkänner vad som i propositionen anförts om att skjuta upp genomförandet av riksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken och därmed sammanhängande frågor, res. 1 (m, c, fp)
2. beträffande trafiken på Mälarbanan att riksdagen avslår motion 1994/95:T2. res. 2 (m, fp) - motiv.
Stockholm den 8 december 1994
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c), Krister Örnfjäder (s), Kenth Skårvik (fp), Hans Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s) och Ulla Löfgren (m).
Reservationer
1. Avreglering av järnvägstrafiken (mom. 1)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "motion T3 (kds, m, c, fp)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser det angeläget att riksdagens beslut att avreglera järnvägstrafiken från den 1 januari 1995 ligger fast. Detta är nödvändigt om de omfattande investeringar som nu görs i järnvägens infrastruktur skall kunna utnyttjas för en utbyggnad av kundanpassade och kostnadseffektiva trafiksystem. Nuvarande reglering och den oklarhet som råder om framtida trafikeringsvillkor utgör ett allvarligt hinder inte minst för trafikhuvudmännens anskaffning av rullande materiel. Utskottet tillstyrker därför motion T3 (kds, m, c, fp) och avstyrker regeringens förslag.
dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande avreglering av järnvägstrafiken att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T3 avslår proposition 1994/95:72,
2. Trafiken på Mälarbanan (mom. 2) -- motiveringen
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Kenth Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser
att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet anser" och slutar med "motion T2 (kds, c, fp)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att förutsättningar för en utbyggnad av kundanpassade och kostnadseffektiva trafiksystem kan skapas genom en avreglering av järnvägstrafiken. Om avregleringsarbetet fullföljs kan därmed enligt utskottets mening syftet med motion T2 (kds, c, fp) tillgodoses. Motionen bör därför inte i detta sammanhang föranleda någon åtgärd från riksdagens varför den avstyrks.