om vissa vattenrättsliga frågor m. m. (Betänkande 1987/88:JoU1 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande
1987/88:1

om vissa vattenrättsliga frågor m. m.

JoU

1987/88:1

Motioner

1986/87: Jo902 av Bo Finnkvist (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts om ersättning för skador i
samband med översvämningar efter reglerade vattendrag.

1986/87:Jo904 av Per-Ola Eriksson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att
förvaltning och beslut avseende vattenregleringsmedel skall överföras från
länsstyrelsen till berörda kommuner.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande två motioner från riksmötet 1986/87
som gäller dels förvaltningen av avgiftsmedel enligt vattenlagen, dels
skadeersättning för översvämningsskador i samband med dammbrott.

I motion Jo904 av Per-Ola Eriksson (c) yrkas att ansvaret för förvaltning och
beslut angående vattenregleringsmedel skall överflyttas från länsstyrelsen till
berörda kommuner. Härigenom skapas förutsättningar för en snabbare
ärendebehandling. Besluten kommer närmare de människor som berörs.
Länsstyrelsen är redan nu beroende av de synpunkter som kommunerna
lämnar i frågor om fördelning av vattenavgiftsmedel. Det är enligt motionen
rimligt att att kommunerna får det fulla ansvaret för dessa medel.

Utskottet erinrar om att avgiftssystemet i vattenlagen (1983:291) omfattar
bl. a. bygdeavgifter, som regleras närmare i 10 kap. 1-4 §§. Avgiftsskyldighet
föreligger för drift av ett vattenkraftverk, vattenreglering som avser årseller
flerårsreglering, viss vattenöverledning samt ytvattentäkt. Vattendomstolen
fastställer för dessa företag en årlig bygdeavgift som utgår efter
avgiftsenheter och avgiftsklasser, vilka i huvudsak bestäms efter företagets
storlek och påverkan på vattenförhållandena och den omkringliggande
bygden.

För företag som påverkar fisket m. m. kan årlig fiskeavgift utgå enligt 10
kap. 5-10 §§ vattenlagen.

Bestämmelser om användningen av avgiftsmedlen finns i förordningen
(1983:945) om avgifter enligt vattenlagen (1983:291), m.m.

Bygdeavgiftsmedel fördelas efter ansökan till den som lidit skada av ett
vattenföretag och som ej tilldömts ersättning av vattendomstolen. Återstående
medel används för allmänna ändamål i den bygd som berörs av företaget.

1 Riksdagen 1987188.16sami. Nr 1

Medlen fördelas mellan de berörda länsstyrelserna i samråd. Om de inte kan
enas, bestämmer regeringen fördelningen.

Samråd sker alltid med berörda kommuner innan medlen fördelas.
Kommunerna har möjlighet att bilda kommunala fonder för bygdens
näringsliv, vilket innebär att man på lokal nivå kan besluta om medelsfördelningen.

I propositionen med förslag till vattenlag (prop. 1981/82:130) anförde
föredragande departementschefen att kommunerna liksom tidigare borde
vara huvudmottagare av avgiftsmedel. Det ansågs dock av flera skäl inte
lämpligt att låta kommunen ersätta länsstyrelsen som avgiftsmyndighet
(prop. s. 190).

Utskottet har ej funnit anledning att frångå de principer för fördelningen av
avgiftsmedel som redovisats ovan. Som framgår av det anförda har kommunerna
goda möjligheter att ge synpunkter på och påverka medelsfördelningen.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo904.

I motion Jo902 av Bo Finnkvist (s) anförs att privatpersoner som drabbas av
översvämningar i samband med dammbrott har små möjligheter att få
skadeersättning av kraftproducenter m. fl. Det borde konstrueras en fond
som täcker denna typ av skador. Fonden bör finansieras och eventuellt
förvaltas av de vattenkraftsproducerande företagen.

Utskottet har erfarit att översvämningsskador i anslutning till vattendrag
m. m. huvudsakligen sker i oreglerade älvar. Dammgenombrott är mycket
sällsynta. Det skadeståndsrättsliga ansvaret för skador i samband med
dammgenombrott e. d. åvilar anläggningens ägare. En utredning tillsattes år
1985 om dammsäkerhet m.m. (dir. 1985:47) med uppgift att utreda
dammsäkerhetsfrågor samt överväga åtgärder för att minska risken för och
effekterna av översvämningar. Utredningen beräknas bli slutförd under år
1987.1 avbidan på resultatet av denna utredning bör motionen inte föranleda
någon riksdagens åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande fördelningen av avgiftsmedel enligt vattenlagen
att riksdagen avslår motion 1986/87 :Jo904,

2. beträffande ersättning för översvämningsskador
att riksdagen avslår motion 1986/87:Jo902.

Stockholm den 7 oktober 1987

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad
(s), Ove Karlsson (s), Lars Ernestam (fp), Martin Segerstedt (s), Sven Eric
Lorentzon (m), Jens Eriksson (m), Lennart Brunander (c), Jan Jennehag
(vpk), Leif Marklund (s), Ivar Virgin (m), Björn Ericson (s), Bengt Rosén
(fp) och Bengt Kronblad (s).

JoU 1987/88:1

gotab Stockholm 1987 13606