om vissa anslag för budgetåret 1982/83 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde (prop. 1981/82:100 bil. 10) (Betänkande 1981/82:FiU17 Finansutskottet)

Finansutskottets betänkande
1981/82:17

om vissa anslag för budgetåret 1982/83 inom ekonomidepartementets
verksamhetsområde (prop. 1981/82:100 bil. 10)

I detta betänkande behandlar utskottet

proposition 1981/82:100 bilaga 10 Ekonomidepartementet med undantag
för Litt. B Centrala myndigheter m. m. punkterna B 8-B 10, vilka delar
behandlas av näringsutskottet, samt

motionerna 1981/82:182, 1654, 1667 och 1668.

SJUNDE HUVUDTITELN
Ekonomidepartementet m. m.

1. Ekonomidepartementet m.fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens i
proposition 1981/82:100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkterna
A 1 - A 4 (s. 9-10) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1982/83 anvisar

1. till Ekonomidepartementet ett förslagsanslag av 10869000 kr.,

2. till Finansrådi ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av
1400000 kr.,

3. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 7500000 kr.,

4. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 160000 kr.

Centrala myndigheter m. m.

2. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen
har under punkt B 1 (s. 12—32)

1. berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen
om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån,

2. föreslagit riksdagen att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register
och prognoser för budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av
259080000 kr.

I motion 1981/82:182 av Sten Svensson (m) och Bengt Wittbom (m)
hemställs att riksdagen beslutar uttala att statistiska centralbyråns verksamhet,
bortsett från produktion av ”grundstatistik” för utbyte med andra
länder, uppdragsfinansieras.

I motion 1981/82:1654 av Arne Gadd (s) hemställs

1. att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
på tilläggsbudget II för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag
av 790000 kr.,

1 Riksdagen 1981/82. 5 sami. Nr 17

FiU 1981/82:17

2. att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 1980000 kr. förhöjt förslagsanslag av 261 060000 kr.

I motion 1981/82:1667 av Olle Svensson (s) hemställs

1. att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1981/82 anvisar
ett förslagsanslag av 790000 kr.,

2. att riksdagen beslutar uttala sig för att partisympatiundersökningar
skall genomföras under budgetåret 1982/83 på sätt som förordas i motionen.

I motion 1981/82:1668 av Daniel Tarschys (fp) hemställs

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag om anslag till statistiska
centralbyrån (Ekonomidepartementet B 1) och administration av det
permanenta skördeskadeskyddet m.m. (Jordbruksdepartementet C 8) ger
regeringen till känna att det bör beredas utrymme för partisympatiundersökning
genom besparingar i SCB:s delprogram 2,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att om så erfordras företa nödvändiga
överföringar mellan de sjunde och tionde huvudtitlarna.

Propositionen

Föredraganden anför att SCB:s verksamhet ställer stora krav på en väl
fungerande personalplanering på grund av de stora variationer som förekommer
i de intermittenta undersökningarna. För budgetåret 1982/83
minskar anslagen för SCB:s verksamhet med 9,6 milj. kr. (inkl. FoB 80
under anslag B 3) enbart till följd av förändringarna i de intermittenta
undersökningarna. Till detta kommer en minskning med 3,3 milj. kr. för
den verksamhet som finansieras viajordbrukshuvudtiteln. Mot denna bakgrund
har SCB yrkat att anslaget beräknas med utgångspunkt i en neddragning
av resurserna — utöver de intermittenta ändringarna — med
endast 1 %. SCB är i stället beredd att under senare delen av den närmaste
femårsperioden göra större årliga neddragningar än med 2% så att en
neddragning av resurserna för hela perioden blir 10%. Härigenom skulle
det enligt SCB kunna bli möjligt att klara personalminskningar genom s. k.
naturlig avgång.

Föredraganden har förståelse för de synpunkter som SCB framfört i
syfte att göra det möjligt att begränsa personalminskningen under budgetåret
1982/83. Med hänsyn till den mycket restriktiva prövning som av
statsfmansiella skäl måste prägla årets budgetarbete bedömer han det
emellertid nödvändigt att prövningen av SCB:s anslag sker med utgångspunkt
i huvudalternativet och att vissa andra besparingar därutöver måste
genomföras.

Föredraganden förordar en minskning av SCB:s resurser med 2,5 milj.

FiU 1981/82:17

kr. utöver den neddragning med 5,3 milj. kr. som följer av huvudalternativet.
Detta innebär att det kan bli svårt för SCB att klara erforderlig
personalminskning enbart genom s. k. naturlig avgång. Det ankommer på
SCB att vidta de åtgärder som kan behövas med anledning härav, framhåller
föredraganden. Bl. a. bör snarast kontakter tas med statens arbetsmarknadsnämnd
för att undersöka förutsättningarna för omplacering av
viss personal.

Vad gäller SCB:s utvecklingsarbete under den kommande planeringsperioden
anför föredraganden att huvuddelen av resurserna bör användas
dels för metodutveckling med sikte på att möjliggöra fortsatta rationaliseringar
och besparingar i SCB:s statistikproduktion, dels för en satsning på
de delprogram som rör frågor om arbetsmarknad, industri, befolkning och
hushåll, samhällsekonomi samt offentlig förvaltning.

För anslaget Statistik, register och prognoser beräknar föredraganden
medelsbehovet till totalt 259,1 milj. kr., vilket innebär en ökning med 17,2
milj. kr.

SCB:s verksamhet fördelad på delprogram resp. på löpande verksamhet,
intermittenta undersökningar och utvecklingsarbete framgår av vidstående
tablåer.

tl Riksdagen 1981/82. 5 sami. Nr 17

FiU 1981/82:17

Delprogram 1000-tal kronor	1980/81 Utfall	1981/82 Anvisat	1982/83 Beräknar SCB	Före- draganden
1. Extern samordning	2981	3130	3420	3414
2. Jordbruk och skördeskade-
skydd m. m.	46010	48381	48428	47933
Därav under X huvudtiteln	(32054)	(38 197)	(36929)	(36878)
3. Industriverksamhet	16950	18482	19632	19592
4. Handel, servicenäringar
och priser	20671	20331	21671	21592
5. Bostäder och andra fas-
tigheter	14749	16381	18416	18138
6. Samhällsekonomi och
offentlig förvaltning	26624	29071	31276	31213
7. Arbetsmarknad	33 831	33779	36179	36074
8. Befolkning och hushåll	23432	23063	28683	26847
9. Rätts- och socialväsende	13142	14480	14 680	14 645
10. Utbildning, forskning
och kultur	17 332	16 722	17392	17487
11. Befolknings-, yrkes- och
utbildningsprognoser	6318	6565	6975	6950
12. Bibliotek och informa-
tion m. m.	12334	9350	10370	10306
13. Arkiv och gemensamma
databaser m. m.	8705	8285	8885	8875
14. Standardisering, gemensam me-
todutveckling och projekt-
bundet utvecklingsarbete	24997	21737	23837	23 854
Därav
utvecklingsarbete	(15294)	(14700)	(15830)	(15864)
15. Folk- och bostadsräkning
1980	40323	20000	7950	7 500
Ofördelade kostnader som
motsvaras av intäkter		2844	3063	3063
Summa kostnader	308399	292601	300857	297483
Avgår intäkter	72371	61231	48132	47631'
Tillkommer kostnaden för
följesedelsbunden post		10500	10500	10500
Summa	236028	241870	263 225	260352
Övrigt			30402	- 1 2723
Anslag totalt	236028	241870	266265	259080

1 Häri ingår 7,5 milj, kr. från anslaget Folk- och bostadsräkning 1980 under sjunde huvudtiteln, 36,9 milj. kr.
från anslaget Administration av permanent skördeskadeskydd m.m. under tionde huvudtiteln samt 190000
kr. från nionde huvudtiteln. Vidare utgör 546 000 kr. intäkter för försäljning av publikationer och 2517 000 kr.
ersättning till SCB från socialstyrelsen, byggnadsstyrelsen och skolöverstyrelsen för vissa kostnader för det
gemensamma biblioteket i kvarteret Garnisionen.

SCB förordar en besparing med endast en procent.

3 Rationaliseringar som inte fördelats på delprogrammen (- 1 milj. kr.) samt minskad medelstilldelning till
följd av ökad avgiftsfinansiering av externa tidskrifter och en besparing för personaltidningarna (- 272000
kr.)

FiU 1981/82:17

	1981/82 Anvisat	1982/83 Beräknar
1000-tal kronor		SCB	Före- draganden
Löpande verksamhet Intermittenta undersökningar Utvecklingsarbete Pris- och löneomräkning m. m.	225010 2160 14 700	222405 5910 14700 20210	220123 4660 14700 19597
Summa	241 870	263225	259080

Motionerna

I motion 182 anförs att till grund för SCB:s verksamhet finns den
allmänna formuleringen i myndighetsinstruktonen att ”tillgodose samhällets
behov av statistik”. Vad detta behov mer konkret innebär uttolkas av
SCB i det samråd som sker med olika avnämare. Konsumenter av SCB:s
statistik kan utan kostnadsansvar presentera sina önskelistor på statistik.
Något besparingsincitament finns inte i denna situation, anför motionärerna.

Det är nödvändigt att SCB även fortsättningsvis producerar viss begränsad
”grundstatistik” som t. ex. publiceras i statistisk årsbok. Om SCB:s
produktion i övrigt uppdragsfinansieras ges helt andra och bättre möjligheter
att anpassa SCB:s utbud och samhällets verkliga behov. Även statliga
myndigheter och det statliga utredningsväsendet skall då betala för den
information som man begär, anför motionärerna.

1 motion 1654 anförs att den politiskt intresserade allmänheten numera
är helt hänvisad till de opinionsmätningar av partisympatierna som utförs
av kommersiella institut. De privatfinansierade undersökningarna är enligt
motionärens uppfattning i flera avseenden av väsentligt lägre kvalitet än
SCB:s nedlagda undersökningar. De baseras på ett mycket mindre urval än
vad SCB:s undersökningar gjorde, vilket bl. a. medför att nedbrytning av
resultaten på olika delgrupper blir mycket osäker. Insynen i fråga om
mätmetoderna är också bristfällig; det gäller t. ex. hur det regelmässigt
mycket betydande bortfallet behandlas statistiskt. Enligt motionärens uppfattning
är det vidare från demokratisk synpunkt olyckligt att marknaden
är helt styrd av de organisationer, företag, partier m. fl. som har tillräckligt
stora resurser att finansiera dylika opinionsundersökningar.

SCB bör enligt motionärens uppfattning därför beviljas medel för att dels
genomföra en undersökning redan innevarande budgetår, dels beviljas
medel för att genomföra partisympatiundersökningar under nästkommande
budgetår, 1982/83.

I motion 1667 argumenteras för SCB:s partisympatiundersökningar efter
i huvudsak samma linjer som i motion 1654. Motionären yrkar att SCB dels

FiU 1981/82:17

skall få göra en undersökning redan under innevarande budgetår, dels
återuppta undersökningarna i normal omfattning under budgetåret 1982/83.
Vad gäller kostnader för partisympatiundersökningarna budgetåret 1982/83
anser motionären att dessa bör kunna finansieras genom en motsvarande
neddragning av jordbruksstatistiken.

Också i motion 1668 framhålls värdet av SCB:s partisympatiundersökningar.
Motionären anser att riksdagen bör ge regeringen till känna att
utrymme för partisympatiundersökningar bör beredas under budgetåret
1982/83 och att medel härför bör åstadkommas genom besparingar i jordbruksstatistiken.

Utskottet

SCB:s uppdragsverksamhet omsluter f. n. ca 35 milj. kr. Genom att
utnyttja denna kan myndigheter, företag, forskningsinstitutioner m.fl. få
tillgång till såväl SCB:s kompetens vad gäller statistiska metodfrågor som
insamlat material och tekniska hjälpmedel. Uppdragsverksamheten ger
också SCB möjlighet att verka för samordning av statistikinsamlande och
överblick över att kvaliteten upprätthålls m. m.

I det nuvarande statsfinansiella läget är det givetvis också angeläget att
SCB genom att uppdragsfinansiera olika undersökningar kan minska behovet
av medel över statsbudgeten.

I den översyn av den statliga statistikproduktionen som f. n. görs i
statistikutredningen (E 1980:02) ingår bland huvuduppgifterna dels att
allmänt kartlägga behovet av statistik, dels också att belysa olika finansieringsformer.
Utredningen beräknas avsluta sitt arbete under år 1983.

Enligt utskottets uppfattning bör man avvakta resultatet av detta arbete
innan ställning tas till någon ändring av inriktningen av SCB:s verksamhet.

Med det anförda avstyrks motion 182.

Motionerna 1654, 1667 och 1668 behandlar alla SCB:s nedlagda partisympatiundersökningar.

Utskottets principiella uppfattning är att dessa undersökningar måste
uppdragsfinansieras ifall de skall genomföras. Det ytterligt ansträngda
statsfinansiella läget tillåter inte att medel över statsbudgeten beviljas
härför. Utskottet är heller inte berett att föreslå några minskningar på
andra anslag för att bereda plats för partisympatiundersökningarna.

Med det anförda avstyrks motionerna 1654, 1667 och 1668.

Utskottet hemställer

1. beträffande uppdragsfinansiering av statistiska centralbyråns
verksamhet att riksdagen avslår motion 1981/82:182,

2. beträffande statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån

a) att riksdagen avslår motion 1981/82:1667 yrkande 2,

b) att riksdagen avslår motion 1981/82:1668 yrkande 1,

FiU 1981/82:17

c) att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition
1981/82:100 punkt B 1 moment 1,

3. beträffande anslag för budgetåret 1982/83 att riksdagen med
avslag på motionerna 1981/82:1654 yrkande 2 och 1981/82:1668
yrkande 2 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och
prognoser för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
259080000 kr.,

4. beträffande anslag på tilläggsbudget för budgetåret 1981182 att
riksdagen avslår motionerna 1981/82:1654 yrkande 1 och 1981/
82:1667 yrkande 1.

3. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt B 2 (s. 32-33) och hemställer

att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för
budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av 1000 kr.

4. Folk- och bostadsräkning 1980. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkt B 3 (s. 33-34) och hemställer

att riksdagen till Folk- och bostadsräkning 1980 för budgetåret 1982/
83 anvisar ett förslagsanslag av 7 500000 kr.

5. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkt B 4 (s. 34-35) och hemställer

att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1982/83 anvisar
ett förslagsanslag av 12219000 kr.

6. Myntverket: Förvaltningskostnader tn.fl. anslag. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkterna B 5-B 7 (s. 36-38) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1982/83 anvisar

1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av
7609000 kr.,

2. till Myntverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1000
kr.,

3. till Myntverket: Utrustning ett reservationsanslag av 968000 kr.

FiU 1981/82:17

Diverse

7. Lönsparande m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt
C 1 (s. 45-46) och hemställer

att riksdagen till Lönsparande m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar
ett förslagsanslag av 144700000 kr.

Stockholm den 18 mars 1982

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Rolf Rämgård (c), Arne
Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Karl-Anders Petersson
(c), Anita Gradin (s), Lennart Blom (m), Roland Sundgren (s), Rolf Andersson
(c), Christer Nilsson (s). Mona S:t Cyr (m), Torsten Karlsson (s)
och Gabriel Romanus (fp).

Reservation

Punkt 2. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser

Kjell-Olof Feldt, Arne Gadd, Per-Axel Nilsson, Anita Gradin, Roland
Sundgren, Christer Nilsson och Torsten Karlsson (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Motionerna
1654,” och slutar med ”och 1668” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den principiella syn som kommer till uttryck i motionerna
1654, 1667 och 1668 om värdet av att SCB:s partisympatiundersökningar
återupptas. Det är viktigt att det finns ett från kommersiella intressen
fristående organ som genomför opinionsundersökningar av detta slag.
Detta oberoende och den kompetens som SCB har vad gäller statistiska
metodproblem m.m. är en garanti för att resultaten redovisas i överensstämmelse
med beprövad vetenskaplig praxis vid dylika urvalsundersökningar.

Det är enligt utskottets uppfattning viktigt att SCB kan genomföra en
opinionsundersökning före 1982 års val, dvs. redan under innevarande
budgetår. Utskottet tillstyrker därför motion 1654 yrkande 1 och motion
1667 yrkande 1.

Vad gäller partisympatiundersökningama under nästkommande budgetår,
1982/83, har utskottet förståelse för de synpunkter som framförs i
motionerna 1667 och 1668 att dessa bör finansieras genom omprioriteringar
från andra anslag. Utskottet är emellertid inte berett att nu föreslå en dylik

FiU 1981/82:17

omfördelning utan tillstyrker ett i motsvarande mån höjt anslag för nästkommande
budgetår. Regeringen bör dock enligt utskottets uppfattning
pröva om det är möjligt att göra en omprioritering i enlighet med vad som
anförs i motionerna 1667 och 1668. Detta bör ges regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 a och b samt 3 och 4 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån

a. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1667 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om partisympatiundersökningar,

b. att riksdagen med anledning av motion 1981/82:1668 yrkande
1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. beträffande anslag för budgetåret 1982/83 att riksdagen med
bifall till motion 1981/82:1654 yrkande 2 samt med anledning av
proposition 1981/82: 100 bilaga 10 punkt B 1 moment 2 och motion
1981/82:1668 yrkande 2 till Statistiska centralbyrån: Statistik,
register och prognoser för budgetåret 1982/83 anvisar ett
förslagsanslag av 261 060000 kr.,

4. beträffande anslag på tilläggsbudget för budgetåret 1981182 att
riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:1654 yrkande 1 och
1981/82:1667 yrkande 1 till Statistiska centralbyrån: Statistik,
register och prognoser på tilläggsbudget II för budgetåret 1981/
82 anvisar ett förslagsanslag av 790000 kr.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982