om viseringsbestämmelser (Betänkande 1986/87:UU13 Utrikesutskottet)

Utrikesutskottets betänkande
1986/87:13

om viseringsbestämmelser

1986/87:13

Motioner

I motion 1986/87:U503 av Bo Hammar m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om
ömsesidighet i fråga om pass- och viseringsbestämmelser.

I motion 1986/87:U526 av Ulla-Britt Åbark (s) hemställs att riksdagen begär
att regeringen i överläggningar med USA aktualiserar de diskriminerande
viseringsreglerna.

I den förstnämnda motionen anförs att pass- och viseringsbestämmelser bör
vara ömsesidiga. Pass- och viseringsfrihet för utländska medborgare som
besöker Sverige måste sålunda motsvaras av liknande rättigheter för svenska
medborgare i andra länder. Som exempel på bristande ömsesidighet
härvidlag nämns i motionen USA:s och Frankrikes viseringsbestämmelser.

Enligt motion U526 diskriminerar de amerikanska viseringsreglerna bl. a.
svenska medborgare som hyser kommunistiska åsikter, tillhör eller har
tillhört kommunistiska organisationer eller är medlemmar i organisationer
som anses prokommunistiska.

Utskottet

Enligt folkrätten bestämmer varje stat själv vilka regler som skall gälla för
inresa på dess territorium. Någon generell rätt för utlänning att besöka en
annan stat finns således inte. De viseringsregler som tillämpas i olika länder
är naturligen av varierande slag, men eftersom varje stat själv reglerar
tillträdet till sitt territorium finns inte någon grund som ger en annan stat rätt
att kräva att sådana regler ändras.

Vad gäller förhållandet mellan Sverige och USA har sedan år 1930 vårt
land - med undantag för perioden 1939-1947 - ensidigt tillämpat viseringsfrihet
för amerikanska medborgare. Flertalet andra västeuropeiska länder
har gjort på samma sätt. Den viseringsfrihet som vi medger amerikanska
medborgare är från vår synpunkt en praktisk ordning.

USA å sin sida upprätthåller viseringsplikt gentemot alla länder med
undantag för Canada. Någon reciprocitet i fråga om viseringsfrihet föreligger
sålunda inte mellan Sverige och USA. Utskottet ser ingen anledning att i dag
efter så många års viseringsfrihet införa viseringstvång gentemot USA. Det 1

1 Riksdagen 1986/87. 9 sami. Nr 13

skulle inte kunna motiveras av invandrarpolitiska skäl och skulle vidare
medföra en rad praktiska olägenheter och kostnader för myndigheter i
Sverige och utomlands.

Beträffande frågan om utformningen av de amerikanska bestämmelserna
har utskottet ovan redan konstaterat att de viseringsregler som gäller i olika
länder är mycket varierande. De kan ibland - såsom i det nu aktuella fallet -innefatta urvalskriterier som vi själva inte skulle tillämpa och som är oss
främmande. Det finns emellertid ingen folkrättslig grundval som ger Sverige
rätt att kräva att sådana regler ändras med mindre de skulle stå i strid med
gjorda internationella åtaganden.

Vad slutligen gäller förhållandet mellan Sverige och Frankrike kan
konstateras att sistnämnda land förra året ensidigt infört ett viseringstvång,
som avskaffades på basis av ömsesidighet genom ett avtal år 1947. Viseringstvånget
infördes som ett led i terroristbekämpning och vidtogs gentemot alla
länder utom EG:s medlemsstater och Schweiz. Regeringen har mycket
bestämt beklagat denna ensidiga franska åtgärd som vi på svensk sida inte
funnit motiverad. Svenska delegater till Europarådets parlamentariska
församling har likaledes framfört kritik av det franska beslutet. Utskottet
som delar denna kritiska inställning utgår tills vidare från att de franska
åtgärderna är av provisorisk natur. Det är enligt utskottets uppfattning ett
steg i fel riktning att på detta sätt införa nya hinder för det fria resandet i
Europa.

Motionerna U503 och U526 avstyrks med hänvisning till vad utskottet
anfört.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1986/87.U503 och motion 1986/
87-.U526.

Stockholm den 7 april 1987

På utrikesutskottets vägnar

Stig Alemyr

Närvarande: Stig Alemyr (s), Gunnel Jonäng (c), Sture Ericson (s),
Margaretha af Ugglas (m), Axel Andersson (s), Ingemar Eliasson (fp),
Maj-Lis Lööw (s), Sten Sture Paterson (m), Bengt Silfverstrand (s),
Karl-Erik Svartberg (s), Anita Bråkenhielm (m), Nils T Svensson (s), Maria
Leissner (fp), Karin Söder (c) och Berith Eriksson (vpk).

UU 1986/87:13

res. (vpk)

Reservation

UU 1986/87:13

Berith Eriksson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med ”Den
viseringsfrihet” och slutar på s. 2 med ”internationella åtaganden.” bort ha
följande lydelse:

Utskottet finner det emellertid otillfredsställande att ojämlikhet alltjämt
präglar förbindelserna mellan Sverige och USA då det gäller pass- och
viseringsbestämmelser. Staternas förbindelser bör självfallet präglas av
ömsesidighet i fråga om såväl rättigheter som skyldigheter, Utskottet finner
det därför angeläget att Sverige snarast upptar förhandlingar med USA i
syfte att åstadkomma reciprocitet i fråga om viseringsfrihet mellan Sverige
och USA.

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Motionerna
U503” och slutar med ”utskottet anfört.” bort ha följande lydelse:
Motionerna U503 och U526 tillstyrks därmed.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:U503 och motion
1986/87:U526 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.