om vatten- och luftvård (Betänkande 1981/82:JoU12 Jordbruksutskottet)

JoU 1981/82:12

Jordbruksutskottets betänkande
1981/82:12
om vatten- och luftvård

Motionerna

I motion 1980/81:579 av Åke Wictorsson (s) yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att hastighetstävlingar med snabba motorbåtar
endast skall äga rum på särskilda, för dessa tillfällen från annan trafik
avlysta havs- och sjöområden.

I motion 1980/81:1094 av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkande 2), att regeringen skärper bestämmelserna kring freonhanteringen
i Sverige med inriktning att minimera utsläppen i luften.

I motion 1980/81:1760 av Bertil Jonasson (c) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär att en utredning som skall undersöka buller och andra
miljöeffekter från spårbunden trafik måtte tillsättas.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande tre motioner om vatten- och
luftvård vilka väckts i januari 1981.

Hastighetstävlingar med snabbgående motorbåtar

Enligt motion 1980/81:579 har vid flera tillfällen under senare tid diskuterats
huruvida hastighetstävlingar med snabba specialkonstruerade motorbåtar
bör få förekomma. Mot dessa tävlingar har anförts miljövårdsskäl.
I en situation med energibrist innebär tävlingar ett onödigt slöseri. Från
säkerhetssynpunkt är det olämpligt att dessa tävlingar äger rum i allmänna
farleder utan att dessa avlysts för annan trafik. I utvecklingsarbetet borde
enligt motionen i stället energisnåla alternativ ges företräde.

Utskottet har med anledning av motionen inhämtat att det i landet finns
ca 60 racerbåtsklubbar sammanslutna i Svenska Racerbåtsförbundet med
ett totalt medlemsantal av ca 8000. Dessa klubbar arrangerar två olika
typer av hastighetstävlingar, nämligen dels rundbanetävlingar, dels
distanstävlingar. Vaije år arrangeras ungefär 20 rundbanetävlingar med
600 deltagare och ca 10 distanstävlingar med 400 deltagare. Båtarna kan
vid distanstävlingar enligt uppgift nå en hastighet av 60 knop (100 km/tim.).

Tillstånd att genomföra motortävlingar prövas av polismyndigheterna
enligt bestämmelserna i allmänna ordningsstadgan. Yttrande över framställningarna
lämnas av statens naturvårdsverk samt av sjöfartsverket när
detta är berört. Polismyndighetens beslut kan överklagas hos länsstyrelsen.

1 Riksdagen 1981182. 16 sami. Nr 12

JoU 1981/82:12

Länsstyrelsen kan enligt 5 § sjötrafikförordningen begränsa rätten att
utnyttja vattenområde för bl. a. båttävling samt även av bl. a. säkerhetsskäl
avlysa vattenområde för fartygstrafik, efter samråd med sjöfartsverket
och i förekommande fall naturvårdsverket.

De tävlingar som tilldragit sig uppmärksamhet är framför allt distanstävlingar
av typ Roslagsloppet och Getingloppet. Sådana tävlingar genomfördes
tidigare under försommaren och högsommaren, vid en tidpunkt då de
inverkade negativt på sjöfågelns reproduktion. Efter överenskommelse
mellan naturvårdsverket och Svenska Racerbåtsförbundet genomförs
fr. o. m. 1980 inga större distanstävlingar före den 1 augusti. Enligt uppgift
från länsstyrelsen i Stockholms län har inga beslut om tävlingar inom länet
överklagats därefter. Ur säkerhetssynpunkt bedöms enligt uppgift riskerna
som små. Tävlingarna arrangeras med stort säkerhetspådrag. Planering
och genomförande övervakas av polis- och sjöfartsmyndigheter. Sjösäkerhetsrådet
har inga erinringar mot dessa tävlingar.

Utskottet finnér i och för sig att skälen för att anordna racertävlingar av
det slag som åsyftas i motionen knappast får anses ha någon större tyngd,
vare sig från sociala eller andra synpunkter. Deras tillåtlighet prövas
emellertid, som inledningsvis påpekats i vaije särskilt fall, enligt allmänna
ordningsstadgan och sjötrafikförordningen. Enligt vad utskottet inhämtat
har åtminstone vissa länsstyrelser för regel att vid rundbanetävlingar avlysa
vattenområdet för annan trafik. Utskottet utgår ifrån att de tillståndsbeviljande
myndigheterna i samråd med berörda centrala myndigheter
vakar över att motorbåtstävlingar icke tillåts om de kan förmodas leda till
förfång för hänsynen till miljö, säkerhet eller ordning. Som inledningsvis
påpekats anordnas distanstävlingar sedan år 1980 först på sensommaren
eller hösten. 1 avvaktan på ytterligare erfarenheter av denna ändring av
tävlingsarrangemangen bör motionen enligt utskottets mening icke föranleda
någon riksdagens ytterligare åtgärd.

Skyddet av ozonskiktet kring jorden

Ozonskiktet, som finns på en höjd av 15-50 km över jordytan, fungerar
som ett skydd mot den ultravioletta strålningen från solen. Ozonskiktet har
emellertid visat sig vara känsligt för påverkan från miljöföroreningar. Bl. a.
har forskningen påvisat att vissa klorfluorkol-(CFC-)föreningar, med ett
handelsnamn kallade freoner, verkar nedbrytande på ozonskiktet. I Sverige
är import och tillverkning av sprayförpackningar med CFC-föreningar
som drivmedel förbjuden sedan den 1 juli 1979.

Enligt motion 1980/81:1094 finns det anledning att i vårt land skärpa
restriktionen mot onödig användning av freongas. Inskränkningen bör
därvid främst gälla industriell användning av freon där gasen släpps ut i
atmosfären.

Motioner med krav på åtgärder till skydd för ozonskiktet i stratosfären
har flera gånger behandlats av riksdagen. Utskottet har därvid bl. a. fram -

JoU 1981/82:12

hållit att olika åtgärder till skydd för ozonskiktet vidtagits på såväl det
nationella som det internationella planet. I internationellt sammanhang har
frågan om skydd för ozonskiktet aktualiserats inom OECD och i FN:s
miljövårdsstyrelse UNEP. En plan för samordnad forskning, World Action
Plan for the Ozone Layer, har antagits av UNEP. Sverige deltar aktivt
i detta arbete.

Då riksdagen senast behandlade frågan hösten 1980 framhöll utskottet
att det internationella samarbetet var av avgörande vikt för möjligheten att
åstadkomma en kartläggning av problemen och att vidta effektiva åtgärder
på global nivå. Utskottet uttalade därför sin tillfredsställelse över att man
från svensk sida syntes inta en framskjuten ställning i det internationella
arbetet på att åstadkomma en konvention på området (JoU 1980/81:14).

Under det nu gångna året har frågan om en internationell begränsning av
freonanvändningen förts vidare samtidigt som nya forskningsrön lagts
fram. Enligt en forskarrapport till UNEP:s samordningskommitté kan
visserligen en nedjustering göras av den sannolika nedbrytningen av ozonlagret
men å andra sidan har man funnit att den typ av ultraviolett strålning
ökar, som påverkar ekosystemet i negativ riktning och bl. a. skadar plankton
och fiskägg. Sålunda kvarstår forskarnas riskbedömning att svåra
miljöskador kan förväntas till följd av ozonlagrets uttunning.

Utskottet har vidare erfarit att FN:s miljöstyrelse UNEP vid sitt möte i
april 1981 beslöt att inleda arbetet på en internationell konvention på
området. Från svensk sida har ett förslag till konventionstext utarbetats.
Detta är f. n. föremål för diskussion i den nordiska kretsen. Avsikten är att
förslaget skall kunna läggas fram som ett nordiskt förslag och ligga till
grund för det fortsatta konventionsarbetet.

Arbetsgruppen för produktkontroll inom den nordiska ämbetsmannakommittén
studerar f. n. de tekniska och ekonomiska konsekvenserna av
att ersätta freoner i industriella sammanhang. Ett konsekvensanalysprojekt
kommer att starta under 1982. Enligt en studie som utförts för arbetsgruppen
beräknas omkring 3900 ton CFC-föreningar årligen användas i
Sverige, huvudsakligen av skumplastindustrin och kylindustrin. Denna
mängd beräknas motsvara en å två procent av världsproduktionen.

Utskottet finner angeläget att snara steg tas för att förhindra den fortgående
nedbrytningen av ozonskiktet kring jorden. Kraftfulla åtgärder är
påkallade för att minska användningen av CFC-föreningar och för att
införa ersättningsämnen. Av den lämnade redogörelsen framgår att sådana
åtgärder kan bli effektiva endast i den mån som de får internationell
tillämpning. Mot den bakgrunden är det som utskottet tidigare framhållit
tillfredsställande att arbetet på att utarbeta en internationell konvention till
skydd för ozonskiktet nu kommit i gång och att man från svensk sida intar
en ledande ställning i detta arbete. Utskottet finner angeläget att det
nordiska arbetet på att få fram ersättningsämnen för CFC-föreningar i
industriprocesser leder till snabbt resultat och kan utnyttjas av såväl in -

JoU 1981/82:12

hemsk som utländsk industri. Enligt utskottets mening är de åtgärder som i
det föregående redovisats i allt väsentligt ägnade att tillgodose syftet med
motionen, såvitt här är i fråga. Motionen synes därför i denna del inte
behöva föranleda någon riksdagens ytterligare åtgärd.

Miljöeffekter av spårbunden trafik

I motion 1980/81:1760 erinras om att särskilda undersökningar genomförts
under 1970-talet avseende buller från motorfordon på vägar, från
flygplan och från fritidsbåtar men att buller från spårbunden trafik inte har
utretts. Enligt motionen är det f. n. omöjligt att göra en korrekt samhällsekonomisk
värdering av de effekter som i Sverige föreslagna s. k. snabbtåg
skulle ha på miljön, så länge underlag avseende järnvägsbuller saknas.

Utskottet har erfarit att statens naturvårdsverk för något år sedan påbörjat
en undersökning av tågbuller, med tanke på planering av nybyggnation
av bostäder i närheten av järnväg och med hänsyn till föreliggande planer
på att införa höghastighetståg.

Arbetet bedrivs tillsammans med företrädare för övriga nordiska länder i
en arbetsgrupp, kallad nordiska bullergruppen, inom den nordiska ämbetsmannakommittén.
I undersökningen deltar även experter från SJ, Stockholms
lokaltrafik och statens miljömedicinska laboratorium, SML. Andra
europeiska länders erfarenheter och lösningar beaktas i arbetsgruppen.
Utredningen beräknas bli klar år 1983.

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att bl. a. införandet av
höghastighetståg kräver en noggrann genomgång av vilka bullerdoser som
kan tolereras med hänsyn till de boende längs banan. Enligt utskottets
bedömning bör emellertid den nordiska utredning som nämnts i det föregående
vara ägnad att tillgodose detta syfte. Motionen synes med hänsyn
härtill icke behöva föranleda någon ytterligare riksdagens åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande motorbåtstävlingar

att riksdagen lämnar motion 1980/81:579 utan ytterligare åtgärd,

2. beträffande ozonskiktet

att riksdagen lämnar motion 1980/81:1094 yrkande 2 utan ytterligare
åtgärd,

3. beträffande tågbuller

att riksdagen lämnar motion 1980/81:1760 utan ytterligare åtgärd.

Stockholm den

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

JoU 1981/82:12

Närvarande: Einar Larsson (c), Grethe Lundblad (s), Hans Wachtmeister
(m), Åke Wictorsson (s), Filip Johansson (c), Gunnar Olsson (s), Sven Eric
Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m), Lennart Brunander
(c), Kerstin Sandborg (fp), Jan Fransson (s), Ulla-Britt Åbark (s),
Margareta Winberg (s) och Åke Persson (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981