om utbyggnaden av Kymmens kraftverk (Betänkande 1981/82:CU10 Civilutskottet)

CU 1981/82:10

Civilutskottets betänkande
1981/82:10

om utbyggnaden av Kymmens kraftverk
Motionen

I motion 1981/82:651 av Raul Blucher och Tore Claeson (båda vpk)
föreslås att riksdagen

1. beslutar komplettera riktlinjerna för den fysiska riksplaneringen så att
undantag görs för de vattendrag som berörs av planer på utbyggnad av
Kymmens kraftverk,

2. begär förslag till sådan lagstiftning att regeringens medgivande till
utbyggnad av Kymmens kraftverk inte kan grunda ett vattendomstolens
tillstånd till denna utbyggnad.

Tidigare behandling m. m.

Frågan om Kymmenprojektet har tidigare behandlats av riksdagen.

Civilutskottet avstyrkte i december 1979 (CU 1979/80.6) ett motionsförslag
(vpk) att riksdagen skulle uttala ”att en utredning om bevarandevärdena
i de större vattendragen i södra Sverige snarast bör ske och att i avvaktan på
sådan utredning inget beslut får fattas om det s. k. Kymmenprojektet”.
Utskottet anförde att behovet av en förordad utredning borde bedömas av
regeringen och avstyrkte förslaget att riksdagen skulle påkalla en sådan.

I fråga om prövningen av Kymmenprojektets tillåtlighet anförde utskottet
(s. 14-16):

Enligt vad utskottet erfarit avses ansökningen prövas av regeringen i
samband med vissa andra ansökningar om tillstånd som ännu inte är slutligt
beredda. Ett avgörande skulle därmed inte komma till stånd förrän om
ytterligare ett antal månader.

Utskottet noterar sålunda att ansökan kommer att prövas av regeringen
och därmed även med hänsyn till allmänna planeringssynpunkter. Med
hänsyn därtill finns inte anledning till ett föreslaget uttalande om att
tillståndsprövningen skulle uppskjutas i avvaktan på förordat utredningsmaterial.

Reservanter (s) anförde (s. 32):

Sett utifrån allmänna planeringssynpunkter är, enligt utskottets mening,
det ansökta företaget av så begränsat värde för elproduktionen att detta inte
kan väga upp de skador som uppstår. Frågan om företagets genomförande
får också ses i ett större sammanhang. Med hänsyn därtill bör motionsförslaget
i denna del tillgodoses. För att få enhetligt utformade riktlinjer bör
detta ske på sådant sätt att riksdagen för in det berörda området bland de
vattendrag som undantagits från utbyggnad.

1 Riksdagen 1981/82. 19 sami. Nr 10

CU 1981/82:10

De ansåg att utskottet bort hemställa att riksdagen som sin mening gav
regeringen till känna vad utskottet sålunda anfört.

Riksdagen följde utskottet.

Ett motionsyrkande (vpk) med bl. a. i sak motsvarande innehåll avstyrktes
av utskottet i maj 1980 (CU 1979/80:32). Utskottet anförde (s. 5):

Utskottets ställningstagande i utredningsfrågan leder till att även detta
förslag avstyrks. Enligt utskottets mening finns det, som anförts ovan, inte
heller i övrigt tillräckliga skäl för att riksdagen - om än temporärt - undantar
området från utbyggnad.

Samtidigt behandlades ett motionsförslag (s) att riksdagen som sin mening
skulle ge regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen inte
borde ge något tillstånd till vattenkraftsutbyggnad förrän riksdagen gjort en
förnyad samlad prövning av riktlinjerna för utnyttjande av vattenkraften.
Utskottet noterade (s. 2) att bl. a. Kymmenprojektet fanns bland de
tillståndsärenden som kunde bli färdigberedda för beslut under tiden t. o. m.
våren 1981. Utskottet anförde beträffande (s)-förslaget bl. a. (s. 4):

Det skäl som skulle kunna motivera ett bifall till motionsförslaget i någon
del är att det mot bakgrund av ändrade energipolitiska förutsättningar kan
finnas grundad anledning att överväga att undanta från utbyggnad någon av
de för beslut aktuella älvsträckorna m. m. Enligt utskottets mening är detta
inte fallet. Motionen avstyrks därför. Tillåtlighetsfrågorna får därför prövas
av regeringen. Denna prövning avser dels en tillåtlighetsprövning utifrån de
regler som domstolarna har att tillämpa, dels om hinder möter från allmänna
planeringssynpunkter och dels om tillstånd - trots att förutsättningarna inte
är uppfyllda - ändock bör ges därför att företaget är av synnerlig betydelse
från allmän synpunkt. Den sistnämnda dispensregeln har dock avsetts
tillämpas restriktivt.

Reservanter (s) ansåg att utskottet bort tillstyrka (s)-förslaget och anförde
bl. a. (s. 6):

1977 års i allt väsentligt fortfarande gällande beslut utgår från 1975 års
energipolitiska bedömningar. Från socialdemokratiskt håll gjordes redan då
gällande att beslutet borde skjutas upp för att kunna utgå från mer långsiktiga
bedömningar. Denna åsikt har nu ytterligare tyngd. Ett sådant lämpligt
tillfälle inträder när riksdagen i början av år 1981 får ta ställning till
preciserade riktlinjer för energipolitiken. Det är inte möjligt att utan en
sådan översiktlig bedömning ta ställning till om den ena eller andra nu
inneliggande ansökan bör mötas med ett undantag från riksdagens sida. Det
finns därför en uppenbar risk att regeringen genom beslut under tiden fram
till kommande riksdagsbeslut kan föregripa detta beslut. Läggs härtill att ett
uppskov med sådan längd inte heller kan anses innebära olägenheter för de
företag som inte kommer att undantas föreligger övertygande skäl för att i
princip bifalla motionsförslaget.

Reservanterna (s) ansåg att utskottet, vid bifall till meningen i den nämnda
reservationen, i fråga om Kymmenprojektet bort anföra:

CU 1981/82:10

Utskottets ställningstagande ovan i fråga om uppskov med regeringsbeslut
om tillstånd till utbyggnad tillgodoser även motionärernas intressen i denna
del.

Regeringen har den 25 juni 1981 medgett att tillstånd till företaget med viss
inskränkning får meddelas på i beslutet angivna villkor. Regeringens beslut
fogas härtill som bilaga.

Tillståndsfrågan är nu anhängig vid Vänersborgs tingsrätt, vattendomstolen.

Utskottet

Frågan huruvida en utbyggnad av Kymmens kraftverk kan medges utifrån
även allmänna planeringssynpunkter har avgjorts av regeringen. En ändring
av riktlinjerna påverkar därför inte vattendomstolens tillståndsprövning.
Regeringens medgivande är bindande för vattendomstolen. Motionärerna
har inte ens påstått att det i detta fall skulle föreligga några särskilda
omständigheter av den typ som åberopades i samband med riksdagens beslut
beträffande Sölvbackaströmmarna (CU 1979/80:5). Riksdagen har redan
före regeringens beslut uttryckt meningen att de av Kymmens kraftverk
berörda vattendragen inte borde undantas från utbyggnad genom de
riktlinjer i den fysiska riksplaneringen som får effekt genom regeringens
prövning enligt 4 kap. 17 och 18 §§ vattenlagen. Inte ens motionärerna har i
sina tidigare förslag till riksdagen klart angett att vattendragen bort undantas
utan endast begärt anstånd med prövningen i avvaktan på viss annan
utredning.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1981/82:651.

Stockholm den 11 februari 1982

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Rolf Dahlberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Lars Henrikson (s), Thure Jadestig (s), Sven Eric
Åkerfeldt (c), Bertil Danielsson (m). Kerstin Andersson i Hjärtum (c),
Magnus Persson (s), Bertil Dahlén (fp), Ingvar Eriksson (m), Lennart
Nilsson (s), Margareta Palmqvist (s) och Erling Bager (fp).

CU 1981/82:10

Särskilt yttrande

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, Magnus
Persson, Lennart Nilsson och Margareta Palmqvist (alla s), anför:

I huvudfrågan anser vi fortfarande att riksdagen bort undanta de av det
planerade Kymmens kraftverk berörda vattendragen från utbyggnad. Denna
mening har emellertid inte biträtts av riksdagens borgerliga majoritet.
Regeringen har därför haft att på egen hand pröva företagets förenlighet med
allmänna planeringssynpunkter. Vi anser i konsekvens med vår inställning i
huvudfrågan att medgivande inte bort lämnas och att beslutet inte låter sig
förena med de allmänna utgångspunkter som lett riksdagens bedömningar i
övrigt. Beslutet att medge tillstånd har emellertid redan fattats, även om dess
innehåll sålunda starkt kan kritiseras och sättas i fråga. Tillståndsfrågan är
därmed i sak avgjord.

CU 1981/82:10

Bilaga

Gemensamt jordbruks-, bostads- REGERINGSBESLUT 75

och industriärende 1981-06-25 965/78

Vänersborgs tingsrätt
Vattendomstolen
Box 267

426 01 VÄNERSBORG

Ansökan om tillstånd till Kymmens kraftverk m. m. i Sunne och Torsby
kommuner

I ansökan till Vänersborgs tingsrätt, vattendomstolen, har Rottneros Bruk
Aktiebolag anhållit om tillstånd enligt vattenlagen (1918:523) till Kymmens
kraftverk och till reglering i Rottnan samt av sjöarna Kymmen och Stora
Gransjön, allt inom Sunne och Torsby kommuner i Värmlands län. Sökande
till företaget är numera Vänerenergi Aktiebolag.

Kymmens kraftverk är avsett för en produktion överstigande 20 000
kilovoltampere och tillåtligheten av företaget skall därför enligt 1 § första
stycket vattenrättskungörelsen (1971:789) prövas av regeringen. Vattendomstolen
har avgett yttrande över ansökningen den 12 maj 1978.

Rottna älv eller Rottnan rinner upp i Norge och flyter på svenska sidan
genom bl. a. Lekvattensjön och sjön Rottnen samt utfaller i Mellan-Fryken
vid Rottneros. Sistnämnda sjö avrinner via Nedre Fryken genom Norsälven
till Vänern. Rottna älv mottar i sitt nedre lopp biflödet Kymsälven, som i sin
tur mottar biflödet Granån. Kymsälven avvattnar bl. a. Kymmen, och
Granån bl. a. Stora Gransjön. Stora Gransjön m. fl. sjöar i Granån samt
Kymmen och Rottnen är reglerade för kraftändamål. Kraftverk finns i
Kymsälven och i Rottna älv nedströms Rottnen och i Norsälven.

Föreliggande ansökan innebär att vatten från Rottnan och Granån efter
regleringar i vattendragen överleds genom en bergtunnel till Kymmen, vars
regleringsmagasin utökas genom ytterligare sänkning av sjön, samt att
vattnet från Kymmen genom en tilloppstunnel leds till ett nytt kraftverk,
kallat Kymmens kraftverk, och därifrån genom en avloppstunnel ut i
Rottnen. Kraftverket skall förses med en reversibel turbin. Ansökan avser
också rätt till pumpning av vatten med denna turbin från Rottnen till
Kymmen för senare användning för kraftgenerering under tider då kraften
har ett högre värde. Turbinen är avsedd för en vattenförbrukning av 80 m3/s
och en effekt av cirka 60 000 kW. Maximal pumpningskapacitet antas bli
60 m3/s. I kraftverket kommer att tillgodogöras fallhöjden mellan Kymmen
och Rottnen om maximalt 92,5 m. Det för regleringen i Rottnan planerade
magasinet blir 20 km långt med ytan högst 20 m över älvens nuvarande
medelvattenstånd. Det beräknas rymma 14 milj. m3 (Mm3). Regleringsmagasinet
i Stora Gransjön utökas så att de nuvarande magasinen i Granån om
2,5 Mm3 kommer att uppgå till 5,0 Mm3. Den ytterligare sänkningen av
Kymmen medför att magasinet där ökas från 37 till 87 Mm3.

Företaget omfattar regleringsdamm över Rottnan, överledningstunnel
med intag vid Rottnan och Granån, utlopp i Kymmen, regleringsdamm vid
Stora Gransjön, rensning vid Smalsundet i Kymmen, kraftstationsintag,

CU 1981/82:10

tilloppstunnel med svallgalleri, kraftstation med tillfart, avloppstunnel med
svallgalleri samt utlopp i Rottnen.

Vattendomstolen har funnit företaget tillåtligt enligt 2 kap. 3 § första
stycket vattenlagen utom såvitt gäller pumpning vid Kymmens kraftverk
under sommaren. Företaget strider enligt vattendomstolen inte mot andra
stycket i samma paragraf under förutsättning dels att minimitappningar sker
genom Rottnadammen för tillgodoseende av rottnenöringens fortbestånd
samt i Granån och Kymsälven för bibehållande i möjlig mån av det biologiska
livet i åarna, dels att - utöver minimitappningen i Rottnan - erforderliga
åtgärder enligt 2 kap. 8 § vattenlagen vidtas med avseende på fisket i Rottnan
och Kymmen. Vattendomstolen har vidare hemställt att ett medgivande till
företaget avfattas så att domstolen inte betages möjlighet att föreskriva den
sänkning av dämningsgränsen i Rottnamagasinet som domstolen finner
möjligt, och att närmare utforma vattenhushållningsbestämmelserna för
företaget särskilt med avseende på begränsningen av Kymmens avsänkning
under vattenfattiga år samt storleken av ifrågasatta minimitappningar.

Yttranden över ansökningen har avgetts av statens vägverk efter hörande
av vägförvaltningen i Värmlands län, Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut (SMHI), kammarkollegiet, riksantikvarieämbetet, lantbruksstyrelsen
efter hörande av lantbruksnämnden i Värmlands län, skogsstyrelsen,
fiskeristyrelsen efter hörande av fiskeriintendenten i övre södra
distriktet, statens naturvårdsverk, arbetsmarknadsstyrelsen, statens planverk,
statens industriverk, Sveriges geologiska undersökning, domänverket,
chefen för Bergslagens militärområde, länsstyrelsen i Värmlands län efter
hörande av Sunne och Torsby kommuner samt Svenska naturskyddsföreningen
efter hörande av Värmlands naturvårdsförbund. Skrivelser har vidare
inkommit från Rädda-Rottnan-gruppen, arbetsgrupperna Rädda Rottnaälven
och Rädda Rottnadalen och Älvräddarnas Samorganisation.

Naturvårdsverket, länsstyrelsen, naturskyddsföreningen, Rädda-Rottnan-gruppen,
arbetsgrupperna och Älvräddarnas Samorgansiation har
bestritt ansökan med hänsyn till företagets verkningar från naturvårds- och
fiskesynpunkt. Industriverket anser att frågan om den ekonomiska tillåtligheten
av företaget är oklar och att ansökan därför bör kompletteras i denna
del. Övriga remissinstanser tillstyrker ansökan eller lämnar denna i
huvudsakliga delar utan erinran. Några remissinstanser, bl. a. kammarkollegiet,
yrkar att företaget begränsas på det sätt som vattendomstolen har
föreslagit. Kammarkollegiet yrkar att regeringen även prövar frågan om en
sänkning av dämningsgränsen sommartid i Rottna-magasinet.

Kammarkollegiet har avgett förslag till särskilda villkor enligt 4 kap. 18 §
fjärde stycket vattenlagen.

Sökanden har kommit in med påminnelser.

Riksdagen har i olika sammanhang fattat beslut om att undanta vissa
vattendrag från utbyggnad för vattenkraft. Det aktuella företaget berör inte
något av dessa vattendrag.

Regeringen finner att företaget är tillåtligt enligt 2 kap. 3 § första stycket
vattenlagen utom såvitt gäller pumpningen vid Kymmens kraftverk under
sommaren.

Företagets inverkan på naturmiljön och befolkningens trevnad kan,
genom bl. a. de villkor som föreslagits av vattendomstolen, begränsas på
sådant sätt att företaget inte strider mot bestämmelserna i andra stycket av

CU 1981/82:10

samma paragraf. Regeringen finner inte heller att hinder från allmänna
planeringssynpunkter föreligger mot företaget.

Regeringen medger enligt 4 kap. 18 § andra stycket vattenlagen att
tillstånd på nedan angivna villkor får lämnas till det ansökta företaget utom
vad gäller pumpning vid Kymmens kraftverk sommartid.

1. Minimitappningar skall ske genom Rotttnadammen för att säkerställa
rottnenöringens fortbestånd samt i Granån och Kymsälven för bibehållande i
möjlig mån av det biologiska livet i vattendragen.

2. Utöver minimitappningen i Rottnan skall erforderliga åtgärder enligt 2
kap. 8 § vattenlagen vidtas med avseende på fisket i Rottnan och
Kymmen.

Det ankommer på vattendomstolen attt bestämma den närmare utformningen
av dels villkoren om minimitappningar och om åtgärder enligt 2 kap.
8 § vattenlagen, dels övriga vattenhushållningsbestämmelser i målet. Vattendomstolen
bör därvid särskilt beakta möjligheterna att sänka dämningsgränsen
i Rottnanmagasinet under sommaren och att begränsa avsänkningen
av Kymmen under vattenfattiga år.

Som särskilda villkor för företaget bestämmer regeringen med stöd av 4
kap. 18 § fjärde stycket vattenlagen följande.

1. Sökanden skall till Sunne kommun betala 500 000 kr. att användas för
trivselbefrämjande åtgärder i Uddheden.

2. Sökanden skall bekosta geologiska undersökningar i av företaget
berörda områden intill en kostnad av 30 000 kr.

3. Efterlevnaden av vattenhushållningsbestämmelserna skall stå under
tillsyn av Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut som kontrollant.

På regeringens vägnar
Anders Dahlgren

Mats Ericsson

GOTAB 70479 Stockholm 1982