om upprättande av en toxikologisk informationsservice, m. m. (prop. 1981/82:48) (Betänkande 1981/82:JoU17 Jordbruksutskottet)

JoU 1981/82:17

Jordbruksutskottets betänkande
1981/82:17

om upprättande av en toxikologisk informationsservice, m. m. (prop.
1981/82:48)

Propositionen

I proposition 1981/82:48 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att godkänna de riktlinjer för upprättande av en toxikologisk
informationsservice och för utveckling av informationsverksamhet i övrigt
inom miljövårdsområdet som angetts i propositionen.

Motioner

I motion 1981/82:96 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas

1. att riksdagen beslutar godta regeringens proposition 1981/82:48 under
den förutsättningen att förslagens genomförande betraktas som övergångsformer
i avvaktan på frågornas vidare utredning med den inriktning som
anförts i motionen,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om snara åtgärder för att utöka
utbildningen av kvalificerade toxikologer i landet.

I motion 1981/82:112 av Blenda Littmarck och Gullan Lindblad (båda m)
yrkas att riksdagen vid behandlingen av proposition 1981/82:48 som sin
mening ger regeringen till känna vad som i förevarande motion anförts
beträffande giftinformationscentralens framtida ställning.

I motion 1981/82:113 av Svante Lundkvist m. fl. (s) yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen.

Motion 1981/82:112 har överlämnats till socialutskottet för beredning.
Utskottet

I propositionen läggs fram förslag rörande den fortsatta informationsverksamheten
inom miljövårdsområdet. Förslagen innebär bl. a. att en toxikologisk
informationsservice upprättas, knuten till Karolinska institutets
bibliotek och informationscentral. Vidare föreslås en fortsatt utveckling av
miljöstatistiken. Naturvårdsverket får enligt förslagen i uppgift att fortlöpande
bevaka behovet av informationsinsatser på miljövårdsområdet.
Förslagen innebär också att miljödatanämndens verksamhet upphör.

Enligt motion 96 kännetecknas regeringens förslag, som i första hand
syftar till att skaffa fram information om egenskaperna hos kemiska ämnen

1 Riksdagen 1981182. 16 sami. Nr 17

JoU 1981/82:17

och produkter, av en alltför defensiv inställning till problemen på förevarande
område. En mera offensiv och förebyggande linje vore att försöka
begränsa antalet kemikalier i samhället och särskilt sådana som kan
misstänkas vara skadliga eller onödiga. I fråga om den närmare inriktningen
av en toxikologisk informationsservice anför motionärerna bl. a. att skyddsombuden
inom svenskt arbetsliv har stort behov av sådan service. Denna
torde lämpligen utgöras av riskvärderad information, som bör tillhandahållas
utan kostnad för skyddsombuden. Vidare anförs att det endast övergångsvis
kan godkännas att toxikologisk och övrig miljövårdsinformation skall ske
inom ramen för nu tillgängliga resurser. De resurser som avsätts måste bli
beroende av den i motionen förordade fortsatta utredningen av frågor om
toxikologisk information. Motionen utmynnar i denna del (yrkande 1) i
förslag om godkännande av propositionen under förutsättning att förslagens
genomförande betraktas som övergångsformer i avvaktan på frågornas
utredning med den inriktning som anges i motionen. I yrkande 2 föreslås
snara åtgärder för att öka utbildningen av kvalificerade toxikologer.

I motion 113 framförs önskemål om komplettering och utvidgning av
regeringsförslaget i olika hänseenden, delvis i anslutning till miljödatanämndens
utredning och förslag. Inledningsvis anför motionärerna att satsningen
på toxikologisk informationsservice inte får innebära att man drar ner på
insatserna när det gäller den direkta tillsynsverksamhet som produktkontrollnämnden
och andra myndigheter har att genomföra. I fråga om
uppbyggnaden av informationsverksamheten understryks att de fackliga
organisationerna, som är direkta avnämare av informationen, måste ges ett
inflytande över verksamheten. Regeringen bör därför ges i uppdrag att pröva
formerna för de fackliga organisationernas inflytande. Det förutsätts att
verksamheten skall vara kostnadsfri för skyddsombud m. fl. Informationsservicen
bör vidare, enligt motionen, innefatta förutom hänvisningsservice
även frågeservice, för att skyddsombud och hälsovårdsnämnder m. fl. skall
kunna tillgodogöra sig informationen. Förutsättningarna för kvalificerad
riskutvärdering bör utredas vidare.

I övrigt hemställer motionärerna, med hänvisning till miljödatanämndens
överväganden och vissa remissyttranden, att verksamheten med miljökvalitetsredovisning
fortsätter och byggs ut och att en snabb utredning görs om ett
epidemiologiskt program.

Utskottet delar den i propositionen redovisade uppfattningen att det är
nödvändigt att informationen om kemiska ämnen och produkter och deras
effekter på människor och miljö förbättras. Särskilda resurser behövs därför,
som föredragande departementschefen anfört, för en utökad informationsservice
med inriktning på toxikologi. Utskottet har ingen erinran mot den
organisatoriska anknytning som föreslås i propositionen och som innebär att
Karolinska institutets bibliotek och informationscentral får i uppgift att
praktiskt svara för den föreslagna informationsservicen. I propositionen

JoU 1981/82:17

anförs att tillkomsten av en toxikologisk informationsservice självfallet inte
får hindra insatser för att effektivisera produktkontrollmyndigheternas
verksamhet. Samma åsikt har som nyss nämnts redovisats i motion 113, och
motionen påkallar i denna del inga ytterligare uttalanden från riksdagens
sida.

När det gäller den närmare omfattningen och inriktningen av informationsservicen
har miljödatanämnden föreslagit att denna skulle inbegripa
bl. a. större sammanställningar och riskutvärderingar, något som mött
åtskilliga invändningar vid remissbehandlingen. Bl. a. har man pekat på att
vissa oklarheter kan uppstå rörande förhållandet mellan ett statligt
informationsserviceorgan med uppgift att göra riskvärderingar och de
myndigheter som svarar för produktkontrollen. Den begränsade tillgången
på toxikologiskt utbildad personal har också ansetts utgöra ett hinder mot
uppbyggnaden av en så omfattande verksamhet som nämnden föreslagit.
Med hänvisning härtill har regeringen förordat att verksamheten främst skall
inriktas på hänvisningsservice. I uppgifterna för en sådan verksamhet avses
bl. a. ingå att bevaka och kunna hänvisa till informationskällor i form av
böcker, rapporter, tidskriftsartiklar, databaser m. m.

Utskottet ansluter sig till regeringens överväganden rörande omfattningen
och inriktningen av den föreslagna informationsservicen och avstyrker
motionerna 96 och 113 i motsvarande del.

Utskottet vill i sammanhanget fästa uppmärksamheten på att universitetsoch
högskoleämbetet (UHÄ) påbörjat en utredning rörande utbildningen av
toxikologer. I avbidan på resultatet av denna utredning bör yrkande 2 i
motion 96 inte föranleda någon riksdagens åtgärd. Likaså bör yrkandet i
motion 113 om en utredning av förutsättningarna för kvalificerad riskvärderingsservice
lämnas utan åtgärd. Som också påpekats av flera remissorgan är
nämligen möjligheten att erbjuda riskvärderingsservice beroende av tillgången
på kompetenta toxikologer.

I fråga om avgiftsbeläggningen av de tjänster som den föreslagna
informationsservicen skall tillhandahålla anförs i propositionen att man på
sikt bör beakta möjligheterna att göra verksamheten ekonomiskt självbärande.
Frågan om avgiftsfrihet för skyddsombud m. fl., som berörs i båda
motionerna, får enligt utskottets mening prövas i samband med det fortsatta
uppbyggnadsarbetet. Något särskilt riksdagsuttalande i denna fråga synes
inte påkallat.

Utskottet är inte heller berett att tillstyrka yrkandet i motion 113 såvitt
avser de fackliga organisationernas inflytande över verksamheten. Med
hänsyn till den mera begränsade omfattning av informationsverksamheten
som regeringen föreslagit synes behovet av direkt fackligt inflytande inte vara
så stort. Frågan bör på ett tillfredsställande sätt kunna lösas av berörda
myndigheter utan någon särskild framställning härom från riksdagens
sida.

Joll 1981/82:17

Under rubriken Anslagsfrågor m. m. anförs i propositionen att kostnaderna
under tiden den 1 januari-den 30 juni 1982 för arbetet med
uppbyggnad av den nya verksamheten samt för miljödatanämndens arbete
fram till dess den upphör avses bestridas av de medel för miljövårdens
informationssystem som anvisats för innevarande budgetår under tionde
huvudtitelns kommittéanslag. Frågan om medel för den fortsatta verksamheten
efter den 1 juli 1982 får enligt propositionen tas upp i kommande
budgetproposition. Utskottet föreslår med hänvisning härtill att motion 96, i
den del motionen avser resurstilldelning för den fortsatta informationsverksamheten,
inte föranleder någon vidare åtgärd från riksdagens sida.

De förslag i övrigt från miljödatanämndens sida som behandlas i
förevarande proposition avser bl. a. en svensk miljökvalitetsredovisning
samt en epidemiologisk övervaknings- och undersökningsverksamhet. Föredraganden
anför att han för egen del ser det som värdefullt att ett försök till
miljökvalitetsredovisning initierats av nämnden. Innan redovisningen lagts
fram och utvärderats anser han det dock inte möjligt att ta ställning till
frågorna om behovet av en fortsatt verksamhet med en särskild svensk
miljökvalitetsredovisning, den närmare utformningen av verksamheten eller
förhållandet mellan en sådan redovisning och myndigheternas normala
informationsverksamhet. Dessa frågor bör därför tas upp i ett senare
sammanhang.

Miljödatanämnden har också tagit upp frågan om en epidemiologisk
övervaknings- och undersökningsverksamhet och dess betydelse som informationsunderlag
i miljövårdsarbetet.

Liknande frågor har nyligen berörts bl. a. i samband med inrättandet av
statens miljömedicinska laboratorium och omorganisationen av socialstyrelsen.
Det är enligt propositionen i första hand en uppgift för dessa organ att
bevaka behovet av insatser inom detta område.

Utskottet ansluter sig till de nu redovisade övervägandena och avstyrker
således motion 113 i motsvarande del.

Propositionen föranleder i övrigt ingen erinran eller särskilt uttalande från
utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande en toxikologisk informationsservice m. m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motion 1981/82:96 yrkande 1 och motion 1981/82:113
godkänner de riktlinjer för upprättande av en toxikologisk
informationsservice och för utveckling av informationsverksamhet
i övrigt inom miljövårdsområdet som angetts i propositionen,

JoU 1981/82:17

2. beträffande utbildningen av toxikologer

att riksdagen lämnar motion 1981/82:96 yrkande 2 utan vidare
åtgärd.

Stockholm den 3 december 1981

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Arne Andersson i Ljung (m), Börje Stensson
(fp), Hans Wachtmeister (m), Åke Wictorsson (s), Gunnar Olsson (s), Sven
Eric Lorentzon (m), Håkan Strömberg (s), Märta Fredrikson (c), Esse
Petersson (fp), Lennart Brunander (c), Wivi-Anne Radesjö (s)*, Ulla-Britt
Åbark (s), Margareta Winberg (s) och Anita Modin (s)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

JoU 1981/82:17

Reservation (morn. 1)

Åke Wictorsson, Gunnar Olsson, Håkan Strömberg, Wivi-Anne Radesjö,
Ulla-Britt Åbark, Margareta Winberg och Anita Modin (alla s) anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”När det” och på
s. 4 slutar med ”motsvarande del” bort ha följande lydelse:

Regeringens förslag rörande inriktningen och omfattningen av serviceverksamheten
innebär enligt utskottets mening att man gör avkall på
ambitionen att verksamheten skall bli till nytta även för andra än specialister.
Detta kan, som påpekas i motion 113, innebära att t. ex. skyddsombud och
till hälsovårdsnämnderna knuten personal inte kan utnyttja serviceverksamheten.
Ett av de stora informationsproblemen på det toxikologiska området
är just att icke-specialister har svårigheter att få del av vad som finns i
facklitteraturen. Utskottet anser mot angivna bakgrund att den föreslagna
verksamheten bör omfatta förutom hänvisningsservice också frågeservice till
bl. a. de intressenter som nyss angivits.

Med den inriktning av verksamheten som utskottet nu förordat framstår
det som angeläget att de fackliga organisationerna, som är direkta avnämare
av informationen, erhåller ett inflytande över verksamheten. Det bör
ankomma på regeringen att pröva formerna för de fackliga organisationernas
inflytande.

Av propositionen framgår inte tillräckligt klart hur regeringen avser att
behandla frågor om avgiftsbeläggning av de tjänster som informationsservicen
skall tillhandahålla. Utskottet vill för sin del framhålla att avgiftsbeläggning
bör förekomma endast i de fall företag och myndigheter anlitar
informationsservicen. För sådana avnämare som har till uppgift att tillgodose
de anställdas intressen, t. ex. skyddsombud och fackliga organisationer, bör
servicen självfallet vara avgiftsfri.

Utskottet kan med hänsyn till den begränsade tillgången på toxikologiskt
utbildad personal t. v. godta att den föreslagna verksamheten till en början
inte kommer att omfatta sådan kvalificerad riskutvärdering som fordrar
medverkan av särskild expertis. Utskottet vill emellertid, med instämmande i
motion 96 i motsvarande del, understryka det angelägna i att utbildningen av
kvalificerade toxikologer utökas. Enligt uppgift pågår f. n. inom UHÄ en
utredning rörande utbildningen av toxikologer, som förväntas bli färdig
senast i juni 1982. Yrkande 2 i nyssnämnda motion torde med hänsyn härtill
inte f. n. påkalla någon riksdagens åtgärd. Enligt utskottets mening kan
emellertid frågan om riskutvärderingsservice inte anstå i avbidan på
resultatet av den nyssnämnda utredningen. Utskottet instämmer därför i
yrkandet i motion 113 att en utredning görs om de personella, organisatoriska
och finansiella förutsättningarna för sådan kvalificerad riskutvärderingsservice
som fordrar medverkan av vetenskapliga experter.

Sammanfattningsvis föreslår utskottet att riksdagen med anledning av
regeringens förslag och motion 113 godkänner de riktlinjer för upprättande

JoU 1981/82:17

av en toxikologisk informationsservice som utskottet här angett. Bifalles
utskottets förslag tillgodoses i stor utsträckning även syftet med motion 96,
yrkande 1.

De förslag i övrigt från miljödatanämndens sida som behandlas i
förevarande proposition avser bl. a. en svensk miljökvalitetsredovisning och
en epidemiologisk övervaknings- och undersökningsverksamhet. Utskottet
delar den i motion 113 framförda åsikten att verksamheten med miljökvalitetsredovisning
bör fortsätta och byggas ut. När den första provutgåvan
utvärderats bör regeringen utan dröjsmål presentera riksdagen förslag om
var verksamheten skall förläggas och hur den skall utformas. Vidare
instämmer utskottet i motionärernas bedömning att utbyggnaden av det
epidemiologiska undersökningsarbetet är en viktig fråga när det gäller att
klarlägga hur olika grupper påverkas när de är utsatta för särskild
miljöpåverkan. Det är genom sådana undersökningar man får bättre
möjligheter att bedöma de långsiktiga förändringarna i livsmiljön. Utskottet
ansluter sig till miljödatanämndens och motionärernas förslag om en
utredning rörande ett epidemiologiskt program. Ett sådant program skulle,
som nämnden närmare utvecklat (se SOU 1980:24), bl. a. ge underlag för att
belysa sambandet mellan vissa miljöfaktorer och människans hälsa.

Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av regeringens förslag och
motion 113 godkänner de riktlinjer för utveckling av informationsverksamheten
i övrigt inom miljövårdsområdet som utskottet nu angett.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande en toxikologisk informationsservice m. m.

att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motion
1981/82:96 yrkande 1 och motion 1981/82:113 godkänner de
riktlinjer för upprättande av en toxikologisk informationsservice
och för utveckling av informationsverksamhet i övrigt inom
miljövårdsområdet som utskottet angett.

GOTAB 69989 Stockholm 1981