om upphandlingen för Norrlands dragonregemente i Arvidsjaur (Betänkande 1981/82:FöU10 Försvarsutskottet)

FöU 1981/82:10

Försvarsutskottets betänkande
1981/82:10

om upphandlingen för Norrlands dragonregemente i Arvidsjaur

I motion 1980/81:699 av Filip Johansson (c) och Curt Boström (s) yrkas att
riksdagen beslutar att uttala sig för att försvarets upphandling inom
regionalpolitisk! svaga områden som Norrbotten och främst Arvidsjaur i
största utsträckning skall ske hos företag inom regionen.

Försvarets materielverk och länsstyrelsen i Norrbottens län har yttrat sig
över motionen.

Bakgrund

I upphandlingsförordningen (1973:600, ändrad och omtryckt 1980:850),
som reglerar statliga myndigheters upphandlingar, stadgas att om regeringen
inte föreskriver annat skall myndighet utnyttja de konkurrensmöjligheter
som finns och även i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och
anbudsgivare objektivt.

Enligt förarbetena till upphandlingskungörelsen (prop. 1973:73, FiU
1973:27, rskr 1973:190) får myndigheterna vid sin anbudsprövning inte ta
regionalpolitiska hänsyn. Upphandlingsärenden med betydelsefulla regionalpolitiska
konsekvenser bör underställas regeringen för en samlad
bedömning. Dock uttalades att myndigheterna inom ramen för upphandlingsbestämmelserna
borde medverka till att en ökad del av upphandlingen
sker hos företag i de fyra nordligaste länen. Riksrevisionsverket har i sina
anvisningar till upphandlingsförordningen hänvisat till detta uttalande samt
föreskrivit att vid likvärdiga anbud från företag inom ifrågavarande län och
annat företag skall företräde ges åt förstnämnda företag (9 § fjärde stycket
och 15 § andra stycket).

Motionen

I motionen erinras om att beslutet att lägga ett fredsförband i Arvidsjaur
(prop. 1973:135, FöU 1973:26, rskr 1973:382) i hög grad var betingat av
regionalpolitiska hänsyn. Förväntningarna har varit stora på att förbandets
behov av tjänster och materiel, som förbrukningsartiklar och matvaror,
skulle inköpas på platsen och därmed bidra till fler sysselsättningstillfällen,
vilket bygden är i stort behov av. Motionärerna konstaterar att den centrala
upphandling som tycks tillämpas i stor utsträckning förtar de regionalpolitiska
effekterna av lokaliseringen. Även från beredskapssynpunkt är enligt
motionärerna lokala leveranser att föredra.

1 Riksdagen 1981/82. 10 sami Nr 10

FöU 1981/82:10

Remissyttrandena

Länsstyrelsen i Norrbottens län erinrar inledningsvis om gällande bestämmelser
rörande upphandling som är av regionalpolitisk betydelse. Enligt
länsstyrelsens erfarenhet har bevakningen av möjligheterna att göra
upphandling i landets norra del, och då särskilt i Norrbottens län, fungerat på
ett mycket otillfredsställande sätt. Av olika skäl, hävdar länsstyrelsen, görs
de flesta upphandlingar på annat håll, även i fall då det finns realistiska
alternativ för att tillhandahålla varor och tjänster från företag i landets norra
del. Slentriant handlande och inköpares utnyttjande av gamla inarbetade
kontaktkanaler söderut tillhör de mer eller mindre irrationella faktorer som
gör sig gällande. Enligt länsstyrelsen är det viktigt av regionalpolitiska skäl
men också från försvars- och beredskapssynpunkt att vidta åtgärder för att
utjämna den regionala obalansen. En ökad upphandling i Norrbottens län för
försvarets behov kan ha en mycket viktig delroll i sammanhanget.
Länsstyrelsen understryker beredskapssynpunkten inom ramen för regionaloch
lokaliseringspolitiken. Speciellt viktiga är beredskapsfrämjande åtgärder
i Norrbottens län, som är ett underskottsområde med strategisk
betydelse. Mot denna bakgrund anser länsstyrelsen att det finns starka skäl
att nu göra mer effektiva insatser för att uppfylla och förstärka upphandlingsförordningens
regionalpolitisk! betonade anvisningar. Detta gäller inte
minst den upphandling i Norrbottens län och i Arvidsjaurområdet som
motionärerna velat värna om.

Enligt försvarets materielverk (FMV) skulle ett bifall till motionen och de
föreskrifter som därav kunde bli följden innebära ett avsteg beträffande en
del av landet från nu gällande principer för upphandling. Eftersom en sådan
prioritering av företag inom viss region med frångående av affärsmässiga
principer kan förmodas komma att medföra kostnadsökningar på försvarsmaktens
anslag föreslår FMV att motionen inte bifalls. Skulle ämbetsverket
likväl åläggas att inköpa förnödenheter och tjänster hos leverantörer som
betingar sig högre pris än som kan fås på annat håll förutsätter FMV, att
erforderliga medel för merkostnaderna ställs till verkets förfogande.

Utskottet

Till det nya fredsförbandet i Arvidsjaur var - som motionärerna anför -knutet förhoppningar om stimulans för hela den berörda regionen. Genom
förbandet skulle skapas nya arbetstillfällen och näringslivet över huvud taget
främjas. Inköp av varor och tjänster för förbandet avsågs i så stor
utsträckning som möjligt böra ske lokalt och regionalt (prop. 1973:135 s.
64).

Som framgår av redogörelsen i det föregående innebär bestämmelserna i
upphandlingsförordningen begränsningar för strävanden mot en ökad lokal
och regional upphandling. Utskottet kan dock i likhet med länsstyrelsen i

FöU 1981/82:10

Norrbottens län konstatera att gällande regler rymmer vissa möjligheter till
regionalpolitiska hänsynstaganden. Det kan i sammanhanget erinras om att
finansutskottet har behandlat motioner med yrkanden om att man i den
offentliga upphandlingen bör ta hänsyn till andra grunder än affärsmässiga,
t. ex. regionalpolitiska. Dessa yrkanden har riksdagen avslagit med motivering
att myndigheterna kan överlämna frågan om sådana hänsynstaganden
till regeringens prövning (FiU 1977/78:4, FiU 1978/79:1, FiU 1979/80:4).
Utskottet är mot denna bakgrund inte berett att förorda någon ändring av
gällande bestämmelser för den statliga upphandlingen.

Statens institut för byggforskning har i en till utskottet överlämnad
promemoria bl. a. konstaterat att försvarsmaktens upphandling av varor och
tjänster i Arvidsjaur kommun och de båda nordligaste länen i övrigt tenderar
att öka när man slutar göra uppköp för förbandets uppbyggnad och övergår
till att upphandla för dess drift. Utskottet ser med tillfredsställelse på en
sådan utveckling. Den stimulans för regionens näringsliv som en statlig
upphandling innebär kan få betydelse bl. a. från beredskapssynpunkt.

I avvaktan på större erfarenhet rörande de regionala följderna av
verksamheten vid förbandet anser utskottet att riksdagen nu inte bör göra
något uttalande i frågan.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1980/81:699.

Stockholm den 17 november 1981

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gudrun Sundström (s),
Hans Lindblad (fp), Gunnar Oskarson (m), Åke Gustavsson (s), Evert
Hedberg (s), Göthe Knutson (m), Karl-Erik Svartberg (s), Anders Gernandt
(c), Holger Bergman (s), Eric Hägelmark (fp), Olle Göransson (s), Sigvard
Persson (c) och Erik Egervärn (c).

v • r ■..* t~k >> •

•i

GOTAB 69871 Stockholm 1981