om trädgårdsnäringen (Betänkande 1981/82:JoU25 Jordbruksutskottet)

JoU 1981/82:25

Jordbruksutskottets betänkande
1981/82:25

om trädgårdsnäringen
Motionerna

I motion 1981/82:801 av Erik Johansson m. fl. (s) yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär att en bättre avvägning och samordning
av importen av frukt sker inom ramen för gällande regleringssystem,

2. att riksdagen hos regeringen begär att förslag framläggs om en fond
för marknadsåtgärder för i första hand fruktområdet inom trädgårdsnäringen,

3. att riksdagen hos regeringen begär att i fråga om fruktimporten vid
kommande EG-förhandlingar beaktas vad i motionen anförts om den
svenska yrkesfruktodlingens situation.

1 motion 1981/82:1135 av Eric Holmqvist m. fl. (s) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkandena 1 och 3), med hänvisning till vad som anförts i motion
1981/82:1131

1. att riksdagen uttalar att regeringen bör ge styrelsen för teknisk utveckling
i uppdrag att, i samarbete med trädgårdsnäringen, växtförädlingsföretag
och lämpliga högskoleinstitutioner i Skåne, utarbeta ett samordnat
åtgärdsprogram i syfte att öka växthusodlingens konkurrenskraft,

3. att riksdagen uttalar att regeringen bör se över de importtider som nu
gäller för bl. a. utländska äpplen och päron och återkomma med förslag
som ger bättre skydd åt svensk trädgårdsnäring.

I motion 1981/82:1434 av Anders Högmark och Ingvar Eriksson (båda
m) yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn av gällande regleringsbestämmelser
i syfte att få ett regelsystem som bättre kan tillgodose
fruktodlarnäringens i motionen framförda önskemål och konsumenternas
intresse av god produkthygien.

I motion 1981/82:1440 av Stig Josefson m. fl. (c) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna att snabba och verkningsfulla åtgärder
bör vidtas för den svenska trädgårdsnäringen.

I motion 1981/82:1926 av Ulla-Britt Åbark och Lars Svensson (båda s)
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att snabba och
radikala åtgärder krävs för att bevara trädgårdsnäringen och sysselsättningen
inom denna.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande några under allmänna motions -

1 Riksdagen 1981/82. 16 sami. Nr 25

JoU 1981/82:25

tiden 1982 väckta motioner med förslag om olika åtgärder till stöd för
trädgårdsnäringen.

I motionerna 801, 1135 (yrkande 3) och 1434 framhålls behovet av ökat
skydd för den svenska fruktodlingen. Enligt motionerna bör åtgärder
vidtas i syfte att åstadkomma ett bättre system än f. n. för reglering av
importen av äpplen och päron.

Nuvarande gränsskydd för ifrågavarande trädgårdsprodukter består av
tullar och importregleringar. Tullen uppgår till 25 öre per kg under perioderna
den 16 juni —den 28 februari för äpplen och den 16 juli —den 31
december för päron. Dessutom finns kvantitativa restriktioner under de
inhemska avsättningsperioderna. I princip börjar den kvantitativa importregleringen
den 1 juli men importlicenser brukar beviljas utan begränsningar
till ett datum omkring den 15 augusti för äpplen och den 1 september
för päron. Som regel råder importförbud fram till en tidpunkt som
fastställs av statens jordbruksnämnd efter överläggningar mellan producenter
och importörer varvid den svenska skördens storlek och avsättningsmöjligheter
spelar stor roll. För äpplen brukar öppningsdatum som
regel infalla i mitten av januari.

I samband med att riksdagen våren 1979 fastställde riktlinjer för trädgårdsnäringspolitiken
beslöt riksdagen vidta vissa ändringar i tullskyddet
på trädgårdsområdet. Ändringarna innebar bl. a. en övergång från vikttull
till värdetull för vissa produkter, höjningar och sänkningar av tullen samt
vissa justeringar av tullperioderna. Tillämpningen av värdetullar innebär
att tullnivån värdesäkras och att tullens skyddseffekt inte minskar i takt
med inflationen. I fråga om äpplen och päron har emellertid handelspolitiska
skäl, framför allt Sveriges åtagande i GATT, befunnits tala för ett
bibehållande av vikttullar.

Efter hand som kyltransport- och kyllagringstekniken har utvecklats har
lagringstiden för importerad frukt kunnat successivt förlängas. Detta har
i sin tur medfört att systemet med sista importdag blivit allt mindre effektivt
som skydd.

Under angivna förhållanden kan det enligt utskottets mening finnas skäl
att se över möjligheterna att förbättra det regleringssystem som f. n. gäller
och som tillämpats sedan år 1952.

Som även anförs i motionerna har frågan om en effektivare reglering av
fruktimporten också aktualiserats i en framställning till regeringen från
Trädgårdsnäringens riksförbund. Framställningen, som är daterad den 18
augusti 1981, innehåller ett stort antal förslag till åtgärder i syfte att främja
den svenska trädgårdsnäringen. Ärendet bereds f. n. inom budget-, jordbruks-
och handelsdepartementen. Genom sistnämnda departements försorg
har en omfattande remissbehandling genomförts under hösten.

Enligt utskottets mening förefaller det naturligt att frågan om förbättringar
av importregleringen för äpplen och päron även tas upp inom
ramen för de överläggningar i ämnet som sker mellan handelns och odlar -

JoU 1981/82:25

nas organisationer samt statens jordbruksnämnd.

Mot angiven bakgrund synes inte nu erforderligt med något särskilt
riksdagsinitiativ med anledning av här behandlade motionsyrkanden. Utskottet
föreslår därför att motion 801 (yrkandena 1 och 3) och motion 1135
(yrkande 3) samt motion 1434 lämnas utan ytterligare åtgärd från riksdagens
sida.

I motion 1440 framhålls att den svenska trädgårdsnäringen i dag är hårt
pressad av både många och svåra problem. Motionärerna, som anser det
vara ytterst angeläget att stärka den svenska trädgårdsnäringens konkurrenskraft,
pekar i motionen på några väsentliga områden där de anser att
snabba åtgärder är nödvändiga för näringens framtida existens.

I motionen berörs särskilt behovet av bättre gränsskydd för snittblommor,
vitkål och isbergssallad. Åtgärder krävs mot EG:s exportsubventioner
för tomater och äpplen. Vidare begärs ökade medel till rationaliseringslån
och till energibesparande åtgärder. Andra förslag avser införande
av räntestöd och en fond för marknadsfrämjande åtgärder. Inrättandet av
en fond avseende fruktområdet ingår också bland förslagen i motion 801
(yrkande 2).

I motion 1926 som särskilt betonar den minskade sysselsättningen inom
trädgårdsnäringen framhålls också behovet av snabba åtgärder till stöd för
näringen. Enligt motionärerna bör trädgårdsnäringsutredningen få i uppdrag
att framlägga erforderliga förslag.

Vad först gäller inrättandet av fond för marknadsbefrämjande vill utskottet
erinra om att ett av 1974 års trädgårdsnäringsutredning framlagt
förslag om inrättande av en dylik fond diskuterades av riksdagen år 1979
i samband med antagandet av riktlinjer för trädgårdsnäringspolitiken. Det
befanns därvid att hithörande frågor krävde ytterligare överväganden.
Dessa borde lämpligen anförtros åt trädgårdsnäringsutredningen som ett
led i dess fortsatta arbete rörande marknadsfrågorna på trädgårdsområdet.
Utredningsarbetet borde främst inriktas på att skapa ett system med kollektiva
marknadsfrämjande åtgärder.

Enligt vad utskottet inhämtat kan trädgårdsnäringsutredningens förslag
om marknadsfrämjande åtgärder väntas föreligga under våren eller försommaren
detta år.

Såväl förslaget om inrättande av en fond som övriga nyss berörda frågor
ingår bland de spörsmål som tagits upp i den tidigare omnämnda framställning
från Trädgårdsnäringens riksförbund som f. n. är föremål för
prövning inom regeringskansliet.

I avvaktan på resultatet av de sålunda pågående övervägandena finnér
utskottet inte heller nu berörda motionsyrkanden påkalla någon riksdagens
ytterligare åtgärd. Motionerna 801 (yrkande 2), 1440 och 1926 avstyrks
därför.

I motion 1135 (yrkande 1) föreslås att regeringen ger styrelsen för
teknisk utveckling (STU) i uppdrag att, i samarbete med trädgårdsnäring -

JoU 1981/82:25

en, växtförädlingsföretag och lämpliga högskoleinstitutioner i Skåne, utarbeta
ett samordnat åtgärdsprogram i syfte att öka växthusodlingens
konkurrenskraft. I huvudmotionen 1131 framhålls att förutsättningen för
att trädgårdsnäringen skall kunna komma till rätta med sina lönsamhetsproblem
utan ytterligare subventioner eller ökat tullskydd är att oljeförbrukningen
i växthusen kan minska på olika sätt. Det behövs därför
utökade forsknings- och utvecklingsresurser med speciell inriktning på att
främja ökad energisnålhet inom trädgårdsodlingens olika led, alltifrån
härdigare plantor och bättre odlingsteknik till energisnålare växthus.

Ett motsvarande motionsyrkande behandlades förra året av riksdagen
i samband med antagandet av riktlinjer för energipolitiken. Som då konstaterades
ingår forsknings- och utvecklingsarbete med speciell inriktning
på att främja ökad energisnålhet inom trädgårdsodlingens olika delar i
delprogrammet Jordbruk och trädgårdsnäring inom det statliga energiforskningsprogrammet.
Riksdagen godkände förra året ett regeringsförslag
om att beräkna anslagsramen för nämnda delprogram till 11 milj. kr.
för treårsperioden 1981/82—1983/84. Förslaget innebar en dryg fördubbling
av insatsnivån inom området jämfört med föregående treårsperiod.
Till grund för ställningstagandet låg ytterst ett förslag till åtgärdsprogram
som hade utarbetats av STU i samarbete med berörda intressenter. I
genomförandet av programmet skulle bl. a. tekniska fakulteten vid Lunds
universitet samt Sveriges lantbruksuniversitet i Alnarp medverka. Näringsutskottet
som beredde ärendet konstaterade (NU 1980/81:60) att
motionärernas önskemål fick anses tillgodosedda och fann med hänsyn
därtill att motionen i berörd del inte borde föranleda någon åtgärd. Detta
blev också riksdagens beslut.

Något skäl till ändrat ståndpunktstagande i frågan från riksdagens sida
har enligt utskottets mening inte förebragts. Utskottet föreslår därför att
motion 1135 yrkande 1 lämnas utan bifall.

Utskottet hemställer

1. beträffande skyddet för svensk fruktodling

att riksdagen lämnar motion 1981/82:801 yrkandena 1 och 3 och
motion 1981/82:1135 yrkande3 samt motion 1981/82:1434 utan
ytterligare åtgärd,

2. beträffande åtgärder för att främja trädgårdsnäringen

att riksdagen avslår motion 1981/82:801 yrkande 2 samt motionerna
1981/82:1440 och 1981/82:1926,

3. beträffande forskning rörande trädgårdsnäringens energiproblem
att riksdagen avslår motion 1981/82:1135 yrkande 1.

Stockholm den 30 mars 1982

På jordbruksutskottets vägnar
HANS WACHTMEISTER

JoU 1981/82:25

Närvarande: Maj Britt Theorin (s), Börje Stensson (fp)*, Hans Wachtmeister
(m), Åke Wictorsson (s)*, Filip Johansson (c), Gunnar Olsson (s), Sven
Eric Lorentzon (m)*, Håkan Strömberg (s), Märta Fredrikson (c), Martin
Segerstedt (s), Esse Petersson (fp), Jens Eriksson (m), Lennart Brunander
(c), Jan Fransson (s) och Margareta Winberg (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

LiberTryck Stockholm

1982