om totalförsvaret i Västmanland (Betänkande 1981/82:FöU9 Försvarsutskottet)

FöU 1981/82:9

Försvarsutskottets betänkande
1981/82:9

om totalförsvaret i Västmanland

I motion 1980/81:1599 av Anders Gernandt m. fl. (c, s, m, fp) yrkas att
riksdagen anhåller att motionen överlämnas till försvarskommittén.

Överbefälhavaren, länsstyrelsen i Västmanlands län och Frivilligorganisationernas
samarbetskommitté har yttrat sig över motionen.

Bakgrund

Staben för Uppsala försvarsområde (Fo 47) och staben för Västerås
försvarsområde (Fo 48) fördes år 1942 samman till en myndighet med
lokalisering till Uppsala. Till Västerås förlädes på 1960-talet en hemvärnsoch
frivilligavdelning. Genom beslut av riksdagen år 1973 integrerades
staben för Fo 47/48 och Upplands signalregemente (S 1) i Uppsala stabs- och
förvaltningsmässigt med varandra till ett s. k. försvarsområdesförband
(prop. 1973:75, FöU 1973:14, rskr 1973:170). Påföljande år beslöt riksdagen
att försvarsområdesförbandet skulle lokaliseras till Enköping (prop.
1974:50, FöU 1974:25, rskr 1974:270). Till nämnda ort skall också enligt
beslut av regeringen år 1980 föras förbandets hemvärns- och frivilligavdelning.
Stöd för hemvärnets och de frivilliga försvarsorganisationernas
verksamhet i Uppsala och Västmanlands försvarsområden skall dock enligt
beslutet lämnas, förutom i Enköping, även i Uppsala och Västerås, i den
omfattning chefen för armén bestämmer. Vidare har riksdagen våren 1979
beslutat att Västmanlands flygflottilj (F 1) skall läggas ned (prop. 1978/79:96,
FöU 1978/79:22, rskr 1978/79:291).

Nämnda beslut medför att Västmanlands län och försvarsområde i
framtiden kommer att sakna såväl försvarsområdesstab som militärt
fredsförband inom sina gränser. Samma är förhållandet med Kalmar län.

Motionen

Motionärerna framhåller att den tekniska utvecklingen gör att även
områden som man tidigare har kunnat tillmäta mindre militär betydelse vid
inledningen av ett krig snabbt kan bli inblandade i krigföringen. Ökad
planering måste därför bedrivas i fredstid. Samhällsresurserna på försvarets
område bör, anför motionärerna vidare, utnyttjas så effektivt som möjligt. I
motionen pekas också på den ökade betydelsen av frivilliga insatser i
försvaret. Ett rationellt utnyttjande av de civila resurser som används för
totalförsvaret är enligt motionen angeläget.

1 Riksdagen 1981/82. 10 sami. Nr 9

FöU 1981/82:9

På lägre regional nivå (länsnivå) åvilar, anför motionärerna, planeringsuppgifterna
på den civila sidan länsstyrelsen och på den militära en
försvarsområdesstab, De erinrar om att Kalmar och Västmanlands län är de
enda län som i fred saknar försvarsområdesstab inom sina gränser. Med bl. a.
hänvisning till det ökade behovet av planering i fredstid ifrågasätter
motionärerna om denna ordning längre är den mest effektiva. De framhåller
också de negativa följderna för frivilligorganisationerna som flyttningen av
frivillig- och hemvärnsavdelningen och nedläggningen av F 1 medför. De
anser att särskilda resurser bör tilldelas Västmanlands län genom att man
antingen inrättar en separat försvarsområdesstab eller placerar en ”ministab"
i Västerås. En sådan ministab borde enligt motionärerna vara
underställd försvarsområdesregementschefen och bestå av fem till tio
personer. Dess uppgifter föreslås gälla taktik, mobilisering och underhåll.
Vidare bör i den ingå den nuvarande hemvärns- och frivilligavdelningen i
Västerås. En sådan organisation anser motionärerna borde kunna tillskapas
utan att de totala försvarskostnaderna ökar. De anförda synpunkterna bör
enligt motionärernas mening också beaktas beträffande andra områden av
landet där en liknande situation är aktuell nu eller senare.

Remissyttrandena

Överbefälhavaren anser att brister som f. n. finns i ledningssystemet på
lägre regional nivå borde rättas till genom att organisera separata försvarsområdesstaber.
Detta är dock enligt hans uppfattning inte möjligt med
hänsyn till aktuella ekonomiska förutsättningar. Han framhåller dock att
andra åtgärder övervägs för att kompensera bristerna.

Länsstyrelsen i Västmanlands län delar motionärernas oro inför indragningen
av all militär representation i länet. Den anser det angeläget att ökade
stabsresurser i fredstid tilldelas S 1/Fo 47/48 så att koncentrerad uppmärksamhet
kan ägnas planläggning av det militära försvaret inom Fo 48 liksom
den samverkan som måste finnas med den civila sektorn. Det är vidare, anser
länsstyrelsen, angeläget att åtgärder vidtas så att hemvärns- och frivilligavdelningen
inom Fo 48 även i fortsättningen på ett betryggande sätt kan verka
från Västerås. Länsstyrelsen anser vidare att i detta sammanhang också bör
övervägas om inte länsstyrelsen i län som saknar egen fo-stab i fred borde
kompenseras genom tilldelning av militärassistentbefattning.

Frivilligorganisationernas samarbetskommitté biträder motionen. Den
anser att separata försvarsområdesstaber bör inrättas i Västmanlands och
Kalmar län med resurser för understöd till frivilligorganisationerna.

Utskottet

Avsaknaden av såväl fredsförband som försvarsområdesstab i ett län/
försvarsområde medför även enligt utskottets mening flera nackdelar.

FöU 1981/82:9

Krigsplanläggningen, särskilt den som sker i samverkan med länsstyrelse,
försvåras. Stödet till den frivilliga försvarsverksamheten måste hela tiden
förenas med resor, särskilt för instruktörer.

De besparingssträvanden som f. n. präglar verksamheten inom försvarsmakten
gör det inte möjligt att lösa dessa problem genom att inrätta
försvarsområdesstaber i län som i fred saknar sådan stab. Inte heller ter det
sig lämpligt att inrätta ministaber av det slag som motionärerna förordar.

Som framgår av föregående redovisning av remissyttrandena överväger
överbefälhavaren vissa åtgärder för att kompensera de aktuella bristerna i
ledningssystemet på lägre regional nivå. Enligt vad utskottet har inhämtat
innebär hans planer att det för Västmanlands län skall ställas en regementsofficer
till förfogande för att - med placering i Västerås - uteslutande syssla
med försvarsområdesbefälhavarens krigsförberedelseuppgifter för länet.
Regementsofficeren avses vara samlokaliserad med länsstyrelsen. Motsvarande
lösning övervägs för Kalmar län. Överbefälhavaren anser vidare att
hemvärns- och frivilligavdelningen i Västerås inte bör flyttas till Enköping.

Utskottet anser att de nackdelar som motionärerna har pekat på med
rimliga kostnader kan minskas genom åtgärder av det slag som överbefälhavaren
överväger. Motionen bör enligt utskottets mening inte, som
motionären föreslår, överlämnas till 1978 års försvarskommitté.

Beträffande stödet till frivilligverksamheten i Västmanlands län är det
enligt utskottets mening särskilt angeläget att behålla en förrådsverksamhet
som är centralt placerad i länet.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motion 1980/81:1599.

Stockholm den 10 november 1981

På försvarsutskottets vägnar
ERIC HOLMQVIST

Närvarande: Eric Holmqvist (s), Gudrun Sundström (s). Hans Lindblad (fp),
Åke Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c), Evert Hedberg (s). Göthe Knutson
(m), Karl-Erik Svartberg (s), Anders Gernandt (c). Holger Bergman (s),
Eric Hägelmark (fp), Anita Johansson (s) och Erik Egervärn (c).

GOTAB 69825 Stockholm 1981