om tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 såvitt avser försvarsdepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:101) (Betänkande 1980/81:FöU16 Försvarsutskottet)

FöU 1980/81:16

Försvarsutskottets betänkande
1980/81:16

om tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 såvitt
avser försvarsdepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/
81:101)

I betänkandet behandlas de förslag som regeringen - efter föredragning av
försvarsministern, statsrådet Eric Kronmark, har förelagt riksdagen i
proposition 1980/81:101 bilaga 1 (försvarsdepartementet). Vidare behandlas
motion 1980/81:698 av Eric Holmqvist m. fl. (s).

1. Arméförband: Materielanskaffning

Regeringen har i propositionen (s. 3-5) under B 2. föreslagit riksdagen att
under fjärde huvudtiteln bemyndiga regeringen att medge att beställningar
av materiel m. m. för arméförband får läggas ut inom en kostnadsram av
ytterligare 231 000 000 kr.

Motionen

I motion 1980/81:698 (s) yrkas (yrkande 1) att riksdagen bemyndigar
regeringen att medge beställningar av materiel m. m. för arméförband inom
en kostnadsram av ytterligare 176 milj. kr.

Utskottet

Försvarsministern uttalar att det priskompensationssystem som tillämpas
för försvarsutgifterna har medfört att priskompensationen under flera
perioder har varit i otakt med försvarets pris- och löneförändringar. Under
budgetåren 1977/78 och 1978/79 var det därför nödvändigt att uppskjuta
materielanskaffning till avsevärda belopp och att låta även mycket angelägna
anskaffningar utgå ur de planer som omfattades av 1977 års försvarsbeslut.

För budgetåret 1980/81 bedöms enligt försvarsministern priskompensationen
bli så stor att det finns ett större utrymme för materielanskaffning än vad
som planerades när beställningsbemyndiganden begärdes för budgetåret
1980/81. Med hänsyn till den förbättrade likviditeten är det nu möjligt att
täcka vissa brister i materielanskaffningen i förhållande till 1977 års
försvarsbeslut - förutsatt att riksdagen lämnar ytterligare beställningsbemyndiganden
under förevarande anslag liksom under anslagen C 2. Marinförband:
Materielanskaffning och D 2. Flygvapenförband: Materielanskafning.

1 Riksdagen 1980/81. 10 sami. Nr 16

FöU 1980/81:16

Försvarsministerns beräkning av beställningsbemyndiganden har skett
mot bakgrund av en samlad bedömning av likviditetssituationen för
budgetåren 1980/81 och 1981/82. Under förevarande anslag föreslås ett
ytterligare bemyndigande om 231 milj. kr. Beställningarna för arméförband
beräknas medföra utbetalningar under budgetåret 1980/81 om ca 75 milj.
kr.

I motion 698 har socialdemokraterna i försvarsutskottet föreslagit att ett
ytterligare beställningsbemyndigande för arméförband skall begränsas till
176 milj. kr. Motionärerna pekar på att regeringens förslag till ökade
beställningsbemyndiganden både för armén och marinen överstiger försvarsgrenschefernas
egna förslag. Enligt motionärernas uppfattning bör tilläggsbemyndiganden
för armén och marinen beräknas enligt sistnämnda förslag
och inte med de högre belopp som har föreslagits av överbefälhavaren eller
av regeringen.

För alla tre huvudprogrammen innebär motionsförslagen sammantaget att
utgifterna minskar med ca 400 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag.
Samtidigt skapas dock utrymme för ytterligare beställningar om sammanlagt
ca 830 milj. kr.

Utskottet har under beredningen av detta ärende inhämtat närmare
uppgifter om den ekonomiska utvecklingen för det militära försvaret efter
1977 års försvarsbeslut, om den bedömda tillgången på medel under
budgetåren 1980/81 och 1981/82 samt om den verksamhet som avses kunna
bedrivas med hjälp av de beställningsbemyndiganden som regeringen
föreslår riksdagen att lämna. Avsedda materielobjekt finns med i planeringen
för det militära försvarets utveckling efter 1982 i alla de tre ekonomiska
nivåer som överbefälhavaren har studerat.

Utskottet avser att behandla frågor om bemyndigandekvoter, överföring
av rambundna betalningsmedel mellan budgetår, m. m., i samband med
beredningen av regeringens förslag för nästa budgetår.

För arméförband syftar de nu föreslagna beställningarna främst till att i
enlighet med 1977 års försvarsbeslut renovera och förbättra stridsfordon i
pansarförband.

Utskottet konstaterar att överbefälhavaren har föreslagit ökade beställningsbemyndiganden
till ett sammanlagt belopp som överstiger 3 000 milj.
kr. Regeringen föreslår 1200 milj. kr., varav ca 500 milj. kr. genom
omfördelning av tidigare lämnade bemyndiganden mellan två anslag.

Enligt utskottets mening är det angeläget att utnyttja den gynnsamma
likviditetssituationen under den senare delen av försvarsbeslutsperioden
1977/78-1981/82 för att delvis återta den verksamhet som inte blev möjlig att
bedriva under periodens första år. De beställningar som möjliggörs om
riksdagen bifaller propositionen är angelägna för det militära försvarets
förmåga. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag i propositionen.

FöU 1980/81:16

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motion 1980/81:698, yrkande 1, under fjärde huvudtiteln
bemyndigar regeringen att medge att beställningar av materiel
m. m. för arméförband får läggas ut inom en kostnadsram av
ytterligare 231 000 000 kr.

2. Marinförband: Materielanskaffning

Regeringen har i propositionen (s. 5-7) under C 2. föreslagit riksdagen
att

1. under fjärde huvudtiteln bemyndiga regeringen att medge att beställningar
av materiel m. m. för marinförband får läggas ut inomen kostnadsram
av ytterligare 237 000 000 kr.,

2. godkänna vad föredragande statsrådet har anfört om användningen av
fjortonde huvudtitelns reservationsanslag Avskrivningslån till varvsindustrin,
m. m.

Motionen

I motion 1980/81:698 (s) yrkas (yrkande 2) att riksdagen bemyndigar
regeringen att medge beställningar av materiel m. m. för marinförband inom
en kostnadsram av ytterligare 176 milj. kr.

Utskottet

De avsedda beställningarna för marinförband syftar främst till att förstärka
kapaciteten för minröjning och för ubåtsjakt. Beställningarna beräknas
medföra utbetalningar under budgetåret 1980/81 om ca 120 milj. kr.

Riksdagen (prop. 1979/80:165, NU 1979/80:69, rskr 1979/80:405) har
tidigare anvisat 75 milj. kr. för marina arbeten vid Karlskronavarvet inom det
plastteknologiska området. Detta belopp jämte drygt 100 milj. kr. av det nu
aktuella beställningsbemyndigandet samt 15 milj. kr. av varvsstödsmedel
avses för anskaffning av två minröjningsfartyg.

Med hänvisning till vad utskottet har anfört under punkt 1 och med
beaktande av att den föreslagna användningen av varvsstödsmedel (15 milj.
kr.) beräknas ge minst samma sysselsättningseffekt vid Karlskronavarvet
som enligt tidigare beslut hemställer utskottet

1. att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motion 1980/81:698, yrkande 2, under fjärde huvudtiteln
bemyndigar regeringen att medge att beställningar av materiel
m. m. för marinförband får läggas ut inom en kostnadsram av
ytterligare 237 000 000 kr..

FöU 1980/81:16

2. att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört
om användningen av fjortonde huvudtitelns reservationsanslag
Avskrivningslån till varvsindustrin m. m.

3. Flygvapenförband: Materielanskaffning

Regeringen har i propositionen (s. 7-9) under D 2. föreslagit riksdagen
att

1. under fjärde huvudtiteln bemyndiga regeringen att medge att beställningar
av materiel m. m. för flygvapenförband får läggas ut inom en
kostnadsram av ytterligare 291 000 000 kr.,

2. bemyndiga regeringen att föra över beställningsbemyndiganden om
560 000 000 kr. från anslaget Flygvapenförband: Forskning och utveckling
till förevarande anslag.

Motionen

I motion 1980/81:698 (s) yrkas (yrkande 3) att riksdagen avslår regeringens
förslag om ytterligare bemyndiganden för beställningar av materiel m. m. för
flygvapenförband.

Utskottet

De avsedda beställningarna för flygvapenförband syftar främst till att
förstärka luftförsvaret genom anskaffning av kvalificerade robotar samt
anskaffning av viss radarmateriel. Beställningarna beräknas medföra utbetalningar
under budgetåret 1980/81 om ca 200 milj. kr.

Enligt motionärernas uppfattning bör det för flygvapenförbandens del
vara tillräckligt att riksdagen bifaller den begärda omfördelningen mellan
anslag.

Med hänvisning till vad utskottet har anfört under punkt 1 hemställer
utskottet

1. att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motion 1980/81:698, yrkande 3, under fjärde huvudtiteln
medger att beställningar av materiel m. m. för flygvapenförband
får läggas ut inom en kostnadsram av ytterligare
291 000 000 kr.,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att föra över beställningsbemyndiganden
om 560 000 000 kr. från anslaget Flygvapenförband:
Forskning och utveckling till förevarande anslag.

Stockholm den 17 februari 1981

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

FöU 1980/81:16

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gunnar Björk i Gävle
(c), Hans Lindblad (fp), Roland Brännström (s). Gunnar Oskarson (m), Åke
Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c), Evert Hedberg (s), Göthe Knutson (m),
Karl-Erik Svartberg (s), Anders Gernandt (c), Holger Bergman (s), Eric
Hägelmark (fp) och Axel Andersson (s).

Reservationer
1. Arméförband: Materielanskaffning (punkt 1)

Eric Holmqvist, Roland Brännström, Åke Gustavsson, Evert Hedberg,
Karl-Erik Svartberg, Holger Bergman och Axel Andersson (alla s) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 2 börjar ”Enligt
utskottets mening” och slutar ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening kan den förbättrade likviditetssituationen för det
militära försvaret inte motivera så stora tilläggsbeställningar av materiel som
regeringen föreslår. För att motverka effekterna av medelsbristen under de
första åren av försvarsbeslutsperioden bör man i nuvarande läge göra vissa
beställningar. Samtidigt finns ett starkt behov att spara pengar inom
statsverksamheten, även för försvarsändamål. Den allmänna ekonomiska
situationen har bl. a. säkerhetspolitisk betydelse och det är därför befogat att
begränsa beställningsverksamheten. Utskottet ansluter sig därmed till den
uppfattning som redovisas i motion 698.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motion 1980/81:698, yrkande 1, under fjärde huvudtiteln
bemyndigar regeringen att medge att beställningar av materiel
m. m. för arméförband får läggas ut inom en kostnadsram av
ytterligare 176 000 000 kr.

2. Marinförband: Materielanskaffning (punkt 2)

Eric Holmqvist, Roland Brännström, Åke Gustavsson, Evert Hedberg,
Karl-Erik Svartberg, Holger Bergman och Axel Andersson (alla s) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 3 börjar ”Med hänvisning
till vad utskottet har anfört under punkt 1 och med beaktande” bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets bedömning möjliggör det beställningsbemyndigande som
utskottet föreslår att planerad anskaffning av två minröjningsfartyg kan
genomföras.

Med hänvisning till vad utskottet har anfört under punkt 1 och med
beaktande av att den föreslagna användningen av varvsstödsmedel (15 milj.

FöU 1980/81:16

kr.) beräknas ge minst samma sysselsättningseffekt vid Karlskronavarvet
som enligt tidigare beslut hemställer utskottet

dels att utskottets hemställan i moment 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motion 1980/81:698, yrkande 2, under fjärde huvudtiteln
bemyndigar regeringen att medge att beställningar av materiel
m. m. för marinförband får läggas ut inom en kostnadsram av
ytterligare 176 000 000 kr.

3. Flygvapenförband: Materielanskaffning (punkt 3)

Eric Holmqvist, Roland Brännström, Åke Gustavsson, Evert Hedberg,
Karl-Erik Svartberg, Holger Bergman och Axel Andersson (alla s) anser att
utskottets hemställan i moment 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med bifall till motion 1980/81:698, yrkande 3,
avslår regeringens förslag om vidgad kostnadsram för beställningar
av materiel m. m. för flygvapenförband.