om systemet för produktionsledning inom det militära försvaret (förs. 1979/80:6)

Betänkande 1980/81:FöU11

FöU 1980/81:11

Försvarsutskottets betänkande
1980/81:11

om systemet för produktionsledning inom det militära försvaret (förs.
1979/80:6)

Förslaget

I förslag 1979/80:6 redovisar riksdagens revisorer synpunkter och förslag
som har framkommit genom granskning av produktionsledningssystemet
inom försvarets planerings- och ekonomisystem (FPE). Granskningen har
begränsats till armén och gjorts med tyngdpunkten lagd på den verksamhet
som bedrivs på lägre regional och lokal nivå. Revisorerna hemställer att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att synpunkterna och
förslagen bör beaktas vid den fortsatta utvecklingen och tillämpningen av
försvarets planerings- och ekonomisystem.

Utskottet

Försvarets planerings- och ekonomisystem (FPE) är ett samlat ledningssystem
för all verksamhet i fred inom det militära försvaret. I tillämpliga
delar används det också inom civilförsvaret. För det ekonomiska försvaret
har införts ett planeringssystem som ansluter till FPE.

FPE tillämpas sedan den 1 juli 1972 (prop. 1970:97, SU 1970:203, rskr
1970:420). Införandet föregicks bl. a. av försöksverksamhet vid vissa
förband.

Utskottet har under årens lopp berört FPE vid åtskilliga tillfällen.
Systemets huvuddrag behandlades flera gånger under 1972 års riksdag, två
gånger omedelbart före införandet (FöU 1972:5 och 1972:17 s. 37 och 68)
samt hösten 1972 i frågan om riksdagen och försvarsplaneringen (FöU
1972:23).

Under riksmötet 1975/76 tog utskottet upp utvecklingen och tillämpningen
av FPE (FöU 1975/76:32 s. 22). Principerna för ledningen av försvarsmakten
i fred behandlades i FöU 1977/78:9. FPE berördes också i FöU 1978/79:25,
liksom i FöU 1979/80:19 s. 16.1 sistnämnda betänkande anförde utskottet att
den målstyrning som är förutsatt i produktionsledningen ännu inte motsvarar
systemets grundläggande principer. Målstyrning innebär att myndighet ges
uppgifter och däremot svarande resurser att lösa uppgifterna enligt egna
beslut. Sådan styrning skall skapa förutsättningar för decentralisering.

Utskottet anser det vara värdefullt att riksdagens revisorer granskar om
FPE är rationellt uppbyggt och fungerar tillfredsställande.

Efter den nu genomförda granskningen av produktionsledningssystemet
uttalar revisorerna att FPE har medfört fördelar jämfört med tidigare

1 Riksdagen 1980/81. 10 sami. Nr 11

FöU 1980/81:11

2

planeringssystem. Granskningen har emellertid enligt revisorernas mening
gett vid handen att en fortsatt anpassning till systemets grundtankar torde
vara erforderlig. Ett antal sådana förslag har lämnats i den granskningspromemoria
som ligger till grund för revisorernas förslag och som har
remissbehandlats. Utan att i detalj ta ställning till de olika förslagen uttalar
revisorerna att framkomna synpunkter och förslag synes utgöra en god
utgångspunkt för arbetet med att vidareutveckla produktionsledningssystemet
inom armén. Vissa av förslagen är - uttalar revisorerna - av mera
principiell art och synes därför kunna vara av intresse även för övriga
försvarsgrenar.

Enligt utskottets mening inrymmer revisorernas förslag många värdefulla
synpunkter. Utskottet har inhämtat att det i åtskilliga avseenden nu pågår
verksamhet som syftar till förbättringar i produktionsledningssystemet. I
enlighet med revisorernas förslag bör resultaten av granskningen beaktas vid
den fortsatta utvecklingen och tillämpningen av FPE för huvudprogrammet
Arméförband. Resultaten torde vara av visst värde för Marinförband och
Flygvapenförband även om granskningen inte har omfattat dessa huvudprogram.

Utskottet vill i detta sammanhang understryka värdet av att produktionsledning
utövas främst genom målstyrning. Lokala chefers handlingsfrihet bör
öka när det gäller valet av metoder för att lösa givna uppgifter. Instruktioner
måste därför utformas så att de ger stöd för handlingsfrihet inom givna
ramar.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med bifall till riksdagens revisorers förslag som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om
den fortsatta utvecklingen och tillämpningen av försvarets
planerings- och ekonomisystem.

Stockholm den 27 november 1980

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gunnar Björk i Gävle
(c), Gudrun Sundström (s), Hans Lindblad (fp), Roland Brännström (s),
Gunnar Oskarson (m), Åke Gustavsson (s), Evert Hedberg (s), Göthe
Knutson (m), Anders Gernandt (c), Holger Bergman (s), Eric Hägelmark
(fp), Anita Johansson (s) och Eivor Nilson (c).

GOTAB 66005 Stockholm 1980