om Sveriges Riksradios programverksamhet för utlandet m. m. (prop 1986/87:108) (Betänkande 1986/87:UU19 Utrikesutskottet)

Utrikesutskottets betänkande
1986/87:19

om Sveriges Riksradios programverksamhet för
utlandet m. m. (prop 1986/87:108) 1986/87 19

TREDJE HUVUDTITELN
Propositionen

Genom beslut den 20 december 1984 (Dir. 1984:49) bemyndigades chefen för
utrikesdepartementet att utse en särskild utredningsman med uppdrag att
utreda och komma med förslag till inriktning av och organisation för Sveriges
Riksradios utlandsverksamhet. Betänkandet (Ds UD 1986:5) På våglängd
med Sverige - förslag till inriktning av Sveriges Radios utlandsprogram,
överlämnades den 24 juni 1986.

Enligt ett avtal som träffats mellan staten och Sveriges Riksradio AB för
perioden 1986-1992 skall företaget bl. a. sända ljudradioprogram ”avsedda
för mottagning i utlandet”. Utlandsprogrammen skall enligt avtalet ”ge
utländsk publik och särskilt utlandssvenskar möjlighet att få information om
och upprätthålla kontakt med Sverige”.

En särskild enhet inom Sveriges Riksradio AB svarar för programverksamheten
för utlandet.

I prop. 1985/86:99 om Sveriges Radios verksamhet m. m. under avtalsperioden
1986-1992 förutsattes i avvaktan på ställningstaganden med anledning
av utredningsmannens förslag, att gällande avtalsbestämmelser om
utlandsverksamheten tills vidare skulle återfinnas även i det nya avtalet med
Sveriges Riksradio AB.

Utredningsmannen lämnar bl. a. förslag till mer preciserade riktlinjer för
utlandsprogramverksamheten. Enligt regeringens bedömning bör dessa
förslag behandlas i samband med förberedelserna för nästa avtalsperiod.

Utredningsmannen har även lagt fram förslag angående förändringar i val
av sändningsspråk och rätten att besluta om språkval samt beträffande
organisation och finansiering m. m. Regeringen biträder inte utredningsmannens
förslag på dessa punkter. Därtill föreslås att kortvågssändarna vid
radiostationen i Hörby ersätts inom en femårsperiod. Regeringen anser att
det inte för närvarande föreligger behov av nya sändare i Hörby och biträder
därför inte utredningsmannens förslag på denna punkt.

Sveriges Radio AB anser i koncernens remissyttrande över utredningsmannens
förslag att den filmverksamhet som bedrivs inom Riksradions
utlandsverksamhet inte har någon naturlig koppling till övrig verksamhet
inom företaget. Bolaget föreslår att TV- och filmverksamheten överförs till
annan huvudman utanför koncernen. Regeringen delar denna uppfattning.

1 Riksdagen 1986187. 9sami. Nr 19

Statliga medel bör därför inte längre användas för filmverksamhet inom
riksradions utlandsverksamhet. En del av de härmed frigjorda medlen bör
överföras till anslaget D 1. Svenska institutet för att förstärka institutets filmoch
videoverksamhet.

Institutet svarar i dag för en effektiv och relativt omfattande filmförmedling
och låter även framställa versioner på olika språk av både spel- och
dokumentärfilm. Regeringen anser att institutets roll i detta hänseende bör
förstärkas och filmen ges en starkare ställning inom den allmänna Sverigeinformationen.

Regeringen beräknar att förevarande anslag, genom omfördelning från
anslaget D 2. Sveriges Riksradios programverksamhet för utlandet, tillförs
1 055 000 kr. för ändamålet.

Sveriges Radio AB begär för budgetåret 1987/88 ett anslag, exkl.
priskompensation, om 25 929 000 kr. i 1985/86 års prisläge för programverksamheten
till utlandet. Förslaget innebär en anslagsökning med 700 000 kr.,
exkl. priskompensation, för att permanenta en försöksverksamhet med
överföring av program på telefonledning till latinamerikanska radiostationer.
Denna verksamhet har under en försöksperiod delvis finansierats av
medel från beredningen för internationellt tekniskt-ekonomiskt samarbete
(BITS).

Regeringen beräknar kompensation för kostnadsutvecklingen enligt ett
kombinerat pris- och löneindex. Anslagsposten 1. Programverksamhet och
driftskostnader bör sålunda öka med 398 000 kr. till 24 073 000 kr. (1985/86
års prisnivå).

Sveriges Riksradio får för utlandsverksamheten ur posten 3. Kompensation
för prisutveckling tillgogogöra sig kompensation för budgetåren 1986/87
och 1987/88 enligt nämnda index. Liksom budgetåret 1986/87 beräknas
denna anslagspost till 3 160 000 kr.

Regeringens förslag angående filmverksamheten medger att överföringarna
på telefonledning av program till latinamerikanska stationer i fortsättningen
kan genomföras utan tillskott av medel från beredningen för internationellt
tekniskt-ekonomiskt samarbete (BITS).

Ersättningen till televerket kan minskas med 300 000 kr.

Regeringen beräknar sålunda en sammanlagd ökning av anslaget med
98 000 kr.

Motionerna

I motion 1986/87:U105 av Lennart Nilsson och Sverre Palm (s) hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om behovet av turistinformation i Sveriges Radios utlandsprogram.

I motion 1986/87:U106 av Stina Gustavsson och Karl Boo (c) hemställs att
riksdagen beslutar avslå proposition 1986/87:108 i den del som avser
överflyttning av TV- och filmverksamheten från riksradions utlandsverksamhet
till Svenska institutet.

UU 1986/87:19

I motion 1986/87:U107 av Margaretha af Ugglas m.fl. (m) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om den framtida organisationen
av Sveriges Riksradios programverksamhet för utlandet i enlighet med
vad i motionen anförs,

2. att riksdagen i avvaktan på ett sådant förslag bifaller medelsförslaget i
propositionen under rubriken D 2,

3. att riksdagen i övrigt avslår propositionen.

I motion 1986/87:U108 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att försöksverksamhet med
utlandssändningar på de baltiska språken och polska bör komma till stånd
från och med budgetåret 1988/89.

I motion 1986/87:U109 av Oskar Lindkvist (s) hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om motiven för och behovet av utsträckt omställningstid
för överflyttningen av filmverksamheten från riksradions utlandsprogram till
Svenska institutet,

2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om nya sändare för såväl kortvåg som mellanvåg.

Utskottet

Mellan staten och Sveriges Riksradio AB har för perioden 1986—1992
träffats ett avtal enligt vilket företaget skall svara för programverksamheten
för utlandet. Programmen skall, enligt avtalet, ge utländsk publik och särskilt
utlandssvenskar möjlighet att få information om och upprätthålla kontakt
med Sverige. En särskild enhet inom Sveriges Riksradio - Utlandsprogrammet
(UTP) svarar för denna verksamhet.

UTP:s organisation och inriktning har, som framgår av propositionen,
utretts av en särskild utredningsman. I betänkandet På våglängd med Sverige
- förslag till inriktning av Sveriges Radios utlandsprogram (Ds UD 1986:5)
har denne lämnat vissa förslag till mer preciserade riktlinjer för utlandsprogramverksamheten.
Regeringen anser att dessa förslag bör behandlas i
samband med förberedelserna för nästa avtalsperiod. Utredningsmannen
föreslår vidare förändringar i val av sändningsspråk samt att kortvågssändarna
i Hörby skall ersättas under en femårsperiod. Dessa förslag avvisas i
propositionen.

I sitt remissyttrande över betänkandet föreslog Sveriges Radio att den
filmverksamhet som bedrivs inom UTP skulle överföras till annan huvudman
utanför koncernen. I propositionen föreslås att verksamheten skall föras
över till Svenska institutet och att en del av de därigenom frigjorda medlen
skall anslås till förstärkning av institutets film- och videoverksamhet.

Utskottet har från kulturutskottet inhämtat yttrande (KrU 1986/87:6y)
över propositionen och de motioner som väckts i anslutning till denna.
Yttrandet bifogas detta betänkande.

Motionerna U107 och U108 tar upp frågan om val av språk för utlandssändningarna.
I sistnämnda motion erinras om utredningsmannens förslag

UU 1986/87:19

att sändningarna på ryska språket bör kompletteras med nyhetsprogram i
form av t. ex. veckoöversikter på estniska, lettiska, litauiska och polska. En
försöksverksamhet med sådana sändningar bör inledas, anser motionärerna.
I motion U107 uttalas att sändningsspråken bör utvidgas till de baltiska och
polska språken.

Kulturutskottet erinrar i denna fråga om sitt uttalande om olika programinslag
vid behandlingen av regeringsförslaget om Sveriges Radios verksamhet
våren 1986 (KrU 1985/86:21). Kulturutskottet anförde därvid bl. a. att
det borde ankomma på Sveriges Radio att i programfrågor arbeta fritt och
självständigt inom ramen för de allmänna riktlinjer som anges i radiolagen
och i avtalen mellan staten och bolagen i Sveriges Radio-koncernen;
riksdagen borde inte anlägga synpunkter på enskildheter i programutbudet.
Kulturutskottet konstaterar i sitt yttrande att det är Riksradion som beslutar
om val av sändningsspråk.

Utskottet ansluter sig till den bedömning som gjorts av kulturutskottet.
Motion U108 samt yrkande 1 i motion U107 såvitt nu är i fråga avstyrks
därmed.

Möjligheterna att via UTP:s sändningar förmedla turistinformation om
Sverige tas upp i motion U105. Motionärerna anser, med hänvisning till en
försöksverksamhet sommaren 1985, att permanenta sändningar skulle vara
ett viktigt led i ansträngningarna att öka turismen i Sverige.

Kulturutskottet noterar i sitt yttrande att UTP enligt riktlinjerna för sin
verksamhet skall söka skapa kunskap om och förståelse för Sverige och delta
i ett internationellt kultur- och informationsutbyte. Det ingår därför som en
naturlig del av verksamheten att skildra Sveriges sevärdheter, varigenom
också ges värdefull turistinformation.

Mot denna bakgrund finner utskottet - i likhet med kulturutskottet - inte
något särskilt initiativ påkallat från riksdagens sida med anledning av motion
U105, vilken därför avstyrks.

Propositionens förslag beträffande UTP.s filmverksamhet och överföring
av vissa medel till Svenska institutet behandlas i tre motioner. I motion U106
anförs att den filmproduktion som bedrivs vid Riksradions utlandsverksamhet
bör fortsätta. Risken är annars, menar motionärerna, att det kontaktnät
som under drygt 25 år byggts upp försvinner och filmavdelningens erfarenhet
av såväl produktion som distribution av Sverigeinformation i TV världen
över inte kan tas till vara. Enligt motionärerna avser Svenska institutet inte
fortsätta med massmediadistribution till utländska TV-bolag. Propositionens
förslag om överflyttning till Svenska institutet bör därför avslås. Regeringens
förslag avvisas likaledes i motion U107. Enligt motion U109 bör avvecklingen
av UTP:s filmverksamhet inte ske omedelbart utan under en omställningsperiod
av ett år. Motionären anser att om verksamheten i dess nuvarande
utformning helt upphörde skulle informationen om Sverige via de utländska
TV-stationerna minska drastiskt. En avvecklingsperiod är därför nödvändig
för att närmare pröva hur med en ny huvudman den hittillsvarande
informationen framöver skall kunna lämnas.

Kulturutskottet anser i sitt yttrande att frågan om Svenska institutets
möjligheter att ta över den Sverige-information som UTP:s filmproduktion
kunnat ge, närmare bör prövas. Kulturutskottet erinrar i detta sammanhang

UU 1986/87:19

om den särskilda utredare som tillkallats för att göra en översyn av de statliga
insatserna inom det svenska kultur- och informationsutbytet med utlandet.
Den föreslagna överflyttningen bör, anser kulturutskottet, i avvaktan på en
närmare översyn inte genomföras.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande.

I utredningen om Sveriges Radios utlandsprogram föreslogs bl. a. att
Sveriges Television skulle engagera sig i UTP och inom televisionen tillskapa
en motsvarighet till UTP på filmsidan. Sveriges Television har emellertid
avvisat detta och konstaterat att man inte heller vill överta Riksradions
filmverksamhet. UTP arbetar dels med, oftast externt delfinansierad produktion
av dokumentärfilm, dels annat filmmaterial. UTP är numera den
enda enhet inom koncernen som arbetar med traditionell filmteknik, i övrigt
dominerar den elektroniskt framställda videon. Sveriges Radio önskade,
som framgår av propositionen, i sitt remissyttrande att verksamheten skulle
överföras till en annan huvudman utanför koncernen. I det läget befanns det
naturligt att diskutera med Riksradions ledning och Svenska institutet om att
filmverksamheten i stället skulle överföras till institutet som har det centrala
ansvaret för förmedling av konstnärlig film och dokumentärfilm till utlandet
- i första hand till utlandsmyndigheter och utländska organisationer och
intressenter men också till utländsk TV. Institutet har även svarat för
distribution av UTP:s filmer.

Enligt vad utskottet erfarit är Svenska institutet berett att göra den
satsning på utökad filmverksamhet som skulle krävas. Utskottet konstaterar
att filmen har stor betydelse för det svenska kulturutbytet utomlands och
anser det därför angeläget att institutet får den i propositionen föreslagna
förstärkningen. Utskottet konstaterar att Svenska institutet når ut i alla
former där film och video kan användas, också i TV.

Enligt vad utskottet vidare erfarit är de inblandade parterna - Sveriges
Riksradios ledning, utrikesdepartementet, Svenska institutet och UTP:s
ledning - överens om den lösning som föreslås i propositionen.

Avsikten är att åstadkomma en ökad satsning på film och video i
informationsarbetet och kulturutbytet utomlands, varvid dels en av producenterna
på UTP skulle övergå till institutet, dels ytterligare en tjänsteman
från UTP på konsultbasis anlitas av institutet under ett år till pensioneringen
för fortsatta filmuppdrag och för att vidmakthålla de kontakter utåt som UTP
haft med massmedia.

Utskottet finner att den föreslagna ordningen innebär en koncentration av
resurser som möjliggör en effektivare användning av filmen som medium i
den allmänna Sverige-informationen utomlands. Filmens ställning inom
Riksradions utlandsverksamhet har bedömts och analyserats av den ovannämnda
utredningen om radions utlandsprogram. Utskottet vill, som ovan
framgått, i likhet med kulturutskottet betona filmens betydelse för det
svenska kulturutbytet utomlands. Utskottet utgår från att Svenska institutet
väl förvaltar ansvaret för denna uppgift. Fortsatt utredning kan enligt
utskottets mening riskera att skapa en sådan oklarhet om huvudmannaskapet
som kan verka förlamande på verksamheten. Mot denna bakgrund tillstyrker
utskottet propositionens förslag. Motion U106, U107 yrkande 3 samt U109
yrkande 1 avstyrks följaktligen.

UU 1986/87:19

Motion U109 tar även upp frågan om de kortvågssändare som nu är i drift,
och vilka enligt motionären snarast bör ersättas. Det framhålls vidare som
angeläget att en mellanvågssändare uppförs på västkusten. Även i motion
U107 påtalas behovet av investeringar i kortvågssändare.

Kulturutskottet erinrar i sitt yttrande om att televerket i sin anslagsframställning
för budgetåret 1988/89 avser ta upp frågan om reinvestering av
kortvågssändare. Vad gäller utbyggnad av ytterligare AM-sändare för
mellanvåg har kulturutskottet uttalat att denna fråga närmare bör utredas.

Utskottet anser med hänsyn härtill för närvarande inte någon ytterligare
riksdagens åtgärd påkallad med anledning av motionerna. Motion U107
yrkande 1 såvitt nu är i fråga och U109 yrkande 2 avstyrks därmed.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag lill Svenska institutet

att riksdagen med avslag på motionerna 1986/87:U106, 1986/87:U107
yrkande 3 samt 1986/87: U109 yrkande 1 och med bifall till proposition
1986/87:108 till Svenska institutet för budgetåret 1987/88 - utöver
tidigare anvisat reservationsanslag (UU 1986/87:11, rskr. 127) -anvisar ytterligare 1 055 000 kr.,

2. beträffande anslag till Sveriges Riksradios programverksamhet
för utlandet

att riksdagen med anledning av motion 1986/87:U107 yrkande 2 och
med bifall till proposition 1986/87:U108 till Sveriges Riksradios
programverksamhet för utlandet för budgetåret 1987/88 anvisar ett
reservationsanslag av 35 333 000 kr.,

3. beträffande turistinformation i utlandsprogrammen
att riksdagen avslår motion 1986/87:U105,

4. beträffande framtida organisation av Sveriges Riksradios programverksamhet
för utlandet

att riksdagen avslår motion 1986/87:U107 yrkande 1,

5. beträffande val av sändningsspråk
att riksdagen avslår motion 1986/87:U108,

6. beträffande nya kort- och mellanvågssändare
att riksdagen avslår motion 1986/87:U109 yrkande 2.

Stockholm den 14 maj 1987

På utrikesutskottets vägnar

Gunnel Jonäng

Närvarande: Gunnel Jonäng (c), Sture Ericson (s), Margaretha af Ugglas
(m), Axel Andersson (s), Ingemar Eliasson (fp), Maj-Lis Lööw (s), Bengt
Silfverstrand (s), Karl-Erik Svartberg (s), Rune Ångström (fp), Anita
Bråkenhielm (m), Nils T Svensson (s), Maj Britt Theorin (s), Gunnar
Hökmark (m), Oswald Söderqvist (vpk) och Görel Thurdin (c).

UU 1986/87:19

res. 1 (m)
res. 2 (c)

res. 3 (m)

Reservationer

UU 1986/87:19

1. Anslag till Svenska institutet m. m. (morn. 1 och 2)

Margaretha af Ugglas, Anita Bråkenhielm och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Enligt vad”
och slutar med ”avstyrks följaktligen” bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet erinrar i sitt yttrande om den särskilda utredare som
tillkallats för att göra en översyn av de statliga insatserna inom det svenska
kultur- och informationsutbytet med utlandet. Utredaren skall enligt direktiven
kartlägga hur de av riksdagen fastlagda riktlinjerna för det allmänna
informations- och kulturutbytet med utlandet tillämpats i praktiken. Kartläggningen
skall också avse hur Sverige-informationen inom övriga områden
hittills fungerat och utredaren mot denna bakgrund belysa framtida behov
samt lämna förslag till en effektivare resursanvändning genom omprioriteringar
och omdisponeringar av tillgängliga resurser.

Utskottet anser att frågan om UTP:s filmverksamhet och dess framtid bör
bli föremål för ytterligare utredning och översyn. Detta bör kunna rymmas
inom den ovannämnda särskilda utredarens uppdrag. I avvaktan på resultatet
av en sådan översyn bör den i propositionen föreslagna överflyttningen av
filmverksamheten till Svenska institutet inte ske. Utskottet avstyrker följaktligen
medelsförslagen under rubrikerna Dl och D2 i propositionen och
föreslår att inga ytterligare medel anvisas till Svenska institutet utöver vad
riksdagen tidigare beslutat för budgetåret 1987/88. Det belopp, 1 055 000 kr.
som i propositionen föreslås bli överfört till Svenska institutet för utökad
filmverksamhet bör i stället återföras till anslagsposten D2. Sveriges
Riksradios programverksamhet för utlandet, för UTP:s fortsatta filmverksamhet.
Motion U107 yrkande 3 i ifrågavarande del tillstyrks därmed.
Yrkande 2 i samma motion och motionerna U106 och U109 yrkande 1
avstyrks.

dels att utskottets hemställan i momenten 1 och 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande anslag till Svenska institutet

att riksdagen med avslag på proposition 1986/87:108, motion 1986/
87:U106 och motion 1986/87:U109 yrkande 1 samt med bifall till
motion 1986/87:U107 yrkande 3 inte anvisar ytterligare medel till
Svenska institutet för budgetåret 1987/88 utöver vad riksdagen
tidigare beslutat,

2. beträffande anslag till Sveriges Riksradios programverksamhet
för utlandet

att riksdagen med avslag på proposition 1986/87:108 och motion
1986/87:U107 yrkande 2 till Sveriges Riksradios programverksamhet
för utlandet för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
36 388 000 kr.,

2. Anslag till Svenska institutet m. m. (mom. loch2)

UU 1986/87:19

Gunnel Jonäng och Görel Thurdin (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Enligt vad” och
slutar med ”avstyrks följaktligen” bort ha följande lydelse:

UTP:s filmproduktion är ett viktigt led i en allmän information om
Sverige. Den avdelning inom UTP som ansvarar för denna verksamhet har
stor erfarenhet av såväl produktion som distribution av Sverige-information i
TV världen över. Om UTP:s filmverksamhet i enlighet med förslaget i
propositionen förs över till Svenska institutet finns det stor risk för att denna
kompetens försvinner och att den information om Sverige som lämnats
genom utländska TV-stationer kommer att minska drastiskt. Utskottet anser
således att förslaget i propositionen om att UTP:s filmverksamhet skall föras
över till Svenska institutet bör avstyrkas. Utskottet avstyrker följaktligen
även medelsförslagen under rubrikerna D 1 och D 2 i propositionen och
föreslår att inga ytterligare medel anvisas till Svenska institutet utöver vad
riksdagen tidigare beslutat för budgetåret 1987/88. Det belopp, 1 055 000 kr.
som i propositionen föreslås bli överfört till Svenska institutet för utökad
filmverksamhet bör i stället återföras till anslagsposten D 2. Sveriges
Riksradios programverksamhet för utlandet, för UTP:s fortsatta verksamhet.

Därmed tillgodoses syftet med motion U106 och U107 yrkande 3 i här
aktuell del. Motionerna 107 yrkande 2 och U109 yrkande 1 avstyrks.

dels att utskottets hemställan i momenten 1 och 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande anslag till Svenska institutet

att riksdagen med avslag på proposition 1986/87:108 och motion
1986/87:U109 yrkande 1, samt med bifall till motion 1986/87:U106och
med anledning av motion 1986/87:U107 yrkande 3 inte anvisar
ytterligare medel till Svenska institutet för budgetåret 1987/88 utöver
vad riksdagen tidigare beslutat,

2. beträffande anslag till Sveriges Riksradios programverksamhet
för utlandet

3. Val av sändningsspråk m. m. (mom. 4 och 5)

Margaretha af Ugglas, Anita Bråkenhielm och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Kulturutskottet
erinrar ” och slutar med ”avstyrks därmed” bort har följande lydelse:
Valet av sändningsspråk är enligt utskottets uppfattning en mycket viktig
fråga. Detta val bör bygga på två hänsyn: dels är det betydelsefullt att
människor i olika delar av världen får kunskaper om det svenska samhället;

detta talar för att sändningar bör ske på de stora världsspråken. Dels bör
utlandsprogrammen bidra till nyhets- och informationsflödet i länder som av
olika skäl har ett knappt eller ensidigt nyhetsutbud. Detta ger enligt
utskottets mening anledning för svensk del att utvidga sändningsspråken till
de baltiska och polska språken. Utskottet ansluter sig därmed till vad som
anförs i motionerna U107 och U108.

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Kulturutskottet
erinrar” och slutar med ”avstyrks därmed” bort ha följande lydelse:
Vad gäller den tekniska kapaciteten för utlandssändningarna anser
utskottet särskilt angeläget att möjligheterna till distribution via satellit och
teleledningar övervägs och tas till vara. Det är också av stor vikt att
regeringen i sak redovisar vilka investeringsbehov som finns för att nuvarande
kortvågskapacitet skall upprätthållas och eventuellt förbättras. I propositionen
avvisas utan motivering behovet av ersättning av de nuvarande
kortvågssändarna i Hörby. Detta finner utskottet otillfredsställande.

Mot bakgrund av de brister som finns i propositionen och vilka ovan
relaterats anser utskottet angeläget att regeringen snarast återkommer till
riksdagen med förslag om hur den framtida verksamheten med utlandssändningar
bör utformas. Ett sådant förslag bör baseras på överväganden av det
slag som utskottet här har redovisat. Detta bör ges regeringen till känna.
Motion U107 yrkande 1 i ifrågavarande del tillstyrks därmed. Motion U109
yrkande 2 avstyrks.

dels att utskottets hemställan i momenten 4 och 5 bort ha följande lydelse:

4. beträffande framtida organisation av Sveriges Riksradios programverksamhet
för utlandet

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:U107 yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. beträffande val av sändningsspråk

att riksdagen med bifall till motion 1986/87:U108 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Ingemar Eliasson och Rune Angström (båda fp) anför:

Vi beklagar att regeringen för riksdagen inte presenterat sådana förslag till
riktlinjer för utlandsprogrammens verksamhet som den särskilda utredningsmannen
Utarbetat. Vi förutsätter att regeringen återkommer till den frågan i
annat sammanhang.

Vidare har regeringen avvisat de förslag till ändringar i verksamheten som
kunnat skapa utrymme för investeringar i nya kortvågssändare. Det är
angeläget att dessa investeringar kommer till stånd. Vi förutsätter att den
frågan prövas i kommande budgetarbete.

UU 1986/87:19

Kulturutskottets yttrande
1986/87:6 y

om Sveriges Riksradios programverksamhet för
utlandet (prop. 1986/87:108)

Till utrikesutskottet

Utrikesutskottet har den 26 mars 1987 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle
att yttra sig över proposition 1986/87:108 jämte motionerna 1986/
87:U 105, U106, U107, U108 och U109.

Kulturutskottet

Sveriges Riksradio AB skall enligt det avtal som i juni 1986 träffats mellan
staten och bolaget för perioden 1986—1992 bl. a. svara för programverksamhet
för utlandet. Enligt avtalet skall Riksradions program för sändning
till utlandet ge utländsk publik och särskilt utlandssvenskar möjlighet att få
information om och upprätthålla kontakt med Sverige. Denna programverksamhet
bedrivs av en särskild enhet inom Riksradion — Utlandsprogrammet
(UTP). UTP:s verksamhet styrs alltså av de allmänna riktlinjer
som anges i radiolagen (1976:755) och i avtalen mellan staten och bolagen i
Sveriges Radio-koncernen.

Inriktningen av och organisationen för UTP har utretts av en särskild
utredningsman. I betänkandet (Ds UD 1986:5) På våglängd med Sverige —
förslag till inriktning av Sveriges Radios utlandsprogram lämnas bl. a. förslag
till mer preciserade riktlinjer för utlandsprogramenheten samt förändringar
i val av sändningsspråk. Vidare föreslås att kortvågssändarna i Hörby
skall ersättas under en femårsperiod. Dessa förslag avvisas av utrikesministern.
Han tar däremot upp ett förslag som Sveriges Radio AB fört fram i
koncernens remissyttrande över betänkandet, nämligen att den filmverksamhet
som bedrivs inom UTP skall överföras till annan huvudman inom
koncernen. 1 propositionen föreslås att filmverksamheten inom UTP skall
föras över till Svenska institutet och att en del av de medel som nu används
för denna verksamhet bör användas för att förstärka institutets film- och
videoverksamhet. 1 propositionen föreslås att 1 055 000 kr. skall föras över
till Svenska institutet. Någon förändring av nu gällande riktlinjer för UTP:s
verksamhet i övrigt föreslås inte i propositionen.

Utrikesministerns avvisande av utredningsförslaget i fråga om val av
språk kritiseras i motionerna U107 (m) och U108 (m). Motionärerna anknyter
till de förslag som tagits fram av utredningsmannen. Denne framhåller
att engelska, ryska och tyska bör vara högprioriterade språk för nyhetsoch
informationsförmedlingen, medan sändningarna på spanska och por -

UU 1986/87:19

Bilaga

tugisiska bör upphöra. De ryska veckoöversikterna föreslås sändas också
på de baltiska språken och polska. Enligt motion U108 bör en försöksverksamhet
med en sådan utformning av sändningarna komma till stånd
fr. o. m. nästa budgetår. I motion U107 uttalas att de språk på vilka sändningar
sker bör utvidgas till att omfatta de baltiska språken och polska.

Med anledning av dessa förslag vill utskottet erinra om sitt uttalande om
olika programinslag vid behandlingen av regeringsförslag om Sveriges Radios
verksamhet våren 1986. Utskottet (KrU 1985/86:21 s. 27) anförde bl. a.
följande:

Det finns dock skäl framhålla att det liksom hittills bör ankomma på Sveriges
Radio att i programfrågor arbeta fritt och självständigt inom ramen för
de allmänna riktlinjer som anges i radiolagen och i avtalen mellan staten
och bolagen i Sveriges Radio-koncernen (se närmare härom bl. a. KrU
1983/84:17 s. 22). Den omständigheten att riksdagen i detta ärende har att
ta ställning till frågor om innehållet i de nya radioavtalen innebär inte att
riksdagen bör anlägga synpunkter på enskildheter i programutbudet.

Även om utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att
sändningar på de baltiska språken och polska kan komma till stånd konstaterar
utskottet således att det är Riksradion som beslutar om val av sändningsspråk.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna
U108 oh U107 yrkande 1 i här aktuell del.

Möjligheterna att sända turistinformation om Sverige via UTP:s sändningar
tas upp i motion U105 (s). Motionärerna erinrar om en försöksverksamhet
som pågick under sommaren 1985 med tips om turistmål, trafikinformation
m. m. De anser att permanenta sändningar skulle vara av värde
som ett led i ansträngningarna att öka turismen till Sverige och att Sveriges
turistråd bör kunna medverka med basinformation och fakta om olika resmål.

Försöksverksamheten, som skedde genom sändningar över mellanvågssändaren
i Sölvesborg, bestod av längre program samt en stor andel direktsändningar.
Från juni t. o. m. augusti sändes en timme dagligen huvudsakligen
inriktat på service till turister i eller på väg till Sverige. Turistsatsningen
möjliggjordes genom ett nära samarbete med Sveriges turistråd. Enligt den
utvärdering som gjorts av försöksverksamheten är det svårt att bedöma
genomslagskraften av turistinformationen som bestod av sändningar om 15
minuter på engelska, tyska, franska samt svenska.

Riktlinjerna för UTP:s verksamhet innebär att UTP skall söka skapa
kunskap om och förståelse för Sverige och att delta i ett internationellt
kultur- och informationsutbyte. Det ingår därför som en naturlig del av
verksamheten att skildra Sveriges sevärdheter såväl i fråga om natur som
kultur. Härigenom ges också värdefull turistinformation. Det finns således
enligt utskottets mening inte skäl för riksdagen att göra en särskild framställning
om behovet av turistinformation i utlandssändningarna.

Den produktion av film- och videoprogram som förekommer inom UTP
sköts av en särskild exportredaktion. I betänkandet om UTP:s verksamhet
lämnas bl. a. följande uppgifter om UTP:s filmproduktion. Redaktionen
som även gör ljudradioprogram har 8,5 tjänster varav 6 är avsedda för film.
Produktionsbudgeten uppgår till 1,2 milj. kr. Kostnaderna för filmproduk -

UU 1986/87:19

Bilaga

tionen är ca 750 000 kr. Filmproduktionen är till viss del externfinansierad.
Syftet med programexporten är att programmen skall användas av radiooch
TV-stationer i utlandet. Utöver den distribution som sker direkt från
UTP svarar Svenska institutet för en omfattande distribution av UTP:s
produktion. Institutets förmedling gäller dock endast annan distribution än
etersändning.

I motionerna U106 (c) och UI07 (m) avvisas regeringens förslag om att
UTP:s fdmproduktion skall läggas ned och att vissa medel skall föras över
till Svenska institutet. Enligt motion UI09 (s) bör avvecklingen av UTP:s
filmverksamhet ske successivt under ett år. Motionärerna påpekar att om
den hittills bedrivna verksamheten helt uppphör kommer informationen
om Sverige från utländska TV-stationer att minska drastiskt. Detta kan inte
ha varit avsikten när beslutet om ny huvudman för filmverksamheten togs,
säger de. Motionärerna menar att en längre avvecklingsperiod är nödvändig
för att göra det möjligt att närmare pröva hur den hittillsvarande informationen
skall kunna lämnas framöver med en ny huvudman.

De synpunkter som förs fram i motion U109 är enligt utskottets mening
värda att beakta. Utskottet delar motionärernas uppfattning att frågan om
Svenska institutets möjligheter att ta över den information om Sverige som
UTP:s filmproduktion kunnat ge närmare bör prövas. Härvid bör även de
upphovsrättsliga aspekterna på filmexporten beaktas. I detta sammanhang
vill utskottet erinra om att en särskild utredare tillkallats i december 1986
för att göra en översyn av de statliga insatserna inom det svenska kulturoch
informationsutbytet med utlandet. Utredaren skall enligt direktiven
(dir. 1986:35) kartlägga hur de av riksdagen fastlagda riktlinjerna för det
allmänna informations- och kulturutbytet med utlandet tillämpats i praktiken.
Kartläggningen skall också avse hur Sverigeinformationen inom övriga
områden hittills fungerat. Utredaren skall mot denna bakgrund belysa
framtida behov samt lämna förslag till en effektivare resursanvändning
genom omprioriteringar och omdisponeringar av tillgängliga resurser. Utskottet
förutsätter att ställningstaganden till utredningen kommer att redovisas
för riksdagen.

Vad utskottet anfört om frågan om en närmare översyn av en överflyttning
av UTP:s filmproduktion till Svenska institutet bör utrikesutskottet
med anledning av motionerna U106, U107 yrkande 3 i här aktuell del och
U109 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna. I avvaktan på
resultatet av denna översyn bör den i propositionen föreslagna överflyttningen
inte genomföras.

Enligt motion U109 måste de kortvågssändare som nu är i drift snarast
ersättas. Vidare anser motionären att det är angeläget att en mellanvdgssändare
uppförs på västkusten. Även i motion U107 påtalas behovet av investeringar
i kortvågssändare.

För sändningar som skall ge täckning utanför Sverige finns Sölvesborgs
mellanvågsstation och Motala långvågsstation som sänder över Gotland
samt kortvågsstationerna i Hörby och Karlsborg. De två senare är över tio
år gamla. Utskottet har i yttrande till försvarsutskottet (KrU 1986/87:5 y)
redovisat att televerket avser att i sin anslagsframställning för budgetåret
1988/89 ta upp frågan om reinvestering av kortvågssändare. I fråga om

UU 1986/87:19

Bilaga

utbyggnad av ytterligare AM-sändare för mellanvåg har utskottet uttalat i
nämnda yttrande att denna fråga bör ytterligare prövas. Med hänvisning till
vad som anförts anser utskottet att motionerna U107 yrkande 1 i här aktuell
del och U109 yrkande 2 inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 28 april 1987

På kulturutskottets vägnar

Ing-Marie Hansson

Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Catarina Rönnung (s), Maja Bäckström
(s), Jan-Erik Wikström (fp), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Lars
Ahlmark (m), Anders Nilsson (s), Margareta Mörck (fp), Gunnel Liljegren
(m), Erkki Tammenoksa (s), Kerstin Göthberg (c), Alexander Chrisopoulos
(vpk), Mats O Karlsson (s) och Lars Ahlström (m).

Avvikande mening

Karl Boo och Kerstin Göthberg (båda c) anser att den del av utskottets
yttrande på s. 12 som börjar med ”De synpunkter" och slutar med "inte
genomföras” bort ha följande lydelse:

UTP:s filmproduktion är ett viktigt led i en allmän information om Sverige.
Den avdelning inom UTP som ansvarar för denna verksamhet har stor
erfarenhet av såväl produktion som distribution av Sverigeinformation i TV
världen över. Om UTP:s filmverksamhet i enlighet med förslaget i propositionen
förs över till Svenska institutet finns det stor risk för att denna kompetens
försvinner och att den information om Sverige som lämnats genom
utländska TV-stationer kommer att minska drastiskt. Utskottet anser således
att förslaget i propositionen om att UTP:s filmverksamhet skall föras
över till Svenska institutet bör avstyrkas. Utskottet tillstyrker alltså motionerna
U106 och U107 yrkande 3 i här aktuell del. Utskottets ställningstagande
innebär att motion U109 yrkande 1 i huvudsak blir tillgodosett.

UU 1986/87:19

Bilaga