om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden (prop. 1980/81:52) (Betänkande 1980/81:UU14 Utrikesutskottet)

UU 1980/81:14

Utrikesutskottets betänkande
1980/81:14

om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden

(prop. 1980/81:52)

Propositionen

I proposition 1980/81:52 har regeringen föreslagit riksdagen att godkänna
att Sverige bidrar till övergångsarrangemanget för den sjätte påfyllnaden av
Internationella utvecklingsfondens (IDA) resurser med belopp motsvarande
högst det första årsbidraget om 460 000 000 kr.

Internationella utvecklingsfonden, som är ett dotterorgan till Världsbanken
(IBRD), utgör den största enskilda biståndskällan för de fattigaste
u-länderna. IDA-krediterna lämnas på mycket förmånliga villkor, näst intill
på gåvobasis, och är obundna.

IDA:s utlåningsverksamhet har en klar fattigdomsprofil vad gäller såväl
länder- som sektorinriktning. Under de tre senaste budgetåren har 90 % av
IDA:s utlåning gått till 40 u-länder med en årlig medelinkomst av 200 dollar
per innevånare. Över hälften av befolkningen i dessa u-länder lever i absolut
fattigdom. Med hänsyn till att mer än 80 % av befolkningen i dessa länder
lever på landsbygden har IDA:s utlåning koncentrerats till jordbruks- och
landsbygdsutveckling. Utlåningen till dessa sektorer svarar för närmare
hälften av den totala utlåningen.

Finansieringen av IDA sker i form av gåvobidrag från i första hand de
industrialiserade medlemsländerna men under senare år även från vissa
OPEC-stater och andra relativt rikare u-länder. Bidragens storlek fastställs i
samband med s. k. påfyllnadsförhandlingar. En slutlig överenskommelse om
den sjätte och senaste påfyllnaden, avseende budgetåren 1980/81-1982/83,
nåddes mellan givarländerna i december 1979 och godkändes av IDA:s
guvemörsstyrelse i mars 1980.

Överenskommelsen om den sjätte påfyllnaden förutsätter att 33 givarländer,
varav 23 i-länder, skall lämna gåvobidrag till ett sammanlagt belopp av
12 miljarder dollar. Sveriges andel av påfyllnaden uppgår till 3 %. Detta
motsvarar ett totalt svenskt bidrag under den sjätte påfyllnaden på 1 497 milj.
kr. fördelat på tre årsbidrag under budgetåren 1980/81-1982/83, vilka skall
betalas i stigande skala.

En redogörelse för överenskommelsen om den sjätte påfyllnaden har
lämnats i proposition 1979/80:100, bilaga 6. Regeringen erhöll i maj i år
riksdagens bemyndigande att godta Sveriges andel av den sjätte påfyllnaden.
Riksdagen beviljade vidare medel uppgående till 460 milj. kr. för det första
årsbidraget (UU 1979/80:20, rskr 1979/80:276).

Villkoret för att den sjätte påfyllnaden skall kunna träda i kraft är att minst

1 Riksdagen 1980181. 9 sami. Nr 14

UU 1980/81:14

12 av de bidragsgivande i-länderna, vilkas sammanlagda bidrag motsvarar ca
80 % av påfyllnaden, har ratificerat överenskommelsen. Då USA:s bidragsandel
uppgår till 27 % är den amerikanska kongressens godkännande en
förutsättning för att villkoret för den sjätte påfyllnaden skall uppfyllas.

På grund av dröjsmål i den amerikanska kongressen kunde emellertid
överenskommelsen inte som planerat träda i kraft den 1 juli 1980. För att
IDA:s verksamhet ändå skulle kunna upprätthållas träffades vid ett
givarlandsmöte i juli 1980 överenskommelse om ett övergångsarrangemang i
avvaktan på den sjätte påfyllnadens slutgiltiga ikraftträdande.

Arrangemanget innebär att en majoritet av samtliga givarländer - 17 av
33 - eller en majoritet av de bidragsgivande i-länderna - 12 av 23 - skulle
lämna villkorslösa förhandsutfästelser motsvarande sammanlagt minst 1,2
miljarder dollar.

Den 1 oktober 1980 uppfylldes detta villkor. Därmed kunde IDA:s
utlåningsverksamhet återupptas i planerad omfattning. Av de nordiska
länderna har hittills Danmark, Island och Norge gjort villkorslösa förhandsutfästelser
motsvarande dessa länders hela första årsbidrag.

Den svenska regeringen har under villkor av riksdagens godkännande
förklarat sig villig att lämna en förhandsutfästelse motsvarande åtminstone
halva det första årsbidraget. Det kan, enligt propositionen, dock inte
uteslutas att IDA:s behov av resurser under de närmaste månaderna kan
motivera förhandsutbetalning av hela det första årsbidraget. Med hänsyn
härtill föreslås att Sverige bidrar till övergångsarrangemanget för den sjätte
påfyllnaden av IDA med belopp motsvarande högst 460 000 000 kr.

Motionen

I motion 1980/81:127 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
beslutar avslå proposition 1980/81:52 om Sveriges bidrag till Internationella
utvecklingsfonden.

I motionen framhålls att det föreslagna svenska bidraget till övergångsarrangemanget
skulle kunna ges bättre användning i bilaterala program med
progressiva regimer och rörelser eller i multilaterala program som inte bär
världsbanksgruppens prägel. Sverige borde lämna världsbanksgruppen.

Utskottet

Utskottet har tidigare i år behandlat frågan om Sveriges bidragsgivning till
Internationella utvecklingsfonden (IDA) under dess sjätte påfyllnadsperiod
1980/81-1982/83 på grundval av årets budgetproposition (UU 1979/80:20).
Utskottet tillstyrkte därvid och riksdagen godkände därefter regeringens
utfästelser att Sverige skall bidra till den sjätte påfyllnaden av IDA:s resurser
med totalt 1 497 240 000 kr. att betalas i stigande skala under perioden, med
en första inbetalning på 460 000 000 kr. under innevarande budgetår.

UU 1980/81:14

Utskottet finner det beklagligt att överenskommelsen inte kunnat träda i
kraft såsom förutsatt. Detta skapar en osäkerhet om IDA:s förmåga att
genomföra den planerade resursöverföringen av 12 miljarder dollar till
behövande u-länder och befolkningsgrupper.

Det träffade övergångsarrangemanget undanröjer emellertid en situation i
vilken IDA - den viktigaste enskilda biståndskällan för de fattigaste
u-länderna - skulle stå utan resurser. Hittills lämnade villkorslösa förhandsutfästelser,
liksom tillkommande sådana, torde trygga obrutna resursöverföringar
genom IDA till dess att den amerikanska kongressen godkänt
USA:s utfästelse till den sjätte påfyllnaden.

Utskottet finner det följaktligen angeläget att Sverige, i likhet med bl. a.
andra nordiska länder, bidrar till övergångsarrangemanget med belopp
motsvarande högst det första årsbidraget om 460 milj. kr.

Utskottet tillstyrker sålunda propositionen och avstyrker vpk-motion
127.

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att yrkanden om att Sverige
bör lämna världsbanksgruppen vid flera tillfällen behandlats och avstyrkts av
utskottet, senast i UU 1979/80:20. Det har skett bl. a. med hänvisning till att
IDA och Världsbanken redan ger ett omfattande stöd till särskilt eftersatta
befolkningsgrupper och att världsbanksgruppen eftersträvar att öka detta
stöd. Utskottet har också påpekat att ett svenskt utträde ur världsbanksgruppen
skulle hänvisa u-länderna till att i ökande grad utnyttja den privata
kapitalmarknaden, vilket särskilt skulle drabba de fattigaste länderna.

Med hänvisning till det ovan anförda hemställer utskottet

att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:52 och med avslag
på motion 1980/81:127 godkänner att Sverige bidrar till
övergångsarrangemanget för den sjätte påfyllnaden av Internationella
utvecklingsfondens (IDA) resurser med belopp motsvarande
högst det första årsbidraget om 460 000 000 kr.

Stockholm den 27 november 1980

På utrikesutskottets vägnar
GERTRUD SIGURDSEN

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Gertrud Sigurdsen (s), Georg
Åberg (fp), Olle Göransson (s), Ingrid Sundberg (m), Mats Hellström (s),
Sture Korpås (c), Carl Lidbom (s), Björn Molin (fp), Filip Fridolfsson (m),
Axel Andersson (s), Maj-Lis Lööw (s), Inga-Britt Johansson (s), Pär
Granstedt (c) och Sten Sture Paterson (m).

GOTAB 66001 Stockholm 1980