om styrelseuppdrag i ekonomiska föreningar (Betänkande 1981/82:LU26 Lagutskottet)

LU 1981/82:26

Lagutskottets betänkande
1981/82:26

om styrelseuppdrag i ekonomiska föreningar
Ärendet

I betänkandet behandlas motion 1981/82:1709 av Margareta Andrén (fp)
och Olle Grahn (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär ändring i
22 § lagen om ekonomiska föreningar innebärande att även utländska
medborgare bosatta i Sverige skall kunna inneha förtroendeuppdrag i
ekonomiska föreningar.

Gällande ordning

Enligt 22 § lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar skall styrelseledamot
i en ekonomisk förening vara myndig samt svensk medborgare och
bosatt här i landet. Behörighetsvillkoren gäller också suppleant. Från kravet
på svenskt medborgarskap och bosättning i Sverige kan dispens meddelas av
kommerskollegium.

Bestämmelserna i föreningslagen är i viss utsträckning tillämpliga på
bostadsrättsföreningar, understödsföreningar, erkända arbetslöshetskassor
och sambruksföreningar. Detta gäller bl. a. regeln i 22 § föreningslagen.
Beträffande bostadsrättsföreningar följer dock av bostadsrättslagen
(1971:479) att styrelseledamot och suppleant för styrelseledamot inte
behöver vara svensk medborgare.

Också beträffande andra associationsformer uppställs krav på svenskt
medborgarskap för styrelseledamöter m. fl. I aktiebolag skall sålunda enligt
8 kap. 4§ aktiebolagslagen (1975:1385) styrelseledamot och verkställande
direktör vara svensk medborgare. Beträffande handelsbolag stadgas i lagen
(1968:557) om vissa inskränkningar i rätten att sluta svenskt handelsbolag att
utlänning eller utländskt företag inte får sluta svenskt handelsbolag eller ingå
i sådant bolag utan särskilt tillstånd.

Motionsmotivering

I motionen framhålls att många familjer där ena eller båda makarna är
utländska medborgare skaffar sig bostadsrättslägenheter. Något styrelseuppdrag
i den förening som förvaltar bostaden kan dock de utländska
bostadsrättsinnehavarna inte få. Inte heller kan de ha förtroendeuppdrag i
olika kooperativa föreningar. Enligt motionärerna kan detta förhållande
kännas otillfredsställande för invandrare som bestämt sig för att stanna här
men som av olika orsaker ännu inte fått svenskt medborgarskap. Avslut -

1 Riksdagen 1981182. 8 sami. Nr 26

LU 1981/82:26

ningsvis pekar motionärerna på att många av dem som frågan gäller har
rösträtt i kommunalvalen.

Pågående utredningsarbete

Kooperationsutredningen (I 1977:01) tillkallades år 1977 för att utreda
frågan om kooperationen och dess roll i samhället. Genom tilläggsdirektiv år
1981 fick utredningen i uppdrag att göra en allmän översyn av lagstiftningen
om ekonomiska föreningar i syfte framför allt att åstadkomma en tidsenlig
lagstiftning om kooperativa föreningar. Arbetet bör enligt tilläggsdirektiven
utmynna i ett förslag till ny lagstiftning om ekonomiska föreningar.

Utredningen har hittills avlämnat bl. a. två delbetänkanden (SOU
1979:62) Kooperationen i Sverige och (SOU 1980:36) Arbetskooperationen
samt huvudbetänkandet (SOU 1981:60) Kooperationen i samhället. Frågorna
rörande en ny föreningsrättslig lagstiftning kommer att behandlas i ett
senare betänkande.

Utskottet

I betänkandet behandlas en motion vari yrkas att lagen (1951:308) om
ekonomiska föreningar (föreningslagen) skall ändras så att utländska
medborgare får ha förtroendeuppdrag i ekonomiska föreningar. Till stöd för
yrkandet anför motionärerna att det kan kännas otillfredsställande för
utländska medborgare som invandrat till Sverige för att stanna att de inte får
inneha styrelseuppdrag i olika föreningar. Motionärerna pekar bl. a. på att
många invandrare skaffar sig bostadsrättslägenheter men att de är förhindrade
att inneha förtroendeuppdrag i den förening som förvaltar deras
bostäder.

Som framhålls av motionärerna gäller enligt föreningslagen att styrelseledamot
i ekonomisk förening skall vara svensk medborgare. Dispens från
kravet kan dock meddelas av kommerskollegium.

Utskottet vill erinra om att föreningslagens förbud mot att utländska
medborgare innehar styrelseuppdrag inte är någon unik företeelse. Även
beträffande styrelseledamöter i aktiebolag och delägare i handelsbolag
uppställs krav på svenskt medborgarskap. Förhållandet är detsamma i fråga
om vissa särskilda typer av föreningar, t. ex. understödsföreningar och
sambruksföreningar. Bostadsrättsföreningar utgör dock ett undantag i
förevarande hänseende. I bostadsrättslagen (1971:479) stadgas sålunda att
styrelseledamot i bostadsrättsförening inte behöver vara svensk medborgare.

De gällande medborgarskapskraven på dem som leder olika associationsrättsliga
subjekt skall ses mot bakgrund av att utländskt inflytande över
ledningen av dessa juridiska personer och därmed också över den verksamhet
de utövar kan innebära risker i olika avseenden för samhället. Det är

LU 1981/82:26

därför motiverat att en kontroll kan utövas av att utländska medborgare inte
innehar styrelseuppdrag m. m. annat än i en begränsad utsträckning. De skäl
som sålunda ligger bakom nuvarande ordning gör sig generellt sett gällande i
lika hög grad beträffande ekonomiska föreningar som beträffande aktiebolag
och andra juridiska personer.

På grund av det anförda kan utskottet inte ställa sig bakom motionärernas
förslag om att medborgarskapskravet i föreningslagen skall slopas helt.
Liksom hittills får önskemål om styrelseuppdrag för utländska medborgare i
ekonomiska föreningar bedömas inom ramen för ett dispensförfarande.
Enligt vad utskottet inhämtat från kommerskollegium medges i allmänhet
dispens från kravet på svenskt medborgarskap när det gäller ett enstaka
styrelseuppdrag i en förening. Skulle det visa sig att nuvarande ordning
innebär några mera påtagliga olägenheter förutsätter utskottet att kooperationsutredningen
uppmärksammar frågan i samband med sin översyn av
föreningslagen.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motion 1981/82:1709.

Stockholm den 30 mars 1982

På lagutskottets vägnar
LENNART ANDERSSON

Närvarande: Lennart Andersson (s), Bernt Ekinge (fp), Inger Lindquist
(m)*, Ivan Svanström (c), Stig Olsson (s), Joakim Ollén (m). Arne
Andersson i Gamleby (s)*, Martin Olsson (c), Ingemar Konradsson (s), Olle
Aulin (m), Owe Andréasson (s), Marianne Karlsson (c)*, Bengt Silfverstrand
(s), Margot Håkansson (fp) och Ingrid Segerström (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.