Om stimulansåtgärder inom bostadssektorn (prop. 1980/81:202) (Betänkande 1980/81:CU41 Civilutskottet)

CU 1980/81:40-41

Civilutskottets betänkande
1980/81:41

om stimulansåtgärder inom bostadssektorn (prop. 1980/81:202)

1 Propositionen

Regeringen har i proposition 1980181:202 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att

1. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om bidrag för
vissa ombyggnader av flerbostadshus,

2. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om en tillfällig
lånemöjlighet för sådana åtgärder som syftar till att eliminera byggnadstekniska
brister.

2 Motionerna

I sammanhanget behandlas motionerna 1980/81:

2195 av Per Bergman m. fl. (s) vari föreslås att riksdagen inte godkänner
vad i regeringsprotokollet förordats om att undanta Stockholms län från
möjligheterna till bidrag vid ombyggnad av flerbostadshus,

2198 av Bertil Danielsson (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att
bidrag till ombyggnad av bostäder med byggnadstekniska brister lämnas i
enlighet med vad som i motionen anförts,

2199 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen beslutar

1. att avslå förslaget i proposition 1980/81:202 att Stockholms län skall
undantas från bidragsgivningen,

2. att uttala att de ytterligare stimulansåtgärder som föreslås i motionen
snarast bör genomföras och hos regeringen begära erforderliga åtgärder i
enlighet därmed.

3 Utskottet

3.1 Lån för att eliminera byggnadstekniska brister

Regeringsförslaget innebär att kravet på att en ombyggnad skall medföra
en väsentlig ökning av bostadsvärdet slopas temporärt när det gäller lån för
att undanröja byggnadstekniska brister i befintliga bostadshus. Kravet skall
frånfallas i låneärenden där åtgärderna påbörjas under tiden den 1 september
- den 31 december 1981 och är i huvudsak avslutade senast den 31 maj 1982.
Även här skall gälla som förutsättning att åtgärden utförs av arbetskraft som
anvisas eller godkänns av den offentliga arbetsförmedlingen. Lån skall inte
ges för åtgärder som täcks av försäkrings- eller garantiåtaganden.

CU 1980/81:40-41

Enligt 25 § 2 mom. kommunalskattelagen får avdrag inte göras för bl. a.
kostnad för reparation och underhåll som utförts i samband med sådan
ombyggnad för vilken genom preliminärt eller slutligt beslut lån beviljats
enligt bostadsfinansieringsförordningen till den del denna kostnad inte
överstiger den i låne- eller bidragsärendet godkända kostnaden (SkU
1979/80: lis. 20-21). Detta innebär att den som får bostadslån enligt det här
föreliggande förslaget i motsvarande mån mister avdragsrätten.

Civilutskottet har i denna fråga samrått under hand med skatteutskottet.
Civilutskottet konstaterar att den föreslagna reformens sakliga innehåll utan
en avdragsrätt skulle avsevärt urholkas så att avsett syfte inte uppnås. Den
föreslagna subventionsfria och temporära lånemöjligheten kan t. ex. öppnas
som en särskild låneform. Detta betonar också att förslaget har konjunkturpolitisk
bakgrund och inte innebär något principiellt ställningstagande för
framtiden.

Utskottet förordar att riksdagen godkänner regeringsförslaget med den av
utskottet här angivna ändringen.

3.2 Bidrag vid ombyggnad

Regeringen föreslår att ombyggnader av flerbostadshus skall stimuleras
genom bidrag om 20 % av godkänd kostnad, dock högst 15 000 kr. per
lägenhet efter ombyggnaden. Bidrag ges för ombyggnader som stöds med
bostadslån och som uppfyller kravet på en väsentlig ökning av bostadsvärdet.
En förutsättning för bidrag är att ombyggnaden påbörjas under tiden den 1
augusti - den 30 november 1981 och i huvudsak är avslutad före utgången av
maj 1982. En annan förutsättning är att arbetskraften har anvisats eller
godkänts av den offentliga arbetsförmedlingen. Bidrag skall inte lämnas för
ombyggnader i Stockholms län.

I motionerna 2195 (s) och 2199 (vpk) föreslås att Stockholms län inte
generellt undantas från bidragsmöjligheterna.

Ett alternativ till den föreslagna geografiska avgränsningen skulle kunna
vara att arbetsmarknadsmyndigheterna när det gäller behovet att stimulera
sysselsättningen kunde hävda sina synpunkter redan vid det preliminära
lånebeslutet. Detta skulle undanröja de invändningar som kan resas mot ett
schabloniserat undantag som inte kan anpassas. Å andra sidan skulle detta
inledningsvis lämna lånesökanden i ovisshet om ett projekt kommer att få lån
eller inte trots att beslut om åtgärder måste fattas snabbt.

Utskottet har inte funnit tillräckliga skäl att frångå regeringens förslag.

Som ovan angetts utgår bidrag endast om ombyggnaden innebär en
väsentlig ökning av bostadsvärdet. Därmed skulle bidrag endast i begränsad
omfattning kunna utgå i samband med lån för att avhjälpa byggnadstekniska
brister. I motion 2198 (m) föreslås att bidragsmöjligheterna får gälla även
sistnämnda fall.

CU 1980/81:40-41

Enligt utskottets mening finns det inte tillräckliga skäl att kombinera
direkta bidrag med de angivna och även i övrigt subventionsfria lånen.

3.3 Övrigt

I motion 2199 (vpk) föreslås riksdagen dels uttala att vissa ytterligare
stimulansåtgärder snarast bör genomföras, dels begära erforderliga åtgärder.
De åtgärder som förordas i motionen är att, beträffande befintliga bostäder i
de allmännyttiga bostadsföretagen, upptrappningar av den garanterade
räntesatsen skall upphöra, att underhållslån och hyresförlustlån skall
bibehållas resp. återinföras, ett särskilt stöd skall ges för ökade kostnader
samt mervärdeskatten slopas.

Samtliga dessa förslag har behandlats vid innevarande riksmöte (CU
1980/81:7, 12, 29 och SkU 1980/81:26). Några nya omständigheter som kan
leda till ändrade bedömningar har inte ens åberopats. Utskottet avstyrker
därför motionsförslaget.

3.4 Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lån för att eliminera byggnadstekniska brister att
riksdagen med anledning av regeringens förslag godkänner vad
utskottet förordat,

2. beträffande bidrag för vissa ombyggnader i förening med lån för
vissa reparationer att riksdagen med anledning av regeringens
förslag och med avslag på motion 1980/81:2198 godkänner vad
utskottet anfört,

3. beträffande bidrag för vissa ombyggnader såvitt inte rör
geografiska avgränsningar eller bidrag vid lån för vissa reparationer
att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,

4. beträffande bidrag för vissa ombyggnader såvitt gäller Stockholms
län att riksdagen med bifall till regeringens förslag och
med avslag på motionerna 1980/81:2195 och 2199 yrkande 1
godkänner vad i regeringsprotokollet anförts,

5. beträffande vissa ytterligare stimulansåtgärder att riksdagen
avslår motion 1980/81:2199 yrkande 2.

Stockholm den 21 maj 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

CU 1980/81:40-41

Närvarande: Se under betänkande CU 1980/81:40.

Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Magnus Persson, Per
Olof Håkansson, Lennart Nilsson och Margareta Palmqvist, alla (s), anser
att

dels den del av betänkandet som på s. 21 börjar ”Utskottet har” och slutar
”regeringens förslag” bort lyda:

Enligt utskottets mening talar övervägande skäl för att Stockholms län inte
undantas generellt. Arbetsmarknadsmyndigheterna kan i anslutning till
prövningen av lämplig igångsättningstid för projekt eller eljest tillföra
lånemyndigheten sina synpunkter även inom detta län.

dels utskottet under 4 bort hemställa:

4. beträffande bidrag för vissa ombyggnader såvitt gäller Stockholms
län att riksdagen med avslag på regeringens förslag och
med bifall till motionerna 1980/81:2195 och 2199 yrkande 1 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

GOTAB 69197 Stockholm 1981