om statsbudgeten för budgetåret 1988/89 såvitt avser miljö- och energidepartementets verksamhetsområde (prop. 1987/88:100 bil. 16 delvis)
Betänkande 1987/88:JoU18
Jordbruksutskottets betänkande
1987/88:18
om statsbudgeten för budgetåret 1988/89 såvitt avser JoU
miljö- och energidepartementets verksamhets- 1987/88:18
område (prop. 1987/88:100bil. lödelvis)
FJORTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslagen under miljö- och energidepartementets
huvudtitel i budgetpropositionen 1988 (prop. 1987/88:100 bil. 16) med
undantag av anslag som är upptagna under avsnittet C. Energi, som
behandlas av näringsutskottet.
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som regeringen lagt fram
under miljö- och energidepartementets huvudtitel med undantag av de
förslag som avser energipolitiken (litt. C). Från behandlingen i detta
betänkande undantas vidare anslagen till Åtgärder mot försurningen, Mark
för naturvård, Vård av naturreservat m.m. samt Vård av hotade arter m.m.
som tas upp i den miljöpolitiska propositionen (1987/88:85).
I anslutning till behandlingen av bilaga 16 tar utskottet upp sammanlagt 36
motionsyrkanden till behandling.
Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslag om medelsanvisning
m.m. tillstyrks. Utskottet tillstyrker därmed bl.a. regeringens förslag
att under budgetavsnittet B 3. Övervakning av miljöförändringar m.m.
statens naturvårdsverk tillförs 5 milj. kr. för utredningsarbete för att
effektivisera miljöskyddet i avvaktan på en förändrad miljövårdsorganisation.
Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag om bemyndigande att
ikläda staten de ekonomiska förpliktelser som följer av avtalet den 16
december 1987 mellan staten och Föreningen för Industriell Miljövårdsforskning
(FIM) om gemensam finansiering av forsknings- och utvecklingsverksamhet
inom miljövårdsområdet för tiden den 1 juli 1988-den 30 juni 1991.
Även regeringens förslag om uppräkning med nära 6 milj. kr. av anslaget B 4.
Miljövårdsforskning tillstyrks liksom förslaget om ytterligare 3 milj. kr., dvs.
sammanlagt 5 milj. kr., under anslaget B 6. Särskilda projekt på miljövårdens
område för kemikalieinspektionens arbete med halveringsprogrammet
avseende bekämpningsmedel.
Till betänkandet har fogats 12 reservationer och ett särskilt yttrande.
1
1 Riksdagen 1987188.16 sami. Nr 18
Miljö- och energidepartementet m.m.
JoU 1987/88:18
1. Miljö- och energidepartementet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt A 1 (s. 26) och
hemställer
att riksdagen till Miljö- och energidepartementet för budgetåret
1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 21 443 000 kr.
2. Utredningar m.m.
Regeringen har under punkt A 2 (s. 26) föreslagit att riksdagen till
Utredningar m.m. för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av
7 800 000 kr.
Motioner
1987/88:Jo206 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas
3. att riksdagen anslår 800 000 kr. för budgetåret 1988/89 för genomförande
av en undersökning av Tjernobylolyckans effekter för den enskilda
människan i enlighet med vad som anförts i motionen.
1987/88:Jo799 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen begär att
regeringen sammanställer och genom dagspressannonsering offentliggör en
saklig information om Tjernobylolyckans eventuella medicinska skadeverkning,
faktaredovisning i övrigt om uppmätta becquerelhalter och innebörden
av dessa för svenskt vidkommande.
1987/88:Jo834 av Gunnar Björk och Gunnel Jonäng (c) vari yrkas
4. att riksdagen hos regeringen begär att fortsatt utvärdering görs i
Gävleborgs län över vilka effekter Tjernobylkatastrofen fortfarande har för
länet.
Utskottet
Anslaget är avsett för kostnader för bl.a. offentlig utredningsverksamhet
inom miljö- och energiområdet samt sådana utredningar i departementets
verksamhet som medför behov av att anlita konsulter och annan expertis.
Med hänsyn till den beräknade omfattningen av utredningsverksamheten
m.m. har anslaget beräknats till 7,8 milj. kr. för nästa budgetår.
Tre motioner behandlar verkningarna av Tjernobylolyckan. I motion
Jo206 (fp) begärs 800 000 kr. för undersökning av olyckans effekter för den
enskilda människan (yrkande 3). Enligt motion Jo799 (m) bör regeringen
sammanställa saklig information om eventuella medicinska skadeverkningar,
övrig'faktaredovisning om uppmätta becquerelhalter och innebörden av
dessa för svenskt vidkommande. Informationen bör offentliggöras genom
annonsering i dagspressen. I motion Jo834 (c) begärs fortsatt utvärdering av
kvardröjande effekter i det hårt drabbade Gävleborgs län (yrkande 4).
Utskottet vill erinra om att regeringen i skrivelse till riksdagen har
redovisat Tjernobylolyckans effekter och de åtgärder regeringen har vidtagit
med anledning härav (Skr. 1987/88:96). Utskottet vill också hänvisa till
rapporterna ”Efter Tjernobyl” (Ds I 1986:11) och ”Beredskap efter
Tjernobyl” där effekterna av olyckan har klarlagts. Ansvariga fackmyndigheter-
socialstyrelsen, statens strålskyddsinstitut, statens livsmedelsverk
m. fl. - har dessutom regelbundet givit ut tryckt information om följderna för
svenskt vidkommande av katastrofen i Tjernobyl. I sammanhanget kan
påpekas att åtgärder av det slag som avses i motionerna närmast tillhör
statens strålskyddsinstituts ansvarsområde. Enligt utskottets mening skulle
emellertid en sammanställning från institutet om följder och vidtagna
åtgärder med anledning av olyckan vara värdefull.
Mot bakgrund av vad ovan anförts avstyrker utskottet motionerna Jo206
yrkande 3, Jo799 och Jo834 yrkande 4.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1988/89
anvisar ett reservationsanslag av 7 800 000 kr.,
2. beträffande Tjernobylolyckan
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jo206 yrkande 3,
1987/88:Jo799 och 1987/88:Jo834 yrkande 4.
3. Extrautgifter
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt A 3 (s. 27) och
hemställer
att riksdagen till Extra utgifter för budgetåret 1988/89 anvisar ett
reservationsanslag av 500 000 kr.
Miljö
4. Statens naturvårdsverk
Regeringen har under punkt B 1 (s. 28-29) föreslagit att riksdagen till Statens
naturvårdsverk för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av
lil 686 000 kr.
Motioner
1987/88:Jo702 av Elving Andersson och Eva Rydén (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om statsbidrag till kustkommunerna i Göteborgs och Bohus län för
strandstädning.
1987/88:Jo719 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
88. att riksdagen beslutar att naturvårdsverket skall disponera 40 000 000
kr. ur bränslemiljöfonden för stöd till ny miljöskyddsteknik.
1987/88:Jo748 av Siri Häggmark (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om angelägenheten av
att statsbidrag till strandstädning i Bohuslän införs.
1987/88: Jo840 av Larz Johansson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om ett bibehållande av
statens bilavgaslaboratorium vid AB Energiteknik i Studsvik.
Motiveringen återfinns i motion 1987/88:A460.
JoU 1987/88:18
3
Utskottet
JoU 1987/88:18
Utredningen om miljövårdens organisation föreslår i sitt betänkande (SOU
1987:32) För en bättre miljö en rad förändringar i miljövårdens organisation
och i miljöskyddslagsystemet. Dessa förslag behandlas i den miljöpolitiska
propositionen. Med hänsyn till den vikt som bör tillmätas miljöarbetet
beräknas anslaget utan minskning enligt huvudförslaget. På grund av
riksdagens beslut att tillföra naturvårdsverket medel för analys av miljögifter
(prop. 1987/88:25 bil. 10, JoU 1987/88:14, rskr. 91) föreslås en ökning på
årsbasis av resurserna med 7,8 milj. kr. För detta anslag innebär det en
ökning med 750 000 kr.
I sin partimotion Jo719 konstaterar folkpartiet att naturvårdsverket i sin
anslagsframställning har begärt att anslaget för ny miljöskyddsteknik skall
återinföras. Medel för sådan teknik tillhandahålls i dag ur bränslemiljöfonden.
För att förstärka dessa angelägna insatser bör naturvårdsverket få
disponera 40 milj. kr. för ny miljöskyddsteknik (yrkande 88).
Utskottet vill erinra om att i förra årets budgetproposition föredragande,
statsrådet framhöll det angelägna i att stimulera ny teknik inom bl.a.
skogsindustrin, den kommunala vattenvården och avfallshanteringen. Det
ansågs därför motiverat att utvidga användningsområdet för bränslemiljöfonden
att gälla också utprovning av ny miljöskyddsteknik utanför energiområdet
(prop. 1987/88:100 bil. 16 s. 40, JoU 1987/88:17, rskr. 221). Med
anledning härav har föreskrifterna för fonden kompletterats (SFS 1987:847).
Utskottet har erfarit att 20 milj. kr. för ändamålet har överförts till
naturvårdsverket för budgetåret 1987/88 och att ytterligare 10 milj.kr. finns
disponibla. Naturvårdsverket avser att senast den 15 maj 1988 hos regeringen
ansöka om överföring av dessa medel.
Med det sålunda anförda anser utskottet ändamålet med motion Jo719
yrkande 88 i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks således.
Frågan om statsbidrag till kustkommunerna i Göteborgs och Bohus län för
strandstädning behandlas i motionerna Jo702 (c) och Jo748 (m). Utskottet
har erfarit att miljö- och energidepartementet för närvarande behandlar en
hemställan från länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län om årliga statsbidrag
för större delen av kustkommunernas kostnader för strandstädning. I
avvaktan på regeringens ställningstagande i frågan bör motionerna enligt
utskottets mening inte föranleda någon riksdagens vidare åtgärd. På den
grunden avstyrks motionerna Jo702 och Jo748.
Statens bilavgaslaboratorium bör enligt motion Jo840 (c) också i fortsättningen
vara lokaliserat till AB Energitekniks anläggning i Studsvik. Eftersom
utsläppen från bilarna endast utgör en del av luftföroreningarna borde
enligt motionären möjligheten att tillämpa en helhetssyn på luftföroreningarna
vara större vid en anläggning som den nuvarande där man också bedriver
forskning och utvecklingsarbete inom näraliggande områden.
Enligt vad utskottet erfarit har regeringen medgivit att naturvårdsverket
sluter avtal med AB Svensk Bilprovning att inrätta ett gemensamt laboratorium
i Jordbro. Denna samlokalisering anses medföra fler fördelar än den
nuvarande verksamheten i Studsvik. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet
motion Jo840. 4
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1988/89
anvisar ett förslagsanslag av lil 686 000 kr.,
2. beträffande bränslemiljöfonden
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo719 yrkande 88,
3. beträffande strandstädning
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jo702 och 1987/88:Jo748,
4. beträffande statens bilavgaslaboratorium
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo840.
5. Miljövårdsinformation
Regeringen har under punkt B 2 (s. 29-30) föreslagit att riksdagen till
Miljövårdsinformation för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag
av 6 605 000 kr.
Motion
1987/88: Jo706 av Birthe Sörestedt och Ingegerd Anderlund (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om information i miljöfrågor.
Utskottet
En viktig del i miljövårdsarbetet är att öka kunskaperna och miljömedvetandet
hos allmänheten. Inte minst angeläget är att stärka informationen i
skolorna. En arbetsgrupp med representanter för miljö- och energidepartementet
och utbildningsdepartementet arbetar för närvarande med att stärka
miljöfrågornas ställning i utbildningsväsendet. Förslag föreligger om medelstilldelning
om 3 milj. kr. till länsskolnämnderna för att förstärka skolornas
arbete med miljöfrågor.
I propositionen föreslås att naturvårdsverket tilldelas ytterligare resurser
för att bl.a. ta fram material för miljöinformation i skolan. Enligt propositionen
bör resurser avsättas även för riktad information om miljöeffekterna av
kemikalier och trafik samt om återvinning av t.ex. miljöfarligt avfall.
Information till allmänheten om bl.a. allemansrätten, terrängkörningslagen
och miljöskyddsåtgärder bör presenteras som komplement till lagar och
förordningar.
Vid anslagsberäkningen har hänsyn tagits till att bidrag till Skidsäkerhetsrådet
har beräknats under jordbruksdepartementets huvudtitel.
Motionärerna i motion Jo706 betonar vikten av ett ökat miljömedvetande
och ett förebyggande miljövårdsarbete om miljöproblemen skall kunna
undvikas i framtiden. De anser att en större andel av naturvårdsverkets,
konsumentverkets och andra myndigheters resurser bör användas till
miljöinformation. Som exempel nämns att radio och TV skulle kunna
utnyttjas för kort miljöinformation.
Utskottet delar motionärernas syn på den roll miljömedvetandet spelar för
en aktiv miljöpolitik. Som utskottet framhöll vid föregående års budgetbehandling
är en av förutsättningarna för en aktiv miljöpolitik ökat medvetan
-
JoU 1987/88:18
5
1* Riksdagen 1987188.16sami. Nr 18
de och hög kunskapsnivå hos allmänheten i dessa frågor. Även de ideella
organisationernas roll i opinionsarbetet betonades (JoU 1987/88:17 s. 5 f.).
Utskottet har erfarit att naturvårdsverket i samarbete med ett stort antal
myndigheter och organisationer sedan en tid tillbaka arbetar med kampanjen
Nära till naturen. Merparten av kampanjen kommer att försiggå på lokal nivå
och avses pågå under åren 1988-1990 och med olika teman. Med det anförda
anser utskottet syftet med motion Jo706 tillgodosett och avstyrker således
motionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Miljövårdsinformation för budgetåret 1988/89
anvisar ett reservationsanslag av 6 605 000 kr.,
2. beträffande ökade insatser för information i miljöfrågor
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo706.
6. Övervakning av miljöförändringar m.m.
Regeringen har under punkt B 3 (s. 30-32) föreslagit att riksdagen till
Övervakning av miljöförändringar m.m. för budgetåret 1988/89 anvisar ett
reservationsanslag av 43 200 000 kr.
Motioner
1987/88:Jo719 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
81. att riksdagen till Övervakning av miljöförändringar m.m. för budgetåret
1988/89 anslår 10 milj. kr. mer än regeringen föreslagit eller således
53 200 000 kr. att användas för utredningar och inventeringar inom miljövårdsområdet.
1987/88:Jo735 av Alf Svensson (c) vari yrkas
13. att riksdagen till övervakning av miljöförändringar m.m. för budgetåret
1988/89 anslår 6 milj. kr. utöver vad regeringen har föreslagit.
Utskottet
Anslaget används för att bekosta utredningar och undersökningar inom
miljövårdsområdet, i första hand rörande miljöskydd inom industrin och
kommunerna samt naturvårdsutredningar och naturinventeringar. Från
anslaget bestrids också kostnader för programmet för övervakning av
miljökvalitet (PMK).
Det är enligt propositionen nödvändigt att tillsynen och prövningen av
miljöstörande verksamhet enligt miljöskyddslagen förbättras. Förslag till
förändringar av miljövårdsorganisationen och miljöskyddslagsystemet i
detta syfte har framlagts i den miljöpolitiska propositionen. Chefen för
civildepartementet har föreslagit att länsstyrelserna för budgetåret 1988/89
skall tilldelas 10 milj. kr. för att förstärka prövning och tillsyn enligt bl.a.
miljöskyddslagen. För visst utredningsarbete för att effektivisera miljöskyddet
och därmed förbereda kommande förändringar av miljövårdsorganisationen
föreslås att 5 milj. kr. tillförs anslaget. I enlighet med riksdagens
beslut (prop. 1981/82:220, JoU 1982/83:4, rskr. 38) genomför naturvårdsverket
sedan budgetåret 1983/84 ett femårigt inventeringsprogram avseende
JoU 1987/88:18
6
förekomsterna av bl.a. naturgrus. Verket avser att senast den 1 september
1988 inkomma till regeringen med en utvärdering och slutredovisning av
programmet. Riksdagen har beslutat om en förstärkning av resurserna för
miljögiftsanalyser (prop. 1987/88:25 bil. 10, JoU 1987/88:14, rskr. 91). För
köp av dioxinanalyser beräknas 7 milj. kr. under anslaget.
I folkpartiets partimotion Jo719 begärs en anslagsökning om 10 milj. kr.
(yrkande 81) och i motion Jo735 (c) yrkas en ökning med 6 milj. kr. (yrkande
13).
Utskottet är inte berett att förorda någon ytterligare medelstilldelning
utöver den som regeringen föreslagit. Motionerna Jo719 yrkande 81 och
Jo735 yrkande 13 avstyrks således.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1987/88:Jo719 yrkande 81 och 1987/88:Jo735 yrkande 13
till Övervakning av miljöförändringar m.m. för budgetåret 1988/89
anvisar ett reservationsanslag av 43 200 000 kr.
7. Miljövårdsforskning
Regeringen har under punkt B 4 (s. 32-34) föreslagit
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de ekonomiska
förpliktelser som följer av det avtal angående stöd till kollektiv forskning
inom miljövårdsområdet som redovisats i propositionen,
2. att riksdagen till Miljövårdsforskning för budgetåret 1988/89 anvisar ett
reservationsanslag av 90 447 000 kr.
Motioner
1987/88:Jo719 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
82. att riksdagen till Miljövårdsforskning för budgetåret 1988/89 anslår
10 milj. kr. mer än regeringen föreslagit eller således 100 447 000 kr. att
utnyttjas enligt förslag som redovisats i motionen.
1987/88:Jo772 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om beaktande av Skånes miljövårdsproblem vid fördelning
av forskningsanslag.
l987/88:Jo801 av Ingvar Eriksson m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om angelägenheten av forsknings- och försöksprojekt i
syfte att återställa döda havsbottnar i de i motionen berörda vattnen,
2. att riksdagen beslutar att det i yrkande 1 angivna projektet bestrids med
medel ur anslaget till statens naturvårdsverk B 4 Miljövårdsforskning.
1987/88:Jo835 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen avslår
förslaget om ett anslag till Föreningen för Industriell Miljövårdsforskning om
13 milj. kr. för budgetåret 1988/89.
JoU 1987/88:18
7
Utskottet
JoU 1987/88:18
Från anslaget betalas kostnader för tillämpad forskning inom miljövårdsområdet.
En särskild forskningsnämnd vid statens naturvårdsverk med företrädare
för såväl forskare som avnämare beslutar om anslagets närmare
användning. Från anslaget betalas även kostnaderna för det statliga stödet till
kollektiv forskning inom miljövårdsområdet.
Enligt föredragande statsrådet krävs fortsatta forskningsinsatser inom
bl.a. sådana angelägna områden som havsföroreningar, luftföroreningar och
försurning, miljömedicin samt faunans och florans beroende av vissa
biotoper. Likaså behövs ökad kunskap om klimatförändringar och deras
effekter samt om miljöeffekter vid omdaning av åkermark. Beträffande
forskning inom det senare området erinras om den forskning som bedrivs
med stöd av Skogs- och jordbrukets forskningsråd.
Medel för stöd till kollektiv forskning bör enligt föredraganden även
fortsättningsvis ställas till förfogande från detta anslag. Företrädare för
staten har den 16 december 1987 under förbehåll för regeringens godkännande
träffat avtal med Föreningen för Industriell Miljövårdsforskning (FIM)
om gemensam finansiering av forsknings- och utvecklingsverksamheten
inom miljövårdsområdet för tiden den 1 juli 1988-den 30 juni 1991 med ett
sammanlagt belopp om ca 88,5 milj. kr. Staten svarar för ca 40,8 milj. kr. och
FIM för ca 47,7 milj. kr. För budgetåret 1988/89 skall staten tillskjuta ca
13 milj. kr. och FIM ca 15,3 milj. kr. Detta innebär för statens del en ökning
av stödet till kollektiv forskning med nära 3 milj. kr. jämfört med
innevarande budgetår. Verksamheten skall bedrivas i enlighet med ett till
avtalet fogat ramprogram. Ansvaret för genomförandet av programmet
avses liksom hittills åvila Stiftelsen Institutet för vatten- och luftvårdsforskning.
Ökningen av stödet till kollektiv forskning innebär bl.a. att en
angelägen förstärkning av det internationella miljösamarbetet kan göras.
Anslaget bör för nästa år föras upp med sammanlagt 90 447 000 kr., vilket
innebär en ökning med nära 6 milj. kr.
Förslag till miljövårdsforskning har också förts fram i naturvårdsverkets
aktionsplaner mot havsföroreningar och försurning. Dessa planer behandlas
i den miljöpolitiska propositionen.
Folkpartiet framhåller i sin partimotion Jo719 det otillfredsställande i att
handelsgödselavgifter i så hög grad som nu sker finansierar skogsforskningen.
10 milj. kr. bör därför tas från anslaget till Skogs- och jordbrukets
forskningsråd under jordbruksdepartementets huvudtitel och tillföras anslaget
för miljövårdsforskning (yrkande 82). Skånes miljöproblem bör enligt
yrkande 1 i motion Jo722 (m) beaktas vid fördelningen av forskningsanslagen.
I motion Jo801 (m) begärs akuta åtgärder och forskningsinsatser för att
återställa svavelvätedöda havsbottnar i Laholmsbukten, Skälderviken m.fl.
Medel för ändamålet föreslås anvisade inom ramen för anslaget Miljövårdsforskning.
Som en konsekvens av sin ståndpunkt att all forskning skall bedrivas fritt
och obundet framför vpk i sin partimotion Jo835 stark kritik mot det ovan
nämnda forskningsavtalet mellan staten och FIM. De 13 milj. kr. som för 8
budgetåret 1988/89 utgör statens bidrag till projektet bör i stället tillföras
länsstyrelserna för miljötillsyn.
Utskottet är inte berett att - utöver den ökning med nära 6 milj. kr. som
föreslås i propositionen - anslå ytterligare medel i enlighet med vad som
förordas i motion Jo719 yrkande 82. Utskottet har för övrigt i sitt betänkande
JoU 1987/88:17 (punkt 35) avstyrkt ett yrkande i motionen om motsvarande
reducering av anslaget till skogsforskning.
Angående det förslag till fördelning av forskningsanslagen inom miljövårdsområdet
som framförs i motion Jo772 förutsätter utskottet att vid
medelsfördelningen också beaktas de behov av åtgärder som kan föreligga
inom i motionen angivna delar av landet. Utskottet har dock inget underlag
för att särskilt framhålla miljöproblemen i Skåne i förhållande till andra delar
av landet. Det anförda innebär att motion Jo772 yrkande 1 inte påkallar
någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
En motion liknande motion Jo801 behandlades förra året av utskottet.
Utskottet delade då - och gör så alltjämt - den uppfattning om havsföroreningar
som kom till uttryck i motionen och underströk även vikten av att
kraftfulla åtgärder vidtas på området. Utskottet erinrade om att området
kring Laholmsbukten med stöd av miljöskyddslagen har förklarats som
särskilt föroreningskänsligt område och om samarbetet med Danmark och
Norge i syfte att komma till rätta med miljöproblemen i Kattegatt och
Idefjorden (JoU 1987/88:17 s. 12 f.). Utskottet vill i sammanhanget erinra
om regeringens beslut i april 1987 om riktlinjer för att minska föroreningen
av Laholmsbukten och om naturvårdsverkets aktionsplaner mot havsföroreningar
och försurning. Aktionsplanernas förslag till åtgärder behandlas -som ovan angivits - i den nyligen framlagda miljöpolitiska propositionen.
Med det sålunda anförda och i avvaktan på riksdagens behandling av
regeringens förslag på området avstyrker utskottet motion Jo801.
Utskottet delar inte de farhågor för påverkan på forskningen som kommer
till uttryck i motion Jo835 och tillstyrker därmed regeringens förslag till
bemyndigande att ikläda staten de ekonomiska förpliktelser som följer av det
ovan nämnda avtalet om stöd till kollektiv forskning. Därmed avstyrker
utskottet motionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1987/88:Jo835 bemyndigar regeringen att ikläda staten de
förpliktelser som följer av det avtal angående stöd till kollektiv
forskning inom miljövårdsområdet som redovisats i propositionen,
2. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1987/88:Jo719 yrkande 82 till Miljövårdsforskning för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 90 447 000 kr.,
3. beträffande Skånes miljöproblem
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo772 yrkande 1,
4. beträffande insatser mot bottendöden
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo801.
JoU 1987/88:18
9
8. Särskilda projekt på miljövårdens område
JoU 1987/88:18
Regeringen har under punkt B 6 (s. 35-37) föreslagit att riksdagen till
Särskilda projekt på miljövårdens område för budgetåret 1988/89 anvisar ett
reservationsanslag av 20 500 000 kr.
Motioner
1987/88:Jo707 av Börje Stensson och Karl-Göran Biörsmark (fp) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om särskilda medel för sjöundersökningar som pågår i t.ex.
Östergötlands län.
1987/88:Jo719 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
84. att riksdagen till Särskilda projekt på miljövårdens område för
budgetåret 1988/89 anslår 17 milj. kr. mer än regeringen föreslagit, fördelade
med 5 milj. kr. för hotade områden som Kattegatt, 5 milj. kr. för
naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet och 7 milj. kr. för insatser rörande
bekämpningsmedel eller således 37 500 000 kr. på hela anslaget.
1987/88:Jo720 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas
8. att riksdagen anvisar 25 milj. kr. till hagmarksersättning.
1987/88:Jo735 av Alf Svensson (c) vari yrkas
14. att riksdagen till anslaget för särskilda projekt på miljövårdens område
anslår 2,5 milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit.
1987/88:Jo738 av Anna Wohlin-Andersson och Marianne Karlsson (c) vari
yrkas att riksdagen beslutar att i enlighet med motionens förslag under B 6 i
budgetpropositionens bilaga 16 anslå ett i förhållande till regeringen med
5 milj. kr. förhöjt anslag, eller således tillhopa 15 milj. kr.
1987/88:Jo753 av Olle Svensson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om åtgärder för
att bevara för framtiden ängs- och hagmarker i Södermanland.
1987/88:Jo769 av Per-Ola Eriksson (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om försöksverksamhet
i östra Norrbotten med en ny form av landskapsvårdande åtgärder.
Motiveringen återfinns i motion 1987/88:A431.
1987/88:Jo772 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) vari yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om information om fornminnesfynd i Skåne.
1987/88:Jo788 av Lars Ernestam och Bengt A Klang (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om
att NOLA-projektet bör fullföljas under nästa budgetår enligt de riktlinjer
som naturvårdsverket har utarbetat.
1987/88:Jo793 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om öppna
landskapets betydelse för turistnäringens utveckling.
I
1987/88:Jo796 av Anders Nilsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om odlingslandskapets
förändring.
1987/88: Jo797 av Christer Nilsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av medel till en
besöksanläggning vid Tåkern.
1987/88:Jo817 av Jan Jennehag (vpk) vari yrkas att riksdagen till naturvårdsåtgärder
i odlingslandskapet för budgetåret 1988/89 anslår 5 000 000 kr.
utöver vad regeringen föreslagit eller således 15 000 000 kr.
1987/88:Jo830 av Börje Stensson m.fl. (fp, m, c, vpk) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
byggandet av ett besökscentrum vid Tåkern och anvisar erforderliga medel
inom ramen för anslaget Särskilda projekt på miljövårdens område (prop.
1987/88:100, bil. 16 B 6).
1987/88:Jo831 av Ivar Franzén (c) vari yrkas att riksdagen ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om stöd och avdragsrätt för kostnader i
samband med vård av fornlämningar och kulturmiljöer.
1987/88:Jo849 av Börje Stensson och Karl-Göran Biörsmark (fp) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om årlig uppräkning av anslaget till naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet.
1987/88:Jo856 av Alf Svensson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär förslag om ett generellt arealbidrag till ängs- och hagmarker i enlighet
med vad som anförts i motionen.
1987/88:Jo863 av Gunhild Bolander (c) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om medel för
landskapsvård och regionalekonomiska effekter i Gotlands län.
Utskottet
Från anslaget betalas under innevarande budgetår bl.a. bidrag till vård av det
äldre odlingslandskapet samt vissa kostnader för recipientkontroll i jordbruket
och för handlingsprogrammet för att halvera kemikalieanvändningen i
jordbruket. Anslaget avräknas mot tillgängliga medel som influtit genom
miljöavgifter på bekämpningsmedel och handelsgödsel.
Naturvårdsverkets verksamhet avseende naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet
(NOLA) inleddes i och med att verket 1986 erhöll ett speciellt
anslag för ändamålet. Det stöd som kan utgå skall göra fortsatt hävd möjlig
av sådan naturlig gräsbärande mark som bedömts vara särskilt värdefull från
natur- och kulturminnesvårdssynpunkt och som brukaren på längre sikt inte
skulle kunna hävda utan ekonomiskt stöd. Verksamheten drivs som ett
samarbetsprojekt med naturvårdsverket som centralt ansvarig myndighet. I
det fall insatserna omfattar kulturminnen i odlingsbygd samråder verket med
riksantikvarieämbetet. Länsstyrelsen har det regionala ansvaret och samordnar
verksamheten under medverkan av lantbruksnämnden, skogsvårdssty
-
JoU 1987/88:18
11
reisen, kommunerna och vissa organisationer. Stöd kan utgå till såväl
iståndsättning och årlig hävd som till vissa anläggningar såsom stängsel och
vattentäkter och oberoende av vem som äger objektet. Länsstyrelsen
beslutar om stödet inom ramen för från naturvårdsverket erhållna medel och
av verket meddelade anvisningar. Verksamheten har inletts med att länsstyrelserna
har träffat avtal med brukare av kända naturvårdsobjekt. Föredragande
statsrådet betonar det angelägna i att verksamheten fortsätter och
föreslår 10 milj. kr. för ändamålet.
Föredraganden ansluter sig i propositionen till naturvårdsverkets uppfattning
om det angelägna i att särskilda medel under anslaget avsätts till
recipientkontroll i jordbruket. Sådan verksamhet bör ske främst i de södra
delarna av landet, bl.a. i Skåne, Halland och Östergötland men bör även
utökas till andra delar. Prioriteringen bör ankomma på naturvårdsverket
medan länsstyrelser och vattenvårdsförbund m.fl. bör ansvara för att
kontrollen genomförs.
Föredraganden framhåller fortsatta ansträngningar att minska riskerna
med bekämpningsmedel som angelägna och konstaterar att arbete pågår för
att uppnå målsättningen att på fem år halvera användningen av bekämpningsmedel
i jordbruket.
För att det fastlagda målet med en halvering av bekämpningsmedelsanvändningen
skall kunna uppnås inom avsedd tid behöver ytterligare resurser
tillföras kemikalieinspektionen från detta anslag.
Betänkandet (Ds Jo 1987:3) Intensiteten i jordbruksproduktionen -Miljöpåverkan och spannmålsöverskott har avlämnats till chefen för jordbruksdepartementet.
I betänkandet föreslås bl.a. olika miljövårdande
åtgärder inom jordbruket som berör de åtgärder som finansieras under detta
anslag. Betänkandet behandlas i den nyligen framlagda propositionen om
miljöförbättrande åtgärder i jordbruket, m.m. (prop. 1987/88:128).
Beloppet för naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet och recipientkontroll
i jordbruket föreslås oförändrat. För kemikalieinspektionens arbete med
halveringsprogrammet avseende bekämpningsmedel föreslås ytterligare
3 milj. kr. eller sammanlagt 5 milj. kr.
I motion Jo707 (fp) begärs särskilda medel för utvidgning av pågående
sjöundersökningar i t.ex. Östergötlands län.
Utskottet vill erinra om att medel för särskilda undersökningar efter
angelägenhetsgrad kan utgå ur naturvårdsverkets anslag för särskilda
projekt, miljöövervakning etc. I utredningen För en bättre miljö föreslås att
ett särskilt anslag ställs till länsstyrelsernas förfogande för att initiera och
genomföra utrednings- och forskningsarbeten. Förslaget behandlas i den
miljöpolitiska propositionen. Beträffande regionala insatser vill utskottet
påpeka att medelsfördelningen ankommer på regeringen och naturvårdsverket.
Utskottet avstyrker motion Jo707 i den mån den ej kan anses
tillgodosedd genom vad utskottet anfört ovan.
Folkpartiet begär i sin partimotion Jo719 yrkande 84 en anslagsökning med
17 milj. kr., varav 5 milj. kr. för hotade områden såsom Kattegatt, 5 milj. kr.
för naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet och 7 milj. kr. för insatser
rörande bekämpningsmedel. I motion Jo735 (c) yrkas en ökning av anslaget
med 2,5 milj. kr. (yrkande 14). I motionerna Jo738 (c) och Jo817 (vpk)
JoU 1987/88:18
12
begärs en ökning av anslaget med 5 milj. kr.
Utskottet har tidigare och senast förra året framfört sin uppfattning om
havsföroreningar och understrukit vikten av att kraftfulla åtgärder vidtas på
området (JoU 1986/87:17 s. 12 f.). I avvaktan på riksdagens behandling av
den miljöpolitiska propositionen där dessa frågor uppmärksammas är
utskottet emellertid inte berett att anslå ytterligare medel i enlighet med vad
som förordas i motionerna Jo719 yrkande 84 (delvis) och Jo735 yrkande 14.
Beträffande motion Jo719 yrkande 84 i den del yrkandet avser anslagsökning
för insatser rörande bekämpningsmedel ansluter sig utskottet till förslaget i
propositionen om ytterligare 3 milj. kr. till kemikalieinspektionen för detta
ändamål. Utskottet avstyrker således motionen i denna del.
Det anförda innebär även att utskottet avstyrker motionerna Jo738 och
Jo817 om höjning av anslaget.
Ett flertal motioner behandlar särskilt frågan om naturvårdsåtgärder i
odlingslandskapet. Centerpartiet föreslår i kommittémotionen Jo720 att
25 milj. kr. av omställningsstödet till jordbruket överförs till ett särskilt
anslag för hagmarksersättning för att bevara det öppna landskapet och
artrikedomen i flora och fauna (yrkande 8).
En helhetssyn på odlingslandskapets omvandling efterlyses i motion Jo796
(s). Jordbrukets skötsellag och naturvårdspolitikens ersättningsregler är
enligt motionärerna uppbyggda under den generella förutsättningen att
några större förskjutningar i markanvändningen inte kommer i fråga. Dessa
instrument är inte längre tillräckliga utan måste utvecklas. Samtidigt bör de
statliga insatserna ses över och samordnas så att en gemensam syn kommer
till uttryck i besluten oavsett hur frågorna hanteras av kommunala eller
statliga organ.
NOLA-projektet bör enligt motion Jo788 (fp) fullföljas under nästa
budgetår, och en årlig uppräkning av anslaget bör ske enligt motion Jo849
(fp). Ett generellt arealbidrag för bevarande av ängs- och hagmarker begärs i
motion Jo856 (c). Det öppna landskapets betydelse för turistnäringen
framhålls i motion Jo793 (s) och motionärerna anser en översyn av
lagstiftning och regler behövlig liksom införande av nya former för arealstöd
och utvidgning av NOLA-projektet.
Regionala aspekter på landskapsvårdande åtgärder anläggs i tre motioner.
I motion Jo753 (s) betonas behovet av åtgärder för bevarande av ängs- och
hagmarker i Södermanland. Östra Norrbotten bör enligt motion Jo769 (c)
göras till försöksområde för en ny form av landskapsvårdande åtgärder där
naturvårdsverket sluter avtal med enskilda som mot ersättning förbinder sig
att inom ett visst område utföra buskröjning och landskapsvård. Ett ökat
anslag till NOLA-projektet skulle enligt motion Jo863 (c) på Gotland ge
tydliga regionalekonomiska effekter genom att medföra ökad ekonomisk
aktivitet och motverka fortsatt avfolkning.
Utskottet får anföra följande.
Med det moderna jordbruket har landskapet de senaste decennierna
omvandlats mot större ensidighet och utarmning av flora och fauna.
Värdefulla kulturmiljöer är på väg att försvinna. Odlingslandskapet är
emellertid inte en tillgång endast för jord- och skogsbruket. Det har väsentlig
betydelse för ett rikt växt- och djurliv, i kulturellt avseende och som en
JoU 1987/88:18
13
tillgång för friluftsliv och rekreation. Enligt gällande miljölagstiftning har
varje näringsgren ett ansvar för naturen och miljön inom sitt verksamhetsområde.
Genom bestämmelserna i naturresurslagen, plan- och bygglagen,
naturvårdslagen, lagen om skötsel av jordbruksmark och skogsvårdslagen
kan utvecklingen i odlingslandskapet styras i en riktning som i rimlig
utsträckning kan tillgodose olika intressen. NOLA-projektet utgör här ett
gott exempel på en enkel och effektiv stödform. Enligt vad utskottet erfarit
har projektet mottagits mycket positivt av myndigheter, organisationer och
brukare och inneburit en ny och konstruktiv form av samarbete mellan
berörda parter. För att behålla ett mångsidigt odlingslandskap krävs
emellertid ytterligare insatser på området. Chefen för jordbruksdepartementet
har i den ovan nämnda propositionen om miljöförbättrande åtgärder i
jordbruket, m.m. föreslagit att ytterligare 20 milj. kr. får disponeras för
naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet under perioden 1988/89-1990/91.
Enligt jordbruksministern bör medlen anvisas på samma sätt som NOLAstödet
och bör kunna användas som bidrag till jordbrukare som vidmakthåller
det traditionella odlingslandskapet även om detta innebär ekonomiska
uppoffringar för företaget. Den syn på odlingslandskapet som i dag mer och
mer vinner terräng finner utskottet glädjande. Allt fler sektorer i samhället
berörs av verksamheten vilket även medför utökad samverkan mellan
myndigheter och organisationer. Hitintills har en helhetssyn på odlingslandskapet
emellertid saknats. Landskapets snabba förändring tillsammans med
den stora kretsen av berörda organ visar enligt utskottets mening på
nödvändigheten av ett bredare perspektiv på odlingslandskapet än det i dag
förhärskande. Detta kan komma att medföra behov av en översyn och en
samordning av de statliga insatserna och en möjlighet för kommunerna att
spela en i sammanhanget mer aktiv roll. Kommunernas översiktsplaner
skulle t.ex. kunna vara lämpliga instrument för att överföra helhetssynen på
det lokala planet. I sammanhanget bör nämnas att regeringen nyligen
framlagt en proposition om kulturmiljövården, där bl.a. insatser föreslås för
att kraftigare fästa uppmärksamheten på odlingslandskapets kulturvärden.
Samverkan mellan kultur- och naturvårdande insatser utvecklas ytterligare
(prop. 1987/88:104).
Det anförda innebär att utskottet i stor utsträckning ansluter sig till
synpunkterna i motion Jo796. Utskottet utgår från att dessa synpunkter
kommer att beaktas av regeringen och berörda myndigheter i det fortsatta
arbetet på förevarande område. Något särskilt uttalande härom från
riksdagens sida torde inte vara påkallat.
Med hänvisning till de initiativ som redovisats ovan avstyrker utskottet
även motionerna Jo793, Jo788 och Jo856.
Utskottet är inte heller berett att förorda någon årlig uppräkning av
anslaget i enlighet med motion Jo849.
Utskottet utgår från att de regionala önskemålen - enligt motionerna
Jo753, Jo769 och Jo863 - kan beaktas vid medelsfördelningen men anser inte
att det finns sakligt underlag för att särskilt framhäva vissa specificerade
regioner i sammanhanget. Motionerna avstyrks.
Vidare avstyrker utskottet motion Jo720 yrkande 8 om hagmarksersättning.
JoU 1987/88:18
14
Stöd och avdragsrätt för kostnader för vård av fornlämningar och
kulturmiljöer begärs i motion Jo831 (c) och i motion Jo772 (m) framhålls
behovet av rådgivning och information till jordägare om fornminnesfynd i
Skåne (yrkande 3).
Frågor om vård och bevarande av kulturminnen behandlas i den ovan
nämnda propositionen om kulturmiljövård där begreppet kulturminnesvård
ges en vidgad innebörd. I avvaktan på riksdagens behandling av frågan
avstyrker utskottet motionerna Jo772 yrkande 3 och Jo831 i den mån de ej
kan anses tillgodosedda med vad utskottet anfört ovan om landskapsvårdande
åtgärder.
En besöksanläggning vid sjön Tåkern borde enligt motionerna Jo797 (s)
och Jo830 (fp, m, c, vpk) etableras och erforderliga medel anslås för
ändamålet.
Utskottet delar motionärernas syn på värdet av en besöksanläggning vid
Tåkern. Enligt utskottets mening bör överväganden om behovet av en sådan
anläggning i första hand göras av naturvårdsverket och berörd länsstyrelse.
Mot den bakgrunden avstyrker utskottet motionerna Jo797 och Jo830.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1987/88:Jo719 yrkande 84, 1987/88:Jo735 yrkande 14,
1987/88: Jo738 och 1987/88: Jo817 till Särskilda projekt på miljövårdens
område för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag
av 20 500 000 kr.,
2. beträffande sjöundersökningar
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo707,
3. beträffande en helhetssyn på odlingslandskapet
att riksdagen lämnar motion 1987/88:Jo796 utan vidare åtgärd,
4. beträffande översyn av lagstiftning m.m.
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo793,
5. beträffande fullföljande av NOLA-projektet
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo788,
6. beträffande generellt arealbidrag
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo856,
7. beträffande ett särskilt anslag för hagmarksersättning
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo720 yrkande 8,
8. beträffande ärlig uppräkning av anslaget
att riksdagen avslår motion 1987/88:Jo849,
9. beträffande vissa regionala frågor
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jo753, 1987/88:Jo769 och
1987/88:Jo863,
10. beträffande vård av fornlämningar m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jo772 yrkande 3 och
1987/88:Jo831,
11. beträffande besöksanläggning vid Tåkern
att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jo797 och 1987/88:Jo830.
JoU 1987/88:18
15
9. Restaurering av Hornborgasjön
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 10 (s. 37-38) och
hemställer
att riksdagen till Restaurering av Hornborgasjön för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 3 800 000 kr.
10. Statens strålskyddsinstitut: Uppdragsverksamhet och
Bidrag till statens strålskyddsinstitut
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 11-B 12 (s.
38-41) och hemställer
1. att riksdagen till Statens strålskyddsinstitut: Uppdragsverksamhet
för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
2. att riksdagen till Bidrag till statens strålskyddsinstitut för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 23 140 000 kr.
11. Kemikalieinspektionen
Regeringen har under punkt B 13 (s. 41^13) föreslagit att riksdagen till
Kemikalieinspektionen för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av
1 000 kr.
Motioner
1987/88:Jo719 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas
18. att riksdagen beslutar bevilja kemikalieinspektionen fyra nya tjänster.
1987/88:Jo767 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas
9. att riksdagen beslutar att anslå ytterligare 10 milj. kr. till kemikalieinspektionen.
Utskottet
I enlighet med riksdagens beslut vid inrättandet av kemikalieinspektionen
skall en utvärdering av arbetsformer m.m. inom kemikaliekontrollen göras
under våren 1988. Med hänsyn härtill har kostnaderna beräknats utan
minskning enligt huvudförslaget.
Som föredraganden konstaterar har genom tillkomsten av kemikalieinspektionen
arbetet med kemikaliekontrollen förstärkts. En rad åtgärder har
redan vidtagits för att förbättra överblicken över kemikalieanvändningen
och dess påverkan på människor och miljö. Uppmärksamheten på allvarliga
effekter av nuvarande användning av kemiska produkter har ökat. Regeringen
har därför beräknat ökade resurser för kemikalieinspektionens verksamhet.
Först efter utvärderingen av verksamheten bör emellertid ställning tas
till den framtida dimensioneringen av organisationen.
I sin partimotion Jo719 konstaterar folkpartiet att redan innan utvärderingen
av verksamheten skett så framstår kemikalieinspektionens resurser
som helt otillräckliga. Detta förhållande tillsammans med den alarmerande
situationen på kemikalieområdet medför att en personalförstärkning i
enlighet med inspektionens anslagsframställning omedelbart måste komma
JoU 1987/88:18
16
till stånd. Riksdagen bör därför bevilja inspektionen fyra nya tjänster
(yrkande 18). Centerpartiet framhåller i sin partimotion Jo767 att kemikalieinspektionens
resurser redan från början var mycket blygsamma och
uttrycker farhågor för att inte ens ett intensivt internationellt samarbete
kommer att medföra att industrin inom rimlig tid uppfyller kraven i lagen om
kemiska produkter. Det är därför av oerhörd vikt att inspektionen utan
avvaktan på utredning och utvärdering får åtminstone det resurstillskott som
begärs i årets anslagsframställan. För att inspektionen skall kunna motsvara
lagstiftarens intentioner krävs ytterligare 10 milj. kr. (yrkande 9).
I likhet med regeringen anser utskottet att frågan om kemikalieinspektionens
organisation och resurser bör behandlas först efter det att resultatet av
den nu pågående utvärderingen av inspektionens verksamhet föreligger.
Utskottet vill emellertid i sammanhanget erinra om att utskottet ovan under
punkt 8. Särskilda projekt på miljövårdens område (s. 10 f.) tillstyrkt att
ytterligare 3 milj. kr., dvs. sammanlagt 5 milj.kr., beräknas för kemikalieinspektionens
arbete med halveringsprogrammet avseende bekämpningsmedel.
Med det anförda avstyrks motionerna Jo719 yrkande 18 och Jo767 yrkande
9.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1987/88:Jo719 yrkande 18 och 1987/88: Jo767 yrkande 9 till
Kemikalieinspektionen för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag
av 1 000 kr.
12. Koncessionsnämnden för miljöskydd och Bidrag till
Förenta Nationernas miljöfond
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna B 14-B 15 (s.
43-44) och hemställer
1. att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för budgetåret
1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 10 707 000 kr.,
2. att riksdagen till Bidrag lill Förenta Nationernas miljöfond för
budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 17 000 000 kr.
13. Visst internationellt miljösamarbete
Regeringen har under punkt B 16 (s. 44-45) föreslagit att riksdagen till Visst
internationellt miljösamarbete för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag
av 5 350 000 kr.
Motion
1987/88:Jo735 av Alf Svensson (c) vari yrkas
15. att riksdagen hos regeringen begär förslag till principer om ekonomiskt
samarbete för att stoppa gränsöverskridande luftföroreningar vid utländsk
källa i enlighet med vad som anförts i motionen, samt beslutar att anslå
200 milj. kr. för ändamålet.
JoU 1987/88:18
17
Utskottet
JoU 1987/88:18
För att stoppa gränsöverskridande luftföroreningar vid utländsk källa begärs
i motion Jo735 yrkande 15 förslag till principer för ekonomiskt samarbete på
området och beslut att anslå 200 milj. kr. att användas för krediter till länder
vilka anser sig sakna ekonomiska resurser att vidta nödvändiga åtgärder.
En liknande motion behandlades av utskottet förra året. Utskottet
avstyrkte motionen och hänvisade främst till ett tidigare riksdagsbeslut om
ett handlingsprogram mot försurningen och om inrättande av en internationell
luftvårdsfond för att finansiera investeringar i miljöförbättringar (JoU
1986/87:17 s. 4 f.). Frågor om internationellt miljösamarbete på såväl multisom
bilateral grund, om en internationell luftvårdsfond och om ett internationellt
miljöteknikinstitut behandlas i den miljöpolitiska propositionen.
Med hänsyn till att dessa frågor inom en nära framtid kommer att bli föremål
för riksdagens behandling avstyrker utskottet motion Jo735 yrkande 15.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1987/88:Jo735 yrkande 15 till Visst internationellt miljösamarbete
för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 5 350 000 kr.
14. Inredning och utrustning av lokaler vid vissa myndigheter
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 17 (s. 45-46) och
hemställer
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning
av inredning och utrustning av lokaler vid statens naturvårdsverk inom
de kostnadsramar som förordats i propositionen,
2. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid vissa
myndigheter för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av
18 500 000 kr.
Stockholm den 22 mars 1988
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson
Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Sven Eric
Lorentzon (m), Ove Karlsson (s), Lars Ernestam (fp), Martin Segerstedt (s),
Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Bengt Rosén (fp), Åke Selberg (s),
Jan Jennehag (vpk), Leif Marklund (s), Ivar Virgin (m), Mona Saint Cyr (m)
och Kerstin Göthberg (c).
18
Reservationer
JoU 1987/88:18
1. Övervakning av miljöförändringar m.m. (punkt 6)
Lars Ernestam och Bengt Rosén (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet är”
och slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är behovet av resurser främst för utredningar och
inventeringar på naturvårdsområdet inte tillräckligt väl tillgodosett genom
regeringens förslag. Utskottet ansluter sig således till yrkande 81 i motion
Jo719 och tillstyrker att anslaget höjs med 10 milj. kr. att användas för ovan
angivet ändamål. Härmed finner utskottet motion Jo735 yrkande 13 i allt
väsentligt tillgodosedd.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till
motion 1987/88:Jo719 yrkande 81 och med avslag på motion
1987/88:Jo735 yrkande 13 till Övervakning av miljöförändringar för
budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 53 200 000 kr.
2. Miljövårdsforskning (punkt 7 mom. 1)
Jan Jennehag (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”utskottet motionen” bort ha följande lydelse:
Utskottets principiella inställning är att all forskning skall bedrivas fritt och
obundet. Utskottet ansluter sig således till den kritik mot det ovan nämnda
avtalet mellan staten och FIM om stöd till kollektiv forskning som kommer
till uttryck i motion Jo835. Därmed tillstyrker utskottet motionen och
avstyrker regeringens förslag till bemyndigande att ikläda staten de förpliktelser
som följer av avtalet.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motion 1987/88: Jo835 avslår regeringens
begäran att ikläda staten de förpliktelser som följer av det avtal
angående stöd till kollektiv forskning som redovisats i propositionen,
3. Miljövårdsforskning (punkt 7 mom. 2)
Lars Ernestam och Bengt Rosén (fp) anser
under förutsättning av bifall till reservation 53 i JoU 1987188:17
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Utskottet är”
och slutar med ”till skogsforskning” bort ha följande lydelse:
Med hänvisning till vad utskottet anfört i JoU 1987/88:17 under punkt 35
Skogs- och jordbrukets forskningsråd beträffande minskning av anslaget
med 10 milj. kr. (reservation 53) tillstyrker utskottet motion Jo719 yrkande
82 om överföring av 10 milj. kr. till anslaget för miljövårdsforskning.
Överförda medel bör enligt utskottets mening komma forskningen kring
läckage och övergödning till del.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall
till motion 1987/88:Jo719 yrkande 82 till Miljövårdsforskning för
budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 100 447 000 kr.,
4. Särskilda projekt på miljövårdens område (punkt 8 mom. 1)
Lars Ernestam och Bengt Rosén (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”av anslaget” bort ha följande lydelse:
Sammanfattningsvis kan utskottet konstatera att regeringens förslag över
huvud taget innebär otillräckliga resurser till här aktuellt ändamål. Utskottet
ansluter sig därmed till vad som framförs i motion Jo719 om ökning av
anslaget. Utskottet har tidigare och senast förra året framfört sin uppfattning
om havsföroreningar och understrukit vikten av att kraftfulla åtgärder vidtas
på området (JoU 1986/87:17 s. 12 f.). Enligt utskottets mening avspeglas
denna uppfattning inte i regeringens förslag till anslag för ändamålet. Med
hänvisning till vad utskottet anför nedan (s. 13 f.) om naturvårdsåtgärder i
odlingslandskapet bör ytterligare medel tillföras naturvårdsverkets projekt
på området. För att kemikalieinspektionen skall kunna fullfölja målsättningen
att halvera bekämpningsmedelsanvändningen i jordbruket bör även
inspektionens resurser förstärkas utöver regeringens förslag.
På grund av det sålunda anförda tillstyrker utskottet motion Jo719 yrkande
84. Med det anförda anser utskottet motionerna Jo735 yrkande 14, Jo738 och
Jo817 tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till
motion 1987/88:Jo719 yrkande 84 och med avslag på motionerna
1987/88:Jo735 yrkande 14, 1987/88:Jo738 och 1987/88:Jo817 till
Särskilda projekt på miljövårdens område för budgetåret 1988/89
anvisar ett reservationsanslag av 37 500 000 kr.,
5. Särskilda projekt på miljövårdens område (punkt 8 mom. 1)
Karl Erik Olsson och Kerstin Göthberg (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med ”Det anförda”
och slutar med ”av anslaget” bort ha följande lydelse:
Med hänvisning till vad utskottet anför nedan (s. 13 f.) om naturvårdsåtgärder
i odlingslandskapet bör ytterligare medel tillföras naturvårdsverkets
projekt på området. Med utgångspunkt i den ursprungliga målsättningen om
stöd till 50 000-60 000 ha av de mest värdefulla naturbetena måste enligt
utskottet en fortsatt utvidgning av stödet med 5 milj. kr. per år anses rimlig.
Med det anförda ansluter sig utskottet till vad som framförs i motion Jo738
och tillstyrker därmed motionen. Vad utskottet sålunda anfört tillgodoser
även motionerna Jo719 yrkande 84 och Jo817.
JoU 1987/88:18
20
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och motion
1987/88:Jo719 yrkande 84, med bifall till motionerna 1987/88:Jo738
och 1987/88:Jo817 och med avslag på motion 1987/88:Jo735 yrkande
14 till Särskilda projekt på miljövårdens område för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 25 500 000 kr.,
6. Särskilda projekt på miljövårdens område (punkt 8 mom. 1)
Jan Jennehag (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med ”Det anförda”
och slutar med ”av anslaget” bort ha följande lydelse:
Med hänvisning till vad utskottet anför nedan (s. 13 f.) om naturvårdsåtgärder
i odlingslandskapet bör ytterligare medel tillföras naturvårdsverkets
projekt på området. Utskottet kan konstatera att föreslaget belopp om
10 milj. kr. för ändamålet är detsamma som för budgetåret 1987/88. Detta
förhållande är enligt utskottets mening inte tillfredsställande. Naturvårdsverket
har för perioden beräknat behovet till 15 milj. kr., ett belopp som
förslår endast till ett minimum av nödvändiga stödinsatser för ett urval av de
mest värdefulla objekten. Med det anförda ansluter sig utskottet till
naturvårdsverkets bedömning av behovet och tillstyrker därmed motion
Jo817. Vad utskottet anfört tillgodoser även motionerna Jo719 yrkande 84,
Jo735 yrkande 14 och Jo738.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till
motionerna 1987/88:Jo738 och 1987/88:Jo817 och med avslag på
motionerna 1987/88:Jo719 yrkande 84 och 1987/88:Jo735 yrkande 14
till Särskilda projekt på miljövårdens område för budgetåret 1988/89
anvisar ett reservationsanslag av 25 500 000 kr.,
7. Särskilda projekt på miljövårdens område (punkt 8 mom. 3,
motiveringen)
Sven Eric Lorentzon, Ivar Virgin och Mona S:t Cyr (m) anser att den del av
utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ”Med det” och på s. 14 slutar med
”(prop. 1987/88:104)” bort ha följande lydelse:
Med det (= utskottet) i dag förhärskande. Grunden för kraven på
odlingslandskapet måste vara den enskilda människans behov av en variationsrik
natur och villigheten att göra uppoffringar för att uppnå detta.
Detta kan (= utskottet) (prop. 1987/88:104).
8. Särskilda projekt på miljövårdens område (punkt 8 mom. 5)
Lars Ernestam och Bengt Rosén (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med ”Med
hänvisning” och slutar med ”och Jo856” bort ha följande lydelse:
Vad utskottet anfört ovan om vikten av odlingslandskapets bevarande
JoU 1987/88:18
21
visar enligt utskottets mening det angelägna i att naturvårdsverkets verksamhet
avseende naturvårdsåtgärder kan fullföljas och att medel ställs till verkets
förfogande i sådan utsträckning att målsättningen kommer att kunna uppnås.
Utskottet ansluter sig härmed till den inställning som kommer till uttryck i
motion Jo788. Vad utskottet sålunda anfört bör ges regeringen till känna.
Med hänvisning till de initiativ som i övrigt har redovisats ovan avstyrker
utskottet motionerna Jo793 och Jo856.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande fullföljande av NOLA -projektet
att riksdagen med anledning av motion 1987/88:Jo788 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Särskilda projekt på miljövårdens område (punkt 8 mom. 7)
Karl Erik Olsson och Kerstin Göthberg (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med ”Vidare
avstyrker” och slutar med "om hagmarksersättning” bort ha följande
lydelse:
Till vad utskottet anfört ovan bör emellertid läggas att, vilket också
framförs i motion Jo720, den bästa garantin för att behålla ett vackert och
omväxlande landskap är att åkerarealen brukas och hagarna betas. För att
bevara det öppna landskapet och artrikedomen i flora och fauna bör -förutom ovan redovisade åtgärder-en särskild hagmarksersättning införas.
En sådan ersättning förutsätter enligt utskottets mening att handelsgödsel
inte används. 25 milj. kr. av det s.k. omställningsbidraget bör utnyttjas och
överföras till ett särskilt anslag för hagmarksersättning.
På grund av det sålunda anförda tillstyrker utskottet motion Jo720 yrkande
8 och avstyrker motionerna Jo793, Jo788 och Jo856 i den mån de ej kan anses
tillgodosedda med vad utskottet anfört.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande eli särskilt anslag för hagmarksersättning
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Jo720 yrkande 8 till
Hagmarksersättning för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag
av 25 000 000 kr.,
10. Särskilda åtgärder på miljövårdens område (punkt. 8 mom.
9)
Karl Erik Olsson och Kerstin Göthberg (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med ”Utskottet
utgår” och slutar med ”Motionerna avstyrks” bort ha följande lydelse:
Som utskottet ovan konstaterat har strukturomvandlingen i jordbruket
satt tydliga spår i odlingslandskapet. I östra Norrbotten förbuskas stora
åkerarealer, och på Gotland förändras det för ön specifika kulturlandskapet.
Enligt utskottets mening skulle en ökad satsning på dessa områden inom
ramen för naturvårdsverkets NOLA-projekt förutom effekten på själva
JoU 1987/88:18
22
landskapet också få en påtaglig regionalekonomisk effekt för två av
arbetslöshet drabbade regioner. Den form av landskapsvård som föreslås i
motion Jo769 skulle enligt utskottet kunna vara en handlingsväg värd att
pröva. Som motionären framhåller bör östra Norrbotten göras till ett
försöksområde för denna form av åtgärder. Vidare bör beaktas de regionalekonomiska
effekterna i Gotlands län vid anslagsfördelningen. Utskottet
föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
sålunda anfört med anledning av motionerna Jo769 och Jo863.
Utskottet utgår från att de regionala önskemål som framförs i motion
Jo753 kan beaktas vid medelsfördelningen men anser inte att det finns sakligt
underlag att i sammanhanget särskilt framhäva denna region. Motionen
avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:
9. beträffande vissa regionala frågor
att riksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Jo769 och
1987/88:Jo863 och med avslag på motion 1987/88:Jo753 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om landskapsvårdande
åtgärder i östra Norrbotten och på Gotland,
11. Kemikalieinspektionen (punkt 11)
Lars Ernestam och Bengt Rosén (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med "I likhet” och
slutar med ”yrkande 9” bort ha följande lydelse:
Redan innan resultatet av beslutad utvärdering av verksamheten föreligger
kan utskottet-i likhet med vad som framförs i motion Jo719-konstatera
att kemikalieinspektionens resurser är helt otillräckliga för att inspektionen
skall kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Resurserna måste förstärkas.
Situationen på kemikalieområdet är enligt utskottets mening så alarmerande
och resurserna så otillräckliga att en personalförstärkning i enlighet med
inspektionens anslagsframställning omedelbart måste komma till stånd. Fyra
nya tjänster bör således beviljas, och regeringen bör till riksdagen återkomma
med förslag om anvisning av medel för ändamålet.
Vad utskottet sålunda anfört bör ges regeringen till känna. Med det
anförda tillstyrker utskottet motion Jo719 yrkande 18 och anser syftet med
motion Jo767 yrkande 9 i någon mån tillgodosett.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med avslag på motion 1987/88:Jo767 yrkande 9 till
Kemikalieinspektionen för budgetåret 1988/89 anvisar ett förslagsanslag
av 1 000 kr. samt med anledning av motion 1987/88: Jo719 yrkande
18 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
ytterligare resurser till kemikalieinspektionen.
JoU 1987/88:18
23
12. Kemikalieinspektionen (punkt 11)
Karl Erik Olsson och Kerstin Göthberg (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med ”1 likhet” och
slutar med ”yrkande 9” bort ha följande lydelse:
I likhet med motionärerna i motion Jo767 kan utskottet i dag konstatera att
med de mycket blygsamma resurser som står kemikalieinspektionen till buds
kan förmodligen inte ens ett intensivt internationellt samarbete medföra att
industrin inom rimlig tid kommer att uppfylla kraven i lagen om kemiska
produkter. Med befintliga resurser begränsas inspektionens förhandsgranskning
till läkemedel och bekämpningsmedel. Av stor vikt är att resurser
avsätts till vägledning för industri och konsumenter bort från onödigt farliga
kemikalier. Utskottet finner det nödvändigt att myndigheten utan avvaktan
på ytterligare utredning och utvärdering tilldelas åtminstone de resurser som
begärs i årets anslagsframställning. För att kemikalieinspektionen skall
kunna leva upp till lagstiftarens intentioner krävs enligt utskottets uppfattning
ett anslag av 10 milj. kr.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Jo767 yrkande 9 och anser
syftet med motion Jo719 yrkande 18 tillgodosett.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till
motion 1987/88:Jo767 yrkande 9 och med avslag på motion
1987/88:Jo719 yrkande 18 till Kemikalieinspektionen för budgetåret
1988/89 anvisar ett förslagsanslag av 10 000 000 kr.
Särskilt yttrande
Miljövårdsforskning (punkt 7 mom. 4)
Sven Eric Lorentzon, Ivar Virgin och Mona S:t Cyr (m) anför:
Det är tillfredsställande att utskottet delar vår uppfattning om tillståndet i
våra kustvatten och havsområden. Både vidtagna och aviserade åtgärder för
att komma till rätta med problemen välkomnas givetvis.
I motion Jo801 betonas vikten av insatser direkt mot de svavelvätedöda
bottnarna och föreslås ett försök eller pilotprojekt med denna inriktning.
Den möjlighet till målinriktad forskning av såväl havsbiologisk som teknisk
art ett sådant projekt skulle innebära borde enligt vår mening ha tagits till
vara.
JoU 1987/88:18
gotab Stockholm 1988 14959
24