om särskilda insatser i delar av Bergslagen och norra Sveriges inland (prop. 1987/88:64 bil. 3) (Betänkande 1987/88:JoU15 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande
1987/88:15

om särskilda insatser i delar av Bergslagen och norra
Sveriges inland (prop. 1987/88:64 bil. 3)

JoU

1987/88:15

Sammanfattning

Utskottet biträder regeringens förslag om ett åtgärdsprogram för att
intensifiera skogsbruket i Västerbottens inland och tillstyrker ett anslag av
sammanlagt 22 milj. kr. att utgå under en treårsperiod för detta ändamål.

Motioner (s,m,c) i syfte att modifiera programmet avstyrks. Utskottet
biträder även regeringens förslag i övrigt. Bl.a. tillstyrks ett förslag om att
utvidga utbildningskapaciteten vid Norra skogsinstitutet i Bispgården. I
samband därmed betonas vikten av att lantbruksuniversitetets grundutbildning
ges en behandling som är likvärdig den som övriga högskolor åtnjuter
och att således den beslutade utvidgningen av kursutbudet fullföljs vid
kommande budgetberedningar genom att erforderliga resurser anvisas.

Till betänkandet har fogats en reservation (m,c).

Propositionen

I förevarande del av propositionen läggs fram förslag om åtgärder för att
förbättra förutsättningarna för utveckling i norra Sveriges inland.

NIONDE HUVUDTITELN

1. Skogsbruk

Särskilda skogsvårdsinsatser i norra Sverige

Regeringen har under punkt D 10 föreslagit riksdagen att till Särskilda
skogsvårdsinsatser i norra Sverige på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1987/88 anvisa ett reservationsanslag av 22 000 000 kr.

Motioner

1987/88:Jo2 av Sven-Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen till
Särskilda skogsvårdsinsatser i Västerbottens inland på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av
22 000 000 kr. varav 15 000 000 kr. anvisas för att utforma åtgärdsplaner och
utföra projektering, information och samordning av skogsbilvägprojekt och
7 000 000 kr. anvisas för bidrag till byggande av vägar i områden med låg

lönsamhet. 1

1 Riksdagen 1987188. lösaml. Nr 15

Rättelse'. S. 3 rad 21 och 22 Står: 1987/88:A25 yrkande 3 Texten utgår

1987/88:A25 av Nils-Olof Gustafsson och Margareta Winberg (s) vari yrkas
3. att riksdagen sorn sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts angående ökat stöd till skogsbilvägar.

1987/88:A29 av Börje Hörnlund m.fl. (c) vari yrkas
9. att riksdagen beslutar att på tilläggsbudget för budgetåret 1987/88
anvisar 22 000 000 kr. för Särskilda insatser i skogsbruket i norra Sverige
enligt de riktlinjer som anges i motionen.

1987/88:A31 av Gunnel Jonäng och Gunnar Björk (c) vari yrkas
5. att riksdagen beslutar att anslaget till Särskilda skogsvårdsinsatser skall
utgå med 44 000 000 kr. och fördelas enligt vad som i motionen anförts.

Utskottet

Skogsnäringen är av väsentlig betydelse för sysselsättningen. I stora delar av
glesbygderna årskogen den enda näringen av betydelse. Samtidigt utnyttjas
emellertid skogen inte fullt ut som produktionsresurs. Skogsvården kan
förbättras ytterligare liksom avverkningarna. Det är framför allt inom delar
av den privata skogsägargruppen som avverkningarna kan ökas. Samlade,
ytterligare insatser från skogsvårdsmyndigheten, kommuner och länsstyrelser
kan leda till ett mer aktivt skogsbruk i glesbygden.

Jordbruksministern föreslår i propositionen att en intensifiering av skogsbruket
genomförs under en treårsperiod. Verksamheten bör bedrivas i
Västerbottens inland. Syftet är att skapa förbättrade försörjningsmöjligheter
och ökad sysselsättning i glesbygden samtidigt som skogsindustrin tillförs
mer råvara. I sammanhanget erinras om den mycket stora återhållsamhet
som gäller för skogsbruket i de fjällnära skogarna och som kommer till
uttryck i föreskrifterna till skogsvårdslagen. Skogsvårdsstyrelsen bör därför
tillföras ytterligare resurser för ett riktat och ökat utbud av rådgivning och
service till skogsägarna. De ökade kostnaderna beräknas för treårsperioden
till sammanlagt 22 milj.kr. För ändamålet föreslås ett nytt reservationsanslag
benämnt Särskilda skogsvårdsinsatser i norra Sverige.

I fyra motioner framställs förslag om ändringar i det föreslagna programmet.
Enligt motion Jo2 (m) bör av de föreslagna medlen 15 milj.kr. anvisas
för att utforma åtgärdsplaner och utföra projektering, information och
samordning av skogsbilvägprojekt och 7 milj.kr. anvisas för bidrag till
byggande av vägar i områden med låg lönsamhet.I motionen anmärks att
beskrivningen av hur de anvisade resurserna skall användas är mycket diffus
och opreciserad i propositionen. I motion A25 (s) efterlyses ökat stöd till
skogbilvägar (yrkande 3). Motionärerna pekar på den stora, dolda råvarutillgång
i skogen som inte nyttjas på grund av svårigheterna att nå den. I två
centermotioner föreslås att de nya medlen i sin helhet bör användas som stöd
till skogsvård och till investeringar i skogsbilvägar inom det enskilda
skogsbruket. Ingen ytterligare administrativ uppbyggnad bör få komma till
stånd med dessa medel. Enligt motion A29 bör riksdagen med nämnda
inriktning anvisa de medel som regeringen föreslagit (yrkande 9). I motion
A31 yrkas att anslaget skall utgå med 44 milj.kr. och fördelas mellan de fem
skogslänen (yrkande 5).

JoU 1987/88:15

Utskottet har inhämtat att de förslag som lagts fram i propositionen är
grundade i en utredning som utarbetats av länsmyndigheterna i Västerbottens
län. Förslagen bygger på ett omfattande samråd mellan länsstyrelsen,
skogsvårdsorganisationen, skogsbruket och berörda kommuner. Insatserna
berör främst privatskogsbruket till vilket även allmänningsskogar räknas. Ett
tillmötesgående av motionerna skulle enligt utskottets mening icke vara
ägnat att stärka programmets effekter. Det skulle även medföra försening av
programmets genomförande. Förslaget bör därför bifallas utan ändring. En
intensifiering av skogsbruket i det föreslagna området bör således ske som en
samordnad insats av länsstyrelsen och skogsvårdsorganisationen. Det är
angeläget att även skogsbruket och kommunerna kan medverka. Verksamheten
bör ledas och samordnas av skogsstyrelsen och skogsvårdsstyreisen.
Utskottet tillstyrker med hänvisning till det anförda regeringens förslag.
Motionerna avstyrks.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1987/88:A31 yrkande 5 till Särskilda skogsvårdsinsatser i
norra Sverige på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret
1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 22 000 000 kr.,

2. beträffande riktlinjerna för anslaget

att riksdagen avslår motionerna 1987/88:Jo2 och 1987/88:A29
yrkande 9,

3. beträffande stöd till skogsbilvägar

att riksdagen avslår motion 1987/88 :A25 yrkande 3.

2. Utbildning och forskning

Utskottet

Riksdagen uttalade våren 1987 att man i Norrland bör öka intagningen till
skogsteknikerutbildningen (JoU 1986/87:19, rskr. 291). I propositionen
föreslår jordbruksministern med anledning härav att antalet utbildningsplatser
vid Norra skogsinstitutet i Bispgården ökas med ytterligare 15 nybörjarplatser,
utöver en omfördelning av 15 platser från Södra skogsinstitutet i
Värnamo som lantbruksuniversitetet själv kommer att besluta om.

För nytillskottet krävs enligt lantbruksuniversitetet ytterligare lärarresurser
och driftsmedel. Kostnaderna för nya elevbostadsrum och för utbyggnad
av undervisnings- och bespisningslokaler har beräknats till sammanlagt 16
milj.kr. Inredningen beräknas kosta 1,8 milj.kr. Jordbruksministern föreslår
att den ökning av driftskostnaderna som uppstår fr.o.m. budgetåret 1989/90
till följd av dessa ytterligare utbildningsplatser bör finansieras inom ramen
för SLU:s ordinarie medel. Kostnaderna för byggnader och inredning kan till
en väsentlig del finansieras genom medverkan av näringslivet. För nybyggnad
av elevbostäder har länsarbetsnämnden i Jämtlands län beslutat att ställa

JoU 1987/88:15

5 milj.kr. till förfogande. Staten bör dessutom tillskjuta ytterligare medel. I
gällande investeringsplan under rubriken Sveriges lantbruksuniversitet,
Bispgården bör enligt propositionen föras upp en ny kostnadsram av 1,2
milj.kr. i prisläget den 1 januari 1987.

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag beträffande investeringarna.
Det är tillfredsställande att bristen på skogstekniker i Norrlands
inland kan avhjälpas genom ökad intagning av elever till Norra skogsinstitutet
i Bispgården. Enligt utskottets mening är det angeläget att den ökade
elevintagningen görs möjlig genom tilldelning av resurser.

I bilaga 2 till propositionen föreslår regeringen viss förstärkning av
utbildningen vid högskolorna i Falun/Borlänge och Östersund under åberopande
av dessa högskolors regionalpolitiska betydelse. Samtidigt föreslås att
medel anslås för ändamålet. Utskottet betonar vikten av att lantbruksuniversitetets
grundutbildning ges en behandling som är likvärdig med den som
övriga högskolor åtnjuter. Det bör således vara möjligt att vid kommande
budgetberedningar tillgodose de anslagsbehov som uppkommit genom den
nu beslutade förstärkningen av utbildningskapaciteten.

Utskottet har icke heller i övrigt någon erinran mot regeringens förslag.
Förslaget tillstyrks.

Byggnadsarbeten vid Sveriges lantbruksuniversitet, m.m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna G 3 och G 4 och
hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten
vid Sveriges lantbruksuniversitet m.m. inom de kostnadsramar
som förordats i propositionen,

2. att riksdagen till Byggnadsarbeten vid Sveriges lantbruksuniversitet
m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1987/88
anvisar ett reservationsanslag av 4 200 000 kr,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning
av inredning till lokaler vid Sveriges lantbruksuniversitet m.m. inom
den kostnadsram som förordats i propositionen,

4. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid Sveriges
lantbruksuniversitet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 1 800 000 kr.

Stockholm den 17 februari 1988
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad
(s), Sven Eric Lorentzon (m), Ove Karlsson (s), Lars Ernestam (fp), Martin
Segerstedt (s), Jan Fransson (s), Åke Selberg (s), Lennart Brunander (c),
Jan Jennehag (vpk), Leif Marklund (s), Ivar Virgin (m), Anders Castberger
(fp) och Ingrid Hemmingsson (m).

JoU 1987/88:15

Reservation

JoU 1987/88:15

Skogsbruk

Karl Erik Olsson (c), Sven Erik Lorentzon (m), Lennart Brunander (m),
Ivar Virgin (m) och Ingrid Hemmingsson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet har”
och slutar med "Motionerna avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar regeringens mening om behovet av särskilda insatser för
att intensifiera skogsvården i Västerbottens inland. Utskottet tillstyrker
således regeringens förslag att anvisa ett särskilt anslag för ändamålet.
Utskottet har ingen erinran mot anslagets storlek och avstyrker den höjning
av beloppet som påyrkas i motion A31.

När det gäller inriktningen av medelsanvändningen understryker utskottet
de förslag som framläggs i motionerna Jo2 (m) och A29 (c). De anslagna
medlen bör således enligt utskottet mening anvisas dels för att utföra
projektering, information och samordning av vägprojekt, dels som stöd till
skogsvårdsåtgärder. Medlen bör i sin helhet användas till stöd för det
enskilda skogsbruket. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till
känna vad utskottet med anledning av de båda motionerna anfört om
inriktningen av medelsanvändningen.

Vad utskottet anfört innebär att motion A25 (s) i berörd del i viss mån
tillgodosetts.

dels att utskottets hemställan i punkt 1 mom. 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande riktlinjerna för anslaget
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört med anledning av motionerna 1987/88:Jo2 och 1987/88:A29
yrkande 9.

gotab Stockholm 1988 14703