om riktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling (prop. 1980/81:4) (Betänkande 1980/81:FöU1 Försvarsutskottet)

FöU 1980/81

Försvarsutskottets betänkande
1980/81:1

om riktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling (prop.
1980/81:4)

Propositionen

I proposition 1980/81:4 (försvarsdepartementet) har regeringen - efter
föredragning av statsrådet Eric Kronmark - föreslagit riksdagen att - med
ändring av sitt beslut den 21 maj 1980 (FöU 1979/80:19, rskr 1979/80:326) -godkänna de förslag om riktlinjer för det militära försvarets fortsatta
utveckling som lades fram i proposition 1979/80:100 (bil. 7) och 1979/80:117
och som riksdagen tog ställning till genom att besluta enligt reservation 1 till
försvarsutskottets betänkande.

Motionerna

1980/81:9 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen med ändring av proposition 1980/81:4 beslutar att
ramarna för det militära försvaret för hela perioden 1980/81-1984/85 inte nu
fastslås,

2. att riksdagen beslutar att sänka ramen för innevarande budgetår till
13 000 milj. kr. och för budgetåret 1981/82 till 12 400 milj. kr.,

3. att riksdagen beslutar att något nytt svenskt flygplanssystem, typ JAS
eller liknande, inte skall utvecklas,

4. att riksdagen beslutar att någon produktion av den tredje delserien av
Jaktviggen inte påbörjas,

5. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till omorganisation
av försvarets centrala och högre regionala ledning, innebärande att
försvarsstaben och försvarsgrensstaberna slås samman till en enhet och att
antalet milostaber minskas från sex till fyra enligt alternativ 4 SV i
ledningsutredningens förslag,

6. att riksdagen som sin mening uttalar att pansarbrigaderna bör utgå som
organisationsform inom det militära försvaret och att pansarförbanden på
Gotland omedelbart bör dras in,

7. att riksdagen som sin mening uttalar att det fortsatta arbetet inom
försvarskommittén inför 1982 års försvarsbeslut inriktas mot en sänkning av
försvarskostnaderna och en omfördelning inom totalförsvaret från den
militära sektorn till folkförsörjningens och befolkningsskyddets områden.

1980/81:26 av Olof Palme m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen avslår
proposition 1980/81:4.

1 Riksdagen 1980/81. 10 sami. Nr 1

FöU 1980/81:1

Utskottet

I propositionen tas åter upp de förslag om planeringsinriktningen för det
militära försvaret som lades fram i propositionerna 1979/80:100 (bil. 7) och
1979/80:117. Regeringens förslag innebär att planeringen för olika områden
och awägningsprogram skall inriktas på att i möjlig mån genomföra 1977 års
försvarsbeslut. Vidare föreslås att den ekonomiska planeringsramen för
perioden 1980/81-1984/85 skall vara 68 247 milj. kr., vilket svarar mot
planeringsramen enligt försvarsbeslutet.

När riksdagen den 21 maj 1980 (FöU 1979/80:19, rskr 1979/80:326) tog
ställning till samma förslag beslöt den enligt reservation 1 till försvarsutskottets
betänkande. Beslutet innebär att planeringen skall inriktas på det sätt
som förordas i motion 1979/80:482 om försvarspolitiken och att planeringsramen
för perioden 1980/81-1984/85 skall vara 66 285 milj. kr.

I partimotionen från vänsterpartiet kommunisterna hävdas att inga
långsiktiga beslut om anslag för det militära försvaret bör fattas förrän 1978
års försvarskommitté har lämnat underlag för 1982 års försvarsbeslut. För
innevarande och nästa budgetår föreslås minskningar av de ekonomiska
ramarna. Sådana åtgärder ger enligt motionärerna ett bra underlag för
fortsatta förändringar under femårsperioden 1982-1987 i den riktning som
partiet tidigare har föreslagit. För att kunna åstadkomma dessa förändringar
behövs, anför motionärerna, redan nu principbeslut för att stoppa felinvesteringar
och låsningar till dyra vapensystem och organisationsformer.

Riksdagen har under senare år tagit ställning till budget och ekonomisk
planering för det militära försvaret genom att varje år besluta bl. a. om en
utgiftsram för nästföljande budgetår och en ekonomisk planeringsram för en
femårsperiod. Det närmaste budgetåret utgör första år i den femåriga
planeringsperioden. Planeringsramen har hittills varit horisontell, dvs. i
princip varit fem gånger så stor som utgiftsramen. Till ledning för dessa årliga
beslut finns långsiktiga försvarsbeslut. Senast fattades ett sådant beslut år
1977 (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311).

Enligt det första yrkandet i motion 1980/81:9 bör riksdagen besluta att det
inte skall finnas någon ekonomisk ram för perioden 1980/81-1984/85.
Utskottet anser emellertid att det liksom hittills bör gälla en ekonomisk
planeringsram för perioden. En sådan ram får vara utgångspunkt för
planering men binder inte riksdagens kommande beslut om utgiftsram för ett
visst budgetår. Motionsyrkandet bör avslås.

Beträffande yrkande 2 i vpk-motionen konstaterar utskottet att utgiftsramen
för innevarande budgetår är beslutad (prop. 1979/80:100, FöU
1979/80:13, rskr 1979/80:316) och inte berörs av förslagen i proposition 4 eller
motion 1980/81:26. Budgetåret 1981/82 är det första som påverkas om
riksdagen beslutar ändra planeringsramen. I vpk-motionen anges ett belopp
för budgetåret 1981/82, 12 400 milj. kr. Beloppet är väsentligt lägre än de
motsvarande belopp som kan härledas från utskottets tidigare ställningsta -

FöU 1980/81:1

gande i FöU 1979/80:19 (13 690 milj. kr.) och från riksdagsbeslutet som
följde reservation 1 till samma betänkande (13 200 milj. kr.), allt i prisläget
februari 1979. Regeringens förslag om en utgiftsram för budgetåret 1981/82
och en planeringsram för perioden 1981/82-1985/86 kan på vanligt sätt väntas
senare under riksmötet. Riksdagen har att ta ställning till dessa förslag våren
1981. Utskottet kan inte tillstyrka en planeringsram som för budgetåret
1981/82 innebär den nivå som anges i motionen. Även yrkande 2 i motion
1980/81:9 bör avslås.

Yrkandena 3, 4 och 6 i vpk-motionen motsvarar yrkanden i motion
1979/80:1952, som riksdagen behandlade under föregående riksmöte (FöU
1979/80:19 s. 9-10). Motionsyrkandena avslogs. Utskottet anser inte att
någonting talar för en annan bedömning av dessa förslag. Försvarsmaktens
organisation på Gotland behandlas i proposition 1980/81:27, som utskottet
kommer att bereda senare under riksmötet.

Yrkande 5 i vpk-motionen syftar till att försvarsmaktens centrala och
högre regionala ledning skall omorganiseras. Organisationen för ifrågavarande
staber har nyligen i sina huvuddrag fastställts av riksdagen (prop.
1977/78:63, FöU 1977/78:9, rskr 1977/78:174, prop. 1979/80:135, FöU
1979/80:15, rskr 1979/80:318). Riksdagsbesluten innebar bl. a. avslag på ett
motionsförslag (mot. 1979/80:1986) från vänsterpartiet kommunisterna att
antalet militärområden skall vara fyra. Utskottet finner inte skäl att förorda
någon omorganisation.

Även förslagen i det sista av yrkandena i vpk-motionen har nyligen
behandlats av riksdagen (FöU 1979/80:13, rskr 1979/80:316). Förslagen
avslogs med motiveringen att riksdagen inte bör binda det arbete inför nästa
långsiktiga försvarsbeslut som utförs bl. a. av den parlamentariskt sammansatta
försvarskommittén. Utskottet vidhåller denna ståndpunkt.

Enligt utskottets mening bör alltså motion 1980/81:9 avslås i alla delar.

Enligt den socialdemokratiska partimotionen bör riksdagen vidhålla sitt
tidigare beslut om inriktningen av det militära försvaret och avslå propositionen.
Motionärerna hänvisar till motiv som har anförts i motion 1979/
80:482. De anser att det finns besparingsmöjligheter inom det militära
försvaret och att regeringen har bekräftat detta genom att i proposition
1980/81:20 (bil. 3) föreslå en minskning av utgifterna för militärt försvar,
civilförsvar m. m. under nästa budgetår i storleksordningen 300 milj. kr.
Vidare konstaterar de att det militära försvaret för innevarande budgetår
kommer att disponera väsentligt mer prisregleringsmedel än som förutsågs
vid riksdagsbeslutet i maj 1980.

Den ekonomiska planeringsram för det militära försvaret som gäller enligt
riksdagsbeslutet den 21 maj 1980 är 1 962 milj. kr. mindre än en ram som
bygger på 1977 års försvarsbeslut.

Utskottet vidhåller sina ställningstaganden i FöU 1979/80:13 och 19 att
planeringen för det militära försvaret bör bygga på 1977 års försvarsbeslut till
dess riksdagen fattar ett nytt långsiktigt försvarsbeslut.Ett sådant beslut

Föll 1980/81:1

förbereds sedan länge, bl. a. genom arbetet i 1978 års försvarskommitté.
Som utskottet anförde i FöU 1979/80:19 (s. 9) blir konsekvenserna av en
planering på den lägre nivån inte godtagbara. Den begränsning av
utgifterna inom försvarsdepartementets verksamhetsområde som föreslås i
proposition 1980/81:20 avser en minskning av utgifterna under budgetåret
1981/82 med 300 milj. kr., främst avseende planerade byggnadsåtgärder.
Utskottet kommer att behandla denna fråga senare under riksmötet.

Regeringen föreslår att riksdagen åter skall ange planeringsförutsättningar
som bygger på 1977 års försvarsbeslut. Den socialdemokratiska partimotionen
anknyter till partiets reservation till försvarsbeslutet på denna punkt
(res. 4 mom. 10 till FöU 1976/77:13). Utskottet förordar att riksdagen bifaller
regeringens förslag och därmed avslår motionen.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motion 1980/81:9,

2. att riksdagen med avslag på motion 1980/81:26 och med bifall
till proposition 1980/81:4 - med ändring av sitt beslut den 21
maj 1980 - godkänner regeringens förslag om riktlinjer för det
militära försvarets fortsatta utveckling.

Stockholm den 11 november 1980

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gudrun Sundström (s),
Roland Brännström (s), Gunnar Oskarson (m), Ulla Ekelund (c), Evert
Hedberg (s), Göthe Knutson (m), Karl-Erik Svartberg (s), Anders Gernandt
(c), Holger Bergman (s), Eric Hägelmark (fp). Eivor Nilson (c) och Kerstin
Ekman (fp).

Reservation

Eric Holmqvist, Gudrun Sundström, Roland Brännström, Evert Hedberg,
Karl-Erik Svartberg och Holger Bergman (alla s) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 3 börjar ”Utskottet
vidhåller” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att riksdagen bör vidhålla sitt beslut den 21 maj 1980
beträffande riktlinjerna för det militära försvarets fortsatta utveckling.
Beslutet innebar bifall till den socialdemokratiska partimotionen 1979/
80:482, som anknöt till partiets reservation till 1977 års försvarsbeslut på
denna punkt (res. 4 mom. 10 till FöU 1976/77:13).

FöU 1980/81:1

Den planeringsinriktning som utskottet förordar skärper kraven på en god
planering beträffande både personal och materiel. Säkerhetspolitiska och
tekniska motiv talar utöver de statsfinansiella skälen för att det militära
försvaret ännu mer än tidigare bör vara ett folkförsvar, som tar till vara de
möjligheter som den tekniska utvecklingen ger.

Enligt utskottets mening bör riksdagen alltså avslå propositionen.

dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motion 1980/81:26 avslår proposition
1980/81:4.

GOTAB 65850 Stockholm 1980