om rätten att köra motorgräsklippare (Betänkande 1980/81:SoU4 Socialutskottet)

SoU 1980/81:4

Socialutskottets betänkande
1980/81:4

om rätten att köra motorgräsklippare
Motionen

I motion 1979/80:1190 av Karin Ahrland (fp) hemställs att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna att bestämmelsen om åldersgräns för rätt
att mot betalning köra motorgräsklippare bör upphävas.

Arbetarskyddsstyrelsen har yttrat sig över motionen.

Gällande bestämmelser m. m.

Arbetsmiljölagen (1977:1160) innehåller särskilda bestämmelser om
skydd för minderåriga (de som inte har fyllt aderton år). I 5 kap. 2 och 3 §§
stadgas följande.

2 § Minderårig får ej anlitas till arbete före det kalenderår under vilket han
fyller sexton år och ej heller innan han har fullgjort sin skolplikt.

Utan hinder av första stycket får minderårig anlitas till lätt arbete som icke
är ägnat att inverka menligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen
meddelar särskilda föreskrifter i fråga om sådant arbete.

3 § Arbetsgivare skall se till att minderårig arbetstagare icke anlitas till
arbete på sätt som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller
annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen
kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att minderårig
anlitas till arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning
eller annan skadlig inverkan på minderårigs hälsa eller utveckling.

Uppgifter att meddela föreskrifter enligt 5 kap. 3 § andra stycket
ankommer på arbetarskyddsstyrelsen enligt 18 § arbetsmiljöförordningen.
De bestämmelser som styrelsen meddelar enligt bemyndigandet avses skola
ersätta kungörelsen (1966:521) om förbud att använda minderåriga till vissa
arbeten (minderårigkungörelsen). I avvaktan på att detta skulle kunna ske
fick kungörelsen - som utfärdats med stöd av bestämmelser i 1949 års
arbetarskyddslag - fortsatt giltighet med stöd av övergångsbestämmelserna
till arbetsmiljölagen.

Minderårigkungörelsen innebär att en minimiålder av 18 år slås fast för en
rad olika arbetsuppgifter som anges i en förteckning. För enstaka arbeten
gäller dock en åldersgräns vid 16 eller 15 år. Efter prövning av bl. a.
arbetssätt och skyddsanordningar kan i första hand yrkesinspektionen ge
dispens i viss utsträckning, dock i regel under förutsättning att det gäller

1 Riksdagen 1980181. 12 sami. Nr 4

SoU 1980/81:4

minderåriga som fyllt 16 år.

Såvitt avser den här aktuella frågan gäller följande. Minderårig får enligt
kungörelsen användas för arbete med motorgräsklippare med horisontellt
roterande kniv under förutsättning att den minderårige fyllt 16 år och
yrkesinspektionen godkänt skyddsanordningarna. Arbetarskyddsstyrelsen
kan också ge dispens om den fara som i regel är förbunden med arbetet inte
föreligger på grund av särskilda omständigheter.

Här bör också nämnas att arbetarskyddsstyrelsen i maj 1978 utfärdade
kungörelsen (1978:1) om anlitande av minderårig i arbetslivet. Denna
kungörelse gäller vid sidan av minderårigkungörelsen.

Arbetarskyddsstyrelsen har i augusti i år utfärdat en ny kungörelse (AFS
1980:13) om anlitande av minderåriga i arbetslivet. Till kungörelsen är fogad
en kommentar.

I kungörelsen, som skall träda i kraft den 1 april 1981, finns allmänna
bestämmelser som innehåller bl. a. att arbetsuppgifter till vilka minderårig
anlitas skall väljas med stor omsorg och med särskild hänsyn till den
minderåriges fysiska och psykiska förutsättningar för arbptet samt att
minderårig skall ha fått den utbildning och instruktion som behövs för arbetet
från skyddssynpunkt och med hänsyn till den minderåriges ålder. Särskilda
bestämmelser beträffande vissa arbeten som kan medföra påtagliga risker
meddelas. Bl. a. förtecknas i två bilagor vissa riskfyllda arbetsuppgifter som
är helt förbjudna för minderåriga och vissa sådana arbetsuppgifter till vilka
minderåriga får anlitas endast i vissa fall. Arbete med motorgräsklippare har
inte upptagits i någon av de åsyftade bilagorna.

Enligt den nya kungörelsen får minderårig före det kalenderår då han eller
hon fyller 16 år endast anlitas till lätt arbete. Vägledning om vad som är lätt
arbete finns i kommentaren. Arbete med motorgräsklippare har inte
upptagits som lätt arbete.

Den ovan redovisade minderårigkungörelsen kommer liksom AFS 1978:1
att upphöra att gälla då arbetarskyddsstyrelsens nya kungörelse AFS 1980:13
träder i kraft den 1 april 1981.

Utskottet

Från och med den 1 april 1981 gäller nya arbetarskyddsregler för
ungdomar. De nya reglerna har utfärdats av arbetarskyddsstyrelsen med stöd
av arbetsmiljölagen. Avsikten med de nya reglerna är att skydda de
minderåriga för risker i arbetet och samtidigt så långt möjligt ge dem tillträde
till arbetslivet utan besvärliga formaliteter.

För närvarande gäller att minderårig får användas för arbete med
motorgräsklippare med horisontellt roterande kniv endast om han har fyllt 16
år och yrkesinspektionen godkänt skyddsanordningarna.

Av arbetarskyddsstyrelsens yttrande framgår att sådana maskiner tidigare
visat sig vara farliga och har medfört svåra olycksfall. Styrelsen framhåller att

SoU 1980/81:4

det fortfarande finns en olycksfallsrisk som man inte kan bortse från men att
maskinerna förbättrats från skyddssynpunkt, varför riskerna bedöms vara
mindre än tidigare.

De nya bestämmelserna innebär att det inte finns något förbud för
minderårig över 16 år att köra motorgräsklippare. Yngre barn får utföra
endast lättare arbete och körning med motorgräsklippare har inte hänförts
till sådant arbete.

Under hänvisning till de ändringar som efter motionens väckande gjorts i
skyddsbestämmelserna avstyrker utskottet motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1979/80:1190.

Stockholm den 4 november 1980

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Karl Leuchovius
(m), Rune Gustavsson (c)*, Evert Svensson (s), Mårten Werner (m). Blenda
Littmarck (m), Kjell Nilsson (s), Sven-Gösta Signell (s), Kersti Swartz (fp),
Stig Alftin (s), Karin Israelsson (c), Maria Lagergren (s), Märta Fredrikson
(c)* och Anita Persson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB Stockholm 1980